Druk nr 1669 Warszawa, 4 grudnia 2008 r.

Transkrypt

1 Druk nr 1669 Warszawa, 4 grudnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Pastwo do spraw zwizanych z ograniczaniem biurokracji NPP Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Pastwo do spraw zwizanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy - Kodeks wykrocze. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Hanna Zdanowska. Przewodniczcy Komisji (-) Janusz Palikot

2 projekt USTAWA z dnia... o zmianie ustawy Kodeks wykrocze Art. 1. W ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz.U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756 oraz z 2008 r. Nr 141, poz. 888) w art otrzymuje brzmienie: 1. Kto na terenach przeznaczonych do użytku publicznego, w miejscach innych niż wyznaczone dla celw rekreacji przez właściwe organy gminy, niszczy lub uszkadza roślinność albo depcze trawnik lub zieleniec lub też dopuszcza do niszczenia ich przez zwierzęta znajdujce się pod jego nadzorem, podlega karze grzywny do 1000 złotych albo karze nagany.. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

3 UZASADNIENIE 1.Wyjaśnienie celu ustawy. Zmiana przepisu art. 144 kodeksu wykrocze ma na celu swobodn i niczym nie ograniczon możliwość korzystania z trawnikw miejskich w celach rekreacyjnych i wypoczynkowych. Przedstawiony projekt zmierza w kierunku uzyskania możliwości nieskrępowanego korzystania z terenw przeznaczonych do użytku publicznego - w szczeglności zielecw i trawnikw. Przewidywana zmiana czerpie swoje źrdła z praktyki krajw Europy Zachodniej, gdzie nagminnym zachowaniem jest korzystanie w czasie przerw w pracy lub weekendw z miejskich trawnikw lub zielecw w celu odpoczynku. Ustawa ma na celu poprawę warunkw środowiska miejskiego, w ktrym zwraca się większ uwagę na wpływ urbanizacji na środowisko. Ma rwnież na celu ochronę przed wpływem rozwoju miasta, ktry wpływa niekorzystnie na ziele w mieście poprzez: zmniejszenie ilości terenw zielonych ze względu na działalności inwestycyjn, zmniejszenie rżnorodności biologicznej, zmniejszenie ilości terenw leśnych. Ustawa daje gwarancję, aby ziele miejska mogła spełnić w pełni swoj funkcję potrzebn do stworzenia lokalnej polityki ochrony przyrody w mieście. 2. Przedstawienie stanu obecnego. W aktualnym stanie prawnym przepisy kodeksu wykrocze penalizuj sytuacje korzystania z trawnikw i zielecw traktujc te zachowania jako wykroczenie. Dotyczy to rwnież właścicieli zwierzt biegajcych i zanieczyszczajcych trawniki bdź zielece. Kodeks wykrocze przewiduje dwa istotne, rżnice się od siebie pod względem dbr chronionych, wykroczenia. Przedmiotem ochrony według stanu obecnego jest należyty stan roślinności na terenach przeznaczonych do użytku publicznego. 3. Rżnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Projektowana zmiana wprowadzi możliwość nieskrępowanego korzystania z trawnikw lub zielecw w celach rekreacyjnych. Nie spowoduje ograniczenia odpowiedzialności za niszczenie roślinności przez człowieka jak rwnież nie ograniczy

4 odpowiedzialności właścicieli za dopuszczenie do niszczenia przez zwierzęta znajdujce się pod ich nadzorem. 4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Projekt zapewni możliwość kontaktu człowieka z przyrod, znalezienia wytchnienia i rekreacji na świeżym powietrzu. W ten sposb projekt może poprawić warunki zdrowotne mieszkacw miast poprzez pozytywne oddziaływanie zieleni. Ziele miejska jest często jednym łcznikiem człowieka ze światem przyrody. Jednakże nie można zanegować treści art. 144 kodeksu wykrocze, ktry za niszczenie roślinności (deptanie trawnikw) przewiduje kary administracyjne. Inicjatywa zmniejszenia dolegliwości tego artykułu w przypadku korzystania przez społeczestwo z terenw publicznych (parkw, terenw zielonych, trawnikw) wydaje się słuszna. Jednak dla zmniejszenie penalizacji tego przepisu wydaje się celowe wprowadzenie pewnych warunkw korzystania przez społeczestwo z miejsc do wypoczynku. Miejsca dostępne dla społeczestwa powinny określać każdorazowo organy gminy w uchwałach publikowanych do wiadomości publicznej. W praktyce często jednak ze względu na presje inwestycyjne ilość zieleni w mieście maleje albo zaspokaja wyłcznie potrzeby estetyczne, a w mniejszej części zdrowotnie. Projekt może zapewnić ochronę istnienia rżnorakiej zieleni w mieście, może być rwnież wykorzystany do prowadzenie działalności edukacyjnej, zarwno przyrodniczej jaki i ekologicznej. Działania edukacyjne na takich terenach prowadzone s często w ramach zajęć szkolnych przez pedagogw lub przedstawicieli organizacji społecznych opiekujcym się danym terenem. Wprowadzenie w życie projektowanej zmiany nie wywołuje skutkw finansowych dla budżetu pastwa. Nie powinno także przyczynić się do istotnego uszczuplenia dochodw, bdź zwiększenia wydatkw jednostek samorzdu terytorialnego. Dochody budżetu gminy z tytułu kar pieniężnych i grzywien określonych w odrębnych przepisach 1 nie stanowi istotnej pozycji budżetowej. Dla przykładu łczne wpływy do budżetu Miasta Płock z tytułu kar pieniężnych i grzywien nałożonych przez Straż Miejsk w 2007 r. 1 w ramach tej pozycji znajduj się rwnież wpływy z tytułu wykrocze określonych w art. 144 Kodeksu wykrocze

5 wyniosły ,73 zł (0,05% dochodw ogłem), w tym z tytułu art. 144 oraz art zł, co stanowi zaledwie 0,004% dochodw ogłem. Należy podkreślić, że projektowana zmiana nie likwiduje kar za niszczenie roślinności, a jedynie ma na celu wprowadzenie możliwości nieskrępowanego korzystania z wyznaczonych terenw zielonych w celach rekreacyjnych. 5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. 2 zanieczyszczanie lub zaśmiecanie miejsc dostępnych dla publiczności, a w szczeglności drg, ulic, placw, ogrodw, trawnikw lub zielecw,

6 BAS-WAEM-3497/08 Warszawa, 18 grudnia 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks wykrocze (przedstawiciel wnioskodawcy: poseł Hanna Zdanowska) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporzdza się następujc opinię: 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje zmianę art ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756, ze zmianami). Zmiana polega na doprecyzowaniu hipotezy normy prawnej, zawartej w przepisie dotyczcym wykroczenia polegajcego na niszczeniu zieleni. Przepis ma umożliwić korzystanie z miejsc wyznaczonych do celw rekreacji. Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisw regulujcych zagadnienie będce przedmiotem projektu ustawy. 3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przepisy projektu nie należ do materii regulacji prawa UE. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks wykrocze nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Sporzdził: Zespł Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Krlikowski

7 2 Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, kodeks wykrocze, ochrona przyrody

8 BAS-WAEM-3498/08 Warszawa, 18 grudnia 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks wykrocze (przedstawiciel wnioskodawcy: poseł Hanna Zdanowska) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje zmianę art ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756, ze zmianami). Zmiana polega na doprecyzowaniu hipotezy normy prawnej, zawartej w przepisie dotyczcym wykroczenia polegajcego na niszczeniu zieleni. Przepis ma umożliwić korzystanie z miejsc wyznaczonych do celw rekreacji. Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks wykrocze nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Sporzdził: Zespł Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Krlikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, kodeks wykrocze, ochrona przyrody

9 ł ę ę ę ł ę ż ść ś ę ś ś ż Ź ę ę ź ł ś ś

10 ł ć ś ś ż ł ś ż Ż Ź ś ł ę ż ś Ż ż Ą ś ś ś ś ę ż Ż ę ę ś ę ł Ź ę ę Ż Ż ż Ź ł Ą Ł

11 Ż ę ł ę Ż ł Ę ł

12 Ś Ą ę ę ż ż ł ż Ę Ł ł ś ł Ą Ł ł