ZARZĄDZENIE WEWNĘTRZNE NR 2/2011 Naczelnika Urzędu Skarbowego w Mikołowie z dnia 18 stycznia 2011r.

Transkrypt

1 ZARZĄDZENIE WEWNĘTRZNE NR 2/2011 Naczelnika Urzędu Skarbowego w Mikołowie z dnia 18 stycznia 2011r. w sprawie podstawowych zasad organizacji pracy pracowników Działu Egzekucji Działając w oparciu o postanowienia art.14 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Skarbowego w Mikołowie wprowadzonego zarządzeniem wewnętrznym nr 11/2010 z dnia 27 października 2010r. zarządzam, co następuje: 1 Określam podstawowe zasady obowiązujące na poszczególnych etapach postępowania przedegzekucyjnego i egzekucyjnego, zmierzające do poprawy efektywności pracy komórki egzekucyjnej, a tym samym windykacji należności publicznoprawnych: I. Wprowadzanie tytułów wykonawczych. 1. Wprowadzenie tytułów wykonawczych do systemu EGAPOLTAX powinno nastąpić niezwłocznie po ich otrzymaniu, nie później niż 2 tygodnie od daty wpływu. Wyjątek stanowić będą tytuły wykonawcze, które po wstępnym zakwalifikowaniu przez Inspektora, nie spełniają wymogów zawartych w art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i podlegają zwrotowi do Wierzyciela w celu uzupełnienia braków formalnych w terminie 2 tygodni od stwierdzenia braku. 2. Tytuły wykonawcze własne rejestrowane są w systemie EGAPOLTAX poprzez ich migrację z systemu POLTAX przez dział księgowości. 3. Tytuły wykonawcze wierzycieli obcych wpływające do organu egzekucyjnego pocztą elektroniczną rejestrowane są w systemie EGAPOLTAX za pomocą programu MIGRACJA po otrzymaniu wersji papierowej tytułów wykonawczych i skojarzeniu ich z elektroniczną ewidencją przesłaną wcześniej droga elektroniczną. 4. Po wprowadzeniu tytułów wykonawczych do systemu EGAPOLTAX i opatrzeniu ich niezbędnymi odciskami pieczęci, przekazywane są do Komornika Skarbowego celem nadania klauzuli skierowania tytułu wykonawczego do egzekucji, a następnie rozdysponowane na poszczególne rejony egzekucyjne do poszczególnych Inspektorów obsługujących dany rejon. 5. Inspektor rejestrujący tytuły wykonawcze prowadzi niezbędną korespondencję z wierzycielami oraz pozyskuje potrzebne informacje celem wyeliminowania nieprawidłowości i wyjaśnienia wątpliwości występujących w związku z otrzymanymi tytułami wykonawczymi. Odpowiedzialny: Komornik Skarbowy i Inspektor wprowadzający tytuły wykonawcze. II. Realizacja tytułów wykonawczych przez Inspektorów na rejonach egzekucyjnych. 1. Inspektor prowadzący rejon egzekucyjny po otrzymaniu tytułu wykonawczego niezwłocznie, nie później niż w ciągu 1 tygodnia od otrzymania tytułu podejmuje działania, zmierzające do wszczęcia egzekucji poprzez zastosowanie skutecznego środka egzekucyjnego i doręczenia odpisu tytułu wykonawczego zobowiązanemu, a w przypadku braku możliwości zastosowania środka egzekucyjnego, przypisanie go do służby poborcy skarbowego. Bezzwłocznie należy wszcząć egzekucję poprzez zastosowanie środka egzekucyjnego w stosunku do należności, których termin przedawnienia jest krótszy niż 3 miesiące.

2 strona 2 2. Postępowanie z tytułem wykonawczym. Pierwszy etap. Inspektorzy zobowiązani są do wykorzystania dostępnych w urzędzie aplikacji komputerowych, tj. EGAPOLTAX, POLTAX, CZM, LEX-IPG i inne, celem pozyskania informacji dotyczących zobowiązanego w zakresie m.in.: a) rachunku bankowego, b) zatrudnienia, c) korzystania ze świadczeń emerytalno-rentowych, d) składników majątkowych. Potwierdzone w systemach powyższe informacje stanowią dla inspektora podstawę do niezwłocznego zastosowania w pierwszej kolejności środków egzekucyjnych w postaci zajęć tych składników majątkowych. Po otrzymaniu od dłużników zajętych wierzytelności odpowiedzi negatywnych, tj. brak rachunku bankowego, brak zatrudnienia, nie pobieranie świadczeń emerytalno-rentowych, bądź odpowiedzi pozytywnej, mającej charakter skutecznego wszczęcia egzekucji bez możliwości zaspokojenia wierzyciela, tj. brak środków na rachunku bankowym, brak możliwości potrąceń z wynagrodzenia za pracę lub świadczeń emerytalno-rentowych, Inspektor od razu podejmuje dalsze kroki w celu ustalenia innego majątku zobowiązanego. Drugi etap. Inspektorzy zobowiązani są do wystosowywanie wniosków o informację o składnikach majątkowych zobowiązanego do następujących podmiotów: a) Zakład Ubezpieczeń Społecznych celem ustalenia pracodawcy opłacającego składki od wynagrodzenia, b) inne banki (jeżeli zgłoszony jest nieskuteczny), c) MSWiA w zakresie posiadanych pojazdów, d) Biura i Domy Maklerskie w zakresie prowadzenia rachunku papierów wartościowych, e) Urzędy Miast i Gmin w zakresie obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości, f) Starostwa Powiatowe - Wydziały Geodezji w zakresie ustalania ksiąg wieczystych, g) Komórki kontroli tut. Urzędu w przypadku zobowiązanego prowadzącego działalność gospodarczą w celu przeprowadzenia kontroli doraźnej zmierzającej do ustalenia kontrahentów, składników majątkowych i rachunków bankowych celem dokonania zajęcia wierzytelności u dłużnika zajętej wierzytelności, Weryfikacja informacji o zobowiązanych winna być dokonywana przez inspektorów co najmniej jeden raz w roku. Trzeci etap. Na podstawie otrzymanych informacji z wniosków wystosowanych do podmiotów wyszczególnionych w drugim etapie postępowania z tytułem wykonawczym, inspektorzy służby wewnętrznej zobowiązani są niezwłocznie podjąć następujące działania: a) w przypadku stwierdzenia posiadania przez zobowiązanego ruchomości bądź nieruchomości wystąpić z wnioskiem do komórki PP-23 o skierowanie wniosku o wpis hipoteki przymusowej do Sądu, bądź ustanowienie zastawu skarbowego, b) w pozostałych przypadkach dokonać zajęcia ujawnionych składników majątkowych, c) w przypadku braku w/w składników majątkowych przydzielić tytuł wykonawczy poborcy skarbowemu do rejonu i po powzięciu informacji przez poborcę skarbowego, że zobowiązany nie przebywa pod wskazanym adresem niezwłocznie:

3 strona 3 1. wystosować wniosek do urzędu gminy lub miasta, a ostatecznie do Centralnego Biura Adresowego o ustalenie aktualnego miejsca zameldowania zobowiązanego, 2. wystosować wniosek do Policji o pomoc w ustaleniu miejsca pobytu zobowiązanego. Czwarty etap. W przypadku braku jakichkolwiek informacji na temat posiadanych składników majątku, natychmiastowo przygotować i skierować wniosek o sądowe wyjawienie majątku zobowiązanego. 3. Po upływie rocznego okresu nieskutecznej egzekucji wobec spółek nie posiadających osobowości prawnej lub spółek posiadających osobowość prawną, należy niezwłocznie skierować wniosek do komórki PP-23 celem wszczęcia postępowania w sprawie orzeczenia o odpowiedzialności podatkowej osób trzecich lub zakazu prowadzenia działalności gospodarczej. W przypadku powzięcia informacji o działaniach spółek zmierzających do uniknięcia zapłaty zobowiązań podatkowych ( wyprzedaż majątku, zmiany właściwości itp) wniosek do komórki PP-23 należy skierować niezwłocznie po powzięciu tych informacji. Wzór wniosku stanowi załącznik nr 1 do niniejszego zarządzenia. 4. W przypadku zaległości bieżących, objętych tytułami wykonawczymi zobowiązanych, którzy są właścicielami nieruchomości i prowadzone jest w stosunku do nich od dłuższego czasu postępowanie egzekucyjne, należy wnioskować do komórki PP-23 o skierowanie wniosku do sądu o wpis hipoteki przymusowej, celem zabezpieczenia przyszłych roszczeń, które ze względu na przedłużającą się egzekucję, mogą nie zostać wyegzekwowane lub ulec przedawnieniu. 5. Przy przypisywaniu tytułów wykonawczych do służby poborcy skarbowemu inspektor zobowiązany jest do uwzględnienia w służbie zobowiązanych z tytułami wykonawczymi z wpływu powyżej 2 lat,w proporcji co najmniej 30% tytułów. 6. Po otrzymaniu zarządzenia zabezpieczenia inspektor bezzwłocznie przystępuje do dokonania czynności zabezpieczających - sposób postępowania, jak z tytułem wykonawczym. Odpowiedzialni : Komornik skarbowy i Inspektorzy obsługujący rejony egzekucyjne. III. Realizacja tytułów wykonawczych przez Poborców Skarbowych. 1. Poborca Skarbowy otrzymuje arkusz przydziałowy od prowadzącego rejon egzekucyjny inspektora. 2. Jednodniowa służba dla każdego poborcy nie powinna przekroczyć 10 zobowiązanych. Służby kilkudniowe ( max. 3 dniowe ) są iloczynem służby jednodniowej. 3. Poborca Skarbowy zobowiązany jest do rzetelnego wypełniania swoich obowiązków w terenie, w szczególności do: a) pobierania gotówki od zobowiązanych i zarachowywania jej w pierwszej kolejności na tytuły podatkowe z najstarszymi zaległościami, b) wpłacania pobranej gotówki codziennie, a gotówki pobranej po zamknięciu placówek pocztowych lub bankowych - w godzinach porannych następnego dnia roboczego,

4 strona 4 c) w przypadku częściowej egzekucji zobowiązania lub doręczenia jedynie kopii tytułu wykonawczego, spisania u zobowiązanego szczegółowego, rzetelnego i czytelnego protokołu wg ustalonego wzoru, o stanie majątkowym zobowiązanego, d) dokonywania zajęć ruchomości przedstawiających wartość handlową lub podlegających wycenie przez biegłego rzeczoznawcy, celem zabezpieczenia wyegzekwowania należności, e) przeprowadzania zwózek zajętych ruchomości wobec zobowiązanych uchylających się od regulowania zobowiązań pomimo dokonanego zajęcia ruchomości, f) przeglądania rejestrów sprzedaży zobowiązanych prowadzących działalność gospodarczą, w celu ustalenia wierzytelności, które mogą stać się przedmiotem zajęcia i całkowitej realizacji zobowiązań, g) sporządzeniu raportu w przypadku nieobecności zobowiązanego, h) sporządzenia rozliczenia rachunkowo-kasowego pobranych należności w następnym dniu roboczym po zakończeniu służby i złożenia służby wraz z kwitariuszem w dziale rachunkowości do godz.11.00, i) oddania służby inspektorowi prowadzącemu rejon egzekucyjny w okresie dwóch dni od jej zakończenia, j) obsługa licytacji ruchomości, polegająca na prowadzeniu licytacji, sporządzaniu protokołu z przeprowadzonej licytacji, rozliczeniu finansowym licytacji. 4. Ponadto Poborca Skarbowy zobowiązany jest do prawidłowego wypełniania druku kwitariusza, zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowości, która wskazuje na to, aby na druku kwitariusza zamieszczać wszystkie informacje o wpłacającym. 5. Zgodnie z art. 2 pkt 1 ust. 1a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia r. w sprawie uprawnień szczególnych przysługujących niektórym kategoriom członków korpusu służby cywilnej (Dz. U. z 2007r. Nr 76, poz. 506 ze zmianami), wynagrodzenie prowizyjne przysługuje od kwoty pobranej, jeżeli kwota ta została pobrana bezpośrednio u zobowiązanego w gotówce. Wobec powyższego zobowiązuje się poborców skarbowych do przestrzegania przepisów określonych w rozporządzeniu j/w, a w przypadku pobrań kwot od zobowiązanych w siedzibie urzędu skarbowego, do sporządzenia odpowiedniej adnotacji w arkuszu przydziałowym celem prawidłowego ustalenia wynagrodzenia prowizyjnego. Odpowiedzialni : Poborcy skarbowi, inspektorzy ustalający wynagrodzenie prowizyjne. IV. Pozostałe działania wspomagające prawidłowe funkcjonowanie Działu Egzekucji. 1. Celem uzyskania odpowiednich wyników pracy określonych w wytycznych Ministerstwa Finansów oraz zaleceniach Dyrektora Izby Skarbowej przyjmuje się następujące wartości liczbowe efektywnych działań inspektorów i poborców: a) ilość dokonanych zajęć praw majątkowych i wierzytelności oraz wystosowanych wniosków o wpis hipoteki przymusowej przez każdego inspektora prowadzącego rejon egzekucyjny nie powinna być mniejsza, aniżeli 100 sztuk w danym miesiącu, b) ilość zamykanych tytułów wykonawczych przez każdego z poborców skarbowych nie powinna być mniejsza, aniżeli 150 sztuk w danym miesiącu. 2. Komornik Skarbowy po opublikowaniu danych w hurtowni WHTAX, opracowuje po każdym kwartale następujące raporty w rozbiciu na poszczególne rejony egzekucyjne: Lista tytułów wykonawczych bez daty wszczęcia z założeniem wstecznym daty wpływu do trzech lat do końca danego roku (np. raport tworzony w 2008r. założenie daty wpływu do r.) i obejmującym wszystkie rodzaje tytułów wykonawczych,

5 strona 5 Lista tytułów wykonawczych bez czynności (nawet brak raportu) z założeniem wstecznym daty wpływu do końca poprzedniego roku (np. raport tworzony w 2008r. założenie daty wpływu do r.) i obejmującym wszystkie rodzaje tytułów wykonawczych, Lista tytułów wykonawczych W2 z kodem podstawy prawnej GNMK z założeniem wstecznym do trzech lat od daty wpływu dotyczy mandatów wierzycieli obcych (np. raport tworzony na podstawie danych za okres lipiec 2008 z założeniem wstecznym do trzech lat od daty wpływu r.), Lista tytułów wykonawczych niezamkniętych w przedziałach kwotowych w należności głównej lista tytułów wykonawczych które posiadają zadłużenie bieżące główne w przedziale od 0 1 zł i 1 10 zł, Informacja o tytułach wykonawczych przedawnionych wg bieżących danych za ostatni miesiąc, Informacja o tytułach wykonawczych, co do których nastąpi przedawnienie w okresie do końca danego roku np. raport tworzony za II kwartał 2008r. zawiera tytuły wykonawcze, które ulegną przedawnieniu do r. Otrzymane od Komornika wydruki tych raportów są dla inspektorów jednym ze źródeł do bieżącej analizy zobowiązanych i ich zaległości oraz podejmowania skutecznych działań zmierzających do wszczęcia postępowań i niedopuszczenia do przedawnienia, a w efekcie do wyegzekwowania należności publicznoprawnej. W przypadku stwierdzenia przedawnienia zobowiązania inspektor winien podjąć działania zmierzające do odpisu tych zaległości, przewidziane w odrębnych wewnętrznych regulacjach. Źródłem analizy mogą być również inne raporty sporządzone przez komórkę AP z własnej inicjatywy lub na wniosek Naczelnika lub Komornika Skarbowego. Komornik po spotkaniu Zespołu ds. likwidacji zaległości przekazuje pracownikom do realizacji wnioski z tego spotkania dotyczące prowadzenia postępowania egzekucyjnego w stosunku do omawianych zobowiązanych. Odpowiedzialni: Komornik skarbowy za terminowe sporządzenie raportów i przekazanie na rejony egzekucyjne oraz przekazywanie wniosków z prac Zespołu, Inspektor i Poborca za analizę i podejmowane działania. V. Elementy nadzoru nad realizacją przyjętych zadań. 1. Stan realizacji w/w raportów oraz wykonania zadań będzie podlegał weryfikacji. co kwartał, na spotkaniu pracowników działu egzekucji z kierownikiem. Termin spotkań ustala się na połowę ostatniego miesiąca kwartału. Spotkanie zostanie zakończone stosownym protokołem. 2. Sprawozdanie ze spotkań Działu Egzekucji Komornik Skarbowy przedstawi Naczelnikowi Urzędu, dołączając do niego wydruki ww. raportów na koniec drugiego miesiąca kwartału. 3. Na spotkaniach Zespołu ds. zaległości Komornik przedstawia sprawozdanie dotyczące efektów podjętych działań egzekucyjnych w stosunku do zobowiązanych omawianych na poprzednim spotkaniu. Odpowiedzialni : Komornik Skarbowy i Naczelnik Urzędu Skarbowego

6 strona 6 4. W celu wyeliminowania nieprawidłowości i braku rzetelności pracy poborców skarbowych w terenie, każdy inspektor w towarzystwie dodatkowej osoby powinien dokonać kontroli pracy poborcy w terenie co najmniej dwa razy w kwartale. Potwierdzeniem przeprowadzenia takiej kontroli jest sporządzenie przez inspektora odpowiedniego protokołu kontrolnego. Przewiduje się również doraźne kontrole w przypadku otrzymania sygnałów o występujących nieprawidłowościach w pracy Poborców. Odpowiedzialni : Komornik Skarbowy i inspektor obsługujący rejon egzekucyjny. 2. Pracownicy innych komórek urzędu są zobowiązani do przekazywania pracownikom Działu Egzekucji wszelkich informacji niezbędnych do prowadzenia efektywnej egzekucji. 3. Pracownicy Działu Egzekucji zobowiązani są do bieżącego przekazywania informacji i wniosków pracownikom innych komórek Urzędu, w celu właściwego zabezpieczenia wykonania zobowiązania podatkowego. 4. Zobowiązuję Komornika Skarbowego do zapoznania podległych pracowników z treścią niniejszego zarządzenia i sprawowania bieżącego nadzoru na realizacją jego postanowień. 5. Zobowiązuję wszystkich pracowników Działu Egzekucji do bezwzględnego przestrzegania trybu i terminów określonych niniejszym zarządzeniem. 6. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania. Z dniem wejścia w życie niniejszego zarządzenia traci moc zarządzenie wewnętrzne nr15/2008 Naczelnika Urzędu Skarbowego w Mikołowie z dnia 9 grudnia 2008r. w sprawie podstawowych zasad wspomagających funkcjonowanie Działu Egzekucji. 7. Na oryginale podpisała: Naczelnik Urzędu Skarbowego w Mikołowie mgr Aldona Siedlis Mikołów, dnia 18 stycznia 2011 r.

7 strona 7 WNIOSEK Załącznik nr 1 do zarządzenia wewnętrznego nr 2/2011 z r. o orzeczenie o odpowiedzialności osób trzecich / o orzeczenie zakazu prowadzenia działalności Imię nazwisko / nazwa zobowiązanego: NIP / Pesel : Adres zamieszkania / siedziby: Rodzaj i okres zaległości Nr tytułu wykonawczego (SM5/ ) Data wystawienia tytułu Data doręczenia (wszczęcia Opis przeprowadzonego postępowania egzekucyjnego (jaki zastosowano środek egzekucyjny, Wysokość kosztów egzekucyjnych postępowania data, skutek egzekucyjnego

8 strona Data i podpis sporządzającego Data i podpis Komornika