Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu Departament Planowania Regionalnego Wydział Planowania i Informacji Przestrzennej

Transkrypt

1 Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu Departament Planowania Regionalnego Wydział Planowania i Informacji Przestrzennej Konferencja i warsztaty planistyczne Przestrzeń regionu kujawsko-pomorskiego w latach Planowanie przestrzenne w świetle dyrektywy INSPIRE i rozporządzenia GMES Toruń, października 2012 r. PODSUMOWANIE

2 Podsumowanie ostatniego spotkania służb planistycznych w Toruniu oraz omówienie wyników badań ankietowych. Przedstawienie propozycji wojewódzkiego portalu planistycznego, mającego stanowić platformę wymiany informacji i współpracy, na podstawie prac prowadzonych w województwie kujawsko-pomorskim.

3 USTALENIA I WNIOSKI 1. Budowa sieci współpracy Współpraca miałaby służyć wymianie doświadczeń dotyczących warsztatu planistycznego, weryfikacji i wyjaśnianiu niedomówień wynikających z różnych interpretacji prawa, wspólnemu opiniowaniu ważnych dokumentów szczebla krajowego i wojewódzkiego oraz związanych z planowaniem miejscowym i zmianą prawa w tym zakresie.

4 USTALENIA I WNIOSKI 2. Zwiększenie znaczenia i urealnienie oddziaływania na przestrzeń Potrzeba zmian systemowych i zmian prawnych dotyczących m.in. większego udziału województw w oddziaływaniu na przestrzeń i zarządzaniu przestrzenią niż ma to miejsce do tej pory. Koordynacja poziom i pionowa w oparciu o cel 6 KPZK 2030.

5 USTALENIA I WNIOSKI 3. Zróżnicowany rozdział zadań pomiędzy biura planowania przestrzennego, a służby planistyczne w urzędach marszałkowskich Podstawowy zakres zadań wykonywanych przez wojewódzkie służby planistyczne koncentruje się wokół przygotowywania dwóch dokumentów: planu zagospodarowania przestrzennego województwa, strategii rozwoju województwa.

6 USTALENIA I WNIOSKI 4. Platforma współpracy oraz określenia właściwych relacji poziomu wojewódzkiego z poziomem krajowym Samorządy województw muszą wiedzieć i odczuwać, że biorą rzeczywiście udział w realizacji przyjętej przez rząd Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030.

7 ANKIETY

8 ANKIETY Ankiety skonstruowano w dwóch podobnie brzmiących wersjach i skierowano do: departamentów/ wydziałów urzędów marszałkowskich/ komórek w tych departamentach/wydziałach 16 ankiet; biur planowania przestrzennego/biur urbanistycznych 11 ankiet.

9 ANKIETY Odpowiedzi na ankiety: z departamentów/ wydziałów urzędów marszałkowskich/ komórek w tych departamentach/wydziałach 10 ankiet (11 odpowiedzi); z biur planowania przestrzennego/biur urbanistycznych 7 ankiet (8 odpowiedzi).

10 ANKIETY Odpowiedzi na ankiety nie mogą stanowić podstawy do wiarygodnej analizy sytuacji instytucjonalnej i kadrowej jednostek planistycznych. Sposób interpretacji pytań i treść udzielonych na nie odpowiedzi lub ich brak nie może stanowić podstawy do wysunięcia rzetelnych wniosków.

11 ANKIETY TYKA S Y R E T K A R A H KRÓTKA C

12 ANKIETY Potencjał instytucjonalny i kadrowy: Ad. 1. Nakreślenie kierunków polityki przestrzennej: -Zarząd Województwa -Sejmik Województwa -Marszałek Województwa -Władze Samorządowe Województwa przy współudziale Departamentu/Wydziału/Biura Planowania

13 ANKIETY Potencjał instytucjonalny i kadrowy: Ad. 1. Opracowanie planu województwa: -Biuro Planowania Przestrzennego -Departament/Wydział/Biuro -Biuro przy współpracy Departamentu/Wydziału/Biura

14 ANKIETY Potencjał instytucjonalny i kadrowy: Ad. 2. Struktura jednostek planistycznych: -Departament -Wydział - Zespół - Biuro - Referat - Oddział

15 ANKIETY Potencjał instytucjonalny i kadrowy: Ad. 3. Kierownictwo: BIURA PLANOWANIA - Dyrektor/ Z-ca Dyrektora -wykształcenie: wyższe architektoniczne i/lub urbanistyczne - staż pracy: lat JEDNOSTKI W STRUKTURACH URZĘDÓW -Dyrektor, Z-ca Dyrektora, Kierownik, Naczelnik - wykształcenie: wyższe architektoniczne, urbanistyczne, geodezyjne, ekonomiczne, geograficzne, ochrona środowiska, administracja - staż pracy: 6 40 lat

16 ANKIETY Potencjał instytucjonalny i kadrowy: Ad. 4. Zaangażowanie tematyczne: BIURA PLANOWANIA (3 odpowiedzi) JEDNOSTKI W STRUKTURACH URZĘDÓW (7 odpowiedzi) 1. plan zagospodarowania przestrzennego województwa 2. strategie / bieżące zadania 3. opracowania analityczno-studialne 4. inne 1.realizacja polityki przestrzennej 2.koordynacja i współdziałanie z gminami 3.bieżące zadania 4.określenie polityki przestrzennej 5.inne

17 ANKIETY Potencjał instytucjonalny i kadrowy: Ad. 4a. Potencjał kadrowy: BIURA PLANOWANIA Wykształcenie: - wyższe - średnie Staż pracy: - powyżej 30 lat - do 5 lat Uprawnienia: JEDNOSTKI W STRUKTURACH URZĘDÓW Architektoniczne Urbanistyczne - Techniczne - Inne Wykształcenie: - wyższe - średnie Staż pracy: - powyżej 30 lat - do 5 lat Uprawnienia: - Architektoniczne Urbanistyczne - Techniczne - Inne

18 Tabela 1 Zatrudnienie w biurach planowania

19 ANKIETY Potencjał instytucjonalny i kadrowy: Ad. 4a. Oprogramowanie: BIURA PLANOWANIA gisowe: graficzne: cad: JEDNOSTKI W STRUKTURACH URZĘDÓW 7 29 (śr. 13) 3 62 (śr. 15) 0 5 (śr. 1) gisowe: graficzne: cad: 0 10 (śr. 4) 0 10 (śr. 3) 0 1 (śr. 0,1)

20 ANKIETY Zmiany organizacyjne planowania przestrzennego w Polsce Ad. 6 Pomysły dotyczące zlikwidowania i/lub włączenia biur planowania przestrzennego w struktury urzędów marszałkowskich JEDNOSTKI W STRUKTURACH URZĘDÓW 8 odpowiedzi: 3x TAK; 5xNIE Pomysły dotyczące zlikwidowania jednostek planistycznych w strukturach urzędów marszałkowskich i przejęcie zadań przez biura planowania BIURA PLANOWANIA 5 odpowiedzi: 5x NIE

21 ANKIETY Zmiany organizacyjne planowania przestrzennego w Polsce Ad. 7 Pomysły dotyczące utworzenia stanowiska urbanisty/architekta województwa JEDNOSTKI W STRUKTURACH URZĘDÓW 9 odpowiedzi: 4x TAK; 5xNIE; 1xTAK/NIE BIURA PLANOWANIA 4 odpowiedzi: 2xTAK; 2x NIE

22 KONCEPCJA USTALENIA STANDARDU PORTALU WSPÓŁPRACY I WYMIANY INFORMACJI SPOSÓB ZINDYWIDUALIZOWANIA PORTALU NA PRZYKŁADZIE WSTĘPNYCH ZAŁOŻEŃ DLA WOJEWÓDZTWA KUJAWSKOPOMORSKIEGO WOJEWÓDZKI PORTAL PLANISTYCZNY

23 WOJEWÓDZKI PORTAL PLANISTYCZNY - założenia projektowe Cel stworzenia: Wojewódzki portal planistyczny jako narzędzie sieciowej współpracy służb planistycznych Partycypacja służb wojewódzkich jako podstawa budowania spójnego systemu planowania przestrzennego oraz nowej filozofii gospodarowania przestrzenią Budowanie relacji z partnerami na różnych poziomach zarządzania przestrzenią Budowa kapitału społecznego w ramach partnerstwa

24 WOJEWÓDZKI PORTAL PLANISTYCZNY - założenia projektowe Schemat struktury: Trójwarstwowa struktura portalu Poziom centralny Poziom regionalny Poziom lokalny Portal zindywidualizowany, opatrzony nazwą oraz logiem, znakiem (ministerstwa, województwa)

25 WOJEWÓDZKI PORTAL PLANISTYCZNY - założenia projektowe Zindywidualizowanie portalu: Nazwa indywidualnie nawiązująca do specyfikacji województwa i zakresu ustaleń w regionie Zawartość merytoryczna i zakres tematyczny indywidualny dla konkretnego województwa Forma wynikająca z przyjętej koncepcji

26 WOJEWÓDZKI PORTAL PLANISTYCZNY - założenia projektowe Zakres merytoryczny (zależy od indywidualnych potrzeb województwa): Zintegrowana problematyka portalu: Planowanie przestrzenne Zrównoważony region Węzeł Integracji Danych Przestrzennych Aspekty ładu przestrzennego Problematyka INSPIRE i GMES Energetyka, w tym odnawialne źródła energii, oszczędność i efektywność ich użytkowania Obszary funkcjonalne, w tym ZIT Niskoemisyjne i inteligentne inwestycje, w tym budownictwo mieszkaniowe( zielone miasta, zrównoważona urbanistyka)

27 WOJEWÓDZKI PORTAL PLANISTYCZNY - założenia projektowe Funkcjonalność: Powiązania funkcjonalne między poziomami: krajowym, regionalnym i lokalnym Relacje pionowe i poziome, w tym funkcje koordynacyjne Relacje różnego typu: partnerskie, służbowe, klient usługa informacji przestrzennej, administracyjnofunkcjonalne/usługi INSPIRE Konsultacje społeczne, partycypacja społeczna Promocja i edukacja

28 WOJEWÓDZKI PORTAL PLANISTYCZNY PLANOWANIE PRZESTRZENNE POZIOM KRAJOWY BUDOWA SIECI WSPÓŁPRACY WOJEWÓDZKICH SŁUŻB PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO POZIOM WOJEWÓDZKI BUDOWA PARTNERSKICH RELACJI POMIĘDZY JST WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO WYMIANA WIEDZY I DOŚWIADCZEŃ PROMOCJA DOBRYCH PRAKTYK DZIAŁANIA NA RZECZ JAKOŚCI I SPÓJNOŚCI DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH ŹRÓDŁO WIEDZY I INFORMACJI FORUM DYSKUSYJNE BAZY DANYCH

29 KUJAWSKO-POMORSKI PORTAL PLANISTYCZNY - założenia projektowe Jako element przyszłego regionalnego portalu stworzonego w ramach e-administracji Zawierający elementy odnoszące się do projektu INFOSTRADA KUJAW I POMORZA zawierającego się w formie bloku, kafelka, itp. (po zrealizowaniu wojewódzkiego portalu w ramach INFOSTRADY) Nazwa np. Przyjazna przestrzeń kujawsko-pomorska: tożsamość, krajobraz, kultura, architektura Forma zapewniająca czytelny przekaz i atrakcyjny wygląd

30 Zbigniew Wajer Wydział Planowania i Informacji Przestrzennej Departament Planowania Regionalnego Urząd Marszałkowski Województwa KujawskoPomorskiego w Toruniu tel./fax z.wajer@kujawsko-pomorskie.pl zagospodarowanie@kujawsko-pomorskie.pl

31 DYLEMATY PLANISTÓW, URBANISTÓW, ARCHITEKTÓW: z perspektywy nieuchronnych zmian legislacyjnych w kontekście celu 6 KPZK 2030 z punktu widzenia różnych poglądów służb planistycznych na wizję systemu planowania

32 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Czy działania w ramach Rządu są spójne z zapisaną w KPZK 2030 zmianą filozofii systemu planowania przestrzennego? Nowy paradygmat zintegrowanego z planowaniem gospodarczym i społecznym planowania przestrzennego

33 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Podział działów administracji rządowej i zamiast współpracy konkurencja pomiędzy: Ministerstwem Rozwoju Regionalnego Ministerstwem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej

34 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Wprowadzenie do struktur administracyjnych stanowisk architektów wojewódzkich dla koordynacji planowania przestrzennego, którzy będą ustawowo pełnili równocześnie funkcję przewodniczących Wojewódzkich Komisji Urbanistyczno-Architektonicznych

35 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Możliwość prowadzenia polityki przestrzennej przez województwa Koordynacja i nadzór: WARIANT A (jednolite służby zgodnie z zaproponowanym rozwiązaniem w projekcie Kodeksu budowlanego z dnia 12 czerwca 2012 r. ) architekci wojewódzcy (podobnie jak odpowiednicy na innych szczeblach) posiadają kompetencje koordynacji planowania przestrzennego oraz pełnią rodzaj nadzoru urbanistycznego, w tym kontekście jako przewodniczący odpowiednich komisji urbanistyczno-architektonicznych. Komisje Urbanistyczno-Architektoniczne, szczególnie wojewódzkie przestaną pełnić funkcje proceduralne, a bardziej skoncentrują się na zagadnieniach praktycznych i merytorycznych; sejmiki posiadają kompetencje do tworzenia regionalnych przepisów miejscowych (w tym urbanistycznych) w przypadku braku przepisów krajowych, a zjawiska przestrzenne wymagające regulacji wykraczają poza granice gmin lub wywołują skutki przestrzenne w skali regionu; marszałkowie i zarządy województw otrzymują upoważnienie i kompetencje do merytorycznego (na podstawie opinii przygotowywanych przez służby architektów wojewódzkich) rozstrzygania nieprawidłowości w rozwiązaniach planistycznych (odpowiednio samorządowe kolegia odwoławcze powinny zostać pozbawione możliwości merytorycznych rozstrzygnięć, rolę SKO powinny przejąć sądy administracyjne).

36 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Możliwość prowadzenia polityki przestrzennej przez województwa Koordynacja i nadzór: WARIANT B rozdzielenie kompetencji koordynacyjnych od nadzorczo-kontrolnych architekci wojewódzcy koordynują merytorycznie i przygotowują materiały dla potrzeb zarządu województwa i marszałka; regionalne inspekcje urbanistyczne posiadają kompetencje nadzorcze, w tym szczególnie kontrolne; sejmiki posiadają kompetencje do tworzenia prawa miejscowego w zakresie umożliwiającym skuteczną koordynację i zarządzanie przestrzenią na poziomie województwa.

37 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Relacje pomiędzy planowaniem gminnym a regionalnym planowaniem na szczeblu województwa wymagają szczegółowych rozwiązań wyznaczeniem podziału uprawnień do stanowienia prawa miejscowego w sferze gospodarki przestrzennej powinien być obowiązujący zakres kompetencji i odpowiedzialności na poziomie gminy i województwa.

38 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Inwestycje o wysokości do 12 m według projektu Kodeksu budowlanego mogą być realizowane na podstawie zgłoszenia bez projektu budowlanego lub z projektem budowlanym. Rozdzielenie tych grup wymaga szczególnej staranności.

39 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Inwestycje liniowe realizowane w trybie specustaw lub tzw. inwestycji koniecznych czy to alternatywne rozwiązanie nie będzie powodowało konfliktów przestrzennych?

40 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE Plan działań KPZK W naszym przekonaniu wymagane jest powiązanie działań ministerstw: Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, a także Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w przypadku tworzenia ustaw mających wpływ na kształtowanie przestrzeni.

41 ZAGADNIENIA PROBLEMOWE System planowania przestrzennego do rozważenia wprowadzenie subregionalnych silnych pracowni urbanistycznych (zgodnie z postulatami wielu gmin wiejskich) np. w takiej ilości jak liczba siedzib inspektorów nadzoru budowlanego.

42 Zbigniew Wajer Wydział Planowania i Informacji Przestrzennej Departament Planowania Regionalnego Urząd Marszałkowski Województwa KujawskoPomorskiego w Toruniu tel./fax z.wajer@kujawsko-pomorskie.pl zagospodarowanie@kujawsko-pomorskie.pl