Rada Unii Europejskiej Bruksela, 8 lipca 2016 r. (OR. en)

Transkrypt

1 Conseil UE Rada Unii Europejskiej Bruksela, 8 lipca 2016 r. (OR. en) 10451/16 LIMITE PUBLIC PV/CONS 35 ECOFIN 633 PROJEKT PROTOKOŁU 1 Dotyczy: posiedzenie Rady Unii Europejskiej (SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE), które odbyło się 17 czerwca 2016 r. w Luksemburgu 1 Informacje dotyczące obrad Rady nad aktami ustawodawczymi, innych obrad Rady otwartych dla publiczności oraz debat jawnych znajdują się w addendum 1 do niniejszego protokołu /16 1

2 SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie porządku obrad... 4 OBRADY USTAWODAWCZE 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A Dyrektywa przeciw unikaniu podatków... 4 Wniosek dotyczący dyrektywy Rady ustanawiającej przepisy mające na celu przeciwdziałanie praktykom unikania opodatkowania, które mają bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego 4. Wzmocniona współpraca w dziedzinie podatku od transakcji finansowych... 4 Wniosek dotyczący dyrektywy Rady w sprawie wdrożenia wzmocnionej współpracy w dziedzinie podatku od transakcji finansowych 5. Wzmocnienie unii bankowej... 5 Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 806/2014 w celu ustanowienia europejskiego systemu gwarantowania depozytów [pierwsze czytanie] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów Droga do utworzenia unii bankowej 6. Sprawy różne... 5 Bieżące wnioski ustawodawcze DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 7. Zatwierdzenie wykazu punktów A Wdrażanie unii bankowej Zwalczanie finansowania terroryzmu (plan działania Komisji) Przeprowadzona przez Komisję analiza dotycząca tymczasowych odstępstw dotyczących VAT (mechanizm odwrotnego obciążenia) Wdrażanie paktu stabilności i wzrostu /16 2

3 12. Wkład w posiedzenie Rady Europejskiej (28 29 czerwca 2016 r.)... 7 a) Zalecenia Rady w sprawie krajowych programów reform na rok 2016 dla poszczególnych państw członkowskich oraz projekty opinii Rady w sprawie zaktualizowanych programów stabilności lub programów konwergencji b) Postępy w zakresie pogłębiania unii gospodarczej i walutowej c) Inne punkty związane z Radą Europejską 13. Sprawy różne... 8 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady... 9 * * * 10451/16 3

4 1. Przyjęcie porządku obrad 10060/16 OJ CONS 34 ECOFIN 582 Rada przyjęła powyższy porządek obrad. OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A 10061/16 PTS A 51 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok /16. Oznaczenia dokumentów wymienionych w punkcie 4 są następujące: Punkt 4: 9957/16 CODEC 837 EF 167 ECOFIN 564 PE-CONS 24/16 EF 118 ECOFIN 396 CODEC COR 1 (it) Szczegóły dotyczące przyjęcia tych punktów przedstawiono w addendum. 3. Dyrektywa przeciw unikaniu podatków Wniosek dotyczący dyrektywy Rady ustanawiającej przepisy mające na celu przeciwdziałanie praktykom unikania opodatkowania, które mają bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego = Porozumienie polityczne 10039/16 FISC 100 ECOFIN /16 FISC 103 ECOFIN 624 Rada przeprowadziła dyskusję z myślą o osiągnięciu porozumienia politycznego w sprawie dyrektywy przeciw unikaniu podatków (wniosku dotyczącego dyrektywy Rady ustanawiającej przepisy mające na celu przeciwdziałanie praktykom unikania opodatkowania, które mają bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego). Wyniki prac nad tym punktem przedstawiono w dok /16, ustanawiając procedurę milczącej zgody, z terminem dla państw członkowskich upływającym w poniedziałek, 20 czerwca o godz (północ). Ponieważ procedura ta nie została przerwana, osiągnięto porozumienie polityczne, w wersji zawartej we wspomnianym dokumencie. Komisja złożyła oświadczenie. 4. Wzmocniona współpraca w dziedzinie podatku od transakcji finansowych Wniosek dotyczący dyrektywy Rady w sprawie wdrożenia wzmocnionej współpracy w dziedzinie podatku od transakcji finansowych = Aktualna sytuacja 9602/16 FISC 90 ECOFIN 522 Delegacja AT przedstawiła Radzie informacje na temat aktualnej sytuacji w zakresie wzmocnionej współpracy w dziedzinie podatku od transakcji finansowych /16 4

5 5. Wzmocnienie unii bankowej Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 806/2014 w celu ustanowienia europejskiego systemu gwarantowania depozytów [pierwsze czytanie] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów Droga do utworzenia unii bankowej = Sprawozdanie z postępu prac (aktualna sytuacja) = Konkluzje Rady 10176/1/16 REV 1 EF 186 ECOFIN 604 CODEC /16 EF 175 ECOFIN 573 CODEC COR /1/16 REV 1 EF 176 ECOFIN 574 CODEC 857 Rada przyjęła konkluzje w sprawie planu działania na rzecz dokończenia budowy unii bankowej, zawarte w dok / Sprawy różne Bieżące wnioski ustawodawcze = Informacje przekazane przez prezydencję 10015/16 EF 173 ECOFIN 571 Rada zapoznała się ze stanem prac związanych z wnioskami ustawodawczymi w dziedzinie usług finansowych. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 7. Zatwierdzenie wykazu punktów A 10063/16 PTS A 52 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok /16. Oznaczenia dokumentów wymienionych w punktach 22 i 23 są następujące: Punkt 22: 10102/16 UD 125 SAN 250 COPEN 200 DROIPEN /15 UD 222 SAN 387 COPEN 320 DROIPEN COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Punkt 23: 10104/16 UD 127 SAN 251 COPEN 201 DROIPEN /15 UD 223 SAN 388 COPEN 321 DROIPEN COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Oświadczenia do tych punktów przedstawiono w załączniku /16 5

6 8. Wdrażanie unii bankowej = Aktualna sytuacja Komisja przekazała Radzie aktualne informacje na temat stanu prac w zakresie wdrażania unii bankowej. 9. Zwalczanie finansowania terroryzmu (plan działania Komisji) = Aktualna sytuacja / sprawozdanie z postępu prac: Prezentacja przygotowana przez Komisję = Wymiana poglądów Komisja przekazała Radzie aktualne informacje na temat stanu prac w zakresie realizacji planu działania Komisji dotyczącego zwalczania finansowania terroryzmu. 10. Przeprowadzona przez Komisję analiza dotycząca tymczasowych odstępstw dotyczących VAT (mechanizm odwrotnego obciążenia) = Prezentacja przygotowana przez Komisję = Wymiana poglądów 10096/16 FISC 102 ECOFIN 592 Po zaprezentowaniu przez Komisję jej wstępnej analizy tymczasowych odstępstw dotyczących VAT (mechanizm odwrotnego obciążenia), Komisja potwierdziła Radzie, że jeżeli zostanie osiągnięte porozumienie polityczne w sprawie dyrektywy przeciw unikaniu podatków Komisja zobowiązuje się do przedstawienia przed końcem bieżącego roku wniosku ustawodawczego umożliwiającego poszczególnym państwom członkowskim korzystanie z odstępstwa od wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w celu zastosowania ogólnego mechanizmu odwrotnego obciążenia do krajowych transakcji dostaw towarów i świadczenia usług powyżej określonego progu oraz zapewniającego ochronę rynku wewnętrznego. 11. Wdrażanie paktu stabilności i wzrostu = Projekty decyzji Rady 9325/16 ECOFIN 485 UEM /16 ECOFIN 488 UEM /16 ECOFIN 489 UEM 231 Rada przyjęła decyzje Rady uchylające procedury nadmiernego deficytu odnoszące się do Cypru, Słowenii i Irlandii /16 6

7 12. Wkład w posiedzenie Rady Europejskiej (28 29 czerwca 2016 r.) a) Zalecenia Rady w sprawie krajowych programów reform na rok 2016 dla poszczególnych państw członkowskich oraz projekty opinii Rady w sprawie zaktualizowanych programów stabilności lub programów konwergencji = Zatwierdzenie 9187/1/16 REV 1 ECOFIN 443 UEM 190 SOC 307 EMPL 203 COMPET 277 ENV 322 EDUC 177 RECH 169 ENER 185 JAI /16 ECOFIN 487 UEM 229 SOC 341 EMPL 237 COMPET 314 ENV 355 EDUC 210 RECH 200 ENER 217 JAI /16 ECOFIN 583 UEM 246 SOC 401 EMPL 265 COMPET 366 ENV 399 EDUC 232 RECH 228 ENER 245 JAI /16 ECOFIN 437 UEM 187 SOC 301 EMPL 197 COMPET 274 ENV 318 EDUC 174 RECH 166 ENER 179 JAI 424 Rada zatwierdziła 27 zaleceń dla poszczególnych krajów, wymienionych w dok. 9187/1/16 REV 1, z wyjątkiem celów budżetowych i terminów skorygowania nadmiernego deficytu ujętych w zaleceniach dla Hiszpanii i Portugalii; ich omówienie odroczono do lipca, kiedy to Komisja ma przedstawić stosowne informacje na temat procedury nadmiernego deficytu w odniesieniu do Hiszpanii i Portugalii. Rada zatwierdziła również notę wyjaśniającą zmiany wprowadzone do zaleceń dla poszczególnych krajów (nota przestrzegaj lub wyjaśnij ). Dokumenty te zostały przedłożone Radzie do Spraw Ogólnych w ramach przygotowania ich zatwierdzenia przez Radę Europejską. Rada wyraziła zgodę na upublicznienie opinii Służby Prawnej Rady na temat związku między zaleceniami dla poszczególnych krajów a procedurą nadmiernego deficytu. b) Postępy w zakresie pogłębiania unii gospodarczej i walutowej = Wymiana poglądów 10192/16 ECOFIN 607 UEM 253 Rada została poinformowana o postępach w kierunku skuteczniejszego gospodarczego i budżetowego zarządzania w unii gospodarczej i walutowej. Rada zatwierdziła także sprawozdanie Komitetu Ekonomiczno-Finansowego na temat zewnętrznej reprezentacji strefy euro /16 7

8 c) Inne punkty związane z Radą Europejską = Wymiana poglądów 13. Sprawy różne Rada przeprowadziła dyskusję na temat pierwszych wyników Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) w ramach planu inwestycyjnego dla Europy, inicjatywy EBI służącej zwiększeniu wsparcia na rzecz odporności gospodarczej w południowym sąsiedztwie i w regionie Bałkanów Zachodnich oraz na temat gospodarczych i finansowych aspektów komunikatu Komisji w sprawie ustanowienia nowych ram partnerstwa z państwami trzecimi w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji. W ramach tego punktu nie podniesiono żadnych kwestii /16 8

9 ZAŁĄCZNIK OŚWIADCZENIA DO PROTOKOŁU RADY Ad pkt 3 w wykazie punktów B: Dyrektywa przeciw unikaniu podatków Wniosek dotyczący dyrektywy Rady ustanawiającej przepisy mające na celu przeciwdziałanie praktykom unikania opodatkowania, które mają bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego = Porozumienie polityczne OŚWIADCZENIE KOMISJI Komisja zobowiązuje się do przedstawienia przed końcem bieżącego roku wniosku ustawodawczego umożliwiającego poszczególnym państwom członkowskim korzystanie z odstępstwa od wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w celu zastosowania ogólnego mechanizmu odwrotnego obciążenia do krajowych transakcji dostaw towarów i świadczenia usług powyżej określonego progu oraz zapewniającego ochronę rynku wewnętrznego. Ad pkt 16 w wykazie punktów A: Kodeks postępowania (opodatkowanie działalności gospodarczej) Sprawozdanie dla Rady = Zatwierdzenie Projekt konkluzji Rady = Przyjęcie OŚWIADCZENIE HISZPANII Hiszpania podziela zdanie grupy, że część systemu podatkowego stosowanego na Gibraltarze należy uznać za szkodliwy, zgodnie z kryteriami ustanowionymi w kodeksie postępowania w zakresie opodatkowania działalności gospodarczej. Ponadto Hiszpania stwierdza, że ocena dokonana przez grupę jest nadal niewystarczająca ze względu na to, że istotne aspekty tego systemu zwłaszcza te związane z brakiem przejrzystości i informacjami podatkowymi nie zostały ujęte w tych pracach, co znacznie ograniczyło analizę. Gibraltar nie dostarczył informacji na temat tego, ile z ponad dziesięciu tysięcy spółek służących przechowywaniu aktywów jest w posiadaniu osób niebędących rezydentami Gibraltaru, ani na temat dochodu uzyskanego przez te spółki, czy też źródła tego dochodu; w związku z tym nie można było ustalić, czy przedmiotowy system traktuje tych podatników w uprzywilejowany sposób. Z pewnością wybiórcze zmiany wprowadzane w tym systemie mają powierzchowny charakter, przy czym, zdaniem Hiszpanii, najważniejsze szkodliwe mechanizmy, które przyciągają działalność podmiotów niebędących rezydentami Gibraltaru, nadal w pełni funkcjonują, co dodatkowo stanowi bardzo negatywny precedens, jeśli chodzi o prace tej grupy w zakresie dokonywania ocen podobnych systemów podatkowych stosowanych na innych terytoriach i w państwach trzecich /16 9 ZAŁĄCZNIK

10 Ad pkt 22 w wykazie punktów A: Projekt decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi do Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu, w odniesieniu do postanowień Protokołu nieobjętych częścią III tytuł V Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej = Przyjęcie OŚWIADCZENIE ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA Zjednoczone Królestwo wyraża zadowolenie z powodu przyjęcia dwóch decyzji Rady dotyczących protokołu do ramowej konwencji o ograniczeniu użycia tytoniu i oczekuje szybkiej ratyfikacji tego instrumentu. Zjednoczone Królestwo w szczególności popiera przyjęte w tym przypadku przez Radę i Komisję Europejską podejście dotyczące stosowania Protokołu nr 21 do Traktatów. Zjednoczone Królestwo uważa, że Unia nie ma wyłącznej zewnętrznej kompetencji w odniesieniu do któregokolwiek z postanowień protokołu do ramowej konwencji o ograniczeniu użycia tytoniu dotyczących wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. OŚWIADCZENIE DANII Dania ma długą tradycję włączania i angażowania w ścisły dialog środowiska biznesu przy tworzeniu, sporządzaniu i wdrażaniu prawa krajowego oraz prawa UE. W odczuciu Danii taki dialog jest podstawowym instrumentem w procesie demokratycznym służącym zapewnieniu, że decyzje będą podejmowane na solidnych podstawach. Podstawowym problemem z punktu widzenia demokracji jest zatem to, że rezultaty protokołu WHO w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi są opracowywane bez udziału zainteresowanych stron członków środowiska biznesu. Krytyczne znaczenie kwestii demokratycznej jest widoczne zwłaszcza w odniesieniu do opracowania i wdrożenia tzw. systemu Track&Trace (do śledzenia ruchu i pochodzenia) oraz wprowadzenia niepowtarzalnych identyfikatorów walidacji. W praktyce rozwiązaniami tymi będą zarządzać, wdrażać je i wykonywać objęte nimi środowiska biznesu, które z uwagi na swoją kluczową rolę muszą być aktywnie zaangażowane w proces decyzyjny. Dania ogólnie jest pozytywnie nastawiona wobec inicjatywy na rzecz eliminacji nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi, ale musi podkreślić, że ścisły i demokratyczny dialog z zainteresowanymi stronami środowiska biznesu jest kluczowym warunkiem wstępnym skutecznych rozwiązań /16 10 ZAŁĄCZNIK

11 Ad pkt 23 w wykazie punktów A: Projekt decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi do Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu, w odniesieniu do postanowień Protokołu objętych częścią III tytuł V Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej = Przyjęcie OŚWIADCZENIE ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA Zjednoczone Królestwo wyraża zadowolenie z powodu przyjęcia dwóch decyzji Rady dotyczących protokołu do ramowej konwencji o ograniczeniu użycia tytoniu i oczekuje szybkiej ratyfikacji tego instrumentu. Zjednoczone Królestwo w szczególności popiera przyjęte w tym przypadku przez Radę i Komisję Europejską podejście dotyczące stosowania Protokołu nr 21 do Traktatów. Zjednoczone Królestwo uważa, że Unia nie ma wyłącznej zewnętrznej kompetencji w odniesieniu do któregokolwiek z postanowień protokołu do ramowej konwencji o ograniczeniu użycia tytoniu dotyczących wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. OŚWIADCZENIE DANII Dania ma długą tradycję włączania i angażowania w ścisły dialog środowiska biznesu przy tworzeniu, sporządzaniu i wdrażaniu prawa krajowego oraz prawa UE. W odczuciu Danii taki dialog jest podstawowym instrumentem w procesie demokratycznym służącym zapewnieniu, że decyzje będą podejmowane na solidnych podstawach. Podstawowym problemem z punktu widzenia demokracji jest zatem to, że rezultaty protokołu WHO w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi są opracowywane bez udziału zainteresowanych stron członków środowiska biznesu. Krytyczne znaczenie kwestii demokratycznej jest widoczne zwłaszcza w odniesieniu do opracowania i wdrożenia tzw. systemu Track&Trace (do śledzenia ruchu i pochodzenia) oraz wprowadzenia niepowtarzalnych identyfikatorów walidacji. W praktyce rozwiązaniami tymi będą zarządzać, wdrażać je i wykonywać objęte nimi środowiska biznesu, które z uwagi na swoją kluczową rolę muszą być aktywnie zaangażowane w proces decyzyjny. Dania ogólnie jest pozytywnie nastawiona wobec inicjatywy na rzecz eliminacji nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi, ale musi podkreślić, że ścisły i demokratyczny dialog z zainteresowanymi stronami środowiska biznesu jest kluczowym warunkiem wstępnym skutecznych rozwiązań /16 11 ZAŁĄCZNIK