Druk nr 1783 Warszawa, 22 stycznia 2009 r.

Transkrypt

1 Druk nr 1783 Warszawa, 22 stycznia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Państwo do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji NPP Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Państwo do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyszym. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta upowaniony pose Micha Marcinkiewicz. Przewodniczący Komisji (-) Mirosaw Sekua

2 projekt USTAWA z dnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyszym Art. 1. W ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365, z pźn. zm. 1) ) po art. 184 dodaje si art. 184a w brzmieniu: Art. 184a. 1. Jeeli uchwaa organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego tak stanowi, student speniający kryteria określone w tej uchwale moe ubiegać si o pomoc materialną. 2. Uchwaa, o ktrej mowa w ust. 1, określa w szczeglności: 1) rodzaj pomocy materialnej; 2) sposb i terminy ubiegania si o pomoc materialną; 3) sposb wyaniania studentw, ktrym bdzie przyznana pomoc materialna; 4) maksymalny poziom pomocy materialnej, o ktrą moe ubiegać si student. 3. Jednostka samorządu terytorialnego moe powierzyć uczelni czynności związane z udzielaniem pomocy materialnej studentom na podstawie uchway, o ktrej mowa w ust Pomoc materialna udzielona studentowi na podstawie ust. 1 nie jest wliczana do dochodu, o ktrym mowa w art. 179 ust. 5.. Art. 2. Środki z budetw jednostek samorządu terytorialnego na zadania związane z bezzwrotną pomocą materialną dla studentw, wynikające z uchwa organw stanowiących jednostek samorządu terytorialnego podjtych przed dniem wejścia w ycie niniejszej ustawy, wydatkuje si na dotychczasowych zasadach. Art. 3. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia. 1) Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 144, poz i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 80, poz. 542, Nr 120, poz. 818, Nr 176, poz i 1240 i Nr 180, poz oraz z 2008 r. Nr 70, poz. 416

3 UZASADNIENIE 1. Wyjaśnienie celu ustawy. Celem projektu ustawy jest umoliwienie studentom korzystania z przyznanych przez jednostki samorządu terytorialnego środkw przeznaczonych na bezzwrotną pomoc materialną. Podjta nowelizacja jest skutkiem niedawnego wyroku Wojewdzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Sąd ten zajmowa si uchwaą powoującą do ycia miejski program stypendialny dla wybitnych studentw lubelskich uczelni. Jak wynika z doniesień prasowych, podstawą wyroku by brak wyraźnego wskazania w ustawie Prawo o szkolnictwie wyszym lub innym akcie normatywnym tej rangi, e stypendia mogą być finansowane rwnie ze środkw pochodzących od jednostek samorządu terytorialnego. Problem ma wikszą skal, gdy na podobnych podstawach jak w Lublinie opierają si stypendia w Krakowie lub Wrocawiu. Natomiast w samym Lublinie do ratusza wpyny 334 wnioski o stypendia, w tym 130 od doktorantw. Warunkiem uzyskania pomocy jest średnia ocen na poziomie co najmniej 4,8. W konsekwencji naley uznać, e zagadnienie regulowane niniejszą nowelizacją, pomimo e jest wynikiem jednego wyroku sądu administracyjnego, moe mieć daleko idące skutki rwnie dla szeregu innych samorządw i uczelni w Polsce. 2. Przedstawienie stanu obecnego. W obecnym stanie prawnym, w ustawie Prawo o szkolnictwie wyszym brak jest jakichkolwiek przepisw materialnych umoliwiających uzyskiwanie przez studentw środkw pochodzących z budetw jednostek samorządu terytorialnego na pomoc materialną. 3. Rnice midzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Dodanie do ustawy - Prawo o szkolnictwie wyszym nowego przepisu, dotyczącego moliwości przyznawania z budetu jednostki samorządu terytorialnego bezzwrotnej pomocy materialnej dla studentw, jest kluczową zmianą w proponowanym projekcie ustawy. Wychodzi ona naprzeciw zarzutom podniesionym w cytowanym wyej wyroku sądu administracyjnego. Takiego

4 przepisu dotychczas w ustawie - Prawo o szkolnictwie wyszym nie ma. Formua dodawanego przepisu celowo jest inna, ni obowiązującego art. 173 ust. 1 ustawy, ktry stanowi, e student moe ubiegać si o pomoc materialną ze środkw przeznaczonych na ten cel w budecie państwa. Formua dodawanego art. 188a ust. 1 zapewni uniknicie interpretacji, zgodnie z ktrą student ma prawo podmiotowe ubiegania si o stypendia samorządowe. Dodawany przepis uzalenia uprawnienie studenta od swobodnej decyzji samorządu, co w konsekwencji nie bdzie rodzio obowiązku sfinansowania tego zadania z budetu państwa. Proponuje si rwnie przepis dostosowujący, dziki ktremu moliwa bdzie wypata stypendiw studentom i doktorantom, pochodzących ze środkw jednostki samorządu terytorialnego, udzielonej przed dniem wejścia w ycie nowelizacji (a wic sanowanie stanw faktycznych takich, jaki zaistnia w Lublinie). 4. Oczekiwane skutki spoeczne, gospodarcze, finansowe i prawne Naley zakadać, e wejście w ycie niniejszej nowelizacji ustawy spowoduje pozytywne skutki spoeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Przede wszystkim umoliwi zaspokojenie potrzeb socjalnych studentw i doktorantw, ktrym dotychczas przyznano stypendia ze środkw samorządowych, a ktrych wypata w świetle cytowanego wyej orzeczenia moe być zagroona. Ponadto, projekt usankcjonuje prawnie narzdzia stymulujące rozwj spoeczności lokalnych stosowane ju obecnie przez wiele jednostek samorządu terytorialnego. Wejście w ycie nowelizacji nie spowoduje negatywnych skutkw finansowych dla budetu państwa i budetw jednostek samorządu terytorialnego w związku z tym, e moliwość ufundowania stypendiw dla studentw ju istnieje w ustawach samorządowych, a decyzja o jej przyznaniu jest suwerennym rozstrzygniciem samej jednostki. Skutkiem prawnym nowelizacji bdzie usunicie luki prawnej w obowiązującej ustawie, ktre wytkną Wojewdzki Sąd Administracyjny w Lublinie w swoim wyroku. Projekt ustawy nie wymaga wydawania aktw wykonawczych, a wic wymg określony w art. 34 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Sejmu nie wymaga w przedmiotowym przypadku spenienia. Naley zakadać, e zgodnie z art. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu Marszaek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania skieruje niniejszy projekt ustawy do konsultacji w trybie i na zasadach określonych w odrbnych ustawach.

5 5. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej. Przedmiot projektu ustawy nie jest objty prawem Unii Europejskiej.

6 Warszawa, 5 lutego 2008 r. BAS-WAL-201/09 Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym (przedstawiciel wnioskodawcy: pose Micha Marcinkiewicz) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zm.) sporządza si nastpującą opini: 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje dodanie nowego art. 184a do ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zmianami). Zmiana ma na celu stworzenie podstawy prawnej dla udzielania studentom przez jednostki samorządu terytorialnego bezzwrotnej pomocy materialnej. Zgodnie z art. 3 projektu ustawy, ustawa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem Materia, ktrej dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisw projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt nie reguluje kwestii objtych zakresem prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym nie jest objty zakresem prawa Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego i Midzynarodowego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, szkoa wysza

7 BAS-WAL-202/09 Warszawa, 5 lutego 2009 r. Pan Bronisaw Komorowski Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym (przedstawiciel wnioskodawcy: pose Micha Marcinkiewicz) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy przewiduje dodanie nowego art. 184a do ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zmianami). Zmiana ma na celu stworzenie podstawy prawnej dla udzielania studentom przez jednostki samorządu terytorialnego bezzwrotnej pomocy materialnej. Projekt nie zawiera przepisw mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Opracowa: Zesp Prawa Europejskiego i Midzynarodowego Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, szkoa wysza

8 Ę Ę ą ą ą ń Ł ś Ź ą ś

9 ń ś Ę ą ń ą ć ć ń ć ą Ś ą ć ń Ę

10 Ą Ł Łą ą ą ń Ę

11 Ż Ś ź Ó Ź ą ą Ą ć ą Ć ą ćś ą Ó Ś ą ć ś ą ś ą ą ć Ś ą ą ą ś ą Ć ś ń ć ń ń

12 ą ą ą ćś ś ą Ó Ę