./ zl w przypadku podatnika niepozostajqcego w zwictzku malzenskim, w tym r6wniez przez cz<rsc roku, UZASADNIENIE

Transkrypt

1 I UZASADNIENIE I. Cz~sc ogolna Projekt ustawy przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od os6b fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z p6zn. zm.), zwanej dalej,ustawa PIT", ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z p6zn. zm.), ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzqdu terytorialnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 1115) oraz w ustawie dnia 28 listopada 2003 r. o swiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1456, z p6zn. zm.). lstniej~cy stan rzeczy, w tym potrzeby i cele wydania ustawy. Ulga na dzieci w podatku dochodowym od os6b fizycznych jest elementem polityki prorodzinnej panstwa wspierajqcym rodziny wychowujqce dzieci. Celem projektowanej regulacji jest dodatkowe wsparcie podatnik6w o niskich dochodach majqcych na utrzymaniu dzieci oraz zwi<rkszenie kwoty ulgi na dzieci dla podatnik6w wychowujqcych troje i wi<rcej dzieci. Ulga na dzieci uregulowana jest w art. 27f ustawy PIT. Odliczenie przysluguje, za kazdy miesiqc kalendarzowy, w kt6rym podatnik w stosunku do maloletniego dziecka: 1) wykonywal wladz<r rodzicielskq, 2) pelnil funkcj<r opiekuna prawnego, jezeli dziecko z nim zamieszkiwalo, 3) sprawowal opiek<r poprzez pelnienie funkcji rodziny zast<rpczej na podstawie orzeczenia sqdu lub umowy zawartej ze starostq. Kwota ulgi wynosi: ~ po 92,67 zl miesi<rcznie (rocznie 1 112,04 zl) na pierwsze i drugie dziecko, co odpowiada 1/6 kwoty zmniejszajqcej podatek okreslonej w pierwszym przedziale skali podatkowej okreslonej w art. 27 ust. 1 ustawy PIT; ~ 139,01 zl miesi<rcznie (rocznie 1 668,12 zl) na trzecie dziecko, co odpowiada 114 kwoty zmniejszajqcej podatek okrdlonej w pierwszym przedziale skali podatkowej okreslonej w art. 27 ust. 1 ustawy PIT; ~ po 185,34 zl miesi<rcznie (rocznie 2 224,08 zl) na czwarte i kazde nast<rpne dziecko co odpowiada 1/3 kwoty zmniejszajqcej podatek okreslonej w pierwszym przedziale skali podatkowej okreslonej wart. 27 ust. 1 ustawy PIT. Zatem rodzina wychowujqca dzieci moze maksymalnie odliczyc w zeznaniu podatkowym kwot<r w wysokosci: ~ 1 112,04 zl- najedno dziecko, ~ 2 224, 08. zl- na dwoje dzieci, ~ 3 892,20 zl- na troje dzieci, ~ 6 116,28 zl - na czworo dzieci, ~ 8 340,36 zl - na pi<rcioro dzieci. Osoby wychowujqce w roku jedno dziecko korzystajq z odliczenia, o ile ich roczne dochody nie przekroczct kryterium dochodowego, wynoszqcego:./ zl w przypadku podatnika niepozostajqcego w zwictzku malzenskim, w tym r6wniez przez cz<rsc roku,

2 ../ zl w przypadku podatnika pozostajq_cego przez caly rok podatkowy w zwiq_zku malzenskim (lq_czne dochody podatnika i malzonka),../ zl w przypadku podatnika b~dq_cego osobq_ samotnie wychowujq_cq_ dziecko. Natomiast rodzice wychowujq_cy dwoje i wi~cej dzieci korzystajq_ z ulgi bez wzgl~du na wysokosci uzyskanego dochodu. Odliczenie dotyczy lq_cznie obojga rodzic6w, opiekun6w prawnych dziecka albo rodzic6w zast~pczych pozostajq_cych w zwiq_zku malzenskim. Kwot~ t~ mogq_ odliczyc od podatku w cz~sciach r6wnych lub w dowolnej proporcji przez nich ustalonej. Na powyzszych zasadach z odliczenia moze r6wniez skorzystac podatnik, kt6ry- w zwiq_zku z wykonywaniem ciq_zq_cego na nim obowiq_zku alimentacyjnego oraz w zwiqzku ze sprawowaniem funkcji rodziny zast~pczej - utrzymywal w roku podatkowym pelnoletnie dziecko: kt6re zgodnie z odr~bnymi przepisami otrzymywalo zasilek ( dodatek) piel~gnacyjny lub rent~ socjalnq, do ukonczenia 25 roku zycia uczq_ce si~ w szkole, o kt6rej mowa w przepisach o systemie oswiaty, przepisach o szkolnictwie wyzszym lub w przepisach regulujq_cych system oswiatowy lub szkolnictwo wyzsze obowiq_zujq_cych w innym niz Rzeczpospolita Polska panstwie, jezeli w roku podatkowym nie uzyskalo dochod6w podlegajq_cych opodatkowaniu na zasadach okre5lonych w art. 27 lub art. 30b ustawy PIT w lq_cznej wysokosci przekraczajq_cej kwot~ stanowiq_cq_ iloraz kwoty zmniejszajq_cej podatek oraz stawki podatku, okre5lonych w pierwszym przedziale skali podatkowej, o kt6rej mowa w art. 27 ust. 1 ustawy PIT, z wyjq_tkiem renty rodzinnej. Dzi~ki dotychczasowym dzialaniom panstwa w zakresie polityki prorodzinnej w 2013 r. kwota ulgi wzrosla o 50% na trzecie dziecko oraz o 100% na czwarte i kazde kolejne. Systematyczna polityka wspierania rodzin spowodowala, ze niemal polowa podatnik6w (49%) posiadajq_cych troje lub wi~cej dzieci nie placi podatku dochodowego. Podatku nie placi takze co czwarty wychowujq_cy dwoje dzieci (27%). Mimo tych rozwiq_zan, w dalszym ciq_gu cz~sc podatnik6w nie rna jednak mozliwosci odliczenia ulgi w pelnej wysokosci z uwagi na niski doch6d i w konsekwencji niski podatek. Wsparcie z tytulu ulgi na dzieci nie jest w przypadku tych podatnik6w realizowane w wystarczajq_cym stopniu. Proponowane rozwi~zania Dla zapewmema faktycznej pomocy panstwa rodzinom wychowujq_cym dzieci zaproponowano:../ podwyzszenie ulgi o 20% na trzecie i kazde kolejne dziecko, co oznacza, ze ulga na trzecie dziecko wzrosnie rocznie z 1 668,12 zl do 2 000,04 zl, a na ko1ejne dzieci z 2 224,08 zl do zl;../ wprowadzenie nowego rozwiq_zania, polegajq_cego na przyznaniu podatnikowi dodatkowego wsparcia finansowego w kwocie stanowiq_cej r6znic~ mi~dzy kwotq_ przyslugujqcego podatnikowi odliczenia a kwotq_ odliczonq_ w zeznaniu podatkowym. Poniewaz z ulgi na dzieci mogq_ korzystac wylq_cznie podatnicy uzyskujq_cych dochody opodatkowane wg skali podatkowej, nowe rozwiq_zanie jest adresowane wylq_czenie do tych podatnik6w. Przyj~cie propozycji zr6wna sytuacj~ podatnik6w wychowujq_cych dzieci, kt6rzy uzyskujq_ dochody w wysokosci umozliwiajq_cej skorzystanie z ulgi na dzieci z sytuacjq_ tych 2

3 11 podatnik6w, kt6rzy obecnie - z uwagi na zbyt niski doch6d i w konsekwencji niski podatektakiej mozliwosci nie majq. Nie rna bowiem powod6w, aby r6znicowa6 wysokosc faktycznej pomocy panstwa z tytulu ulgi na dzieci w zaleznosci od wysokosci uzyskiwanego przez podatnika dochodu. K wota tego wsparcia nie b~dzie mogla przekroczyc lqcznej kwoty zaplaconych przez podatnika skladek na ubezpieczenia spoleczne i zdrowotne, kt6re podlegaja,_ odliczeniu, pomniejszonej o kwot~ tych skladek odliczonych w zeznaniach PIT-36L i PIT-28 lub wykazanych w PIT -16A. Proponowane rozwia,_zania dotyczy zatem tylko tych os6b, kt6re wczesniej wplacily do systemu skladki na ubezpieczenia spoleczne i zdrowotne. Rozwia,_zanie to spowoduje, ze podatnicy, kt6rym przysluguje odliczenie ulgi na dzieci otrzymajq nie tylko zwrot zaplaconego podatku, ale tak:ze kwot~ z tytulu niewykorzystanej ulgi, do wysokosci kwoty zaplaconych skladek na ubezpieczenia spoleczne i zdrowotne podlegaja,_cych odliczeniu. Rozwia,_zanie to przyczyni si~ to do obnizenia klina podatkowego dla relatywnie najmniej zarabiaja,_cych rodzin z dziecmi, co b~dzie mialo pozytywny skutek dla dochod6w tych rodzin i ich prywatnej konsumpcji. Wplyw proponowanego rozwia,_zania na sytuacj~ ponizsze przyklady. Przyklad 1. finansowq rodzin z dziecmi ilustruja,_ Gdy podatnik uzyskuje wynagrodzenie miesi~czne w wysokosci minimalnego wynagrodzenia za prac~ tj zl, a malzonek nie osia,_ga dochod6w i zajmuje si~ wychowaniem tr6jki dzieci, w6wczas mal:zonkowie rozliczaja,_cy si~ wsp6lnie za 2014 r., otrzymaja,_ la,_czny zwrot z tytulu ulgi na troje dzieci w kwocie 4 224,12 zl, kt6ra uwzgl~dnia zwi~kszona,_ ulg~ na trzecie dziecko do wysokosci 2 000,04 zl. Wedlug obecnych zasad otrzymaliby zwrot z tytulu tej ulgi w wysokosci jedynie 430,93 zl, czyli tyle ile wynosi podatek dochodowy po odliczeniu skladki na ubezpieczenie zdrowotne. Wedlug propozycji malzonkowie otrzymaja,_ dodatkowo kwot~ 3 793,19 zl, kt6ra odpowiada pelnej kwocie nieodliczonej od podatku ulgi na dzieci, gdyz kwota ta nie przekracza la,_cznej kwoty pobranych przez platnika skladek na ubezpieczenia spoleczne i ubezpieczenie zdrowotne podlegajqcych odliczeniu, tj ,13 zl (2 763,94 zl skladki na ubezpieczenia spoleczne i 1 348,19 zl skladka na ubezpieczenie zdrowotne /7,75%/). W przypadku tej rodziny proponowane rozwia,_zanie spowoduje, iz ich roczny doch6d (rozumiany jako wynagrodzenie pomniejszone o nalezny podatek dochodowy i skladki na ubezpieczenia spoleczne i zdrowotne) wzrosnie z kwoty ,42 zl do kwoty ,61 zl. Przyklad 2. Ci sami malzonkowie wychowuja,_cy dw6jk~ dzieci, otrzymaja,_ la,_czny zwrot z tytulu ulgi na dwoje dzieci w kwocie 2 224,08 zl. Wedlug obecnych zasad otrzymaliby zwrot z tytulu tej ulgi w wysokosci jedynie 430,93 zl, czyli tyle ile wynosi podatek dochodowy po odliczeniu skladki na ubezpieczenie zdrowotne. Wedlug propozycji malzonkowie otrzymaja,_ dodatkowo kwot~ 1 793,15 zl, kt6ra odpowiada pelnej kwocie nieodliczonej od podatku ulgi na dzieci, gdyz kwota ta nie przekracza la,_cznej kwoty pobranych przez platnika skladek na ubezpieczenia spoleczne i ubezpieczenie zdrowotne podlegaja,_cych odliczeniu, tj ,13 zl (2 763,94 zl skladki na ubezpieczenia spoleczne i 1 348,19 zl skladka na ubezpieczenie zdrowotne /7,75%/). 3

4 W przypadku tej rodziny proponowane rozwi'l_zanie spowoduje, iz ich roczny doch6d wzrosnie z kwoty ,42 zl do kwoty ,57 zl. Przyklad 3. Gdy podatnik uzyskuje wynagrodzenie w wysokosci przeci~tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, tj ,06 zl, a malzonek nie osi'l_ga dochod6w i zajmuje si~ wychowaniem tr6jki dzieci, w6wczas malzonkowie rozliczaj'l_cy si~ wsp6lnie za 2014 r., otrzymaj'l_ }'l_czny zwrot z tytulu ulgi na troje dzieci w kwocie 4 224,12 zl, kt6ra uwzgl~dnia zwi~kszon'l_ ulg~ na trzecie dziecko do wysokosci 2 000,04 zl. Wedlug obecnych zasad otrzymaliby zwrot z tytulu tej ulgi w wysokosci 2 521,60 zl, czyli tyle ile wynosi podatek dochodowy po odliczeniu skladki na ubezpieczenie zdrowotne. Wedlug propozycji malzonkowie otrzymaj'l_ dodatkowo kwot~ 1 702,52 zl, kt6ra odpowiada pelnej kwocie nieodliczonej od podatku ulgi na dzieci, gdyz kwota ta nie przekracza }'l_cznej kwoty pobranych przez platnika skladek na ubezpieczenia spoleczne i ubezpieczenie zdrowotne podlegaj'l_cych odliczeniu, tj ,24 zl (6 005,08 zl skladki na ubezpieczenia spoleczne i 2 929,16 zl skladka na ubezpieczenie zdrowotne /7,75%/). W przypadku tej rodziny proponowane rozwi'l_zanie spowoduje, iz ich roczny doch6d wzrosnie z kwoty ,03 zl do kwoty ,55 zl. Dla por6wnania podatnik, w takiej samej sytuacji rodzinnej, uzyskuj'l_cy roczne wynagrodzenie z tytulu umowy o dzielo w wysokosci ,72 zl (12 x 3 650,06 zl), kt6ry z tytulu tego wynagrodzenia nie placi skladek na ubezpieczenia spoleczne i zdrowotne, wedlug obecnych zasad, jak i wedlug proponowanych rozwi'l_zail (podwyzszenie kwoty ulgi na trzecie dziecko) odliczy cal'l_ kwot~ ulgi na dzieci. Doch6d tej rodziny, po uwzgl~dnieniu podwyzszonej kwoty ulgi na trzecie dziecko, wyniesie ,72 zl (wynagrodzenie pomniejszone o podatek po odliczeniu przysluguj'l_cej kwoty ulgi na dzieci). K wota dodatkowego wsparcia finansowego b~dzie traktowana na r6wni z nadplat'l_ podatku, o kt6rej mowa w ustawie- Ordynacja podatkowa. Proponowane rozwi'l_zania b~d't obowi'l_zywaly w rozliczeniu za 2014 r. To oznacza, ze rodziny wychowuj'l_ce dzieci uzyskaj'l_ dodatkowe wsparcie finansowe juz w 2015 r. II. Omowienie poszczegolnych przepisow Art. 1 pkt 1 projektu ustawy dotyczy art. 21 ustawy PIT (zwolnienia przedmiotowe). Art. 1 pkt 1 projektu ustawy zawiera propozycj~ dodania nowego zwolnienia przedmiotowego w art. 21 ust. 1 ustawy PIT obejmuj'l_cego dodatkowe wsparcie finansowe odpowiadaj'l_ce kwocie niewykorzystanej ulgi ( dodawany pkt 111 a). Art. 1 pkt 2 lit.a projektu ustawy dotyczy art. 27fust. 2 ustawy PIT (ulga na dzieci). W ust. 2 w art. 27f ustawy PIT proponowane jest podwyzszenie o 20% kwoty ulgi na trzecie i kazde kolejne dziecko. St'l_d zaproponowano zmian~ przepisu poprzez wskazanie w nim wprost kwoty miesi~cznego odliczenia przysluguj'l_cego podatnikowi. K wota odliczenia wymesre: 'Y 'Y 'Y 92,67 zl odpowiednio na pierwsze i drugie dziecko, 166,67 zl na trzecie dziecko, 225 zl na czwarte i kazde kolejne dziecko. Art. 1 pkt 2 lit.b projektu ustawy dotyczy ust. 2d w art. 27f ustawy PIT (definicja podatnika pozostajacego w zwiazku malzeil.skim) " 4

5 W ust. 2d nadaje si(( nowe brzmienie wst((powi do wyliczenia. Celem tej zmiany jest ujednolicenie poj((cia zwict:zku mal:zenskiego w calym art. 27fi rna charakter porzct:dkowy. Zmiana ta oznacza, iz za podatnika pozostajqcego w zwietzku malzenskim nie b((dzie uwazac si(( osoby, w stosunku do kt6rej orzeczono separacj(( w rozumieniu odr((bnych przepis6w (1) lub osoby pozostajqcej w zwiqzku mal:zenskim, jezeli jej malzonek zostal pozbawiony praw rodzicielskich lub odbywa kar(( pozbawienia wolnosci (2). Art. 1 pkt 2 lit.c projektu ustawy dotyczy dodawanych ust. 8, 9, 10 i 11 w art. 27f ustawy PIT (kwota niewykorzystanej ulgi) Dodawany ust. 8 przyznaje podatnikowi prawo do nieodliczonej kwoty ulgi, kt6ra rna stanowic r6znic(( mi((dzy kwotq przyslugujqcego podatnikowi odliczenia a kwotq ulgi faktycznie odliczonej przez podatnika w zeznaniu podatkowym. Z kolei dodawany ust. 9 okresla limit kwoty przyslugujqcej podatnikowi. Zatem kwota stanowiqca r6znic(( nie b((dzie mogla przekroczyc kwoty skladek okreslonych w art. 26 ust. 1 pkt 2 i 2a i art. 27b ust. 1 i 2 ustawy PIT podlegajqcych odliczeniu, pomniejszonych o skladki odliczone PIT-36L i PIT-28 lub wykazane w PIT-16A. W dodawanym ust. 10 wskazano, iz w przypadku podatnik6w pozostajqcych przez caly rok podatkowy w zwict:zku malzenskim, zwrot niewykorzystanej kwoty ulgi b((dzie przyslugiwac do wysokosci ich lct:cznej kwoty skladek okres1onych w ust. 9. Regulacja ta spowoduje, iz nie b((dq r6znicowani podatnicy pozostajqcy w zwiqzku mal:zenskim z uwagi na spos6b opodatkowania ich dochod6w (indywidualny czy na zasadach preferencyjnych). W ust. 11 wskazano, iz regulacja zawarta w ust. 10 rna takze zastosowanie do podatnika, kt6ry zawarl zwiqzek mal:zenski przed rozpocz((ciem roku podatkowego, ale jego mal:zonek zmarl w trakcie roku podatkowego (w takiej sytuacji, podatnik rna tak:ze prawo do preferencyjnego opodatkowania letcznych dochod6w mal:zonk6w). Z dodawanego ust. 12 wynika, iz kwot(( niewykorzystanej ulgi podatnik rna obowiqzek wykazac w rocznym zeznaniu podatkowym, o kt6rym mowa w art. 45 ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od os6b fizycznych. Art. 2 projektu dotyczy ustawy- Ordynacja podatkowa Przepis stanowi, iz kwota stanowiqca r6znic((, o kt6rej mowa w dodawanych ust w art. 27f ustawy o podatku dochodowym od os6b fizycznych wykazana przez podatnika w zeznaniu podatkowym, o kt6rym mowa wart. 45 ust. 1 ustawy w podatku dochodowym od os6b fizycznych lub wynikajqca z decyzji, b((dzie traktowana na r6wni z nadplatq. Jezeli zatem organ podatkowy zakwestionuje wysokosc kwoty wykazanej w zeznaniu podatkowym prawidlowa kwota b((dzie wynikala w decyzji dotyczqcej podatku dochodowego od os6b fizycznych. Art. 3 projektu dotyczy ustawy o dochodach jednostek samorzadu terytorialnego. Przepis ten nadaje nowe brzmienie pkt 5 w art. 2 w/w ustawy, kt6ry zawiera definicj((,og6lnej kwoty wplyw6w z podatku dochodowego od os6b fizycznych". W celu usuni((cia wqtpliwosci, ze kwota niewykorzystanej ulgi, kt6ra zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej b((dzie traktowana na r6wni z nadplatq nie rna wplywu na poziom dochod6w jednostek samorzqdu terytorialnego zaproponowano doprecyzowanie przepisu, z kt6rego w spos6b nie budzqcy wqtpliwosci wynika, iz nowe rozwietzanie, o kt6rym mowa w art. 27f ust. 8 ustawy o podatku dochodowym od os6b fizycznych (przekazywana podatnikom r6znica mi((dzy kwotq przyslugujqcego podatnikowi odliczenia a kwotq ulgi faktycznie odliczonej przez podatnika w zeznaniu podatkowym) nie b((dzie mialo wplywu na mechanizm 5

6 obliczania wysokosci udzialu jednostek samorz'lcdu terytorialnego we wplywach z podatku dochodowego od os6b fizycznych, od podatnik6w tego podatku zamieszkalych na obszarze poszczeg6lnych jednostek. Art. 4 projektu dotyczy ustawy o swiadczeniach rodzinnych. Przepis ten dokonuje zmiany w art. 3 w/w ustawy. Zaproponowana zmiana wskazuje, ze kwota stanowi'lcca r6znictt, o kt6rej mowa w dodawanych ust w art. 27f ustawy o podatku dochodowym bttdzie miala wplyw przy ustalaniu dochodu rodziny podatnika dla potrzeb ustalenia prawa do swiadczeii. rodzinnych. Zmiana ta spowoduje, iz na gruncie postanowieii. ustawy o swiadczeniach rodzinnych osoby korzystaj'lcce w pelni z ulgi na dzieci, bttd'lc na r6wni traktowane z osobami, kt6re otrzymaj'lc kwottt niewykorzystanej ulgi. Spos6b ustalania dochodu z ustawy o swiadczeniach rodzinnych stosowany jest takze w innych aktach prawnych, np. w ustawie z dnia 7 wrzesnia 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do aliment6w (Dz. U. z 2012 r. poz. 1228, z p6zn. zm.) d1a potrzeb usta1ania prawa do swiadczeii. z funduszu alimentacyjnego czy tez w ustawie z dnia 27 1ipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyzszym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572, z p6zn. zm.) dla potrzeb ustalania prawa do stypendi6w. Zatem proponowana zmiana bttdzie skutkowac i w tych regu1acjach. Art. 5 zawiera przepisy przejsciowe. W ust. 1 stanowi, ze podatnik kwottt stanowi'lcc'lc r6znictt, o kt6rej mowa w art. 27f ust wykaze w czttsci uzupelniaj'lccej zeznania podatkowego, skladanego za 2014 r. W ust. 2 zawarto przepis upowazniaj'lccy ministra wlasciwego do spraw finans6w publicznych do wydania rozporz'lcdzenia okreslaj'lccego wz6r czttsci uzupelniaj'lccej zeznania, w kt6rym podatnik wskaze niewykorzystan'lc kwottt u1gi ob1iczon'lc zgodnie z art. 27f ust Ati. 6 i 7 projektu ustawy dotycza przepis6w koii.cowych. Art. 6 stanowi, iz projektowana ustawa rna zastosowanie do dochod6w uzyskanych (poniesionej straty) od dnia 1 stycznia 2014 r. Na podstawie art. 7 ustawa wejdzie w zycie z dniem 1 stycznia 2015 r. Projekt ustawy nie podlega notyfikacji na zasadach przewidzianych w rozporz'lcdzeniu Rady Ministr6w z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i akt6w prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z p6zn. zm.). Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia wlasciwym instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centra1nemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji a1bo uzgodnienia, w przypadkach okres1onych w obowiqzujqcych na terytorium Rzeczypospolitej Po1skiej przepisach Unii Europejskiej. Dodatkowo w zwi'lczku z proponowanym w projekcie podwyzszeniem u1gi na trzecie i kazde kolejne dziecko o 20%, nalezy zauwazyc, iz w uzasadnieniu do projektu ustawy budzetowej na 2015 r. zawarto wyjasnienie, ze w kwocie czttsci oswiatowej subwencji og61nej uwzglttdnione zostaly dodatkowo srodki w wysokosci tys. zl. w zwiqzku z przewidywanym zmniejszeniem dochod6w wlasnych jednostek samorzqdu terytorialnego z tytulu podatku dochodowego od os6b fizycznych w 2015 r. zwiqzanych z propozycjq. Zwittkszenie czttsci oswiatowej subwencji og6lnej o powyzsze srodki pozwoli na sfinansowanie zadaii. oswiatowych w wittkszym zakresie ze srodk6w czttsci oswiatowej subwencji og6lnej, a uwolnione w tej wysokosci dochody wlasne jednostki samorzqdu terytorialnego bttd'lc mogly przeznaczyc na finansowanie innych zadaii. publicznych. 6

7 Projektowana ustawa nie b~dzie miala wplywu na mechanizm obliczania wysokosci udzialu jednostek samorzctdu terytorialnego we wplywach z podatku dochodowego od os6b fizycznych, od podatnik6w tego podatku zamieszkalych na obszarze poszczeg6lnych jednostek. Nalezy podkreslic, ze zgodnie z przyj~tymi zalozeniami, projektowane zmiany umozliwiajctce wykorzystanie przez rodzic6w ulgi na dzieci do wysokosci nieprzekraczajctcej lctcznej kwoty zaplaconych przez podatnika skladek na ubezpieczenia spoleczne i zdrowotne, kt6re podlegajct odliczeniu, nie zakl6cq obliczania wysokoki udzialu jednostek samorzctdu terytorialnego we wplywach z podatku dochodowego od os6b fizycznych zgodnie z ustawct z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzctdu terytorialnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 1115). Podstawa obliczefl na potrzeby powyzszej kalkulacji pozostanie bez zmian, poniewaz nie zmieni si~ spos6b klasyfikowania wplyw6w z tytulu podatku dochodowego od os6b fizycznych. Na potrzeby identyfikacji dokonywanych podatnikom zwrot6w r6znicy, o kt6rej mowa w dodawanych w art. 27f ustawy o podatku dochodowym od os6b fizycznych przepisach ust. 8-10, do rozporzctdzenia regulujctcego klasyfikacj~ budzetowct zostanie wprowadzona zmiana polegajctca na ustanowieniu dla tego przeplywu odr~bnej podzialki klasyfikacj i budzetowej. Projekt ustawy jest uj~ty w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministr6w (numer projektu UA48). Stosownie do postanowiefl art. 5 ustawy o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z p6zn. zm.) oraz 4 i 52 uchwaly nr 190 Rady Ministr6w z dnia 29 pazdziernika 2013 r.- Regulamin pracy Rady Ministr6w (M.P. poz. 979) projekt ustawy zostal udost~pniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rzctdowego Centrum Legislacji, w serwisie Rzctdowy Proces Legislacyjny. Nie zgloszono zainteresowania pracami nad tym projektem w trybie przewidzianym w ustawie o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Zgodnie z opinict Ministra Spraw Zagranicznych (pismo z dnia 22 wrzesnia 2014 r. Nr DPUE /2/akr), projekt ustawy niejest obj~ty prawem Unii Europejskiej. W dniu 24 wrzesnia 2014 r. projekt ustawy zostal uzgodniony z Komisjct Wsp6lnct Rzctdu i Samorzctdu Terytorialnego. 7