Druk nr 1922 Warszawa, 6 marca 2009 r.

Transkrypt

1 Druk nr 1922 Warszawa, 6 marca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Państwo do spraw zwizanych z ograniczaniem biurokracji NPP Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Państwo do spraw zwizanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy - o zmianie ustawy o podatku akcyzowym. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta upoważniony pose Marek Wikiński. Przewodniczcy Komisji (-) Mirosaw Sekua

2 USTAWA projekt z dnia r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym Art. 1. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 40 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) bezpośrednio po dokonaniu przez podmiot prowadzcy skad podatkowy importu i dopuszczeniu do obrotu, wyroby akcyzowe s przemieszczane do skadu podatkowego tego podmiotu na terytorium kraju z wyczeniem pozostaych wglowodorw gazowych w stanie skroplonym o kodach CN od do , dla ktrych procedura zawieszenia poboru akcyzy ma zastosowanie jeżeli bezpośrednio po dokonaniu importu i dopuszczeniu do obrotu, wyroby te s przemieszczane do skadu podatkowego. ; 2) w art. 63 ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. W przypadku przemieszczania na terytorium kraju wyrobw akcyzowych ze skadu podatkowego prowadzonego przez podmiot obowizany do zożenia zabezpieczenia akcyzowego do skadu podatkowego prowadzonego przez osob trzeci, zobowizanie podatkowe podmiotu prowadzcego skad podatkowy, może być na jego wniosek objte zabezpieczeniem akcyzowym tej osoby trzeciej, zożonym na terytorium kraju w formach określonych w art. 67 ust. l pkt 1-3, za zgod tej osoby. ; 3) w art. 64 ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Wnioski, o ktrych mowa w ust. 3, powinny zawierać dane dotyczce podmiotu i prowadzonej przez niego dziaalności gospodarczej, w szczeglności imi i nazwisko lub nazw, adres zamieszkania lub siedziby podmiotu, określenie przewidywanej maksymalnej kwoty zobowizań podatkowych podlegajcych zabezpieczeniu akcyzowemu oraz terminu, na jaki zwolnienie ma być udzielone lub przedużone. Wniosek o udzielenie zwolnienia powinien zawierać ponadto określenie rodzaju dziaalności prowadzonej przez podmiot w skadzie podatkowym. ; 4) w art. 65 ust. 8 i 9 otrzymuj brzmienie: 8. Na wniosek podmiotu określonego w ust. 1 pkt 1 3, ktry spenia warunki określone w art. 64 ust. 1 pkt 1, 3 i 4, waściwy naczelnik urzdu celnego wyraża zgod na zożenie zabezpieczenia ryczatowego dla zabezpieczenia wykonania zobowizań podatkowych tego podmiotu. Przepisy art. 64 ust. 3-5, 8 i 9 oraz przepisy wydane na podstawie art. 64 ust. 10 dotyczce sposobu dokumentowania spenienia warunkw określonych w art. 64 ust. 1, w tym

3 rodzaju dokumentw potwierdzajcych ich spenienie, stosuje si odpowiednio. 9. Waściwy naczelnik urzdu celnego ustala wysokość zabezpieczenia ryczatowego na poziomie 30% wysokości zabezpieczenia generalnego, do ktrego zożenia jest obowizany podmiot skadajcy wniosek o zożenie zabezpieczenia ryczatowego. ; 5) w art. 66: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Minister waściwy do spraw finansw publicznych określi, w drodze rozporzdzenia, wzr wniosku o wyrażenie zgody na zożenie zabezpieczenia ryczatowego i wniosku o przedużenie zgody na zożenie zabezpieczenia ryczatowego, szczegowy sposb ustalania wysokości zabezpieczenia generalnego i ryczatowego, szczegowy sposb stosowania zabezpieczenia generalnego i ryczatowego, szczegowy sposb objcia zabezpieczeniem akcyzowym wyrobw akcyzowych zwolnionych od akcyzy ze wzgldu na ich przeznaczenie, o ktrym mowa w art. 32 ust. 5 pkt 1, oraz sposb i czstotliwość aktualizacji zabezpieczenia generalnego, o ktrej mowa w art. 65 ust. 6, uwzgldniajc konieczność waściwego zabezpieczenia należności akcyzowych., b) w ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) inne niż określone w art. 63 ust. 4 przypadki, w ktrych zobowizania podatkowe podmiotw, o ktrych mowa w art. 63 ust. 1, mog być na ich wniosek objte zabezpieczeniem akcyzowym osoby trzeciej, za zgod tej osoby, ; 6) w art. 163 dodaje si ust. 5 w brzmieniu: 5. Zwalnia si od akcyzy sprzedaż lub oferowanie na sprzedaż, po dniu 30 czerwca 2009 r., papierosw lub tytoniu do palenia poza procedur zawieszenia poboru akcyzy, z odpatności powyżej maksymalnej ceny detalicznej oznaczonych jednocześnie: 1) znakami akcyzy naniesionymi na opakowania jednostkowe wyrobw tytoniowych, ktrych wzory zostay określone w zacznikach nr 2 i 3 do rozporzdzenia Ministra Finansw z dnia 19 kwietnia 2004 r. w sprawie oznaczania wyrobw akcyzowych znakami akcyzy (Dz. U. Nr 80, poz. 742, z pźn. zm.), w brzmieniu obowizujcym przed dniem 5 grudnia 2008 r. oraz 2) legalizacyjnymi znakami akcyzy naniesionymi na opakowania jednostkowe wyrobw tytoniowych, ktrych wzory zostay określone w zaczniku nr 2 do rozporzdzenia Ministra Finansw z dnia 20 listopada 2008 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie oznaczania wyrobw akcyzowych znakami akcyzy (Dz. U. Nr 208, poz. 1309) - jeżeli odpatność nie przekracza kwoty rwnej sumie maksymalnej ceny detalicznej i kwoty 1,30 z, stanowicej należność za legalizacyjne znaki akcyzy.. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

4 UZASADNIENIE Art. 1 pkt1 Zmiana dotyczca art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatku akcyzowym ma na celu zachowanie obowizujcych przed dniem 1 marca 2009 r. zasad dotyczcych stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy do importowanego gazu pynnego. Przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. wyroby te, tak jak benzyny specjalne i wyroby sużce do przetwrstwa chemicznego, po dokonaniu ich importu mogy być przemieszczane w procedurze zawieszenia poboru akcyzy do jakiegokolwiek skadu podatkowego. Ponieważ nowa ustawa rozszerzya możliwość stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy na wszystkie importowane wyroby akcyzowe, w tym na napoje alkoholowe, wprowadzono warunek, iż musz one być przemieszczone do skadu podatkowego importera. W przypadku importowanego gazu pynnego może to utrudnić funkcjonowanie podmiotw dziaajcych w tej branży. Art. 1 pkt 2-5 Ustawa o podatku akcyzowym nakada na podmioty prowadzce dziaalność gospodarcz, jako regu, wynikajc z przepisw wsplnotowych, obowizek zożenia zabezpieczenia akcyzowego. Zabezpieczenie to powinno być zożone w kwocie pokrywajcej zobowizanie podatkowe podmiotu. W przypadku podmiotw wykonujcych czynności opodatkowane akcyz w sposb cigy zabezpieczenie akcyzowe, stosowane w formie zabezpieczenia generalnego, gwarantuje pokrycie wielu kolejnych powstaych lub mogcych powstać zobowizań podatkowych podmiotu. Jego wysokość musi zatem pokrywać maksymaln kwot tych wszystkich zobowizań podatkowych. W celu zapobieżenia przekroczeniu przez bieżce zobowizania podatkowe kwoty zożonego zabezpieczenia generalnego jest ono saldowane, tzn. jest odnotowywane każde jego obciżenie kwot zobowizania podatkowego, a po jego wygaśniciu lub stwierdzeniu, że nie może już powstać - zwolnienie z obciżenia. Czynności te, niezbdne dla prawidowego zabezpieczania pokrycia należności akcyzowych wydużaj jednak czas obsugi zabezpieczenia akcyzowego. Jednocześnie zabezpieczenie akcyzowe może generować niekiedy, w zależności od jego formy (np. gwarancja bankowa lub ubezpieczeniowa), znaczne koszty finansowe dla podmiotu. Uatwieniem jest w tej sytuacji stosowanie zabezpieczenia ryczatowego, ktrego wysokość zostaa ustalona w ustawie o podatku akcyzowym na poziomie 30% zabezpieczenia generalnego, ktre powinien zożyć podmiot ubiegajcy si o zgod na jego stosowanie. Ponadto zabezpieczenie ryczatowe nie wymaga saldowania, jest wic dużo prostsze w stosowaniu niż zabezpieczenie generalne. Zabezpieczenie ryczatowe mog stosować wycznie podmioty wiarygodne finansowo, tzn. pozostajce w sytuacji finansowej i majtkowej, zapewniajcej wywizywanie si ze zobowizań podatkowych oraz niezalegajce z podatkami, cami i skadkami na ubezpieczenia spoeczne i zdrowotne. Ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. ogranicza zakres podmiotowy stosowania zabezpieczenia ryczatowego wycznie do podmiotw prowadzcych skad podatkowy oraz do zabezpieczenia zobowizań podatkowych z tytuu produkcji i wprowadzenia wyrobw akcyzowych do skadu podatkowego. Z uwagi na ogln trudn sytuacj finansowo-gospodarcz istnieje konieczność rozszerzenia zakresu stosowania zabezpieczenia ryczatowego rwnież na inne podmioty gospodarcze oraz inne czynności opodatkowane akcyz, czemu maj sużyć zmiany przepisw art. 63 ust. 4 (zmiana wyrazu generalnym na wyraz

5 akcyzowym ), art. 64 ust. 4 (zmiana wyrazw zobowizania podatkowego podlegajcego na wyrazy zobowizań podatkowych podlegajcych ) oraz art. 65 ust. 8 i 9, ktre s najważniejszymi regulacjami dotyczcymi zabezpieczenia ryczatowego, określajcymi zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania zabezpieczenia ryczatowego. Ponadto, z uwagi na przewidywane znacznie czstsze, a nawet powszechne, stosowanie zabezpieczenia ryczatowego po dokonaniu powyższych zmian w ustawie, rozszerzono upoważnienie dla ministra do spraw finansw publicznych, o ktrym mowa w art. 66 ust. 1 ustawy, do określenia - w drodze rozporzdzenia - wzoru wniosku o wyrażenie zgody na zożenie zabezpieczenia ryczatowego oraz wniosku o przedużenie zgody na zożenie zabezpieczenia ryczatowego, co usprawni proceduralnie udzielanie przez naczelnika urzdu celnego zgody na jego stosowanie i jej przedużanie. Zmiana w art. 66 ust. 2 pkt 1 (zmiana wyrazu generalnym na wyraz akcyzowym ) jest natomiast konsekwencj zmiany dokonanej w art. 63 ust. 4 ustawy. Art. 1 pkt 6 Z uwagi na wprowadzenie nowych wzorw znakw akcyzy na wyroby tytoniowe (z dniem 1 stycznia 2009 r. rozporzdzeniem Ministra Finansw z dnia 20 listopada 2009 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie oznaczania wyrobw akcyzowych znakami akcyzy (Dz. U. Nr 208, poz. 1309) oraz fakt, iż dotychczasowe wzory znakw akcyzy naniesione na opakowania jednostkowe wyrobw tytoniowych przed dniem 1 stycznia 2009 r. zachowuj ważność przez p roku, tj. do dnia 30 czerwca 2009 r., zaproponowano zmian w art. 163 ustawy, ktra ma na celu uatwienie obrotu wyrobami tytoniowymi w przypadku posiadania znacznych ich zapasw. Producenci wyrobw tytoniowych, hurtownicy oraz podmioty dokonujce sprzedaży detalicznej wyrobw tytoniowych bd po 30 czerwca 2009 r. w posiadaniu bardzo dużych ilości wyrobw tytoniowych, oznaczonych dotychczasowymi wzorami znakw akcyzy (z uwagi na znaczne zapasy tych wyrobw). W zwizku z tym zaproponowano dodanie w przepisach przejściowych w art. 163 ustpu 5. Przepis w proponowanym brzmieniu przewiduje zwolnienie od akcyzy sprzedaży lub oferowania na sprzedaż po dniu 30 czerwca 2009 r. wyrobw tytoniowych oznaczonych dotychczasowymi znakami akcyzy oraz jednocześnie nowymi legalizacyjnymi znakami akcyzy, jeżeli odpatność nie przekracza kwoty rwnej sumie maksymalnej ceny detalicznej i kwoty 1,30 z, ktra stanowi rwnowartość należności za legalizacyjny znak akcyzy. Proponowana zmiana jest odpowiedzi na pogarszajc si koniunktur gospodarcz i ma na celu uatwienie firmom tytoniowym oraz podmiotom dokonujcym sprzedaży wyrobw tytoniowych zachowanie pynności finansowej. Zaproponowana nowelizacja przyczyni si do zwikszenia wpyww budżetowych z tytuu akcyzy. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

6 BAS-WAL-510/09 Warszawa, 23 marca 2009 r. Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodności komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Marek Wikiński) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporzdza si nastpujc opini: I. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11; dalej: ustawa). Proponowana nowelizacja polega m.in. na zmianach w zakresie procedury zawieszania poboru akcyzy (art. 40 ustawy), zastpieniu zabezpieczenia generalnego zabezpieczeniem akcyzowym w przypadku przemieszczania na terytorium kraju wyrobw akcyzowych ze skadu podatkowego prowadzonego przez podmiot zobowizany do zożenia zabezpieczenia akcyzowego do skadu podatkowego prowadzonego przez osob trzeci (art. 63 ustawy), poszerzeniu zakresu podmiotowego i przedmiotowego prawa do zożenia zabezpieczenia ryczatowego (art. 65 ustawy), zwolnieniu od akcyzy sprzedaży lub oferowania na sprzedaż, po dniu 30 czerwca 2009 r., papierosw lub tytoniu do palenia poza procedur zawieszenia poboru akcyzy jeżeli speniaj warunki wymienione w projekcie (art. 163 ustawy). Ustawa miaaby wejść w życie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy Podatek akcyzowy należy do podatkw zharmonizowanych. Na podstawie art. 93 Traktatu ustanawiajcego Wsplnot Europejsk zostay wydane liczne dyrektywy dotyczce podatku akcyzowego. W zwizku z przedmiotem opiniowanego projektu można wskazać: 1. dyrektyw Rady 92/12/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie oglnych warunkw dotyczcych wyrobw objtych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przepywu oraz kontrolowania (Dz. Urz. WE L 76 z r. s. 1, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia 9,

7 2 tom 1, s. 179); dyrektywa utraci moc z dniem 1 kwietnia 2010 r. zob. art. 47 dyrektywy 2008/118/WE; 2. dyrektyw Rady 2008/118/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie oglnych zasad dotyczcych podatku akcyzowego, uchylajc dyrektyw 92/12/EWG (Dz. Urz. UE L 9 z r., s. 12); 3. dyrektyw Rady 92/79/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżania podatkw od papierosw (Dz. Urz. WE L 316 z r., s. 8, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia 3, tom 13, s. 202); 4. dyrektyw Rady 92/80/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżania podatkw od wyrobw tytoniowych innych niż papierosy (Dz. Urz. WE L 316 z r., s. 10, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia 3, tom 13, s. 204); 5. dyrektyw Rady 95/59/WE z dnia 27 listopada 1995 r. w sprawie podatkw innych niż podatki obrotowe, wpywajcych na spożycie wyrobw tytoniowych (Dz. Urz. L 291 z r., s. 40, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia 9, tom 1, s. 283); 6. dyrektyw Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wsplnotowych przepisw ramowych dotyczcych opodatkowania produktw energetycznych i energii elektrycznej (Dz. Urz. WE L 283 z r., s. 51, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia 9, tom 1, s. 405). III. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Wikszość proponowanych przepisw (art. 1 pkt. 1-5 projektu) nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej. Można wskazać w szczeglności, że dziaalność skadw podatkowych, z zastrzeżeniem wyjtkw przewidzianych w dyrektywie 92/12/EWG poddana jest prawu krajowemu (zob. np. art dyrektywy 92/12/EWG). Wtpliwości budzi jedynie proponowany art. 163 ust. 5 ustawy o podatku akcyzowym (art. 1 pkt 6 projektu). Po pierwsze nie jest jednoznaczne, na czym ma polegać zwolnienie od akcyzy produktw z już naniesionymi na opakowania jednostkowe znakami akcyzy oraz z rwnież naniesionymi na opakowania jednostkowe legalizacyjnymi znakami akcyzy. Z uzasadnienia wynika, że nie chodzi o zwolnienie z akcyzy, a raczej o dopuszczenie do obrotu produktw z dotychczasowymi znakami akcyzy. Po drugie, należy wskazać, że prawo Unii Europejskiej nie przewiduje takiej kategorii zwolnień z podatku akcyzowego, w szczeglności nie przewiduje ich art. 23 dyrektywy Rady 92/12/EWG. Z tego powodu przepis art. 1 pkt 6 projektu należy uznać za niezgodny z prawem Unii Europejskiej.

8 3 IV. Konkluzje Przepis art. 1 pkt 6 Komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym jest niezgodny z prawem Unii Europejskiej. W pozostaej czści projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego i Midzynarodowego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki, akcyza

9 BAS-WAL-511/09 Warszawa, 23 marca 2009 r. Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotyczca możliwości uznania przedstawionego komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Marek Wikiński) za projekt ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy majcej na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11). Proponowana nowelizacja polega m.in. na zmianach w zakresie procedury zawieszania poboru akcyzy (art. 40 ustawy), zastpienia zabezpieczenia generalnego zabezpieczeniem akcyzowym w przypadku przemieszczania na terytorium kraju wyrobw akcyzowych ze skadu podatkowego prowadzonego przez podmiot zobowizany do zożenia zabezpieczenia akcyzowego do skadu podatkowego prowadzonego przez osob trzeci (art. 63 ustawy), poszerzeniu zakresu podmiotowego i przedmiotowego prawa do zożenia zabezpieczenia ryczatowego (art. 65 ustawy), zwolnieniu od akcyzy sprzedaży lub oferowania na sprzedaż, po dniu 30 czerwca 2009 r., papierosw lub tytoniu do palenia poza procedur zawieszenia poboru akcyzy jeżeli speniaj warunki wymienione w projekcie (art. 163 ustawy). Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym nie zawiera przepisw, ktre miayby na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Nie można zatem uznać go w trybie art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu za projekt ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego i Midzynarodowego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki, akcyza