Druk nr 1929 Warszawa, 9 lipca 2008 r.

Transkrypt

1 Druk nr 1929 Warszawa, 9 lipca 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Pastwo do spraw zwizanych z ograniczaniem biurokracji NPP Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Pastwo do spraw zwizanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zostaa upowaniona pose Hanna Zdanowska. Przewodniczcy Komisji (-) Janusz Palikot

2 projekt USTAWA z dnia 2008 r. o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych Art. 1. W ustawie z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (Dz. U. Nr 166, poz. 1608, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 oraz z 2007 r. Nr 89, poz. 589) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) uchyla si art. 3; 2) w art. 8 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) na stanowisku pracy, na ktrym w okresie ostatnich 6 miesicy poprzedzajcych przewidywany termin rozpoczcia wykonywania pracy tymczasowej przez pracownika tymczasowego, by zatrudniony pracownik pracodawcy uytkownika, z ktrym zosta rozwizany stosunek pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. ; 3) po art. 8 dodaje si art. 8a i 8b w brzmieniu: Art. 8a. Osoba, z ktr agencja pracy tymczasowej nawizuje kolejn umow o prac w cigu 30 dni od dnia rozwizania lub wyganicia poprzedniej umowy o prac, w celu skierowania do tego samego pracodawcy uytkownika do wykonywania takiej samej pracy tymczasowej albo pracy na tym samym stanowisku lub na stanowisku o takich samych warunkach pracy, w okresie objtym zawiadczeniem lekarskim, nie podlega wstpnym badaniom lekarskim, jeeli przerwa midzy kolejnymi umowami o prac nie bya spowodowana niezdolnoci tej osoby do pracy lub innym zdarzeniem majcym wpyw na stan jej zdrowia. Art. 8b. Przed dopuszczeniem pracownika tymczasowego do wykonywania powierzonej pracy nie jest wymagane szkolenie w zakresie bezpieczestwa i higieny pracy w przypadku skierowania do tego samego pracodawcy uytkownika w celu wiadczenia takiej samej pracy tymczasowej albo pracy na tym samym stanowisku lub stanowisku o takich samych warunkach pracy, na podstawie kolejnej umowy o prac nawizanej w cigu 30 dni od dnia rozwizania lub wyganicia poprzedniej umowy o prac. ; 4) po art. 18 dodaje si art. 18a w brzmieniu: Art. 18a. 1. Agencja pracy tymczasowej wydaje pracownikowi tymczasowemu wiadectwo pracy dotyczce cznego okresu zatrudnienia w tej agencji, objtego kolejnymi umowami o prac nawizanymi w okresie nie duszym ni 12 kolejnych miesicy. 2. W kadym czasie, na danie pracownika tymczasowego, agencja pracy tymczasowej jest obowizana wydać wiadectwo pracy w zwizku z rozwizaniem lub wyganiciem kadej kolejnej umowy o prac lub wiadectwo pracy dotyczce cznego okresu zatrudnienia w agencji pracy tymczasowej przypadajcego przed zgoszeniem takiego dania. ; 5) w art. 20 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. W okresie obejmujcym 36 kolejnych miesicy agencja pracy tymczasowej zatrudniajca pracownika tymczasowego moe skierować tego pracownika do

3 wykonywania pracy tymczasowej na rzecz jednego pracodawcy uytkownika przez okres nieprzekraczajcy cznie 18 miesicy. Art. 2. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia. 1. Wyjanienie celu ustawy UZASADNIENIE Celem ustawy jest efektywniejsze umoliwienie pracodawcom uytkownikom zatrudniania pracownikw tymczasowych. Proponowane zmiany zmniejsz biurokratyczn procedur, a tym samym polepsz sytuacj pracownikw tymczasowych. Maj one na celu umoliwienie zatrudniania pracownikw tymczasowych u pracodawcw uytkownikw w ktrych wystpiy zwolnienia grupowe szczeglnie w dziaach u ktrych nie byo takich zwolnie, gdzie jest zapotrzebowanie na pracownikw tymczasowych. Proponowane zmiany spowoduj rwnie obowizek wystawiania pracownikowi tymczasowemu wiadectwa pracy raz w roku kalendarzowego uwzgldniajc wszystkie okresy zatrudnienia w danym roku. Zlikwiduje to koniecznoć wystawiania wiadectwa pracy przez agencj pracy tymczasowej za kadym razem rozwizania bdź wyganicia stosunku pracy. Projektowane przepisy spowoduj eliminacj wielokrotnego powtarzania przez pracownika tymczasowego szkole z zakresu bhp i wstpnych bada lekarskich jeeli przerwa midzy jednym zatrudnieniem a nastpnym z t sam agencj nie bdzie trwaa duej ni 30 dni. 2. Przedstawienie stanu obecnego W obecnym stanie prawnym niedopuszczalne jest zatrudnianie pracownikw tymczasowych u pracodawcy uytkownika jeeli w przecigu ostatnich 6 miesicy nastpiy zwolnienia grupowe. Rwnie w kadej sytuacji rozwizania lub wyganicia stosunku pracy agencja ma obowizek wystawić wiadectwo pracy. Taki sam obowizek istnieje rwnie w przypadku wstpnych bada lekarskich oraz szkole z zakresu bhp. 3. Rnice midzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym Postulowany stan spowoduje zwikszon moliwoć elastycznego zatrudniania pracownikw, jak rwnie zlikwiduje czasochonn i kosztown barier administracyjn w funkcjonowaniu agencji pracy tymczasowej w postaci zmniejszenia wystawiania wiadectw pracy jak rwnie znacznej eliminacji niepotrzebnych bo powtarzajcych si szkole z zakresu bhp i wstpnych bada lekarskich. 4. Oczekiwane skutki spoeczne, gospodarcze, finansowe i prawne Proponowane zmiany spowoduj wiksz aktywizacj zawodow pracownikw tym samym zmniejszajc bezrobocie. Koszty zatrudniania pracownikw tymczasowych ulegn znacznemu zmniejszeniu a tym samym stan si bardziej konkurencyjni na rynku pracy. Proponowane zmiany nie zwiksz kosztw po stronie budetu pastwa. Wrcz przeciwnie, zwikszenie liczby zatrudnianych pracownikw spowoduje wiksze wpywy do budetu pastwa z tytuu podatkw, ubezpiecze spoecznych. 5. Ocena zgodnoci z prawem Unii Europejskiej

4 Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

5 BAS-WAEiM-2084/08 Warszawa, 28 lipca 2008 r. Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodnoci komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Hanna Zdanowska) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporzdza si nastpujc opini: I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych przewiduje: zmniejszenie ogranicze w korzystaniu z pracownikw tymczasowych, wyczenie obowizku przeprowadzania, przed dopuszczeniem do pracy, szkole pracownikw tymczasowych w zakresie bhp w przypadku podjcia przez takiego pracownika pracy u tego samego pracodawcy uytkownika, na tym samym stanowisku lub na stanowisku o takich samych warunkach pracy. W stosunku do takich pracownikw nie przeprowadzano by rwnie wstpnych bada lekarskich, jeeli przerwa w zatrudnieniu u tego samego pracodawcy uytkownika wynosia nie wicej ni 30 dni. Ponadto, projekt zakada, e agencja pracy tymczasowej, wydaje pracownikowi tymczasowemu wiadectwo pracy dotyczce cznego okresu zatrudnienia w tej agencji, objtego kolejnymi umowami o prac nawizanymi w okresie nie duszym ni 12 kolejnych miesicy. Na danie pracownika tymczasowego, agencja bdzie zobowizana wydać wiadectwo w kadym czasie, jeeli bdzie si to wizao z wyganiciem lub rozwizaniem kadej kolejnej umowy o prac lub dotyczyo cznego okresu zatrudnienia w agencji pracy tymczasowej przypadajcego przed zgoszeniem takiego dania. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy Prawodawstwo Unii Europejskiej w zakresie prawa praca, a w szczeglnoci bezpieczestwa i higieny pracy jest bardzo bogate. W kontekcie proponowanych zmian trzeba przede wszystkim wskazać:

6 2 1) Dyrektyw Rady 89/391/EWG z dnia 12 czerwca 1989 r. w sprawie wprowadzenia rodkw w celu poprawy bezpieczestwa i zdrowia pracownikw w miejscu pracy 1. W preambule zaznaczono, i dyrektywa nie zezwala na zmniejszenie osignitego ju stopnia ochrony w poszczeglnych pastwach czonkowskich. Podkrelono take, e dyrektywa nie powinna powodować administracyjnych, finansowych i prawnych ogranicze, ktre stanowiyby czynnik uniemoliwiajcy tworzenie i rozwj maych i rednich przedsibiorstw. Zgodnie z art. 5 dyrektywy, pracodawca ponosi odpowiedzialnoć w zakresie zapewnienia bezpieczestwa i higieny pracy pracownikom w kadym aspekcie odnoszcym si do ich pracy. Przepis art. 6 ust. 1 stanowi, e w zakresie swoich obowizkw pracodawca powinien przedsiwzić rodki niezbdne do zapewnienia bezpieczestwa i ochrony zdrowia pracownikw, wcznie z zapobieganiem zagroeniom zwizanym z wykonywaniem czynnoci subowych, informowaniem i szkoleniem, jak rwnie zapewnieniem niezbdnych ram organizacyjnych i rodkw. Pracodawca powinien reagować na potrzeby i odpowiednio dostosowywać rodki, biorc pod uwag zmieniajce si okolicznoci i rodki zapobiegawcze, umoliwiajce popraw istniejcej sytuacji. Przedsiwzicia odnoszce si do bezpieczestwa i higieny pracy nie powinny w aden sposb obciać pracownikw kosztami finalnymi. Zgodnie z art. 12 dyrektywy, pracodawca powinien zapewnić, aby kady pracownik otrzyma odpowiednie przeszkolenie w zakresie bezpieczestwa i zdrowia pracownikw, w szczeglnoci w postaci przyswojenia informacji i instrukcji specyficznych dla swojego miejsca pracy lub rodzaju wykonywanych czynnoci: podczas przyjmowania do pracy, w wypadku przeniesienia na inne stanowisko robocze, w wypadku wprowadzenia nowego wyposaenia lub zmiany wyposaenia miejsca pracy, w wypadku wprowadzenia nowej technologii. Szkolenie powinno być dostosowane, z uwzgldnieniem charakteru wystpujcych nowych lub zmienionych zagroe, oraz powtarzane okresowo, jeeli bdzie to konieczne. Szkolenie nie powinno obciać pracownikw lub te przedstawicieli pracownikw. Z kolei przepis art. 14 dyrektywy stanowi, e naley przedsiwzić odpowiednie dziaania w celu zapewnienia pracownikom odpowiedniej profilaktycznej ochrony zdrowia, stosownie do zagroe zdrowia i bezpieczestwa, ktre wystpuj w miejscu pracy. Środki te powinny zapewnić kademu pracownikowi, stosownie do jego potrzeb, odpowiednie przedsiwzicia z zakresu profilaktycznej ochrony zdrowia realizowane w regularnych odstpach czasu. 2) Dyrektyw Rady 91/383/EWG z dnia 25 czerwca 1991 r. uzupeniajc rodki majce wspierać popraw bezpieczestwa i zdrowia w 1 Dz.U. WE L 183 z r., s. 1, Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne Rozdzia 5, tom 1 s. 349

7 3 pracy pracownikw pozostajcych w stosunku pracy na czas okrelony lub w czasowym stosunku pracy 2. Dyrektywa w swojej preambule wskazuje, e pracownicy pozostajcy w stosunku pracy na czas okrelony lub w czasowym stosunku pracy na og s w niektrych sektorach bardziej naraeni na ryzyko zwizane z wypadkami przy pracy czy chorobami zawodowymi ni inni pracownicy. To dodatkowe ryzyko jest czciowo zwizane z pewnymi szczeglnymi sposobami integrowania nowych pracownikw z przedsibiorstwem. Ryzyko to mona zmniejszyć poprzez zapewnienie odpowiednich informacji oraz szkole od pocztku okresu zatrudnienia. Przepis art. 1 ust. 2 dyrektywy wyraźnie stanowi, e ma ona zastosowanie do czasowego stosunku pracy pomidzy agencj pracy tymczasowej, tzn. pracodawc i pracownikiem, przy czym ten ostatni jest przydzielony do pracy i pod kontrol przedsibiorstwa lub firmy korzystajcej z jego usug. Zgodnie z jej art. 2 dyrektywa ma na celu zapewnienie, e pracownicy tymczasowi uzyskuj taki sam stopie ochrony, w odniesieniu do bezpieczestwa i zdrowia przy pracy, jak inni pracownicy w przedsibiorstwie lub firmie. Istnienie czasowego stosunku pracy nie usprawiedliwia rnego traktowania w odniesieniu do warunkw pracy, w zakresie zapewnienia ochrony bezpieczestwa i zdrowia w miejscu pracy ( ). Przepis art. 3 dyrektywy stanowi, e Pastwa Czonkowskie podejmuj wszelkie czynnoci w celu zapewnienia, e zanim pracownik pozostajcy w czasowym stosunku pracy rozpocznie jakkolwiek dziaalnoć, zostanie poinformowany przez korzystajce z jego usug przedsibiorstwo lub firm o ryzykach, ktre podejmuje. Informacja ta powinna obejmować w szczeglnoci wszelkie szczeglne kwalifikacje zawodowe lub umiejtnoci lub wymagany specjalny nadzr medyczny, zdefiniowane w ustawodawstwie krajowym, oraz wyraźnie okrelać kade konkretne wzmoone ryzyko, zdefiniowane w ustawodawstwie krajowym, ktre moe pocigać za sob dana praca. Stosownie do art. 4 dyrektywy, Pastwa Czonkowskie podejmuj wszelkie niezbdne rodki w celu zapewnienia, e ( ) kady pracownik otrzyma wystarczajce przeszkolenie, waciwe ze wzgldu na charakter pracy, przy czym wykorzystane zostan jego kwalifikacje i dowiadczenie. Stosownie do art. 7 dyrektywy, Pastwa Czonkowskie podejmuj niezbdne czynnoci w celu zapewnienia, e zanim pracownicy pozostajcy w czasowym stosunku pracy z agencj pracy czasowej, zostan przydzieleni, korzystajce z ich pracy przedsibiorstwo lub firma okrelaj agencji pracy czasowej, midzy innymi, kwalifikacje zawodowe, ktrych wymagaj oraz szczeglne cechy posady, ktra ma zostać obsadzona. Agencja pracy czasowej jest zobowizana podać te fakty do wiadomoci zainteresowanych pracownikw. 2 Dz.Urz. WE L 206 z 29 lipca 1991 r., s. 19, Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne Rozdzia 5, tom 1, s. 418.

8 4 Zgodnie z art. 8 dyrektywy, Pastwa Czonkowskie zobowizane s podjć niezbdne czynnoci w celu zapewnienia, e bez uszczerbku dla zastosowania ustalonej w prawie krajowym odpowiedzialnoci zwizanej z czasowym stosunkiem pracy, w czasie trwania okresu przydzielenia korzystajce przedsibiorstwo lub firma s odpowiedzialne za zasady regulujce wykonanie pracy. Zasady te s ograniczone do ochrony zdrowia, bezpieczestwa i higieny pracy. Przepis art. 9 dyrektywy zezwala na przyjmowanie przepisw bardziej korzystnych dla pracownikw czasowych. 3) Warto take zwrcić uwag, e w Unii Europejskiej trwaj prace nad odrbn dyrektyw dotyczc warunkw pracy pracownikw tymczasowych 3. Projekt dyrektywy przewiduje, e podstawowe warunki pracy i zatrudnienia pracownikw tymczasowych, w trakcie ich pracy u pracodawcy uytkownika bd przynajmniej takie, jakie w pracodawca zaoferowaby pracownikom, ktrych zatrudniby bezporednio. III. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej W przypadku pracodawcw uytkownikw zatrudniajcych pracownikw tymczasowych czste zatrudnianie pracownikw na stosunkowo krtkie okresy, koniecznoć czstego przeprowadzania bada wstpnych i szkole z zakresu bhp wobec tych samych pracownikw moe powodować administracyjne, finansowe i prawne ograniczenia utrudniajce tworzenie i rozwj maych i rednich przedsibiorstw (zob. preambua dyrektywy 89/391/EWG). Naley wzić pod uwag, e przepis art. 20 ustawy z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych 4 ogranicza dugoć okresw zatrudnienia pracownika tymczasowego u danego pracodawcy, co powinno minimalizować skutki rezygnacji ze wstpnych bada lekarskich oraz szkole z zakresu bezpieczestwa i higieny pracy (nawet w przypadku przyjcia proponowanej liberalizacji tego ograniczenia zob. art. 1 pkt. 5 projektu). Nie mona jednak wykluczyć, e proponowane rozwizania bd w praktyce prowadzić do dyskryminacji pracownikw tymczasowych. W szczeglnoci nie zostan poinformowani o nowych wytycznych z zakresu bezpieczestwa i higieny pracy, ktre pojawi si w trakcie przerwy w ich zatrudnieniu u danego pracodawcy uytkownika. W konsekwencji naley uznać, e proponowane rozwizania polegajce na ograniczeniu przeprowadzania szkole z zakresu bezpieczestwa i higieny 3 Zmieniony wniosek Komisji Wsplnot Europejskich w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunkw pracy pracownikw tymczasowych (COM (2002) 701). Zob. take przedstawion przez Komisj Wsplnot Europejskich Zielon Ksig Modernizacja prawa pracy w celu sprostania wyzwaniom XXI wieku (KOM (2006) 708 wersja ostateczna). 4 Dz.U. Nr 166, poz. 1608, ze zm.

9 5 pracy wobec pracownikw tymczasowych s niezgodne z art. 6 i 12 dyrektywy 89/391/EWG, a take z art. 2, 3 i 4 dyrektywy 91/383/EWG. Postanowienia projektu ustawy dotyczce wstpnych bada lekarskich nie s sprzeczne z dyrektywami 89/391/EWG i 91/383/EWG. Postanowienia dotyczce wiadectw pracy i moliwoci korzystania z pracownikw tymczasowych pozostaj poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. IV. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych, w zakresie, w jakim ogranicza przeprowadzanie szkole z zakresu bezpieczestwa i higieny pracy wobec pracownikw tymczasowych, jest niezgodny z art. 6 i 12 dyrektywy 89/391/EWG, a take z art. 2, 3 i 4 dyrektywy 91/383/EWG. W pozostaym zakresie projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, prawo pracy, pracownicy tymczasowi, bezpieczestwo i higiena pracy

10 BAS-WAEM-2085/08 Warszawa, 28 lipca 2008 r. Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotyczca moliwoci uznania przedstawionego komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Hanna Zdanowska) za projekt ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonujcym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy majcy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych przewiduje: zmniejszenie ogranicze w korzystaniu z pracownikw tymczasowych, wyczenie obowizku przeprowadzania, przed dopuszczeniem do pracy, szkole pracownikw tymczasowych w zakresie bhp w przypadku podjcia przez takiego pracownika pracy u tego samego pracodawcy uytkownika, na tym samym stanowisku lub na stanowisku o takich samych warunkach pracy. W stosunku do takich pracownikw nie przeprowadzano by rwnie wstpnych bada lekarskich, jeeli przerwa w zatrudnieniu u tego samego pracodawcy uytkownika wynosia nie wicej ni 30 dni. Ponadto, projekt zakada, e agencja pracy tymczasowej, wydaje pracownikowi tymczasowemu wiadectwo pracy dotyczce cznego okresu zatrudnienia w tej agencji, objtego kolejnymi umowami o prac nawizanymi w okresie nie duszym ni 12 kolejnych miesicy. Na danie pracownika tymczasowego, agencja bdzie zobowizana wydać wiadectwo w kadym czasie, jeeli bdzie si to wizao z wyganiciem lub rozwizaniem kadej kolejnej umowy o prac lub dotyczyo cznego okresu zatrudnienia w agencji pracy tymczasowej przypadajcego przed zgoszeniem takiego dania. Poniewa opiniowany projekt ustawy nie wykonuje adnego przepisu prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, prawo pracy, pracownicy tymczasowi, bhp

11 Ó

12 Ó

13 Ż Ó Ż Ó Ż

14 BAS-WAL-553/09 Warszawa, 23 marca 2009 r. Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodnoci komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Hanna Zdanowska), w wersji uwzgldniajcej autopoprawk z dnia 12 marca 2009 r., z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporzdza si nastpujc opini: I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych przewiduje zmiany w zakresie ogranicze w korzystaniu z pracownikw tymczasowych. Ponadto, projekt zakada, e agencja pracy tymczasowej, wydaje pracownikowi tymczasowemu wiadectwo pracy dotyczce cznego okresu zatrudnienia w tej agencji, objtego kolejnymi umowami o prac nawizanymi w okresie nie duszym ni 12 kolejnych miesicy. Na danie pracownika tymczasowego, agencja bdzie zobowizana wydać wiadectwo w kadym czasie, jeeli bdzie si to wizao z wyganiciem lub rozwizaniem kadej kolejnej umowy o prac lub dotyczyo cznego okresu zatrudnienia w agencji pracy tymczasowej przypadajcego przed zgoszeniem takiego dania. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy Ze wzgldu na przedmiot projektu ustawy naley przywoać dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/104/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie pracy tymczasowej (Dz. Urz. UE L 327 z r., s. 9). Zgodnie z motywem pierwszym preambuy do dyrektywy, zostaa ona opracowana w

15 2 szczeglnoci w celu zapewnienia penej zgodnoci z art. 31 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE C 303 z r., s. 1), ktry stanowi, e kady pracownik ma prawo do warunkw pracy zapewniajcych poszanowanie jego zdrowia, bezpieczestwa i godnoci oraz do ograniczenia maksymalnego czasu pracy, do okresw dziennego i tygodniowego odpoczynku oraz do corocznego patnego urlopu. Stosownie do art. 1 ust. 1 dyrektywy, stosuje si j do pracownikw zatrudnionych przez agencj pracy tymczasowej na podstawie umowy o prac lub zwizanych z t agencj stosunkiem pracy, ktrych skierowano do przedsibiorstw uytkownikw w celu wykonywania tymczasowo pracy pod nadzorem i kierownictwem tych przedsibiorstw. Celem dyrektywy jest zapewnienie ochrony pracownikom tymczasowym oraz poprawa jakoci pracy tymczasowej poprzez zagwarantowanie, e zasada rwnego traktowania bdzie stosowana do pracownikw zatrudnionych przez agencje pracy tymczasowej oraz poprzez uznanie agencji pracy tymczasowej za pracodawc (art. 2 dyrektywy). Zasada rwnego traktowania polega na tym, e podstawowe warunki pracy i zatrudnienia pracownikw tymczasowych w okresie skierowania do pracy w przedsibiorstwie uytkowniku odpowiadaj co najmniej warunkom, jakie miayby zastosowanie, gdyby zostali oni bezporednio zatrudnieni przez to przedsibiorstwo na tym samym stanowisku (art. 5 ust. 1 dyrektywy). Przy czym przez podstawowe warunki pracy i zatrudnienia naley rozumieć warunki pracy i zatrudnienia ustanowione przez przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne, ukady zbiorowe pracy lub inne wice przepisy oglne obowizujce w przedsibiorstwie uytkowniku dotyczce: norm czasu pracy, godzin nadliczbowych, przerw, okresw odpoczynku, pracy w porze nocnej, urlopu oraz wit, wynagrodzenia (art. 3 ust. 1 lit. f dyrektywy). Zgodnie z art. 4 ust. 1 dyrektywy, zakazy lub ograniczenia dotyczce korzystania z pracy tymczasowej uzasadnione s tylko ze wzgldu na interes oglny zwizany w szczeglnoci z ochron pracownikw tymczasowych, wymogami zdrowia i bezpieczestwa w pracy lub potrzeb waciwego funkcjonowania rynku pracy i zapobiegania naduyciom. III. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Uchylenie art. 3 ustawy z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (Dz.U. Nr 166, poz. 1608, ze zm.; dalej: ustawa) naley uznać za zgodn z art. 4 dyrektywy likwidacj ogranicze w zatrudnianiu pracownikw tymczasowych. Zmiana art. 8 pkt. 3 ustawy powoduje rozszerzenie ograniczenia w zatrudnianiu pracownikw tymczasowych. O ile samo ograniczenie w zatrudnianiu pracownikw tymczasowych w zwizku ze zwolnieniami

16 3 pracownikw z przyczyn niedotyczcych pracownikw (tzw. zwolnienia grupowe) moe zostać uznane za usprawiedliwione w wietle art. 4 ust. 1 dyrektywy (zapewnienie waciwego funkcjonowania rynku pracy i zapobieganie naduyciom), jednak zwikszanie tego ograniczenia jest dyskusyjne z punktu widzenia zgodnoci z prawem Unii Europejskiej. Zwaszcza, e przepis art. 4 ust. 2 dyrektywy nakania pastwa czonkowskie raczej do znoszenia ogranicze w zatrudnianiu pracownikw tymczasowych ni do ich zwikszania. Naley take zwrcić uwag, e proponowany przepis jest niezrozumiay w wietle uzasadnienia projektu ustawy. Z uzasadnienia wynika bowiem, e celem zmiany jest skrcenie okresu w ktrym niedopuszczalne jest zatrudnienie pracownikw tymczasowych u pracodawcy uytkownika, u ktrego nastpiy zwolnienia grupowe. Tymczasem proponowany przepis wprowadza wyduenie tego okresu. W uzasadnieniu do projektu ustawy podano, e obecnie okres ten wynosi 6 miesicy, podczas gdy w rzeczywistoci okres ten wynosi obecnie 3 miesice. Wobec tego proponowany przepis faktycznie wydua okres zakazu zatrudniania pracownikw tymczasowych u pracodawcw, u ktrych nastpiy zwolnienia grupowe. Nie mona uznać, by proponowany przepis powodowa zwikszon moliwoć elastycznego zatrudniania pracownikw. Skutek bdzie wrcz odwrotny. W konsekwencji proponowany przepis art. 8 pkt 3 ustawy naley uznać za niezgodny z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy. Proponowany art. 18a ustawy nie jest sprzeczny z art. 5 ust. 1 w zwizku z art. 2 i art. 3 ust. 1 lit. f dyrektywy. Proponowany art. 20 ust. 1 ustawy mona uznać za zgodny z art. 4 ust. 1 i ust. 2 dyrektywy. Samo ograniczenie okresu zatrudnienia pracownika tymczasowego u jednego pracodawcy uytkownika moe być uznane za dopuszczalne ograniczenie w zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (waciwe funkcjonowanie rynku pracy i zapobieganie naduyciom), a liberalizacja tego ograniczenia jest zgodna z art. 4 ust. 2 dyrektywy. IV. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych: w zakresie, w jakim wydua okres, w ktrym niedozwolone jest zatrudnienie pracownikw tymczasowych u pracodawcy uytkownika, u ktrego nastpiy zwolnienia grupowe (art. 1 pkt 2 projektu) jest niezgodny z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/104/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie pracy tymczasowej, w zakresie, w jakim zwiksza moliwoć zatrudniania pracownikw tymczasowych (art. 1 pkt 1 i pkt 5 projektu) jest zgodny z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/104/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie pracy tymczasowej,

17 4 w zakresie, w jakim reguluje wydawanie pracownikom tymczasowym wiadectw pracy (art. 1 pkt 4 projektu) pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego i Midzynarodowego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, prawo pracy, pracownicy tymczasowi,

18 BAS-WAEM-554/09 Warszawa, 23 marca 2009 r. Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotyczca moliwoci uznania przedstawionego komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Hanna Zdanowska), w wersji uwzgldniajcej autopoprawk z dnia 12 marca 2009 r., za projekt ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonujcym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy majcy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych przewiduje zmiany w zakresie ogranicze w korzystaniu z pracownikw tymczasowych. Ponadto projekt zakada, e agencja pracy tymczasowej wydaje pracownikowi tymczasowemu wiadectwo pracy dotyczce cznego okresu zatrudnienia w tej agencji, objtego kolejnymi umowami o prac nawizanymi w okresie nie duszym ni 12 kolejnych miesicy. Na danie pracownika tymczasowego, agencja bdzie zobowizana wydać wiadectwo w kadym czasie, jeeli bdzie si to wizao z wyganiciem lub rozwizaniem kadej kolejnej umowy o prac lub dotyczyo cznego okresu zatrudnienia w agencji pracy tymczasowej przypadajcego przed zgoszeniem takiego dania. Poniewa opiniowany projekt ustawy nie wykonuje adnego przepisu prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, prawo pracy, pracownicy tymczasowi

19

20 Ż

21 Ź Ł Ł Ł Ą Ł Ć Ę Ł ĘŁ Ó

22 Ź Ż ć ć Ź Ż ć Ź Ó Ć ć Ł

23 Ż Ź Ż Ż Ź Ż ć ć Ż ć ć Ż Ż ćź ć Ś ć

24 Ź Ź Ż Ó ć Ź ć Ż ć Ż Ź Ź Ć ć Źć Ś Ź Ż

25 Ź Ż Ź Ź Ź Ó ć Ź Ż Ź Ź Ż ć Ź Ź Ż Ź Ś Ą Ę Ą ć

26 Ą Ź Ś ć Ś Ą ć ź

27 Ł

28 Ó Ż Ó Ś Ść ć ć ć ć ć Ść Ó ć ć Ż Ó ć Ź ć Ż

29 Ś ć ć ć Ś ć ź Ć ć Ść Ż Ć

30 Ż Ó

31 Ó Ą Ó ź Ś ĄŁ Ą Ń Ą Ę ć ć Ę ć Ę Ą ź ć Ą ć Ę Ą Ę Ł Ł

32 ć Ę ć Ę ć Ę

33 Ł Ę Ó Ż Ż ĄŁ Ą Ę

34 Ż Ż Ś Ó