6522/17 dh/as 1 DGG 2A

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 21 lutego 2017 r. (OR. en) 6522/17 FIN 127 INST 78 WYNIK PRAC Od: Sekretariat Generalny Rady Do: Delegacje Nr poprz. dok.: 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L 8 Dotyczy: Wytyczne budżetowe na 2018 r. Konkluzje Rady (21 lutego 2017 r.) Delegacje otrzymują w załączeniu konkluzje Rady w sprawie wytycznych budżetowych na 2018 r., przyjęte przez Radę na jej posiedzeniu w dniu 21 lutego 2017 r. 6522/17 dh/as 1 DGG 2A PL

2 ZAŁĄCZNIK KONKLUZJE RADY W SPRAWIE WYTYCZNYCH BUDŻETOWYCH NA 2018 R. Wprowadzenie Rada uważa, że budżet na 2018 r. powinien zapewnić odpowiednie zasoby, aby kontynuować wspieranie tradycyjnych i zmieniających się priorytetów w obrębie Unii, mianowicie ożywienia gospodarki europejskiej, aby stawiać czoła wyzwaniom humanitarnym i w dziedzinie bezpieczeństwa zarówno wewnątrz UE, jak i poza jej granicami, a także aby wywiązać się z zobowiązań już podjętych w ramach obecnego i poprzedniego okresu programowania. Rada przywołuje zasadę solidarności i podkreśla, że przejrzyste i skuteczne wykorzystanie środków budżetowych UE przyczyni się do urzeczywistnienia celów Unii i odzyskania przez nią wiarygodności u europejskich obywateli. Procedura budżetowa na 2018 r. będzie prawdopodobnie przebiegać w kontekście ograniczeń budżetowych w kilku państwach członkowskich. W związku z tym Rada podkreśla konieczność zwiększenia przewidywalności wkładów państw członkowskich do budżetu Unii. Rada jest zdania, że budżet UE powinien dążyć do stymulowania wzrostu gospodarczego, wspierania zatrudnienia i tworzenia nowych miejsc pracy, wzmacniania faktycznej spójności w UE, promowania konkurencyjności oraz rozwiązania kryzysu migracyjnego i kryzysu bezpieczeństwa, przy jednoczesnym utrzymaniu dyscypliny budżetowej na wszystkich szczeblach. Można to osiągnąć poprzez uszeregowanie celów pod względem ich ważności, przy jednoczesnym przydziale dostępnych zasobów na programy i działania, które w największym stopniu przyczyniają się do realizacji tych celów. Rada wzywa Komisję, by przedstawiła budżet zgodnie z powyższymi celami, ze szczególnym naciskiem na obszary, które zapewniają wysoką unijną wartość dodaną. 6522/17 dh/as 2

3 Kluczowe elementy budżetu na 2018 r. Rada powtarza, że konieczny jest budżet realistyczny, który będzie szanował zasadę należytego zarządzania finansami i zasadę jednoroczności. Poziom zarówno środków na zobowiązania, jak i środków na płatności należy ściśle kontrolować; poziom ten powinien też opierać się na rzeczywistych potrzebach. Poziom środków na płatności powinien być adekwatny i odzwierciedlać profile płatności wszystkich programów, z wyraźnym naciskiem na spodziewane potrzeby na bieżący okres programowania. Rada podkreśla, że budżet na 2018 r. i narzędzia korekty budżetowej muszą pozostawać w ścisłej zgodności ze stosownymi pułapami zgodnie z rozporządzeniem w sprawie wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata Co więcej, Rada podkreśla, że trzeba pozostawić wystarczające marginesy w ramach pułapów, aby móc poradzić sobie w przypadku nieprzewidzianych wydarzeń. Rada z zadowoleniem przyjmuje stopniową likwidację zaległych rachunków do zapłacenia za poprzedni okres programowania. Apeluje do Komisji, by w dalszym ciągu monitorowała realizację programów objętych okresem , aby zapewnić należyte rozłożenie środków na płatności stosownie do zatwierdzonych środków na zobowiązania, zapobiegając tym samym akumulowaniu się w przyszłości zaległych rachunków do zapłacenia. Rada oczekuje, że Komisja podejmie wszelkie starania, by wykonać budżet w ramach alokacji uzgodnionych w budżecie rocznym, w stosownych przypadkach korzystając z przegrupowań środków. Narzędzia korekty budżetowej, takie jak budżety korygujące, należy ograniczyć do niezbędnego minimum i stosować zgodnie z rozporządzeniem finansowym 2. Rada zachęca Komisję do dalszego racjonalizowania procedury przedkładania projektów budżetów korygujących, aby przyczynić się tym samym do większej przewidywalności w ramach cyklu budżetowego. Jeżeli środki korygujące okażą się konieczne, Rada potwierdza swoje zobowiązanie do jak najszybszego zajęcia stanowiska w sprawie projektów budżetów korygujących. 1 2 Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata (Dz.U. L 347 z , s. 884). Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z , s. 1). 6522/17 dh/as 3

4 Podobnie jak w latach poprzednich, Rada apeluje do Komisji, by w swoim projekcie budżetu i podczas całej procedury budżetowej przedstawiała wysokiej jakości prognozy dotyczące zarówno dochodów, jak i wydatków, wraz z aktualnymi, precyzyjnymi i przejrzystymi informacjami na temat podstawowych założeń i budżetowych danych liczbowych 1. Wiarygodne i dokładne prognozy dotyczące wszystkich źródeł dochodów oraz informacje o wykonaniu budżetu w przeszłości i spodziewanym wykonaniu budżetu są niezbędne do uniknięcia niedoszacowania lub przeszacowania budżetu, a także nieuzasadnionego i nadmiernego przenoszenia środków. Pozwala to również Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ocenić wszelkie ewentualne wnioski o dodatkowe środki lub przegrupowanie istniejących zasobów. Dokładny projekt budżetu jest niezbędny do tego, by umożliwić państwom członkowskim dużą precyzję w prognozowaniu poziomu ich wkładów do unijnego budżetu. W tym kontekście Rada wzywa wszystkie podmioty, a szczególnie Komisję, by przedsięwzięły odpowiednie środki w celu uniknięcia niespodziewanych wezwań do wniesienia przez państwa członkowskie dodatkowych wkładów, zwłaszcza gdy ich wpływ na budżety krajowe mógłby być znaczący. Rada przywołuje zasadę jednolitości budżetu i wzywa Komisję do uwzględnienia niezbędnych środków finansowych w celu realizacji unijnych polityk w ramach budżetu UE. Rada jest przekonana, że pełna przejrzystość w odniesieniu do dochodów przeznaczonych na określony cel ma kluczowe znaczenie z punktu widzenia należytego zarządzania finansowego unijnymi środkami finansowymi. Apeluje do wszystkich instytucji, agencji i innych organów, by nadal niezwłocznie i regularnie przedstawiały wszystkie stosowne informacje. Rada przypomina, że wszystkie grzywny, kary i narosłe odsetki nałożone przez Komisję muszą być w sposób przejrzysty ujmowane jako dochody budżetowe zgodnie z przepisami rozporządzenia finansowego. 1 Jak pokazano w wykresie zawartym w załączniku, tymczasowa realizacja środków na płatności znacząco spadła w 2016 r. 6522/17 dh/as 4

5 Rada będzie nadal monitorować poziom zobowiązań pozostających do realizacji (RAL) 1. Rada apeluje do Komisji, by nadal regularnie monitorowała ewolucję RAL według działów i według programów oraz by regulowała je lub umarzała w odpowiednim terminie i zgodnie ze stosownymi zasadami. Przygotowując projekt budżetu, Komisja powinna uwzględnić bliską relację między poziomem zobowiązań a poziomem płatności, wielkość zobowiązań pozostających do realizacji, potrzebę przestrzegania pułapów wieloletnich ram finansowych, zdolność absorpcyjną i wskaźniki wykonania z przeszłości. Kwestie szczegółowe Kompleksowe dokumenty budżetowe Rada zachęca Komisję do ciągłego doskonalenia treści przygotowywanych przez nią dokumentów budżetowych, aby stały się one prostsze, bardziej zwięzłe i przejrzyste oraz zawierały wyraźne uzasadnienie postulowanych środków wraz ze skutkami, jakie te środki będą miały dla profili płatności w kolejnych latach do 2020 r. i później. W tym kontekście Rada wzywa Komisję, by do każdego wniosku modyfikującego uzgodniony poziom środków na zobowiązania dołączała odpowiednią ocenę skutków pod kątem płatności w całym obecnym i kolejnym okresie programowania. Rada uznaje użyteczność stosowanego przez Komisję systemu aktywnego monitorowania i prognoz dotyczących wykonania budżetu pod kątem m.in. zapobiegania ewentualnej nadmiernej kumulacji zaległości. Przypomina, że to działanie sprawozdawcze powinno obejmować regularnie aktualizowane prognozy płatności, które powinny być przedmiotem dyskusji na specjalnych posiedzeniach międzyinstytucjonalnych, zgodnie z pkt 36 ust. 3 załącznika do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami Według przygotowanego przez Komisję sprawozdania z wykonania z 18 stycznia 2017 r. poziom zobowiązań Komisji pozostających do realizacji wyniósł 237,5 mld EUR na koniec 2016 r. Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (Dz.U. C 373 z , s. 1). 6522/17 dh/as 5

6 Rada wzywa Komisję, by załączyła do projektu budżetu obszerny wykaz wniosków Komisji, które nie zostały jeszcze przyjęte i które mają potencjalny wpływ na budżet, łącznie z poziomem odnośnych środków, w podziale na linie budżetowe. Rada wzywa też Komisję, by do projektu budżetu dołączyła obszerną tabelę na 2018 r., która zawierałaby oszacowanie wszystkich rodzajów wewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel według linii budżetowych, a także przegląd prawdopodobnych dochodów budżetowych z tytułu grzywien. Rada z zadowoleniem przyjmuje dobrą praktykę polegającą na dołączaniu do każdego wniosku w sprawie przesunięcia środków w związku z uruchomieniem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji i rezerwy na pomoc nadzwyczajną aktualizacji poziomu wykonania maksymalnych rocznych kwot wyznaczonych dla danego instrumentu szczególnego w danym roku budżetowym. I podobnie, Rada wzywa Komisję, by regularnie przedstawiała aktualizację poziomu wykonania zaliczek związanych z Funduszem Solidarności Unii Europejskiej. Rada zwraca się do Komisji, by ta przedstawiając wniosek w sprawie uruchomienia instrumentu szczególnego załączała w swoim wniosku aktualizację poziomu wykonania zarówno środków na zobowiązania, jak i środków na płatności danego instrumentu szczególnego. Rada podkreśla, że wysokiej jakości opisy programów i terminowo przedstawiane informacje finansowe na temat propozycji wydatkowania mają kapitalne znaczenie dla Parlamentu Europejskiego i Rady w kontekście ustalania, potwierdzania lub modyfikowania priorytetów budżetowych. Opisy programów powinny w szczególności skupiać się na informacjach dotyczących wykonania i sposobach jego poprawy, w tym na osiągniętych wynikach, uzasadnieniu poziomu postulowanych środków oraz na wartości dodanej unijnych działań. Analiza taka powinna być wyraźnie powiązana z odnośnymi liniami budżetowymi w celu wspierania budżetowego procesu decyzyjnego. Współpraca międzyinstytucjonalna w trakcie procedury budżetowej Rada zachęca wszystkie instytucje do efektywnej i konstruktywnej współpracy, umożliwiającej sprawny przebieg procedury budżetowej i uchwalenie budżetu na 2018 r. w terminach określonych w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) i zgodnie z postanowieniami porozumienia międzyinstytucjonalnego. 6522/17 dh/as 6

7 Rada apeluje do Komisji, by zapewniła terminowe przedstawienie preliminarza na 2018 r., tak by dać każdej instytucji dość czasu na podjęcie szczegółowej technicznej analizy przekazanego preliminarza i na gruntowne przygotowanie swojego stanowiska stosownie do uzgodnionego pragmatycznego harmonogramu. Rada podkreśla, że trzeba zachować roczny charakter procedury budżetowej i unikać dyskusji dotyczących kwestii, które nie są bezpośrednio powiązane z negocjacjami w sprawie budżetu rocznego. Przypomina, że celem komitetu pojednawczego, zwoływanego zgodnie z art. 314 TFUE, jest uchwalenie budżetu na 2018 r. Ponadto Rada wzywa Komisję do zapewnienia terminowego i równego dostępu do przejrzystych i obiektywnych informacji i dokumentów na wszystkich etapach negocjacji pojednawczych. Wydatki administracyjne W kontekście konsolidacji fiskalnej w państwach członkowskich administracje krajowe są zobowiązane do optymalnego wykorzystania ograniczonych zasobów. Konieczna jest także racjonalizacja wydatków administracyjnych UE. W związku z tym Rada apeluje do wszystkich instytucji, organów i agencji, by w jak największym stopniu zmniejszyły lub zamroziły swoje wydatki administracyjne i by postulowały finansowanie wyłącznie na uzasadnione potrzeby. Rada apeluje do wszystkich instytucji i unijnych organów o terminowe przedstawienie Komisji jasnych, kompleksowych i skonsolidowanych informacji na temat ich wydatków administracyjnych. Zgodnie z rozporządzeniem finansowym Komisja dołączy do projektu budżetu dokumenty umożliwiające Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ocenę sytuacji i podjęcie uzasadnionych decyzji w sprawie przydziału i wykorzystania zasobów. Należy zwrócić odpowiednią uwagę na zrozumiałość i porównywalność przekazanych informacji zarówno w perspektywie czasowej, jak i między instytucjami. 6522/17 dh/as 7

8 Rada uważa, że liczba personelu we wszystkich instytucjach, organach i agencjach musi podlegać stałemu monitorowaniu. Rada przypomina, że 2017 r. jest ostatnim rokiem, w którym należy zrealizować cel określony w pkt 27 porozumienia międzyinstytucjonalnego, zakładający stopniowe zmniejszenie o 5% personelu we wszystkich instytucjach, organach i agencjach. W tym kontekście Rada proponuje, by Europejski Trybunał Obrachunkowy podjął niezależną ocenę wyników obejmującą wszystkie instytucje, organy i agencje. Rada zwraca się do Komisji, by na podstawie wniosków z tej oceny przedstawiła odpowiednią propozycję dalszych działań. Agencje zdecentralizowane Rada uznaje wieloletni charakter działań realizowanych przez niektóre agencje zdecentralizowane, przypomina jednak, że przeszacowywanie budżetu często prowadzi do znaczącego i nieuzasadnionego poziomu przeniesień środków na kolejny rok. Powtarza, jak ważne jest ścisłe kontrolowanie finansowania tych agencji i ograniczanie środków wyłącznie do uzasadnionych potrzeb. Rada wzywa Komisję, by przy sporządzaniu projektu budżetu na 2018 r. nadal uwzględniała środki niewykorzystane i nadmierne nagromadzone salda pieniężne, aby obniżyć ich roczne nadwyżki. Apeluje także do Komisji o to, by uważnie sprawdziła i w razie potrzeby skorygowała wnioski o środki finansowe i stanowiska przedkładane przez agencje, z uwzględnieniem przeszłego wykonania, wskaźników wakatów, jak również osiągnięcia 5-procentowego celu redukcji personelu. W tym kontekście Rada przyjmuje do wiadomości prace międzyinstytucjonalnej grupy roboczej mające na celu ściślejszą i bardziej stałą kontrolę rozwoju agencji zdecentralizowanych. Rada oczekuje, że wraz z projektem budżetu na 2018 r. Komisja ponownie przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie kompleksowy obraz dotyczący agencji, w tym w odniesieniu do ich polityki w zakresie budynków. 6522/17 dh/as 8

9 Wniosek Rada jest zdania, że budżet UE powinien być ostrożny, a jednocześnie powinien zapewniać wystarczająco dużo zasobów, aby wzmacniać inteligentny i inkluzywny wzrost gospodarczy oraz miejsca pracy; powinien też skutecznie odpowiadać na bieżące i przyszłe wyzwania, łącznie ze środkami służącymi rozwiązaniu kryzysu migracyjnego i kryzysu bezpieczeństwa, a także przyczyniać się do politycznej i gospodarczej stabilności w krajach sąsiadujących z UE. Podkreśla, że przejrzyste, dokładne i odpowiedzialne wykorzystywanie unijnych zasobów jest jedną z nadrzędnych zasad pozwalających przybliżyć obywateli UE do europejskiego projektu. Podobnie jak w poprzednich latach, Rada poprze realistyczny budżet na 2018 r. stanowiący złoty środek między ostrożną polityką fiskalną a nowymi inwestycjami sprzyjającymi wzrostowi gospodarczemu i zatrudnieniu. Podkreśla, że terminowe, przewidywalne, przejrzyste i dokładne oszacowanie potrzeb w oparciu o kompleksowe informacje budżetowe jest jednym z podstawowych narzędzi służących osiągnięciu tego celu. Rada przypomina o potrzebie pozostawienia wystarczających marginesów w ramach pułapów, aby móc poradzić sobie w przypadku nieprzewidzianych okoliczności, a jednocześnie zapewnić odpowiedni poziom finansowania i wypełnić już zaciągnięte zobowiązania. Ponadto Rada podkreśla, jak ważne jest zapewnienie wiarygodnych i precyzyjnych prognoz dochodów. co umożliwia państwom członkowskim terminowe oszacowanie ich oczekiwanych wkładów do budżetu UE. Rada powtarza, jak ogromną wagę przywiązuje do niniejszych wytycznych, i oczekuje, że zostaną one należycie uwzględnione podczas przygotowywania projektu budżetu na 2018 r. Wytyczne te zostaną przekazane Parlamentowi Europejskiemu i Komisji, a także pozostałym instytucjom. 6522/17 dh/as 9

10 Załącznik do ZAŁĄCZNIKA 6522/17 dh/as 10 Załącznik do ZAŁĄCZNIKA DGG 2A PL

11 Procedura budżetowa (W)PB (W)PB (w tym listy w spr. poprawek) Stanowisko Rady ZMIANY W POZIOMIE ŚRODKÓW NA PŁATNOŚCI ( ) (z wyłączeniem dochodów przeznaczonych na określony cel) Stanowisko Parlamentu Budżet przyjęty w głosowaniu Budżet ostateczny (w tym BK i przeniesienia netto) 2 Wykonanie 3 Budżet ostateczny wykonanie (dane liczbowe) Budżet ostateczny wykonanie (w %) (mln EUR) 1 Wykonanie / (W)PB (w tym listy w spr. poprawek) (w %) (= 4-5) 7 (= 6/4) 8 (= 5/2) ,28% 97,27% ,54% 93,95% ,14% 96,19% ,20% 97,91% ,57% 99,98% ,18% 102,21% ,19% 104,34% ,10% 101,75% ,13% 100,18% ,65% 91,04% Ogółem ,07% 98,54% Wszystkie dane podane w liczbach bezwzględnych w cenach nominalnych. W tym budżet przyjęty w głosowaniu, wraz ze zmianami, oraz środki przeniesione z roku N-1, z wyłączeniem środków przeniesionych na rok N+1. Wykonanie ostatecznego budżetu, wraz ze zmianami, w tym przeniesienia środków. Początkowy PB na 2011 rok opiewał na kwotę mln EUR. Nowy PB Komisja przedstawiła w listopadzie 2010 r. Początkowy PB na 2013 rok opiewał na kwotę mln EUR. Nowy PB Komisja przedstawiła w listopadzie 2012 r. Początkowy PB na 2015 rok opiewał na kwotę mln EUR. Nowy PB Komisja przedstawiła w listopadzie 2014 r. Dane wstępne. 6522/17 dh/as 11 Załącznik do ZAŁĄCZNIKA DGG 2A PL