DECYZJA Nr DDRT.WWS

Transkrypt

1 Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Magdalena Gaj Warszawa, dnia 2016 r. DDRT.WWS Gmina Santok ul. Gorzowska Santok DECYZJA Nr DDRT.WWS Na podstawie art. 7 ust. 1 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 880 z późn. zm.), zwanej dalej Ustawą, w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 23), zwanej dalej Kpa, oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (j.t. Dz. U. z 2014 r., poz. 243, z późn. zm.), zwanej dalej,,pt, po rozpatrzeniu wniosku gminy Santok z dnia 27 marca 2015 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Santok, za pomocą sieci bezprzewodowej, w zakresie realizowanego projektu pn. Budowa gminnej infrastruktury dostępu do Internetu dla osób wykluczonych o numerze POIG /12, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /12-00 z dnia 6 czerwca 2013 r., realizowanego przez gminę Santok w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: II gospodarstwom domowym wyłonionym w ramach Projektu; jednostkom organizacyjnym podległym gminie Santok, objętym Projektem, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Santok usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, w następujący sposób:

2 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren miejscowości: Czechów, Wawrów, Janczewo, Górki, Gralewo, Santok, Płomykowo, Stare Polichno, Baranowice, Lipki Małe, Ludzisławice, Jarzębnik, Lipki Wielkie które znajdują się w zarysie Gminy Santok; 2. warunki świadczenia usługi będą zgodne z warunkami Projektu. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 27 marca 2015 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 30 kwietnia 2015 r., poz. rej.: 29349) gmina Santok, zwana dalej Gminą, wystąpiła do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, zwanym dalej Wnioskiem. Pismem z dnia 4 maja 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE wezwał Gminę do uzupełnienia braku formalnego Wniosku. Pismem z dnia 14 maja 2015 r. (data wpływu do UKE: 15 maja 2015 r., poz. rej.: 31715) Gmina uzupełniła brak formalny Wniosku, przedkładając prawidłowo wypełniony Wniosek z właściwie wskazanym wnioskodawcą oraz zaświadczeniem Gminnej Komisji Wyborczej o wyborze Pana Józefa Stanisława Ludniewskiego na Wójta Gminy Santok. Prezes UKE - wypełniając dyspozycję art Kpa - pismem z dnia 18 maja 2015 r., znak: DDRT.WWS , zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniami z dnia 23 czerwca 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia przedmiotowej sprawy do dnia 30 sierpnia 2015 r., z uwagi na skomplikowany charakter niniejszej sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 11 sierpnia 2015 r., znak: DDRT.WWS Prezes UKE wezwał Gminę do przedstawienia szczegółowych informacji na temat prowadzonej przez nią działalności, w zakresie świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu. Postanowieniami z dnia 25 sierpnia 2015 r., znak: DDRT.WWS oraz z dnia 27 października 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy odpowiednio do dnia 30 października 2015 r., a następnie do dnia 30 grudnia 2015 r., z uwagi na skomplikowany charakter przedmiotowej sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W odpowiedzi na ww. pismo Prezesa UKE z dnia 11 sierpnia 2015 r., Gmina - pismem z dnia 14 października 2015 r. (data wpływu do UKE: 30 października 2015 r., poz. rej.: 65657) - przedłożyła wyjaśnienia w zakresie złożonego Wniosku. Postanowieniem z dnia 21 grudnia 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 29 lutego 2016 r., z uwagi 2

3 na skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Z uwagi na fakt, iż w dokumentach przedłożonych przez Gminę w ramach prowadzonego postępowania pojawiły się nieprecyzyjne dane dotyczące prowadzonej przez nią działalności telekomunikacyjnej - pismem z dnia 30 grudnia 2015 r., znak: DDRT.WWS Prezes UKE zwrócił się do Gminy z prośbą o przedstawienie wyjaśnień, w zakresie podejmowanego Projektu. Pismem z dnia 17 lutego 2016 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2014 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych znajdujących się na terenie Gminy, zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego. Pismem z dnia 19 lutego 2016 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE ponownie zwrócił się do Gminy o doprecyzowanie przedłożonych w toku niniejszego postępowania wyjaśnień. Postanowieniem z dnia 23 lutego 2016 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 29 kwietnia 2016 r., z uwagi na skomplikowanych charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W dniu 4 marca 2016 r. Gmina przekazała drogą elektroniczna dodatkowe wyjaśnienia w zakresie złożonego Wniosku oraz wersję elektroniczną wniosku o dofinansowanie Projektu. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi bezpłatnego dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Gmina wskazała, iż samodzielnie realizuje Projekt pn. Budowa gminnej infrastruktury dostępu do Internetu dla osób wykluczonych, w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , który stanowi przedmiot umowy o dofinansowanie nr POIG /12-00, z dnia 6 czerwca 2013 r., zwanej dalej Umową. Do Projektu zakwalifikowano następujących beneficjentów ostatecznych: 150 gospodarstw domowym oraz 13 jednostek użyteczności publicznej podległych Gminie, mających swoje miejsce zamieszkania lub siedzibę (w przypadku jednostek) w miejscowościach: Czechów, Wawrów, Janczewo, Górki, Gralewo, Santok, Płomykowo, Stare Polichno, Baranowice, Lipki Małe, Ludzisławice, Jarzębnik, Lipki Wielkie, znajdujących się na obszarze Gminy. Celem Projektu jest zapewnienie, za pomocą wybudowanej na potrzeby Projektu bezprzewodowej sieci, składającej się z 34 punktów dostępowych, tj.: 21 punktów dostępowych zainstalowanych wewnątrz budynków: 3

4 oraz Urząd Gminy w Santoku, Ośrodek Pomocy Społecznej w Santoku, Gminne Przedszkole w Santoku, Zespół Szkół w Santoku, Gminna Biblioteka w Santoku, Gminny Ośrodek Kultury w Santoku, Świetlica Wiejska w Czechowie, Szkoła Podstawowa w Wawrowie, Świetlica Wiejska w Wawrowie, Gminne Przedszkole w Wawrowie, Szkoła Podstawowa w Janczewie, Świetlica Wiejska w Janczewie, Świetlica Wiejska w Gralewie, Świetlica Wiejska w Starym Polichnie, Świetlica Wiejska w Ludzisławicach, Zespół Szkół w Lipkach Wielkich, Gminne Przedszkole w Lipkach Wielkich, Świetlica Wiejska w Lipkach Wielkich, Gminna Biblioteka w Lipkach Wielkich, Świetlica Wiejska w Jastrzębniku, Świetlica Wiejska w Płomykowie, 13 punktów dostępowych zainstalowanych na zewnątrz budynków (o zasięgu ok m.): Urząd Gminy w Santoku, Ośrodek Pomocy Społecznej w Santoku Zespół Szkół w Santoku, Świetlica Wiejska w Czechowie, Szkoła Podstawowa w Wawrowie, Kościół w Janczewie, działka nr 137, działka nr 86 w Janczewie, Kościół w Gralewie, działka nr 253, Kościół w Starym Polichnie, działka nr 275, Sala wiejska w Ludzisławicach, Ludzisławice 26A, Zespół Szkół w Lipkach Wielkich, Świetlica Wiejska w Jastrzębniku, działka nr 63/1 w Płomykowie, dostępu do Internetu wyłącznie beneficjentom ostatecznym Projektu, tj.: 150 gospodarstwom domowym zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej, społecznej lub niepełnosprawności, upoważnionym do otrzymania odpowiedniego wsparcia w ramach jednego z systemów świadczeń rodzinnych lub społecznych (Gmina zidentyfikowała 693 osoby wykluczone cyfrowo co stanowi 9,1% wszystkich mieszkańców Gminy) oraz 13 jednostkom użyteczności publicznej podległym Gminie tj. m.in. szkołom, przedszkolom, bibliotece, ośrodkom - pomocy społecznej i kultury wskazanym w Załączniku do decyzji. 4

5 Projekt zakłada przeciwdziałanie występowaniu zjawiska wykluczenia cyfrowego na obszarze Gminy poprzez: zapewnienie bezpłatnego dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, dostarczenie niezbędnego sprzętu i oprogramowania, stworzenie odpowiednich warunków użytkowania sprzętu komputerowego i pomocy technicznej w zakresie korzystania z niego, instalację sprzętu komputerowego w gospodarstwach domowych, instalację sprzętu komputerowego w 13 jednostkach podległych Gminie, na potrzeby własne tych jednostek. Działania te mają na celu przede wszystkim zwiększenie dostępu do Internetu w gospodarstwach domowych znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej, które spełniają kryteria dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej i systemu świadczeń rodzinnych, rodzin zastępczych oraz rodzinnych domów dziecka, a także rodziców samotnie wychowujących dzieci. Grupę docelową Projektu stanowią: gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej oraz systemu świadczeń rodzinnych, dzieci i młodzież ucząca się, z rodzin w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, uprawniona do uzyskania stypendiów socjalnych, typowana do uzyskania wsparcia we współpracy ze szkołą lub ośrodkiem pomocy społecznej, osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub z orzeczeniem równoważnym, rodziny zastępcze, rodzinne domy dziecka oraz samotni rodzice. Ponadto we Wniosku Gmina wyjaśniła, iż: sieć szerokopasmowego dostępu do Internetu, którego Gmina jest właścicielem, można podzielić na dwa rodzaje sieci, w zależności od przeznaczenia, tj.: sieć szkieletową w ramach której powstały szybkie połączenia między miejscowościami: Czechów, Wawrów, Janczewo, Gralewo, Santok sieć światłowodowa, połączenia radioliniowe w częstotliwości uwolnionej 5 GHz - w miejscowościach Stare Polichno, Lipki Wielkie, połączenia w technologii punkt wielopunkt w częstotliwości 6 GHz, w ramach posiadanego pozwolenia radiowego udzielonego przez Prezesa UKE nr DZC-WRS /14(4) w miejscowościach Lipki Wielkie, Ludzisławice, Jastrzębnik, Płomykowo, sieć dostępowa, w ramach której powstało 30 punktów dostępowych, pracuje w paśmie nielicencjonowanym, w technologii IEEE ABGN, dostęp do bezpłatnego Internetu w ramach Projektu, za pomocą 34 punktów dostępowych wskazanych na stronie 3 i 4 niniejszej Decyzji, będzie możliwy tylko dla beneficjentów ostatecznych Projektu. Aby zabezpieczyć ww. dostęp do Internetu - tak aby mogli z niego korzystać jedynie beneficjenci ostateczni Projektu - Gmina 5

6 zastosowała następujące narzędzia: autoryzację użytkownika, odbywająca się w oparciu o certyfikaty wygenerowane dla każdego użytkownika indywidualnie oraz indywidualne hasła do certyfikatów, gminna sieć szerokopasmowa (składająca się z 34 punktów dostępowych) jest siecią wybudowaną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z przepisami Umowy zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z umowy. Od dnia 1 marca 2015 r., przez okres 5 lat (okres trwałości Projektu) gmina Santok nie może udostępniać wybudowanej infrastruktury, wybudowana sieć telekomunikacyjna będzie wykorzystywana tylko w ramach Projektu m.in. na potrzeby własne organów użyteczności publicznej, wskazanych w Załączniku do Decyzji (mieszkańcy Gminy nie będący beneficjentami ostatecznymi Projektu nie będą mogli korzystać z usługi bezpłatnego dostępu do Internetu). Ponadto Gmina wyjaśniła, iż na etapie składania wniosku o dofinansowanie Projektu konsultowała jego założenia z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi świadczącymi swoje usługi na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jednak żaden z przedsiębiorców nie wyraził chęci podjęcia współpracy, w omawianym zakresie. Gmina wskazała, iż realizując przesłankę przejrzystości udostępniła opis oraz regulamin Projektu na stronie internetowej Gminy pod adresem: Wójt Gminy Zarządzeniem nr 23/2014 z dnia 6 maja 2014 r. powołał komisję, której celem było rozpatrzenie i przydzielenie 100 zestawów komputerowych z kartami dostępu do Internetu oraz 50 kart dostępu do Internetu. Na podstawie ww. zarządzenia został opracowany Regulamin Uczestnictwa w Projekcie pt. Budowa gminnej infrastruktury dostępu do Internetu dla osób wykluczonych (komisja oceniając formularze zgłoszeniowe przyznała 100 zestawów komputerowych z dostępem do Internetu oraz 50 kart dostępu do Internetu, natomiast 19 wniosków rozpatrzyła negatywnie). Pismem z dnia 14 października 2015 r., Gmina przedstawiła m.in. listę lokalizacji zainstalowanych punktów dostępowych na potrzeby Projektu oraz ich zasięg (tj. ok m. każdy z hotpotów zewnętrznych), podała również ogólną liczbę mieszkańców (tj osób stan na dzień 30 września 2015 r.). Gmina ponownie podkreśliła, iż dla osób nieuczestniczących w Projekcie usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie niedostępna. Ponadto Gmina wskazała parametry techniczne świadczonej w ramach Projektu usługi, które przedstawiają się następująco: przepływność łączy dla wysyłania i odbierania danych (symetrycznie) min. 256 kbs/s max 1024 kb/s, brak miesięcznego limitu transferu danych, zabezpieczenia usługi dostępu do Internetu: certyfikat, login, hasło, dostęp do sieci dla beneficjentów ostatecznych Projektu będzie realizowany z wykorzystaniem sieci radiowej pracującej w standardzie WiFi. Jednocześnie zgodnie z wyjaśnieniami przekazanymi przez Gminę drogą elektroniczną w dniu 4 marca 2016 r., usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona na rzecz 150 gospodarstw domowych (zgodnie z wnioskiem); usługa świadczona na rzecz wskazanych jednostek, świadczona będzie na potrzeby własne tych jednostek organizacyjnych; usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie dostępna wyłącznie dla 6

7 uczestników projektu. Jednocześnie Gmina przekazała elektroniczną ostateczną wersję wniosku o dofinansowanie Projektu, który został złożony przez Gminę za pośrednictwem Internetu. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, wydanej w drodze decyzji. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1. JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2. działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3. na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz 7

8 działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4. działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5. działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Gminy Santok, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, podjęła w dniu 13 listopada 2014 r. Uchwałę Nr XLIV/334/14, w sprawie wykonywania przez gminę Santok działalności w zakresie telekomunikacji.kopia ww. uchwały została przedłożona przez Gminę w toku postępowania administracyjnego. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Usługa dostępu do Internetu, będąca przedmiotem niniejszej Decyzji, jest świadczona przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektu, wskazanych w pkt I. sentencji niniejszej Decyzji i będzie wykonywana w technologii bezprzewodowej WiFi, pracującej w paśmie nielicencjonowanych 5GHz, w oparciu o standard Powyższy standard techniczny gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności, w zakresie świadczonej przez Gminę usługi są spełnione. Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć bezprzewodowa jest siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z założeniami Projektu, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot, dotyczących praw i obowiązków wynikających z Umowy. Z treści 8 ust. 1 Umowy wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s.25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 Umowy zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi 8

9 dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektu nie będą miały zastosowania. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla beneficjentów ostatecznych oraz w jednostkach organizacyjnych Gminy, wskazanych w punkcie I. sentencji niniejszej Decyzji, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu, nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Wnioskiem Gmina wystąpiła również o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 13 gminnym jednostkom użyteczności publicznej, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, we wspomnianych jednostkach zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu oraz zostanie przekazany sprzęt komputerowy. Jednostkami tymi są m.in.: szkoły publiczne, w tym m.in. szkoły, przedszkola, biblioteka, Ośrodek Pomocy Społecznej w Santoku Gminny Ośrodek Kultury w Santoku. Co należy podkreślić w ww. zakresie usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę wyłącznie na potrzeby własne 13 jednostek użyteczności publicznej, które zostały wskazane w Załączniku do Decyzji. Prezes UKE wskazuje, że istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I. ust. 1 sentencji niniejszej Decyzji z uwagi na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, którzy będą korzystać z takiej usługi w miejscu swojego zamieszkania. Z Wniosku wynika, że realizując Projekt Gmina zapewni dostęp do bezpłatnego Internetu swoim mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym, z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na ich niepełnosprawność. 9

10 W tym zakresie działalność Gminy skierowana jest do 150 gospodarstw domowych z terenu Gminy, wyłonionych w ramach Projektu, które są uprawnione, ze względu na trudną sytuację materialną, społeczną lub niepełnosprawność, do pobierania odpowiednich świadczeń socjalnych. W ramach Projektu ww. beneficjenci ostateczni otrzymają dostęp do bezpłatnego Internetu oraz sprzęt komputerowy (100 zestawów). Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). Zatem, Gmina w ramach swoich zadań własnych zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych 1, zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego

11 Zgodnie z informacjami Prezesa UKE na obszarze Gminy na koniec 2014 r. działało 12 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługę dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do ponad 59% osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu, była firma Orange Polska S.A. Drugi z kolei przedsiębiorca, Polkomtel sp. z o.o., świadczył usługi internetowe dla prawie 19% użytkowników. Na koniec 2014 r. na terenie Gminy było aktywnych usługi szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 2 ). Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy ( r.). Lp. ISP Technologia 1 KSU Provector Mariusz Dziakowicz 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 2 MULTIMEDIA POLSKA S. A. (EURO)DOCSIS 3.x, HSPA+, POTS/ISDN 3 NETIA S.A. ADSL, HSPA, POTS/ISDN 4 NIEZALEŻNY OPERATOR MIĘDZYSTREFOWY sp. z o.o. POTS/ISDN 5 Orange Polska S.A. ADSL2+, CDMA, DC-HSPA+, EDGE, HSPA+, LTE, POTS/ISDN, VDSL 6 P4 sp. z o.o. HSPA+, LTE 7 PC SOFT Systemy Teleinformatyczne Jan Witko WiFi 5 GHz 8 Polkomtel sp. z o.o. CDMA, HSPA+ 9 TK TELEKOM sp. z o.o. ADSL2+, POTS/ISDN, WiFi 2,4 GHz 10 T-MOBILE POLSKA S.A. ADSL, HSPA, LTE, SDH 11 U3D Tomasz Mazur WiFi 5 GHz 12 UPC POLSKA sp. z o.o. POTS/ISDN Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W 2014 r. żadna ze świadczonych usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy nie miała przepływności poniżej 1 Mbit/s. Popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich 19,09% mieszkańców, a przeliczając penetrację na gospodarstwa domowe 53,83% z nich posiadało dostęp do Internetu o przepływności równej lub wyższej niż 1 Mbit/s. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 3, tworzących gospodarstwa domowe 4. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, na koniec 2014 r. na terenie Gminy było aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 5 ). 2 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 3 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII 2014 r. 4 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. wg danych GUS. 5 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 11

12 Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej ( r.). Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2014 r., ich penetracja wyniosła 19,09% w przeliczeniu na mieszkańców oraz 53,83% w przeliczeniu na gospodarstwa domowe. Była ona zatem niższa od penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce odpowiednio o 12,53 pp. w odniesieniu do liczby mieszkańców oraz o 36,21 pp. w przeliczeniu na gospodarstwa domowe. Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.). Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokajania popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części niniejszej Decyzji. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniensienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłoszonego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy 12

13 stanowi natomiast odniesienie poziomu penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępnosci tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w określonych JST, w porównaniu ze średnią krajową). Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej decyzji posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych 6. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat: Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2015 r. przez klientów indywidualnych. 69% klientów posiadało dostęp do Internetu 0,69=X1 31% klientów nie posiadało dostępu do Internetu 19% z 31% klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,19 * 0,31 = 0,0589=X2 X1 + X2 = 0,69+0,0589 = 0,7489 = 74,89% - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych

14 Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. wyniósł ok. 74,89% w przeliczeniu na mieszkańców. Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2014 r. 19,09% w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Należy zauważyć, że z Raportu wynika, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ostatnich pięciu latach znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. 90% 80% 70% 64% 73% 77% 79% 60% 55% 50% 45% 40% 30% 20% 10% 0% Źródło: CBOS, Internauci Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na tę usługę. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, iż bezpłatny dostęp do Internetu jest przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, że w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według bowiem założeń Projektu beneficjentami ostatecznymi mogły zostać osoby, które spełniły odpowiednio kryterium dochodowe, czyli były uprawnionymi do otrzymania pomocy materialnej, w tym zasiłków pomocy społecznej, bądź uprawnionymi do otrzymywania świadczeń rodzinnych, bądź też dzieci i młodzież ucząca się uprawniona do otrzymania stypendiów socjalnych oraz osoby niepełnosprawne. 14

15 Powyższa analiza dowodzi, iż działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa ta, co należy jeszcze raz podkreślić, nie jest w stanie (z przyczyn od nich niezależnych) skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo należy wskazać, iż gminna usługa świadczona w ramach Projektu, nie będzie dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, że warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu uczestnikom Projektu, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie ograniczeń funkcjonalnych w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi, mających zagwarantować, aby działalność telekomunikacyjna była prowadzona w sposób proporcjonalny do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Przyjmuje się bowiem, iż w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. W tym miejscu ponownie należy podkreślić, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie oprócz 150 gospodarstw domowych świadczona przez Gminę na potrzeby własne 13 jednostek publicznych wskazanych w Załączniku do niniejszej decyzji. Jednak w tym zakresie, wymagania wynikające z art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. proporcjonalność i niedyskryminacja oraz konieczność wykazania braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych, nie mają zastosowania w niniejszej sprawie. Stosownie bowiem do treści art. 6 ust. 2 Ustawy: Wymagań, o których mowa w ust. 1, nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. 15

16 W związku z powyższym, przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat na rzecz 13 jednostek użyteczności publicznej podległych Gminie, Prezes UKE nie badał przesłanek wskazanych w art. 6 ust. 1 Ustawy. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy, nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na rzecz 150 gospodarstw domowych objętych Projektem, na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Jak wskazała Gmina we Wniosku jej działalność w zakresie telekomunikacji ma na celu umożliwienie jej mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, korzystanie z dostępu do Internetu, w miejscu ich zamieszkania. W tym zakresie działalność Gminy, skierowana do jej mieszkańców 150 gospodarstw domowych polega na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tylko tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życie publiczne. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. 16

17 Prezes UKE pragnie podkreślić, iż świadczona przez Gminę usługa szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach Projektu jest skierowana do ściśle określonej, ograniczonej grupy osób, będących beneficjentami działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka W związku z powyższym, zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z Projektu. We wniosku o dofinansowanie stanowiącym załącznik do Umowy wskazano, że działania, które zostaną podjęte mają osiągnąć główny cel Projektu, a więc zmniejszyć zjawisko wykluczenia cyfrowego na obszarze Gminy. W tym kontekście, należy mieć na uwadze treść 7 ust. 1 Umowy, zgodnie z którą: Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu tak, aby zostały zrealizowane cele Projektu oraz osiągnięte wskaźniki określone we wniosku o dofinansowanie oraz w Umowie, a także do zapewnienia trwałości efektów Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. Jednocześnie w 8 ust. 1 Umowy zastrzeżone zostało, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu. Należy przy tym zaznaczyć, iż powołane powyżej warunki realizacji Projektu wynikają z zasad wspólnotowych i krajowych, określonych między innymi w: Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s ), Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. UE z , L 210/1, z późn. zm.), Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. U. WE L 214 z ), decyzji KE nr K (2007) 4562 z dnia 1 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach pomocy wspólnotowej Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem konwergencja w Polsce. W niniejszej sprawie Prezes UKE odstąpił od określenia ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów ostatecznych Projektu. Zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z warunków wskazanych w Projekcie. W świetle postanowień Projektu, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę ma być skierowana do ściśle określonej grupy społecznej wykluczonych cyfrowo. Grupę tę na obszarze Gminy stanowi 150 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, których członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystają z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne a także jednostki organizacyjne podległe Gminie. Przepływność łączy w ramach Projektu - łącza symetryczne to prędkości minimum 256 kbit/s i maksimum 1 Mbit/s, bez miesięcznego limitu transferu danych. Jak już zostało wskazane w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 7 października 2015 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), w przypadku, gdy JST zamierza świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w ramach działania 8.3. tylko i wyłącznie dla ściśle określonej grupy beneficjentów, Prezes UKE uznaje świadczenie usług zgodnie z warunkami 17

18 Projektu, a w decyzji odstępuje od określenia ograniczeń funkcjonalnych świadczenia przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Uruchomienie zatem takiej usługi przez Gminę dla 150 gospodarstw domowych wyłonionych w ramach Projektu i 13 jednostek organizacyjnych podległych Gminie, nie wpłynie negatywnie na konkurencję, przyczyni się natomiast do zapobiegania zjawisku wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy. W tym miejscu warto przywołać wyniki raportu Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych : brak dostępu do Internetu wiążę się w decydowanej większości przypadków z brakiem potrzeb (62% wskazań) lub niewystarczającymi umiejetnościami korzystania z usługi (51%). Ponadto jedynie 5% skłonnych byłoby zrezygnować z dotychczasowej usługi na rzecz dostępu publicznego, a 19% korzystałoby z niego jako dodatku do posiadanego łącza. Aż 45% osób nie widzi potrzeby korzystania w publicznego Internetu. Badania te pokazują, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez JST nie zagraża ofertom komercyjnym dostępnym na lokalnych rynkach telekomunikacyjnych, albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST osoby wykluczone cyfrowo nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Jednocześnie należy wyjaśnić, że usługa dostępu do sieci Internet realizowana przez daną JST w ramach działania 8.3 może obejmować dowolny obszar, niezależnie od występowania na nim konkurencji infrastrukturalnej, czy też zaspokojenia zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu. W takim przypadku bowiem warunkiem uzyskania pomocy jest występowanie zjawiska wykluczenia cyfrowego ze względu na niepełnosprawność lub niski status materialny mieszkańców JST. Tym samym, w tego rodzaju przypadkach nie dochodzi do naruszenia przesłanki niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Podsumowując, przedstawione przez Gminę zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu spełniają, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych w zakresie dostępu reglamentowanego. 5. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (przejrzystość prowadzonej działalności telekomunikacyjnej) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). W związku z powyższym, wskazać należy, że Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy 18