TEKSTY PRZYJĘTE Wydanie tymczasowe. Absolutorium za rok 2017: Europejska Agencja Środowiska (EEA)

Transkrypt

1 Parlament Europejski TEKSTY PRZYJĘTE Wydanie tymczasowe P8_TA-PROV(209)0265 Absolutorium za rok 207: Europejska Agencja Środowiska (EEA). Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 26 marca 209 r. w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Środowiska (EEA) za rok budżetowy 207 (208/282(DEC)) Parlament Europejski, uwzględniając końcowe roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207, uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące rocznego sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207 wraz z odpowiedzią Agencji, uwzględniając poświadczenie wiarygodności 2 rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji leżących u ich podstaw przedłożone przez Trybunał Obrachunkowy za rok budżetowy 207 zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając zalecenie Rady z dnia 2 lutego 209 r. w sprawie udzielenia Agencji absolutorium z wykonania budżetu za rok budżetowy 207 (05825/209 C8-0072/209), uwzględniając art. 39 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/202 z dnia 25 października 202 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 605/2002 3, w szczególności jego art. 208, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 208/046 z dnia 8 lipca 208 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 296/203, (UE) Dz.U. C 434 z , s Dz.U. C 434 z , s Dz.U. L 298 z , s..

2 nr 30/203, (UE) nr 303/203, (UE) nr 304/203, (UE) nr 309/203, (UE) nr 36/203, (UE) nr 223/204 i (UE) nr 283/204 oraz decyzję nr 54/204/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/202, w szczególności jego art. 70, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 40/2009 z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie Europejskiej Agencji Środowiska oraz Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska 2, w szczególności jego art. 3, uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 27/203 z dnia 30 września 203 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów, o których mowa w art. 208 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/202 3, w szczególności jego art. 08, uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A8-027/209),. udziela dyrektorowi wykonawczemu Europejskiej Agencji Środowiska absolutorium z wykonania budżetu Agencji za rok budżetowy 207; 2. przedstawia swoje uwagi w poniższej rezolucji; 3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji wraz z rezolucją, która stanowi jej integralną część, dyrektorowi wykonawczemu Europejskiej Agencji Środowiska, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L). Dz.U. L 93 z , s.. 2 Dz.U. L 26 z , s Dz.U. L 328 z , s. 42.

3 2. Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 26 marca 209 r. w sprawie zamknięcia ksiąg dochodów i wydatków Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207 (208/282(DEC)) Parlament Europejski, uwzględniając końcowe roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207, uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące rocznego sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207 wraz z odpowiedzią Agencji, uwzględniając poświadczenie wiarygodności 2 rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji leżących u ich podstaw przedłożone przez Trybunał Obrachunkowy za rok budżetowy 207 zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając zalecenie Rady z dnia 2 lutego 209 r. w sprawie udzielenia Agencji absolutorium z wykonania budżetu za rok budżetowy 207 (05825/209 C8-0072/209), uwzględniając art. 39 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/202 z dnia 25 października 202 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 605/2002 3, w szczególności jego art. 208, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 208/046 z dnia 8 lipca 208 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 296/203, (UE) nr 30/203, (UE) nr 303/203, (UE) nr 304/203, (UE) nr 309/203, (UE) nr 36/203, (UE) nr 223/204 i (UE) nr 283/204 oraz decyzję nr 54/204/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/202 4, w szczególności jego art. 70, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 40/2009 z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie Europejskiej Agencji Środowiska oraz Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska 5, w szczególności jego art. 3, uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 27/203 z dnia 30 września 203 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów, o których mowa w art. 208 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Dz.U. C 434 z , s Dz.U. C 434 z , s Dz.U. L 298 z , s.. 4 Dz.U. L 93 z , s.. 5 Dz.U. L 26 z , s. 3.

4 (UE, Euratom) nr 966/202, w szczególności jego art. 08, uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A8-027/209),. zatwierdza zamknięcie ksiąg dochodów i wydatków Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207; 2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji dyrektorowi wykonawczemu Europejskiej Agencji Środowiska, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L). Dz.U. L 328 z , s. 42.

5 3. Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 26 marca 209 r. zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207 (208/282(DEC)) Parlament Europejski, uwzględniając swoją decyzję w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207, uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A8-027/209), A. mając na uwadze, że zgodnie z zestawieniem dochodów i wydatków ostateczny budżet Europejskiej Agencji Środowiska (zwanej dalej Agencją ) na rok budżetowy 207 wyniósł EUR, co stanowi znaczny wzrost o 39,44 % w porównaniu z 206 r.; mając na uwadze, że wzrost ten był związany z przyszłą rolą Agencji i przydzielonymi jej nowymi zadaniami; mając na uwadze, że budżet Agencji pochodzi głównie z budżetu Unii (59,9 %) oraz ze składek w ramach konkretnych umów, a mianowicie programu Copernicus i europejskiego programu biomonitoringu człowieka (40,80 %); B. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy (zwany dalej Trybunałem ) w sprawozdaniu dotyczącym rocznego sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Środowiska za rok budżetowy 207 (zwanym dalej sprawozdaniem Trybunału ) stwierdził, iż uzyskał wystarczającą pewność, że roczne sprawozdanie finansowe Agencji jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw są legalne i prawidłowe; Zarządzanie budżetem i finansami. zauważa z zadowoleniem, że wysiłki związane z monitorowaniem budżetu w ciągu roku budżetowego 207 doprowadziły do osiągnięcia wskaźnika wykonania budżetu w wysokości 99,97 %, co odpowiada wskaźnikowi z 206 r.; odnotowuje, że wskaźnik wykonania środków na płatności wyniósł 89,04 %, co oznacza nieznaczny spadek o 0,78 % w porównaniu z poprzednim rokiem; Anulowane środki przeniesione 2. wyraża ubolewanie z powodu wysokiego poziomu anulowanych środków przeniesionych z 206 r. na 207 r., których kwota wyniosła EUR, co stanowi 0,55 % całkowitej przeniesionej kwoty i oznacza znaczny spadek o 5,6 % w porównaniu z 206 r.; Wyniki 3. zauważa, że Agencja stosuje niektóre kluczowe wskaźniki wykonania do oceny wartości dodanej swoich działań oraz że w 207 r. Agencja usprawniła zarządzanie Dz.U. C 360 z , s..

6 jakością w drodze opracowania nadrzędnej struktury zarządzania wynikami w odniesieniu do kluczowych wskaźników wykonania na okres ; zauważa ponadto, że Agencja wykorzystuje zrównoważoną tablicę wyników do pomiaru usprawnień w zarządzaniu budżetem; 4. przyjmuje do wiadomości, że według zarządu Agencji osiągnęła ona zadowalające wyniki w odniesieniu do celów określonych w rocznym programie prac na 207 r.; zauważa jednak, że niektórych działań nie udało się w pełni zrealizować ze względu na szereg okoliczności, m.in. ograniczone zasoby kadrowe czy opóźnienia w dostarczaniu danych wejściowych; przyjmuje do wiadomości, że Agencja kontynuowała skuteczną współpracę z Europejską Siecią Informacji i Obserwacji Środowiska (EIONET), a ponadto nadal angażowała się m.in. w ramach Społeczności Wiedzy o Środowisku, wspólnych seminariów komitetu naukowego EEA na temat priorytetowych obszarów Agencji i w ramach EEAkademii; podkreśla, że zdolność Agencji do reagowania na zmiany polityczne będzie zależała od przyszłego poziomu przydzielonych zasobów lub od rezygnacji z obecnych zadań; 5. zauważa z zaniepokojeniem, że w przypadku pokrywających się zadań Agencja nie dzieli się zasobami z innymi agencjami prowadzącymi podobną działalność; zauważa jednak, że Agencja stale współpracuje z Komisją w celu określenia i uzgodnienia podziału zadań z odpowiednimi służbami Komisji (np. DG ds. Środowiska, DG CLIMA, Wspólnym Centrum Badawczym i Eurostatem); wzywa Agencję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o poczynionych w związku z tym postępach; 6. odnotowuje, że w 206 r. Komisja rozpoczęła zewnętrzną ocenę Agencji i EIONET; wzywa Agencję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wynikach tej oceny; 7. wyraża uznanie dla jakości wyników Agencji opublikowanych w 207 r., takich jak raport w sprawie zmiany klimatu, skutków i zagrożeń w Europie, europejski wskaźnik jakości powietrza oraz raport w sprawie wskaźników środowiskowych za 207 r.; Polityka kadrowa 8. zauważa, że w dniu 3 grudnia 207 r. plan zatrudnienia zrealizowano w 99,2 % i przyjęto 26 urzędników lub pracowników na czas określony, podczas gdy budżet Unii przewidywał 27 stanowisk (w 206 r. 30 zatwierdzonych stanowisk); zauważa ponadto, że w 207 r. Agencja zatrudniała 66 pracowników kontraktowych i 20 oddelegowanych ekspertów krajowych; 9. głęboko ubolewa nad brakiem równowagi płci wśród kadry kierowniczej wyższego szczebla Agencji 7 z 8 należących do niej osób to mężczyźni, a tylko jedna jest kobietą; zwraca się do Agencji o podjęcie działań zapewniających większą równowagę płci wśród kadry kierowniczej wyższego szczebla; 0. zauważa, że Agencja przyjęła politykę ochrony godności osoby i zapobiegania molestowaniu; odnotowuje, że oferuje ona kursy e-kształcenia i że wezwała swoich pracowników do wyrażania zainteresowania funkcją zaufanego doradcy;. z niepokojem zauważa, że w sprawozdaniu Trybunału wskazano na kilka niedociągnięć

7 w procedurach naboru organizowanych przez Agencję, co skutkuje brakiem przejrzystości i potencjalnie nierównym traktowaniem kandydatów; na podstawie odpowiedzi Agencji zauważa, że w świetle stwierdzonych braków zamierza ona dopracować swoje procedury naboru; wzywa Agencję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o poczynionych w związku z tym postępach; 2. z zadowoleniem przyjmuje sugestię Trybunału, by z myślą o nagłośnieniu organizowanych naborów publikować odnośne ogłoszenia również na stronie internetowej Europejskiego Urzędu Doboru Kadr; rozumie odpowiedź Agencji dotyczącą kosztów tłumaczenia pisemnego ; na podstawie informacji uzyskanych od Agencji odnotowuje też zamiar publikowania przez nią wszystkich ogłoszeń o wolnych stanowiskach na międzyagencyjnym portalu ofert pracy opracowanym przez sieć agencji; Zamówienia 3. zauważa z zaniepokojeniem, że w sprawozdaniu Trybunału wskazano pewne niedociągnięcia w szeregu procedur udzielania zamówień publicznych, w tym fakt, że specyfikacje przetargowe stosowane przez Agencję w przypadku różnych zaproszeń do składania ofert nie określały żadnych minimalnych wymogów dotyczących kryteriów wyboru w odniesieniu do zdolności ekonomicznej i finansowej; na podstawie odpowiedzi Agencji zauważa, że wymogi te zostały zmienione w 207 r.; 4. zauważa, że według sprawozdania Trybunału do końca 207 r. Agencja nie korzystała jeszcze z wszystkich narzędzi oferowanych przez Komisję w celu wprowadzenia jednolitego rozwiązania w zakresie elektronicznej wymiany informacji z osobami trzecimi uczestniczącymi w procedurach udzielania zamówień publicznych (ezamówienia); na podstawie odpowiedzi Agencji zauważa, że wprowadziła ona e- fakturowanie i e-przetargi w odniesieniu do niektórych procedur i jest w trakcie rozszerzania ich na pozostałe procedury; wzywa Agencję do wprowadzenia wszystkich narzędzi niezbędnych do zarządzania procedurami udzielania zamówień oraz do poinformowania organu udzielającego absolutorium o postępach poczynionych w tej dziedzinie; Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość 5. odnotowuje już zrealizowane i aktualnie wdrażane działania Agencji służące zapewnieniu przejrzystości, zapobieganiu konfliktom interesów i zarządzaniu nimi oraz ochronie sygnalistów; 6. zauważa, że zgodnie ze sprawozdaniem Trybunału należy wzmocnić niezależność księgowego w drodze przesunięcia jego stanowiska bezpośrednio pod zwierzchnictwo dyrektora wykonawczego i zarządu Agencji; na podstawie odpowiedzi Agencji odnotowuje, że uważa ona, iż zagwarantowano już niezależność operacyjną księgowego; Kontrole wewnętrzne 7. przyjmuje do wiadomości, że według audytu przeprowadzonego przez Służbę Audytu Wewnętrznego Komisji w 205 r. (niektóre wydane w jego ramach zalecenia wciąż pozostają otwarte) Agencja powinna wdrożyć ramy zarządzania danymi i informacjami

8 w swojej codziennej działalności oraz zaktualizować i wdrożyć strategię informatyczną, która powinna być zgodna z nowymi technologiami informatycznymi i nowym wieloletnim programem prac; wzywa Agencję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o podjętych w związku z tym środkach; 8. odnotowuje, że zarząd rozpoczął weryfikację dwóch organów zarządzających Agencji, która ma się zakończyć przed upływem 208 r.; Inne uwagi 9. odnotowuje, że zarząd Agencji zgadza się z proponowaną przyszłą rolą Agencji i EIONET w dziedzinie zarządzania unią energetyczną, monitorowania i sprawozdawczości w odniesieniu do emisji CO 2 z pojazdów ciężkich oraz działaniami Komisji służącymi uproszczeniu sprawozdawczości w dziedzinie środowiska, a ponadto z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji, by w związku z proponowanymi nowymi zadaniami przyznać Agencji dodatkowe zasoby w postaci pracowników kontraktowych i funduszy; o o o 20. w odniesieniu do innych uwag towarzyszących decyzji w sprawie absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 26 marca 209 r. w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji. Teksty przyjęte, P8_TA-PROV(209)0254.