3. Rozpatrywano wnioski o udzielnie pomocy w niepełnym zakresie zgłoszonych potrzeb, co stanowi naruszenie przepisu art. 16 ups.

Transkrypt

1 Łódź, dnia r. WOJEWODA ŁÓDZKI PS-III Pani Aneta Duda Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jeżowie Uprzejmie informuję, że w wyniku kontroli doraźnej przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Jeżowie w dniach 13, 21, 27 maja oraz 1 lipca 2014 r. stwierdzono, że Gminy Ośrodek Pomocy Społecznej w Jeżowie spełniania wymogi określone w przepisach ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) dalej: ups. dotyczące liczby zatrudnionych pracowników socjalnych oraz wymogów kwalifikacyjnych tych pracowników i kierownika jednostki. Natomiast w zakresie prawidłowości przyznawania świadczeń z pomocy społecznej sposób realizacji zadania oceniono negatywnie stwierdzając następujące nieprawidłowości i uchybienia: 1. W części spraw ujętych w protokole pokontrolnym stwierdzono, że treść wywiadów środowiskowych nie wskazywała okoliczności uzasadniających formę, rozmiar i rodzaj przyznanej pomocy, co stanowi naruszenie przepisu art. 3 ups.). 2. W dniu 27 sierpnia 2012 r. GOPS w Jeżowie wypłacił osobie nieuprawnionej kwotę 370 zł zasiłku stałego, co stanowi naruszenie przepisu art. 5, art. 37 ups. 3. Rozpatrywano wnioski o udzielnie pomocy w niepełnym zakresie zgłoszonych potrzeb, co stanowi naruszenie przepisu art. 16 ups. 4. Dokonywano zmiany treści wywiadów środowiskowych poprzez zamazywanie korektorem, przeprawianie i naklejanie, co stanowi naruszenie przepisu art. 71 kpa. w związku z art. 14 ups. 5. Informacje zawarte w prowadzonej dokumentacji indywidualnej osób i rodzin korzystających z pomocy zwierały schematyczne i lakoniczne zapisy, w części spraw 1

2 nie było wpisów dotyczących niezbędnych działań pomocowych z zakresu pracy socjalnej, co stanowi naruszenie przepisu art. 45 ups. 6. Brak wywiadów przeprowadzonych u osób, o których mowa w art. 103 ups. 7. W niektórych przypadkach decyzja kierownika nosiła datę wcześniejszą niż data przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, co stanowi naruszenie przepisu art. 106 ups. 8. Nie wszystkie skontrolowane wywiady środowiskowe, o których mowa w art. 107 ust. 4 ups. zostały przeprowadzone w wymaganych ustawowo terminach, co stanowi naruszenie ww. przepisu. 9. Dokumentacja prowadzonych postępowań nie zawierała wszystkich wymaganych w danej sprawie zaświadczeń lub oświadczeń dotyczących sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osoby lub rodziny, co stanowi naruszenie przepisów art. 107 ust.5a-5c ups. W postępowaniach, w których przyznano pomoc w formie rzeczowej lub niepieniężnej nie wykazano okoliczności, w tym okoliczności o których mowa w art. 11 ups. uzasadniających udzielenie pomocy. W kontrolowanych aktach nr 4, w wywiadzie środowiskowym z dnia 15 stycznia 2014 r. stwierdzono, że pracownik socjalny w tym samym postępowaniu ustalił dochody rodziny w różnej wysokości (str. 6 protokołu). Udostępniony do wglądu po zakończeniu czynności kontrolnych dniu 31 października 2014 r. przez kierownika GOPS w Jeżowie wywiad środowiskowy i oświadczenie strony postępowania zawierało jedynie kwotę 1755 zł. Kwestia ustalenia przyczyn błędnego naliczenia dochodów przez pracownika socjalnego oraz różnic w dokumentach kontrolowanych i znajdujących się w posiadaniu kierownik ośrodka wymaga odrębnego wyjaśnienia przez osoby odpowiedzialne za funkcjonowanie tej jednostki. 10. Część decyzji nie spełniała wymogów określonych w art. 107 kpa., w szczególności w zakresie art kpa., co w związku z art. 14 ups. stanowi naruszenie ww. przepisu. 11. W niektórych kontrolowanych sprawach brak jest potwierdzenia doręczeń decyzji administracyjnych, bądź doręczenia te nie spełniają wymogów określonych przepisami 109 kpa. 12. Nie dokumentowano sprawienia pogrzebów przez GOPS w Jeżowie. Fakt pokrycia kosztów pogrzebów za 3 osoby, po jednym pochówku w latach 2011, 2012 i

3 nie znalazł potwierdzenia w rocznych sprawozdaniach resortowych Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej (MPiPS-03) z ww. lat. 13. Nieprawidłowo dokumentowano przyznanie i odbiór świadczeń w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup posiłku, żywności albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych w ramach programu wieloletniego Pomoc Państwa w zakresie dożywiania. Odpowiedzialność za występujące nieprawidłowości ponosi Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej oraz osoby pełniące funkcję kierownika w okresie jej nieobecności. Jednym z głównych celów pomocy społecznej jest udzielanie wsparcia znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej osobom/ rodzinom, które nie posiadają własnych możliwości zasobów lub uprawień do zaspokojenia niezbędnych potrzeb. Zadaniem pomocy społecznej jest także zapobieganie takim sytuacjom. Podstawowym dokumentem służącym do ustalenia sytuacji osoby/rodziny i określenia rozmiaru, formy i rodzaju świadczenia, odpowiadającego celom i możliwościom pomocy społecznej, jest wywiad środowiskowy. Sporządzenie wywiadu środowiskowego, udokumentowanie sytuacji rodziny zgodnie z art. 107 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej oraz rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego, a także określenie zasobów, możliwości i uprawnień osoby ubiegającej się o świadczenia z pomocy społecznej (sporządzenie wywiadów u osób o których mowa w art.103 ups.) jest zatem niezbędnym warunkiem prawidłowego przebiegu postępowania administracyjnego o udzielenie pomocy społecznej. Przyczyną powstawania wskazanych nieprawidłowości jest brak znajomości obowiązujących przepisów, w szczególności ww. art. 103 i 107 ups. i aktów wykonawczych, niestaranność w sporządzaniu wywiadów środowiskowych przez pracowników socjalnych oraz brak właściwego nadzoru nad wykonywaniem tych zadań przez osobę kierująca jednostką. W związku z powyższym, na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (ups.) zalecam niezwłocznie: 3

4 1. Przeprowadzać wywiady środowiskowe, o których mowa w art. 107 ust. 4 ups. zgodnie z rozporządzeniem w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego MPiPS z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. z 2012 r. poz.712). Potwierdzać w treści wywiadów środowiskach ustalenia przyjęte jako podstawa do określenia formy, rozmiaru i rodzaju pomocy. Uzasadniać przyznanie pomocy w formie niepieniężnej. 2. Dokonać zwrotu wypłaconego osobie nieuprawnionej w dniu 27 sierpnia 2012 r. kwoty 370 zł zasiłku stałego. 3. Rozpatrywać wnioski o udzielnie pomocy w pełnym zakresie zgłoszonych potrzeb. 4. W przypadku konieczności naniesienia skreśleń i poprawek w prowadzonej dokumentacji dokonywać ich w sposób przewidziany w art. 71 kpa. 5. Prowadzić pracę socjalną i dokumentować z uwzględnieniem wymaganych elementów metodycznego postępowania w pracy socjalnej. Środowiska dotknięte zachowaniami patologicznym prowadzić zgodnie z zasadą wzmacniania funkcjonowania rodziny, szczególnie w wykonywaniu funkcji opiekuńczo-wychowawczych. 6. Przeprowadzać i załączać do dokumentacji wywiady u osób, o których mowa w art. 103 ups. 7. Decyzje administracyjne o przyznaniu pomocy wydawać po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego i zgromadzeniu kompletnej dokumentacji w danej sprawie. 8. Załączać do dokumentacji wymagane zaświadczenia lub oświadczenia dotyczące ustalania sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osoby lub rodziny - na dokumentach wpisywać datę ich wpływu. W sprawie zakończonej decyzją GOPS O z dnia r. ustalić prawidłową kwotę zasiłku okresowego w oparciu o rzeczywiste dochody rodziny wyliczone zgodnie z art. 8 ups. W przypadku stwierdzenia wadliwości ww. decyzji dokonać jej zmiany w sposób przewidziany prawem. 9. Stosować formularze oświadczeń majątkowych, zgodnie z art. 107 ust. 5 a i 5 c. 10. Wydawać decyzje administracyjne zgodnie z wymogami określonymi w art. 107 kpa. 11. Potwierdzać doręczenia decyzji administracyjnych, zgodnie z wymogami określonymi w przepisach kpa. 4

5 12. Rzetelnie sporządzać sprawozdania z realizacji świadczeń z pomocy społecznej. 13. Prawidłowo przyznawać i dokumentować realizację programu wieloletniego Pomoc Państwa w zakresie dożywiania. 14. Zapewnić właściwy nadzór i wsparcie merytoryczne dla pracowników socjalnych sporządzających wywiady środowiskowe i prowadzących pracę socjalną. Jednocześnie informuję, iż zgodnie z art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej kontrolowanej jednostce przysługuje w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych prawo zgłoszenia do nich zastrzeżeń. W przypadku braku zastrzeżeń jednostka kontrolowana obowiązana jest w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszych zaleceń powiadomić Wojewodę Łódzkiego o sposobie ich realizacji przesyłając informację na adres: Wydział Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, ul. Żeromskiego 87, Łódź. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Agnieszka Łukomska -Dulaj Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej 5