Rada Unii Europejskiej Bruksela, 7 marca 2017 r. (OR. en)

Transkrypt

1 Conseil UE Rada Unii Europejskiej Bruksela, 7 marca 2017 r. (OR. en) 6554/17 LIMITE PUBLIC PV/CONS 8 ECOFIN 139 PROJEKT PROTOKOŁU 1 Dotyczy: posiedzenie Rady Unii Europejskiej (Sprawy Gospodarcze i Finansowe), które odbyło się w Brukseli w dniu 21 lutego 2017 r. 1 Informacje dotyczące obrad Rady nad aktami ustawodawczymi, innych obrad Rady otwartych dla publiczności oraz debat jawnych znajdują się w addendum 1 do niniejszego protokołu. 6554/17 mo/mb/mf 1

2 SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie porządku obrad OBRADY USTAWODAWCZE 2. Dyrektywa w sprawie przeciwdziałania unikaniu opodatkowania Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę (UE) 2016/1164 w zakresie rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych dotyczących państw trzecich (ATAD 2) 3. Sprawy różne Bieżące wnioski ustawodawcze w dziedzinie usług finansowych DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 4. Zatwierdzenie wykazu punktów A Działania następcze w związku z konkluzjami Rady z 8 listopada 2016 r. w sprawie kryteriów i procesu prowadzącego do ustanowienia unijnego wykazu jurysdykcji niechętnych współpracy do celów podatkowych Przygotowania do posiedzenia ministrów finansów i prezesów banków centralnych państw G-20 w dniach marca 2017 r. w Baden-Baden Udzielenie Komisji absolutorium z wykonania budżetu za 2015 r Wytyczne budżetowe na 2018 r Sprawy różne ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady * * * 6554/17 mo/mb/mf 2

3 1. Przyjęcie porządku obrad 6295/17 OJ CONS 8 ECOFIN 90 Rada przyjęła powyższy porządek obrad. OBRADY USTAWODAWCZE (obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 2. Dyrektywa w sprawie przeciwdziałania unikaniu opodatkowania Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę (UE) 2016/1164 w zakresie rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych dotyczących państw trzecich (ATAD 2) = Podejście ogólne 6333/17 FISC 46 ECOFIN /17 FISC 47 ECOFIN 96 Rada wypracowywała podejście ogólne w odniesieniu do wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę (UE) 2016/1164 w zakresie rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych dotyczących państw trzecich (ATAD 2). Wynik dyskusji jest przedstawiony w dokumencie 6595/17. Komisja złożyła oświadczenie w sprawie pomocy państwa, które przedstawiono w załączniku. Wniosek zostanie formalnie przyjęty, gdy tylko Rada otrzyma opinię Parlamentu Europejskiego. 3. Sprawy różne Bieżące wnioski ustawodawcze w dziedzinie usług finansowych = Informacje przekazane przez prezydencję 6085/17 EF 21 ECOFIN 80 Rada zapoznała się ze stanem prac nad wnioskami ustawodawczymi w dziedzinie usług finansowych. Rada przyjęła również do wiadomości wniosek Komisji, by podsumować stan wdrożenia dyrektyw w sprawie usług finansowych na marcowym posiedzeniu Rady. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 4. Zatwierdzenie wykazu punktów A 6296/17 PTS A 12 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok. 6296/17. Oświadczenia do tych punktów przedstawiono w załączniku. 6554/17 mo/mb/mf 3

4 5. Działania następcze w związku z konkluzjami Rady z 8 listopada 2016 r. w sprawie kryteriów i procesu prowadzącego do ustanowienia unijnego wykazu jurysdykcji niechętnych współpracy do celów podatkowych = Aktualna sytuacja 6325/17 FISC 45 ECOFIN 93 LIMITE Rada zatwierdziła sprawozdanie przedstawione w dok. 6325/17. Delegacja Zjednoczonego Królestwa złożyła oświadczenie do protokołu, które przedstawiono w załączniku. 6. Przygotowania do posiedzenia ministrów finansów i prezesów banków centralnych państw G-20 w dniach marca 2017 r. w Baden-Baden = Wymiana poglądów Rada omówiła przygotowania do posiedzenia grupy G-20 w Baden-Baden. 7. Udzielenie Komisji absolutorium z wykonania budżetu na 2015 r. = Projekt zalecenia Rady 5876/1/17 REV 1 FIN 64 PE-L /17 ADD 1 FIN 64 PE-L 7 Rada przyjęła zalecenie w sprawie udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2015; Niderlandy, Szwecja i Zjednoczone Królestwo głosowały przeciwko. Do protokołu Rady włącza się jednostronne oświadczenie Niderlandów i Szwecji, które przedstawiono w załączniku. 8. Wytyczne budżetowe na 2018 r. = Projekt konkluzji Rady 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L 8 Rada przyjęła konkluzje, w których określono priorytety Rady dotyczące budżetu ogólnego UE na rok Konkluzje zostaną przekazane wszystkim instytucjom UE. Będą one służyć jako punkt odniesienia w kontekście zbliżających się negocjacji budżetowych z Parlamentem Europejskim. 9. Sprawy różne W ramach tego punktu nie podniesiono żadnych kwestii. 6554/17 mo/mb/mf 4

5 ZAŁĄCZNIK OŚWIADCZENIA DO PROTOKOŁU RADY Ad pkt 2 w wykazie punktów B: Dyrektywa w sprawie przeciwdziałania unikaniu opodatkowania Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę (UE) 2016/1164 w zakresie rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych dotyczących państw trzecich (ATAD 2) = Podejście ogólne OŚWIADCZENIE KOMISJI Komisja przypomina, że co do zasady, pojęcie pomocy państwa zapisane w art. 107 ust. 1 TFUE nie zezwala na przyznawanie korzyści gospodarczych wybranym przedsiębiorstwom bez należytego uzasadnienia. Dyrektywa zezwala na wyłączenie niektórych płatności wykonywanych przez banki z zastosowania zasady neutralizowania skutków rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych, jeśli dotyczą one regulacyjnych instrumentów finansowych. Jeśli państwa członkowskie korzystają z takiego wyłączenia, na mocy przepisów UE w dziedzinie pomocy państwa będą musiały dysponować takim należytym uzasadnieniem. Ad pkt 5 w wykazie punktów B: Działania następcze dotyczące konkluzji Rady z 8 listopada Kryteria i proces prowadzący do ustanowienia unijnego wykazu jurysdykcji niechętnych współpracy do celów podatkowych = Aktualna sytuacja OŚWIADCZENIE ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA Zjednoczone Królestwo jest gotowe zaakceptować podejście zaproponowane przez prezydencję w załączniku II do dokumentu 6325/17 dotyczące określenia zakresu kryterium umieszczania w wykazie 2.2 zawartego w konkluzjach Rady Ecofin z dnia 8 listopada 2016 r., z myślą o wypracowaniu konsensusu i przyczynieniu się w ten sposób do osiągnięcia wspólnych celów, jakimi są przeciwdziałanie agresywnemu planowaniu podatkowemu i radzenie sobie z jurysdykcjami, które wciąż pozostają poza systemem globalnych przepisów podatkowych. Jednakże Zjednoczone Królestwo akceptuje to podejście ze względu na to, że kryteria kodeksu będą miały zastosowanie, jak określono w kodeksie postępowania w zakresie opodatkowania działalności gospodarczej, bez zmiany interpretacji ani rozszerzenia ich zakresu. W tym kontekście i zgodnie z pkt 3 załącznika II do dokumentu 6325/17, zdaniem Zjednoczonego Królestwa oczywiste jest, że brak systemu opodatkowania osób prawnych lub stosowanie nominalnej stawki podatku od osób prawnych w wysokości zero lub bliskiej zeru nie mogą być jedyną przyczyną pozwalającą stwierdzić, że jurysdykcja ta nie spełnia wymogów kryterium /17 mo/mb/mf 5 ZAŁĄCZNIK

6 Ad pkt 7 w wykazie punktów B: Udzielenie Komisji absolutorium z wykonania budżetu na 2015 r. = Projekt zalecenia Rady OŚWIADCZENIE SZWECJI I NIDERLANDÓW W nawiązaniu do: sprawozdania rocznego przygotowanego przez Europejski Trybunał Obrachunkowy w sprawie wykonania budżetu UE za 2015 r.; udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu na 2015 r.; zalecenia Rady w sprawie udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2015; Szwecja i Niderlandy: doceniają fakt, że w porównaniu z ubiegłym rokiem nastąpiła poprawa, jeśli chodzi o ogólny szacowany poziom błędu, wyrażają jednak ubolewanie w związku z tym, że dwudziesty drugi rok z rzędu Europejski Trybunał Obrachunkowy nie był w stanie wydać poświadczenia wiarygodności bez zastrzeżeń w odniesieniu do budżetu UE jako całości oraz że poziom błędu w przypadku wydatków cały czas pozostaje znacznie powyżej akceptowalnego progu 2 %; są zdania, że niezbędna jest dalsza dyskusja na temat możliwych sposobów zmodyfikowania struktury budżetu UE tak, by lepiej wspierał ogólne priorytety polityczne, przynosił rezultaty i umożliwiał reagowanie na nieprzewidziane wyzwania; popierają też w tym względzie inicjatywę Komisji pt. Budżet zorientowany na wyniki ; w tym celu apelują do Komisji, by zainicjowała kompleksowy przegląd wydatkowania z myślą o systematycznej ocenie każdego obszaru unijnego budżetu pod kątem ich wydajności, unijnej wartości dodanej i przyczyniania się do realizacji ogólnych celów UE przed kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi; wzywają Komisję do stałego analizowania i wskazywania tych obszarów wydatkowania w budżecie UE, w których nie udało się osiągnąć wystarczających rezultatów, oraz do zaproponowania działań naprawczych. Ustalenia pochodzące z tych działań należy uwzględnić w przedkładanym przez Komisję zgodnie z art. 318 Traktatu sprawozdaniu oceniającym finanse Unii opartym na uzyskanych wynikach, aby zapewnić pełną przejrzystość co do podjętych działań; wskazują na fakt, że poziomy błędu znacznie się różnią między poszczególnymi obszarami wydatków i apelują do Komisji, by zastosowała się do wymogu rozporządzenia finansowego oraz do przepisów zaleceń Rady w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego UE za 2014 r. i przedstawiła analizę obszarów, w których utrzymują się wysokie poziomy błędu zgodnie z art. 32 ust. 5 rozporządzenia finansowego z myślą o znaczącym ograniczeniu błędów w programach najbardziej narażonych na ryzyko. Analiza ta zostanie podana do wiadomości publicznej, aby zapewnić pełną przejrzystość i rozliczalność; 6554/17 mo/mb/mf 6 ZAŁĄCZNIK

7 zdecydowanie apelują do Komisji i państw członkowskich, by wskazały dalsze możliwości uproszczenia złożonych zasad i ram regulacyjnych rządzących unijnymi wydatkami budżetowymi i systemami realizacji w trybie zarządzania dzielonego w celu poprawy przestrzegania przepisów, a także skoncentrowania się na kontrolach pierwszego szczebla, tak aby płatności od początku były dokonywane prawidłowo; oraz zdecydowanie apelują do Komisji o zachowanie jednomyślnie uzgodnionych pułapów płatności, w szczególności poprzez: utrzymanie dyscypliny budżetowej w odniesieniu do zobowiązań; skuteczne umarzanie niewykorzystanych środków w celu umożliwienia zastosowania nowych priorytetów i programów; zwiększenie przejrzystości poprzez zapewnienie długoterminowych prognoz, a także poprzez zapewnienie równowagi między zobowiązaniami a płatnościami.. Ad pkt 12 w wykazie punktów A: Projekt decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Kanadą a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej = Wniosek o wydanie zgody przez Parlament Europejski OŚWIADCZENIE HISZPANII Hiszpania oświadcza niniejszym, że przyjęcie tej decyzji nie wpływa na jej stanowisko prawne w sprawie sporu dotyczącego zwierzchnictwa nad terytorium, na którym położone jest lotnisko. Hiszpania zauważa, że w dniu 20 listopada 2012 r. poinformowała Komisję, że uznaje iż deklaracja z Kordoby przestała obowiązywać, a zatem, jej zdaniem, począwszy od tego dnia, niedopuszczalne jest, by w prawodawstwie Unii Europejskiej dotyczącym lotnictwa cywilnego nadal dokonywać odniesienia do deklaracji ministrów z dnia 18 września 2006 r. w sprawie portu lotniczego na Gibraltarze (deklaracja z Kordoby), i w związku z tym wystąpiła o to, by we wszelkich wnioskach dotyczących nowego prawodawstwa przywrócono sytuację sprzed 18 września 2006 r /17 mo/mb/mf 7 ZAŁĄCZNIK