Monika Bronkau Ługowska Dyrektor Generalny Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów

Transkrypt

1 DBA-2/240-12/2016 Monika Bronkau Ługowska Dyrektor Generalny Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Warszawa, 22 kwietnia 2016 r. Wszyscy uczestnicy postępowania W nawiązaniu do prowadzonego postępowania na Całodobową ochronę osób i mienia w budynku biurowym przy pl. Powstańców Warszawy 1 w Warszawie wraz z otoczeniem ograniczonym jezdniami ulic: Boduena, Sienkiewicza, Moniuszki, pl. Powstańców Warszawy informuję, że wpłynęły zapytania dotyczące zapisów treści SIWZ o następującej treści: Pytanie 1 Wnoszę o uzupełnienie zapisów 13 umowy o informacje: każda ze stron umowy w terminie od dnia opublikowania przepisów dokonujących tych zmian do 30 dnia od dnia ich wejścia w życie, może złożyć wniosek w sprawie odpowiedniej zmiany wynagrodzenia. W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż dokonuje zmiany zapisu 13 ust. 7 umowy polegającej na dodaniu do dotychczasowej treści zdania drugiego, w wyniku czego niniejszy ustęp otrzymuje brzmienie: W celu zawarcia aneksu, o którym mowa w ust. 1, każda ze Stron może wystąpić do drugiej Strony z wnioskiem o dokonanie zmiany wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, wraz z uzasadnieniem zawierającym w szczególności szczegółowe wyliczenie całkowitej kwoty, o jaką wynagrodzenie Wykonawcy powinno ulec zmianie oraz wskazaniem daty, od której nastąpiła bądź nastąpi zmiana wysokości kosztów wykonania umowy uzasadniająca zmianę wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy. Wniosek, o którym mowa w zdaniu poprzedzającym może zostać złożony przez każdą ze Stron w terminie od dnia opublikowania przepisów wprowadzających zmiany, o których mowa w ust. 1 pkt 1-3 do 30 dnia od dnia wejścia w życie tych przepisów. Pytanie 2 Wnoszę o zawarcie w par. 13 ust. 13 umowy zapisu informującego o terminie wejścia w życie aneksu: Aneks, o którym mowa w. 13, ust. 1, wchodzić będzie każdorazowo w życie z dniem wejścia w życie zmian przepisów, o których mowa w ust. 1, pkt. 1), 2) i 3). Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 16 marca 2015r. o sygn.. KIO 413/15 wskazuje, iż: zamawiający został zobligowany do określenia w umowie zasad wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego wykonawcy. Dodatkowo KIO podkreśla, iż: przyjąć należy, że owe zasady powinny precyzować kwestię waloryzacji wynagrodzenia na tyle, żeby w toku realizacji umowy strony nie toczyły sporów w tym zakresie, bądź dopiero wówczas rzeczywiście ustalały stosowne zasady, a także, że: intencją ustawodawcy było zobligowanie zamawiających do takiego uregulowania w umowach kwestii waloryzacji, aby w razie wystąpienia okoliczności uzasadniających 1

2 uruchomienie mechanizmu waloryzacji strony nie toczyły sporów co do przebiegu tej procedury. W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż dokonuje zmiany zapisu 13 ust. 12, który otrzymuje brzmienie: Aneks, o którym mowa w ust. 1 zostanie zawarty nie później niż w terminie 6 dni roboczych od dnia zatwierdzenia wniosku o dokonanie zmiany wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy i wchodzić będzie każdorazowo w życie z dniem wejścia w życie zmian przepisów, o których mowa w ust. 1 pkt. 1-3 umowy. Jednocześnie Zamawiający informuje, iż usuwa w całości zapis zamieszczony w pkt 3 ust. 6 Część IV SIWZ w brzmieniu Waloryzacja wynagrodzenia będzie mogła nastąpić po upływie miesiąca od dnia wprowadzenia: a) nowych stawek podatku od towarów i usług; b) nowej kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę; c) nowych zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym, ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne. Pytanie 3 Wnosimy o wprowadzenie do umowy zapisu dot. waloryzacji wynagrodzenia zgodnego z art.142 ust. 5 Ustawy pzp. Wnosimy o wprowadzenie do umowy zapisu, iż zmiana wynagrodzenia obowiązuje od daty wejścia w życie przepisów wynikających z art.142 ust.5 ustawy pzp. Powyższe potwierdza wyrok z dnia 9 marca 2015 roku o sygn. akt. KIO 346/15 cyt.:,,waloryzacja powinna następować w momencie wejścia w życie nowych przepisów. Wobec powyższego wnoszę o zawarcie klauzuli w projekcie umowy w 13 o treści:,,aneks dotyczący zmiany wynagrodzenia należnego Wykonawcy na mocy Umowy, w przypadku wystąpienia jednej ze zmian przepisów wskazanych w art.142 ust.5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych, wchodzić będzie każdorazowo w życie z dniem wejścia w życie zmian przepisów, o których mowa powyżej. W odpowiedzi na powyższe pytanie informuje, iż Zamawiający do przedmiotowej kwestii odniósł się już w odpowiedzi na pytanie Nr 2 dokonując stosownej zmiany treści SIWZ. Pytanie 4 W związku z art. 142 ust. 5 ustawy pzp, proszę o informację w jakim terminie zostanie zawarty aneks dot. zmiany wynagrodzenia, o którym mowa w art.142 ust. 5 pzp (od momentu zgłoszenia wniosku o zmianę wynagrodzenia przez wykonawcę)? Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 23 października 2014 roku o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1831) porozumienie w sprawie zmiany wynagrodzenia powinno zostać zawarte w terminie jednego miesiąca od momentu złożenia wniosku. Wnosimy o wprowadzenie do umowy powyższego zapisu obligatoryjnie. W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż określił terminy, które będą obowiązywały Wykonawcę i Zamawiającego w trakcie ustalenia zmiany wynagrodzenia. Po stronie Wykonawcy spoczywa obowiązek złożenia wniosku o zmianę 2

3 wynagrodzenia w terminie umożliwiającym wprowadzenie stosownych zmian do umów, w szczególności przedstawienia przez Wykonawcę informacji o wysokości zarobków pracowników. Zamawiający przy rozpatrywaniu wniosku będzie uwzględniał informacje o których mowa w 13 ust. 8 umowy i termin zawarcia aneksu jest w głównej mierze uzależniony od dołożenia przez Wykonawcę należytej staranności przy sporządzaniu wniosku o zmianę wynagrodzenia. Pytanie 5 W nawiązaniu do 13, ust. 10 umowy, Zamawiający zawarł zapis ( ) informację o niezatwierdzeniu wniosku wraz z uzasadnieniem. Proszę o informacje jakie mogą być powody nie zatwierdzenia wniosku jeśli Wykonawca wypełni zapisy 13, ust. 8 umowy? W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż złożony przez Wykonawcę wniosek o zmianę wynagrodzenia może zostać nie zatwierdzony przez Zamawiającego między innymi, gdy z treści przedstawionego wniosku i dokumentów nie będzie wynikała konieczność wprowadzenia wnioskowanych zmian. Należy jednak podkreślić, iż w takim przypadku Zamawiający winien podać uzasadnienie niezatwierdzenia wniosku, a Wykonawca będzie mógł złożyć ponownie wniosek dokonując stosownych poprawek i uzupełnień we wniosku ( 13 ust. 11 Istotnych postanowień umowy). Pytanie 6 W nawiązaniu do 13, ust. 11 umowy, proszę o potwierdzenie iż aneks, o którym mowa w. 13, ust. 1, wchodzić będzie każdorazowo w życie z dniem wejścia w życie zmian przepisów, o których mowa w ust. 1, pkt. 1), 2) i 3). W odpowiedzi na powyższe pytanie informuje, iż Zamawiający do przedmiotowej kwestii odniósł się już w odpowiedzi na pytanie Nr 2 dokonując stosownej zmiany treści SIWZ. Pytanie 7 W wyniku uchwalenia ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 29 sierpnia 2014 r., proszę o wyjaśnienie czy wszyscy pracownicy przewidziani do realizacji usługi winni być zatrudnieni wyłącznie na umowę o pracę na pełny etat? W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż niniejsze postępowanie zostało wszczęte w dniu 31 marca 2016 r., tj. przed wejściem w życie znowelizowanej ustawy Prawo zamówień publicznych. Mając powyższe na uwadze do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie ww. ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, a zatem Zamawiający nie jest zobowiązany do stosowania przepisów nakazujących zatrudnienie wszystkich pracowników wykonujących zamówienie wyłącznie na umowę o pracę. Zamawiający w pkt 5 Część I SIWZ określił, iż wymaga od Wykonawcy zatrudnienia na podstawie umowy o pracę (stosunek pracy w rozumieniu art Kodeksu pracy) na pełen etat co najmniej 5 osób, które będą realizować usługę całodobowej ochrony osób i mienia w trakcie realizacji niniejszego zamówienia i przy takim zapisie pozostaje. 3

4 Pytanie 8 Proszę o wyjaśnienie, w jaki sposób zamawiający dokona oceny oferty w oparciu o art.90 ust.1 pkt 1 pzp, skoro w przedmiotowym postępowaniu nie wymagał od wykonawcy zatrudnienia pracowników zgodnie z art. 29 ust.4 pkt.4 ustawy pzp? Czy wartość przyjęta do ustalenia ceny oferty będzie rozpatrywana w oparciu o minimalne wynagrodzenie za pracę ustalone na podstawie art.2 ust.3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r.o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz z późn.zm.) zgodnie z najnowszym orzecznictwem tj, wyrok Krajowej Izby Odwoławczej o sygnaturze akt. KIO 47/15, który wskazuje, że cyt. niezależnie od sposobu dokonania opisu przedmiotu zamówienia, w tym wprowadzeniu bądź rezygnacji z wymogu art. 29 ust. 4 pkt 4 ustawy pzp tj. zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia, odniesienie kosztów pracy do ustawowej wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę odnosi się do wynagrodzeń osób wykonujących pracę przy realizacji zamówienia, zarówno na podstawie stosunku pracy, jak i na innych podstawach, w szczególności umów cywilnoprawnych tj. np. zlecenia lub umowy o dzieło. W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż warunkiem dokonania oceny ofert w oparciu o art. 90 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp nie jest wprowadzenie wymogu zatrudnienia przez Wykonawcę pracowników zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 4 ustawy Pzp. Ocena ofert pod kątem występowania rażąco niskiej ceny będzie się zatem odbywała każdorazowo z uwzględnieniem obowiązujących przepisów prawa, wytycznych wypływających z istniejącego orzecznictwa oraz treści ofert Wykonawców, w oparciu o przedstawione przez Wykonawców wyjaśnienia i dowody dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, z których będzie wynikało, iż zastosowana cena pozwala Wykonawcy na osiągnięcie zysku. Pytanie 9 Czy w związku z Projektem ustawy z dnia 15 stycznia 2016r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, Zamawiający przewiduje wprowadzenie zapisów dot. zmian do umowy uwzględniających zmianę wynagrodzenia Wykonawcy z tytułu ustalenia w/w ustawą min. stawki 12,00 zł za każdą godz. pracy osób wymienionych w Art. 1.3) projektu ustawy jw.? Wnoszę o wprowadzenie do umowy zapisu regulującego powyższą kwestię. W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż zgodnie z zapisami Istotnych postanowień umowy na Wykonawcy spoczywa obowiązek wystąpienia z wnioskiem do Zamawiającego o zmianę wynagrodzenia i udowodnienia wpływu zmiany na wynagrodzenie umowne. W 13 ust. 1 Istotnych postanowień umowy została przewidziana możliwość zmiany wynagrodzenia w przypadku wskazanym w zapytaniu w momencie, gdy zmiany przepisów zostaną wprowadzone. Należy jednak podkreślić, iż Wykonawca powołał się w zapytaniu na rozwiązania zawarte w projekcie ustawy, który z oczywistych względów może ulec zmianie. Natomiast Wykonawca kalkulując cenę oferty winien uwzględniać przepisy obowiązujące na dzień składania ofert. 4

5 Pytanie 10 Czy w przypadku braku wyrażenia przez Zamawiającego zgody na wprowadzenie do umowy zapisów, o których mowa w pytaniu nr 9, Zamawiający wyrazi zgodę na zawarcie w umowie, klauzuli, która umożliwi obu stronom rozwiązanie umowy za wypowiedzeniem tj.:,,każda ze stron ma prawo wypowiedzieć umowę z zachowaniem 3 miesięcznego okresu wypowiedzenia W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż zgodnie z zapisami 11 ust. 2 Istotnych postanowień umowy, każda ze Stron jest uprawniona do wypowiedzenia umowy bez podania przyczyny za 3 miesięcznym okresem wypowiedzenia, ze skutkiem na koniec miesiąca kalendarzowego. Pytanie 11 Czy w sytuacji złożenia przez wykonawcę oferty uwzględniającej koszty o których mowa w pytaniu nr 9, wykonawca zobowiązany jest do podania w ofercie dwóch oddzielnych miesięcznych ryczałtów wynagrodzenia z podziałem na: - okres, w którym nie będzie jeszcze obowiązywała minimalna stawka 12,00 zł za godzinę pracy osób wymienionych w Art. 1.3) Projektu ustawy z dnia 15 stycznia 2016r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy - pozostałe lata/okres obowiązywania umowy, w których będzie już obowiązywała minimalna stawka 12,00 zł za godzinę pracy osób wymienionych w Art. 1.3) projektu ustawy jw. Jeżeli tak, wnoszę o modyfikację formularza ofertowego o odpowiednie zapisy. W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż ustawa przytoczona w pytaniu Wykonawcy jeszcze nie jest przepisem powszechnie obowiązującym, w związku z powyższym Wykonawca jest zobowiązany skalkulować ofertę z uwzględnieniem obowiązujących przepisów na dzień składania ofert. Mając to na uwadze Zamawiający pozostaje przy aktualnych zapisach Formularza ofertowego. Pytanie 12 Proszę o potwierdzenie, iż oferta ma uwzględniać koszty, wynikające z obowiązujących przepisów prawa w dniu składania ofert. W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż udzielił już odpowiedzi na powyższe pytanie w dniu 18 kwietnia 2016 r. Wykonawca musi kalkulować cenę z uwzględnieniem obowiązujących przepisów na dzień składania ofert. Pytanie 13 Czy Zamawiający dopuszcza zmianę podwykonawcy? W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż dopuszcza zmianę podwykonawcy, z zastrzeżeniem, iż podwykonawca musi spełniać wymagania Zamawiającego w zakresie posiadania uprawnień do wykonywania czynności w zakresie których ma wykonywać zamówienie. 5

6 Pytanie 14 Czy Zamawiający dopuszcza podwykonawstwo w zakresie podjazdu grupy interwencyjnej? W odpowiedzi na powyższe pytanie Zamawiający informuje, iż udzielił już odpowiedzi na powyższe pytanie w dniu 18 kwietnia 2016 r. Zamawiający dopuszcza udział podwykonawcy w zakresie zapewnienia grup interwencyjnych. Powyższe odpowiedzi stanowią zmiany Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i są jej integralną częścią, jednak ich uwzględnienie w ofertach nie wymaga dodatkowego czasu. Dotychczasowy termin składania oraz otwarcia ofert nie ulega zmianie. Oferty należy składać do dnia 12 maja 2016 r. do godz. 11:00. Termin otwarcia ofert 12 maja 2016 r. o godz. 12:30. Zastępująca Dyrektora Generalnego Urzędu Małgorzata Tomczak 6