KOMUNIKAT PRASOWY posiedzenie Rady. Sprawy Gospodarcze i Finansowe (BUDŻET) oraz. komitet pojednawczy. Bruksela, 18 listopada 2011 r.

Transkrypt

1 RADA UNII EUROPEJSKIEJ 17016/11 (OR. en) KOMUNIKAT PRASOWY posiedzenie Rady PRESSE 434 PR CO 70 Sprawy Gospodarcze i Finansowe (BUDŻET) oraz komitet pojednawczy Bruksela, 18 listopada 2011 r. Przewodniczący Jacek DOMINIK podsekretarz stanu w polskim Ministerstwie Finansów PRASA Rue de la Loi 175 B 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0) / 6319 Faks: +32 (0) press.office@consilium.europa.eu /11 1

2 Główne wyniki posiedzenia komitetu pojednawczego zatwierdzone przez Radę Na posiedzeniu komitetu pojednawczego Rada i Parlament Europejski osiągnęły porozumienie w sprawie budżetu UE na rok budżetowy 2012, ograniczając wzrost środków na płatności do 1,86% w stosunku do budżetu na rok 2011 zmienionego projektami budżetów korygujących nr 1 6. Porozumienie to obejmuje także następujące inne elementy pakietu negocjacyjnego: list nr 2 w sprawie poprawek do projektu budżetu na rok 2012 obejmujący dodatkowe potrzeby budżetowe wynoszące 13,1 mln EUR na przygotowanie przystąpienia Chorwacji do UE; list nr 3 w sprawie poprawek dostosowujący projekt budżetu na 2012 rok do nowej prognozy Komisji, zwłaszcza w odniesieniu do wydatków na rolnictwo (mniej o 85,7 mln EUR w środkach na zobowiązania i o 83,4 mln EUR w środkach na płatności, w stosunku do projektu budżetu ( ); projekt budżetu korygującego nr 6 do budżetu UE na rok 2011, w tym między innymi wzrost środków na płatności o 200 mln EUR w ramach poddziałów 1a i 1b oraz zmiana prognozy dotyczącej zasobów własnych i innych dochodów, co w efekcie netto przyniosło zmniejszenie się wkładów państw członkowskich na 2011 rok o 1,077 mld EUR; sfinansowanie w ramach przegrupowań środków w budżecie na rok 2012 kwoty 100 mln EUR w środkach na zobowiązania, będącej częścią dodatkowych potrzeb wynoszących 1,3 mld EUR w środkach na zobowiązania na międzynarodowy eksperymentalny reaktor termojądrowy (ITER); Rada i Parlament Europejski zobowiązały się również do osiągnięcia przed końcem roku porozumienia w sprawie sfinansowania pozostałej części dodatkowych potrzeb. Oczekuje się, że Rada formalnie zatwierdzi porozumienie w dniu 30 listopada, a Parlament Europejski uczyni to w dniu 1 grudnia. Posiedzenie Rady odbywające się przed posiedzeniem komitetu pojednawczego i po tym posiedzeniu, a także wspólną konferencję prasową podsekretarza stanu w polskim Ministerstwie Finansów, Jacka DOMINIKA, komisarza odpowiedzialnego za budżet i programowanie finansowe, Janusza LEWANDOWSKIEGO, przewodniczącego parlamentarnej komisji budżetowej, Alaina LAMASSOURE'A oraz sprawozdawcy Parlamentu Europejskiego, Franceski BALZANI, można oglądać przez strumieniową transmisję wideo: Transmisja wideo z tego wydarzenia będzie dostępna jako zapowiedź; będzie ją można także pobrać w standardzie nadawczym (MPEG4) pod adresem: /11 2

3 SPIS TREŚCI 1 UCZESTNICY... 4 OMAWIANE PUNKTY Budżet UE na rok Projekt budżetu korygującego nr 6 do budżetu UE na 2011 r Przebieg procedury... 9 ZAŁĄCZNIK INNE ZATWIERDZONE PUNKTY brak 1 Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady ( Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego /11 3

4 UCZESTNICY Belgia: Melchior WATHELET Bułgaria: Bojko KOCEW Republika Czeska: Jan GREGOR Dania: Bjarne CORYDON Niemcy: Peter TEMPEL Estonia: Matti MAASIKAS Irlandia: Rory MONTGOMERY Grecja: Theodoros SOTIROPOULOS Hiszpania: Luis ANAS PUCHADES Francja: Philippe ETIENNE Włochy: Ferdinando NELLI FEROCI Cypr: Christos PATSALIDES Łotwa: Sanita BAJĀRE Litwa: Edmundas ZILEVIČIUS Luksemburg: Christian BRAUN Węgry: Peter BANAI Malta: Alfred CAMILLERI Niderlandy: Jan Kees de JAGER Austria: Andreas SCHALLER Polska: Jacek DOMINIK Portugalia: Manuel LOBO ANTUNES Rumunia: Mihnea MOTOC Słowenia: Rado GENORIO sekretarz stanu ds. budżetu wiceminister, Ministerstwo Finansów minister finansów stały sekretarz w Ministerstwie Finansów sekretarz stanu, Ministerstwo Finansów wiceminister finansów podsekretarz stanu, Ministerstwo Gospodarki Narodowej stały sekretarz, Ministerstwo Finansów, Gospodarki i Inwestycji minister finansów sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Finansów podsekretarz stanu, Ministerstwo Finansów 17016/11 4

5 Słowacja: Ivan KORČOK Finlandia: Alexander STUBB Szwecja: Hans LINDBLAD Zjednoczone Królestwo: Mark HOBAN minister do spraw europejskich i handlu zagranicznego sekretarz stanu odpowiedzialny za sprawy budżetowe, Ministerstwo Finansów sekretarz ds. finansów Komisja: Janusz LEWANDOWSKI członek 17016/11 5

6 OMAWIANE PUNKTY Budżet UE na rok 2012 Rada i Parlament Europejski uzgodniły na posiedzeniu komitetu pojednawczego 1 ograniczenie łącznej kwoty płatności w budżecie UE na rok 2012 do 129,088 mld EUR. Kwota ta odpowiada 0,98% dochodu narodowego brutto (DNB) UE i stanowi wzrost o 1,86% w stosunku do budżetu UE na rok 2011 zmienionego budżetami korygującymi nr Uzgodniony wzrost płatności pozostaje poniżej najnowszej prognozy Komisji dotyczącej inflacji 2% dla UE w roku 2012, co oznacza, że w kategoriach realnych porozumienie jest równoznaczne ze zmniejszeniem budżetu UE. Tym samym UE przyłącza się do znacznych wysiłków podejmowanych przez państwa członkowskie na rzecz skonsolidowania krajowych finansów publicznych. Wyniki procedury pojednawczej odzwierciedlają kwestię o priorytetowym znaczeniu dla Rady, mianowicie ustalenie ogólnych płatności na realistycznym poziomie, tak by uniknąć sytuacji, w której krajowe wkłady do budżetu UE pozostają niewydane, podczas gdy państwa członkowskie podejmują radykalne działania służące skonsolidowaniu ich budżetów. Zapewnia także istotny margines (12,4 mld EUR) przeznaczony na radzenie sobie z nieprzewidzianymi sytuacjami poniżej pułapu płatności określonego w aktualnych wieloletnich ramach finansowych. Jednocześnie sprawia, że ukierunkowane wydatki mogą wspierać działania stymulujące wzrost gospodarczy i zatrudnienie, tak aby nie dopuścić do pogłębienia się kryzysu w UE. Komitet pojednawczy uzgodnił także wspólne oświadczenie w sprawie środków na płatności (por. załącznik). Jeżeli chodzi o środki na zobowiązania 3, Rada i Parlament Europejski uzgodniły ogólną kwotę 147,232 mld EUR, pozostawiając margines wynoszący 1,2 mld EUR poniżej pułapu określonego w wieloletnich ramach finansowych. W odniesieniu do poszczególnych działów porozumienie osiągnięte na posiedzeniu komitetu pojednawczego obejmuje następujące elementy: Poddział 1a (Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia): Środki na zobowiązania ustalono na poziomie 14,8 mld EUR, z zastosowaniem instrumentu elastyczności w odniesieniu do kwoty 50 mln EUR, a środki na płatności na poziomie 11,5 mld EUR W skład komitetu pojednawczego wchodzi 27 członków Rady i taka sama liczba posłów do Parlamentu Europejskiego. W stanowisku przyjętym w dniu 25 lipca Rada uzgodniła ograniczenie płatności do 129,088 mld EUR, co stanowi wzrost o 2,02% w stosunku do budżetu na rok 2011 zmienianego budżetem korygującym nr 1. W stanowisku przyjętym w dniu 26 października Parlament Europejski wystąpił o kwotę 133,139 mld EUR w płatnościach (wzrost o 5,23% w stosunku do budżetu na rok 2011 zmienianego budżetem korygującym nr 1). Komisja zaproponowała na rok 2012 kwotę 132,739 mld EUR w płatnościach, co oznaczało wzrost o 4,9%. Zobowiązania są to prawne obietnice do wydania pieniędzy na działania, których okres realizacji przekracza kilka lat budżetowych /11 6

7 Kwota 100 mln EUR w środkach na zobowiązania, z dodatkowych potrzeb wynoszących 1,3 mld EUR na międzynarodowy eksperymentalny reaktor termojądrowy (ITER), zostanie sfinansowana w ramach przegrupowań środków; Rada i Parlament Europejski uzgodniły także wspólne oświadczenie w sprawie sfinansowania pozostałej części dodatkowych potrzeb na ITER (por. załącznik). Szczególną uwagę poświęcono programom mającym pobudzać wzrost gospodarczy i zatrudnienie oraz programom związanym ze strategią Europa 2020, takim jak siódmy program ramowy w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji, na który przyznano o 92 mln EUR w środkach na zobowiązania więcej niż przewidziano w projekcie budżetu, Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (o 15 mln EUR więcej), program Uczenie się przez całe życie (o 52 mln EUR więcej) i program Erasmus Mundus (o 1,9 mln EUR więcej). Poddział 1b (Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia): Środki na zobowiązania ustalono na poziomie 52,8 mld EUR, pozostawiając margines 8,4 mln EUR, a środki na płatności na poziomie 43,8 mld EUR. Dział 2 (Ochrona i zarządzanie zasobami naturalnymi): Środki na zobowiązania ustalono na poziomie 60,0 mld EUR, pozostawiając margines 834 mln EUR, a środki na płatności na poziomie 57,0 mld EUR. W porównaniu do projektu budżetu zmienionego listem nr 3 w sprawie poprawek do projektu budżetu ogólnego na 2012 r. (dok /11) w zakresie środków na zobowiązania uzgodniono następujące zmiany: o 9 mln EUR zwiększono kwotę przeznaczoną na spożycie mleka w szkole, a o 131 mln EUR zmniejszono kwotę na rozliczenie rachunków. Komitet pojednawczy uzgodnił także wspólne oświadczenie w sprawie środków zapobiegawczych dotyczących przyszłych kryzysów w sektorze owoców i warzyw (por. załącznik). Poddział 3a (Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość): Środki na zobowiązania ustalono na poziomie 1,4 mld EUR, pozostawiając margines 38 mln EUR, a środki na płatności na poziomie 836 mln EUR. W porównaniu do projektu budżetu komitet pojednawczy uzgodnił przede wszystkim następujące zmiany w środkach na zobowiązania: o 9 mln EUR zwiększono kwotę przeznaczoną na działalność agencji FRONTEX, o 9 mln EUR na Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców i o 2 mln EUR na program Dafne /11 7

8 Poddział 3b (Obywatelstwo): Środki na zobowiązania ustalono na poziomie 697 mln EUR, pozostawiając margines 1,6 mln EUR, a środki na płatności na poziomie 649 mln EUR. W porównaniu do projektu budżetu komitet pojednawczy uzgodnił przede wszystkim następującą zmianę w środkach na zobowiązania: program Młodzież w działaniu (o 5 mln EUR więcej). Dział 4 (UE jako partner na arenie międzynarodowej): Środki na zobowiązania ustalono na poziomie 9,4 mld EUR, z zastosowaniem instrumentu elastyczności w odniesieniu do kwoty 150 mln EUR, a środki na płatności na poziomie 7,0 mld EUR. W porównaniu do projektu budżetu komitet pojednawczy uzgodnił przede wszystkim następujące zmiany w środkach na zobowiązania: Azja (o 14,5 mln EUR więcej), Ameryka Łacińska (o 11,7 mln EUR więcej), Instrument na rzecz Stabilności (o 7,8 mln EUR więcej). Dział 5 (Administracja): Środki na zobowiązania i środki na płatności ustalono na poziomie 8,3 mld EUR, pozostawiając margines 474 mln EUR. Stanowisko Parlamentu Europejskiego zostało zatwierdzone w odniesieniu do wszystkich instytucji w środkach na zobowiązania, wraz z listem nr 2 w sprawie poprawek do projektu budżetu ogólnego na 2012 r. (14327/11) mającym na celu pokrycie dodatkowych potrzeb w wysokości 13,1 mln EUR w związku z przystąpieniem Chorwacji /11 8

9 Projekt budżetu korygującego nr 6 do budżetu UE na 2011 r. Rada i Parlament Europejski uzgodniły również zaktualizowany projekt budżetu korygującego nr 6 (15683/11), który sprawi, że środki na zobowiązania wzrosną o 3,25 mln EUR, środki na płatności o 200 mln EUR, a dochody zwiększą się o 1,28 mld EUR, czego skutkiem jest zmniejszenie netto o 1,077 mld EUR wkładów państw członkowskich za 2011 rok. Kwota 38 mln EUR w środkach na płatności zostanie przesunięta z pozycji dotyczącej programów na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w celu zapewnienia środków na uruchomienie Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w związku z trzęsieniem ziemi w Hiszpanii (21,1 mln EUR) i powodzią we Włoszech (16,9 mln EUR), stosownie do uzgodnionego wspólnego oświadczenia w sprawie projektu budżetu korygującego nr 7 do projektu budżetu ogólnego na 2012 roku (por. załącznik). Przebieg procedury Rada jednomyślnie zatwierdziła wyniki procedury w sprawie budżetu UE, a większością kwalifikowaną wyniki procedury w sprawie projektu budżetu korygującego nr 6 do budżetu na 2011 rok. Po raz pierwszy udało się pomyślnie zakończyć negocjacje dotyczące budżetu rocznego prowadzone w ramach procedury pojednawczej ustanowionej na mocy Traktatu z Lizbony. Rada i Parlament Europejski mają teraz 14 dni na formalne zatwierdzenie porozumienia; oczekuje się, że Rada uczyni to 30 listopada, a Parlament 1 grudnia. Budżet zostanie przyjęty, chyba że Rada lub Parlament Europejski go odrzucą 1. Jeśli jednak budżet nie zostanie przyjęty na początku 2012 roku, każdego miesiąca na każdy rozdział budżetu może zgodnie z art. 315 Traktatu o funkcjonowaniu UE zostać wydana kwota wynosząca nie więcej niż jedną dwunastą środków budżetowych na rok 2011 lub projektu budżetu postulowanego przez Komisję, w zależności od tego, która z tych kwot jest mniejsza. Zgodnie z Traktatem z Lizbony okres mający zastosowanie w przypadku procedury pojednawczej wynosi 21 dni (w tym roku do 21 listopada). Jeżeli procedura pojednawcza się nie powiedzie, Komisja musi przedstawić nowy projekt budżetu. W tym roku po raz drugi zastosowana została nowa roczna procedura budżetowa przewidziana w Traktacie z Lizbony (art. 314). Oznacza to, że Rada i Parlament Europejski mają takie same uprawnienia w zakresie przyjęcia całego budżetu UE (por. schemat w załączniku). Zgodnie z traktatem z Nicei Parlament Europejski miał ostatnie słowo w przypadku tak zwanych wydatków nieobowiązkowych, które w budżecie UE na 2009 rok wynosiły około dwóch trzecich środków, podczas gdy Rada miała ostatnie słowo w sprawie tak zwanych wydatków obowiązkowych (głównie wydatki na rolnictwo). 1 Jedynym wyjątkiem jest przypadek (raczej teoretyczny), gdy Rada odrzuci tekst; wówczas Parlament Europejski może przyjąć budżet, potwierdzając swoje poprawki większością głosów swoich członków i większością trzech piątych oddanych głosów /11 9

10 ZAŁĄCZNIK Komitet pojednawczy uzgodnił również następujące wspólne oświadczenia w sprawie środków na płatności, projektu budżetu korygującego nr 7 do budżetu na 2011 roku, środków zapobiegawczych w przypadku ewentualnego kryzysu w sektorze owoców i warzyw w przyszłości oraz w sprawie finansowania projektu ITER: Wspólne oświadczenie w sprawie środków na płatności Uwzględniając podejmowane obecnie w państwach członkowskich działania na rzecz konsolidacji budżetowej, Rada i Parlament Europejski zgadzają się na obniżenie w stosunku do przygotowanego przez Komisję projektu budżetu poziomu środków na płatności na rok Zwracają się do Komisji o przedłożenie budżetu korygującego, w którym wnioskowano by o dodatkowe środki na płatności, gdyby środki zapisane w budżecie na 2012 rok okazały się niewystarczające, aby pokryć wydatki w ramach poddziału 1a (Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia), poddziału 1b (Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia), działu 2 (Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona), działu 3 (Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość) i działu 4 (UE jako partner na arenie międzynarodowej). W szczególności Rada i Parlament Europejski apelują do Komisji, by nie później niż przed końcem września 2012 roku przedstawiła zaktualizowane dane liczbowe dotyczące sytuacji i szacunków odnoszących się do środków na płatności w ramach poddziału 1b (Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia) i rozwoju obszarów wiejskich w ramach działu 2 (Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona) oraz by w razie potrzeby przedłożyła projekt budżetu korygującego. Rada i Parlament Europejski przyjmą stanowisko w sprawie każdego projektu budżetu korygującego jak najszybciej, tak aby uniknąć wszelkich niedoborów w środkach na płatności. Ponadto Rada i Parlament Europejski zobowiązują się do szybkiego rozpatrywania wszelkich ewentualnych przesunięć środków na płatności, w tym między działami ram finansowych, tak aby jak najlepiej wykorzystać zapisane w budżecie środki na płatności i dostosować je do rzeczywistego wykonania i potrzeb. Wspólne oświadczenie w sprawie projektu budżetu korygującego nr 7/2011 Rada i Parlament Europejski odnotowują, że 21 listopada 2011 r. Komisja zamierza przedstawić projekt budżetu korygującego (PBK 7/2011) w celu uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej; oczekuje się że uruchomiona kwota będzie wynosić 38 mln EUR, zarówno w środkach na zobowiązania, jak i środkach na płatności. Środki na płatności zostaną przesunięte z pozycji budżetowej Programy na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Rada i Parlament Europejski dołożą wszelkich starań, by zająć stanowisko w sprawie projektu budżetu korygującego nr 7/2011 przed końcem 2011 roku, zgodnie z ich odpowiednimi procedurami wewnętrznymi /11 10

11 Wspólne oświadczenie w sprawie środków zapobiegawczych w przypadku ewentualnego kryzysu w sektorze owoców i warzyw w przyszłości Kryzys związany z zakażeniami bakterią E.coli unaocznił potrzebę istnienia stosownego mechanizmu szybkiego reagowania na kryzysy rynkowe wewnątrz UE. W tym kontekście Rada i Parlament Europejski zobowiązują się szybko podejmować decyzje w sprawie przekazywanych przez Komisję odnośnych wniosków o przesunięcie środków lub po przeanalizowaniu zakresu przesunięcia zatwierdzonych środków decyzje w sprawie budżetu korygującego, jaki może zaproponować Komisja w przypadku nadzwyczajnego kryzysu rynkowego w sektorze owoców i warzyw, wymagającego określenia szczególnych środków w sytuacjach nadzwyczajnych przewidzianych w art. 191 rozporządzenia 1234/2007 (rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku), zgodnie z ideą wniosku Komisji, by dysponować mechanizmami umożliwiającymi zapobieganie kryzysom w przyszłości poprzez wykorzystanie organizacji producentów. Wspólne oświadczenie w sprawie finansowania projektu ITER Parlament Europejski i Rada zgadzają się spotkać w ramach rozmów trójstronnych z udziałem Komisji po południu w środę 23 listopada 2011 r., aby omówić kwestię dodatkowych kosztów projektu ITER w latach i osiągnąć porozumienie w tej sprawie przed końcem roku. Parlament Europejski i Rada zwracają się do Komisji, by uwzględniła obawy obu organów władzy budżetowej, co ułatwi osiągnięcie porozumienia w sprawie dodatkowych potrzeb finansowych projektu ITER /11 11

12 17016/11 12

13 INNE ZATWIERDZONE PUNKTY Brak /11 13