PROTOKÓŁ. z kontroli przeprowadzonej w dniach sierpnia 2014 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Szczecinie, ul. Mickiewicza 39, Szczecin.

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie PROTOKÓŁ z kontroli przeprowadzonej w dniach sierpnia 2014 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Szczecinie, ul. Mickiewicza 39, Szczecin. Kontrola została przeprowadzona przez Jolantę Wójcicką Kierownika Oddziału Rynku Pracy (kierownik zespołu kontrolnego) i Magdalenę Morawską starszego inspektora wojewódzkiego, pracowników zatrudnionych w Wydziale Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia nr 41/2014 z dnia 20 sierpnia 2014 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1) rejestrację osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego, 2) podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), 3) prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U r. poz. 267 ze zm.), 4) sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych, 5) postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Szczecinie sprawuje Pani Dorota Tyszkiewicz Janik od dnia 1 czerwca 2004 r. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 1299), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych (Dz. U r. Nr 155, poz. 921), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz ze zm.), - ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.). 1

2 USTALENIA : 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego. Osoba ubiegająca się o zarejestrowanie jako bezrobotny (poszukujący pracy) może dokonać rejestracji wypełniając wniosek o dokonanie rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego, dostępnego na stronie internetowej ministra właściwego do spraw pracy, w Biuletynie Informacji Publicznej ministra właściwego do spraw pracy lub za pośrednictwem elektronicznej platformy usług administracji publicznej, o której mowa w ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 z późn. zm.). Rejestracji osoby ubiegającej się o zarejestrowanie jako bezrobotny lub poszukujący pracy dokonuje się z dniem, w którym osoba złożyła wniosek za pośrednictwem ww. formularza elektronicznego po opatrzeniu go i załączonych do wniosku zeskanowanych dokumentów oraz oświadczenia o prawdziwości przekazanych danych pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, z zachowaniem zasad przewidzianych w przepisach o podpisie elektronicznym, podpisem potwierdzonym profilem zaufanym elektronicznej platformy usług administracji publicznej albo podpisem osobistym weryfikowanym za pomocą ważnego certyfikatu podpisu osobistego, o którym mowa w przepisach o dowodach osobistych (tzw. pełna rejestracja elektroniczna). W przypadku osób nieposiadających kwalifikowanego podpisu elektronicznego lub zaufanego profilu epuap, mogą oni złożyć wniosek o zgłoszenie do rejestracji (tzw. prerejestracja). Ten rodzaj rejestracji wymaga osobistej wizyty w urzędzie pracy, która winna nastąpić w terminie nie dłuższym niż 7 dni roboczych od dnia przekazania danych za pośrednictwem formularza elektronicznego. W toku czynności kontrolnych ustalono, że w Powiatowym Urzędzie Pracy w Szczecinie w okresie od maja 2013 r. do 27 sierpnia 2014 r. zostało złożonych w postaci elektronicznej 1309 wniosków, w tym dokonano 1175 prerejestracji, 134 pełnych rejestracji oraz złożono 46 wniosków o dokonanie rejestracji przez osoby, które nie zgłosiły się do urzędu i tym samym nie dokonały rejestracji. Stwierdzono, że kontrolowana jednostka wyznaczała termin stawiennictwa w urzędzie pracy osobom, które dokonały prerejestracji, nie dłuższy niż 7 dni roboczych od dnia przekazania danych w sposób elektroniczny, w celu dostarczenia wszystkich wymaganych na potrzeby rejestracji dokumentów i dokonania rejestracji. Ww. osoby zgłaszały się do PUP w terminie przekazanym przez urząd pracy. Dwa przykładowe urzędowe poświadczenia przedłożenia pełnej rejestracji elektronicznej bezrobotnego stanowią zał. nr 1 i 2, Notatka służbowa w sprawie z dnia 28 sierpnia 2014 r. stanowi zał. nr 3. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 2

3 2. Podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Regulacją zamieszczoną w art. 33 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wskazano przesłanki pozbawienia przez starostę statusu bezrobotnego. Katalog sytuacji, w jakich jest możliwe pozbawienie statusu bezrobotnego, został zamieszczony art. 33 ust. 4 pkt 1 11 cyt. ustawy. Skontrolowano 52 komplety akt osób bezrobotnych, które w okresie objętym kontrolą pozbawiono statusu bezrobotnego. Imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych stanowi zał. nr 4 do niniejszego protokołu. Ustalono, że w poddanych kontroli decyzjach administracyjnych prawidłowo powoływano podstawę prawną, tj. ze wskazaniem wszystkich przepisów mających zastosowanie w sprawie oraz odpowiednio do stanu faktycznego sprawy. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego Skontrolowano 28 kompletów akt osób bezrobotnych zgromadzonych w sprawach, w których został zastosowany tryb art Kpa, 28 kompletów akt spraw, w których zastosowano art i art. 151 Kpa, 15 kompletów akt spraw prowadzonych w trybie art. 154 Kpa i 13 kompletów akt spraw prowadzonych na podstawie art. 155 Kpa. Wykazy imienne stanowią zał. nr 5, 6 i 7 do protokołu. Ustalono, że prowadzone postępowania administracyjne w trybie art Kpa zasadnie uwzględniały złożone przez osoby bezrobotne odwołania od wydanych decyzji w pierwszej instancji, a następnie prawidłowo wydawano nowe decyzje, w których uchylano lub zmieniano zaskarżone decyzje. Stwierdzono także, że zasadnie wznawiano postępowanie w sprawach zakończonych decyzjami ostatecznymi przy zastosowaniu właściwych podstaw prawnych, o których mowa w art pkt 1 8 Kpa oraz prawidłowo wydawano decyzje, po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego, na podstawie art. 151 Kpa. Za właściwe uznano rozpoznawanie i rozstrzyganie spraw administracyjnych zakończonych decyzjami ostatecznymi, w których uchylono lub zmieniono decyzję organu I instancji w trybie nadzwyczajnym, zgodnie z art lub art. 155 Kpa. W prowadzonych sprawach administracyjnych przestrzegano ogólnych zasad postępowania administracyjnego, wynikających z Kpa. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych Ze skontrolowanej dokumentacji w zakresie organizowania prac społecznie użytecznych wynika, że prace społecznie użyteczne są organizowane zgodnie m.in. z 8 3

4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych, w myśl którego w miastach na prawach powiatu prace społecznie użyteczne organizuje się na wniosek ośrodka pomocy społecznej, zawierający informacje i wymagania, o których mowa w 3 ust. 1, skierowany do właściwego powiatowego urzędu pracy. W dniu 8 stycznia 2014 r. zostało zawarte porozumienie nr 1/6121/2014 pomiędzy PUP w Szczecinie a Gminą Miasto Szczecin Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w zakresie organizowania prac społecznie użytecznych w rozumieniu art. 73a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W porozumieniu określono zorganizowanie 84 miejsc pracy dla osób bezrobotnych bez prawa do zasiłku korzystających ze świadczeń z pomocy społecznej oraz osób uczestniczących w kontrakcie socjalnym, indywidualnym programie usamodzielniania, lokalnym programie pomocy społecznej lub indywidualnym programie zatrudnienia socjalnego. Powyższe porozumienie zawiera obligatoryjne elementy, o których mowa w 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych. Zbadano 19 kompletów kart rejestracyjnych osób uprawnionych do wykonywania prac społecznie użytecznych. Stwierdzono, że kontrolowana jednostka przy podziale prac społecznie użytecznych uwzględnia wiek osób uprawnionych, ich zdolność do wykonywania tych prac oraz, w miarę możliwości, posiadane kwalifikacje. Kontrolowana jednostka kieruje ww. osoby na badanie lekarskie w celu ustalenia zdolności do wykonywania prac społecznie użytecznych. Osoby uprawnione zostały prawidłowo pouczone o konieczności przestrzegania ustalonego w miejscu wykonywania pracy społecznie użytecznej porządku i dyscypliny oraz zapoznane z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa i higieny pracy. Kontrolowana jednostka prawidłowo refunduje, na wniosek gminy, ze środków Funduszu Pracy kwotę świadczeń wypłaconych osobom uprawnionym w poprzednim miesiącu. Wniosek gminy o refundację zawiera wyszczególnione nazwiska osób bezrobotnych, okres wykonywania przez nich prac społecznie użytecznych, ilość przepracowanych godzin na osobę uprawnioną, kwotę refundacji za godzinę pracy. Do wniosku gmina dołącza zbiorowe rozliczenie p.s.u., imienne rozliczenie p.s.u., listy wypłaty świadczeń oraz listy obecności. Porozumienie zawarte w dniu 8 stycznia 2014 r. nr 1/67121/2014 w sprawie organizacji prac społecznie użytecznych stanowi zał. nr 8 do protokołu. Wniosek o refundację z Funduszu Pracy świadczeń wypłaconych bezrobotnym osobom z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych z dnia 19 sierpnia 2014 r. stanowi zał. nr 9 do protokołu. Rozliczenie prac społecznie użytecznych za lipiec 2014 r. stanowi zał. nr 10 do protokołu. Raport z listy w sprawie z dnia 29 sierpnia 2014 r. stanowi zał. nr 11 do protokołu. Imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych skierowanych do odbycia prac społecznie użytecznych stanowi zał. nr 12 do protokołu. W toku kontroli stwierdzono, że sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych był zgodny z przepisami ww. rozporządzenia. Dokumentacja dotycząca organizowania prac społecznie użytecznych jest prowadzona w sposób rzetelny, kompletny i przejrzysty. Nie stwierdzono nieprawidłowości. 4

5 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy W toku kontroli zbadano 48 kompletów kart rejestracyjnych osób bezrobotnych oraz 14 krajowych ofert pracy. Imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych stanowi zał. nr 13 do protokołu. Wykaz ofert pracy przedstawionych bezrobotnym stanowi zał. nr 14 do protokołu. Stwierdzono, że kontrolowana jednostka pozyskuje oferty pracy od pracodawców krajowych i upowszechnia je. Zgłoszenia krajowej oferty pracy obejmują obligatoryjne dane, o których mowa w 6 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy. Ustalono, że kontrolowana jednostka przedstawia osobom bezrobotnym oferty pracy zgodnie z definicją odpowiedniej pracy, tj. osoby bezrobotne posiadają wystarczające kwalifikacje lub doświadczenie zawodowe do wykonywania pracy, łączy czas dojazdu do miejsca pracy i z powrotem środkami transportu zbiorowego nie przekracza 3 godzin, zaś miesięczne wynagrodzenie brutto za pracę wynosi co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy. Ustalono, że kontrolowana jednostka kierując osobę bezrobotną do pracodawcy prawidłowo informuje ją o jej prawach i obowiązkach, a następnie wyznacza termin stawiennictwa w powiatowym urzędzie pracy w celu zwrotu skierowania oraz poinformowania o terminie podjęcia pracy albo ustalenia dalszych działań w przypadku niepodjęcia pracy. Stwierdzono, że przedstawianie osobom bezrobotnym ofert pracy odbywa się zgodnie z procedurą wynikającą z rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy. Nieprawidłowości w tym zakresie nie stwierdzono. Kontrolujący pozytywnie oceniają działania Powiatowego Urzędu Pracy w Szczecinie zakresie objętym kontrolą. Jednostka prawidłowo realizuje ustawowe zadania przestrzegając przepisów prawa i mając na względzie politykę lokalnego rynku pracy. Spis załączników: - dwa przykładowe urzędowe poświadczenia przedłożenia pełnej rejestracji elektronicznej bezrobotnego stanowią zał. nr 1 i 2, - notatka służbowa w sprawie z dnia 28 sierpnia 2014 r. stanowi zał. nr 3, - imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych stanowi zał. nr 4, - wykazy imienne osób, wobec których prowadzono postępowanie w trybie art , art. 151, art i art. 155 Kpa, stanowią zał. nr 5, 6 i 7, - porozumienie z dnia 8 stycznia 2014 r. nr 1/67121/2014 w sprawie organizacji prac społecznie użytecznych stanowi zał. nr 8, - wniosek o refundację z Funduszu Pracy świadczeń wypłaconych bezrobotnym osobom z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych z dnia 19 sierpnia 2014 r. - zał. nr 9, - rozliczenie prac społecznie użytecznych za lipiec 2014 r. stanowi zał. nr 10, - raport z listy w sprawie p.s.u. z dnia 29 sierpnia 2014 r. stanowi zał. nr 11, - imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych skierowanych do odbycia prac społecznie użytecznych stanowi zał. nr 12, 5

6 - imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych, którym przedstawiono oferty pracy stanowi zał. nr 13, - wykaz ofert pracy przedstawionych bezrobotnym stanowi zał. nr 14 do protokołu. Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 1. Prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu kontroli, z wyjaśnieniem przyczyn tej odmowy, złożonym w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez kontrolującego i sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli prowadzonym w kontrolowanej jednostce, pod pozycją 2/2014. Protokół sporządzono w dniu 10 września 2014 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Kontrolujący: Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Szczecinie Dorota Tyszkiewicz - Janik Jolanta Wójcicka Kierownik Oddziału Rynku Pracy Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Szczecinie i data podpisania protokołu Magdalena Morawska starszy inspektor wojewódzki 6