Projekt Założenia projektu ustawy Prawo wodne

Transkrypt

1 Projekt Założenia projektu ustawy Prawo wodne 1

2 I. Cel projektowanej regulacji Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r., poz. 145) obowiązująca od dnia 1 stycznia 2002 r., zwana dalej ustawą Prawo wodne, jest aktem normatywnym regulującym gospodarowanie wodami zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności kształtowanie i ochronę zasobów wodnych, korzystanie z wód oraz zarządzania zasobami wodnymi. Ustawa reguluje także problematykę własności wód oraz gruntów pokrytych wodami, a także zasady gospodarowania tymi składnikami w odniesieniu do majątku Skarbu Państwa. Zakres przedmiotowy regulacji ustawy Prawo wodne, uprawnia więc do stwierdzenia, że jest to akt normatywny o zasadniczym znaczeniu dla gospodarki wodnej w Polsce, określający fundamentalne regulacje zarówno w płaszczyźnie przedmiotowej jak i podmiotowej. Ustawa Prawo wodne dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw UE: 1) dyrektywy 75/440/EWG z dnia 16 czerwca 1975 r. dotyczącej wymaganej jakości wód powierzchniowych przeznaczonych do poboru wody pitnej w państwach członkowskich (Dz. Urz. WE L 194 z ); 2) dyrektywy 76/160/EWG z dnia 8 grudnia 1975 r. dotyczącej jakości wody w kąpieliskach (Dz. Urz. WE L 31 z ); 3) dyrektywy 76/464/EWG z dnia 4 maja 1976 r. w sprawie zanieczyszczenia spowodowanego przez niektóre substancje niebezpieczne odprowadzane do środowiska wodnego Wspólnoty (Dz. Urz. WE L 129 z ); 4) dyrektywy 78/659/EWG z dnia 18 lipca 1978 r. w sprawie jakości słodkich wód wymagających ochrony lub poprawy w celu zachowania życia ryb (Dz. Urz. WE L 222 z ); 5) dyrektywy 79/869/EWG z dnia 9 października 1979 r. dotyczącej metod pomiaru i częstotliwości pobierania próbek oraz analizy wód powierzchniowych przeznaczonych do poboru wody pitnej w państwach członkowskich (Dz. Urz. WE L 271 z ); 6) dyrektywy 79/923/EWG z dnia 30 października 1979 r. w sprawie wymaganej jakości wód, w których żyją skorupiaki (Dz. Urz. WE L 281 z ); 7) dyrektywy 80/68/EWG z dnia 17 grudnia 1979 r. w sprawie ochrony wód podziemnych przed zanieczyszczeniem spowodowanym przez niektóre substancje niebezpieczne (Dz. Urz. WE L 20 z ); 8) dyrektywy 82/176/EWG z dnia 22 marca 1982 r. w sprawie wartości dopuszczalnych dla ścieków i wskaźników jakości wód w odniesieniu do zrzutów rtęci z przemysłu elektrolizy chlorków metali alkalicznych (Dz. Urz. WE L 81 z ); 9) dyrektywy 84/491/EWG z dnia 9 października 1982 r. w sprawie wartości dopuszczalnych dla ścieków i wskaźników jakości wód w odniesieniu do zrzutów heksachlorocycloheksanu (Dz. Urz. WE L 274 z ); 2

3 10) dyrektywy 83/513/EWG z dnia 26 września 1983 r. w sprawie wartości dopuszczalnych dla ścieków i wskaźników jakości wód w odniesieniu do zrzutów kadmu (Dz. Urz. WE L 291 z ); 11) dyrektywy 84/156/EWG z dnia 8 marca 1984 r. w sprawie wartości dopuszczalnych dla ścieków i wskaźników jakości wód w odniesieniu do zrzutów rtęci z sektorów innych niż przemysł elektrolizy chlorków metali alkalicznych (Dz. Urz. WE L 74 z ); 12) dyrektywy 86/280/EWG z dnia 12 czerwca 1986 r. w sprawie wartości dopuszczalnych dla ścieków i wskaźników jakości wód w odniesieniu do zrzutów niektórych substancji niebezpiecznych zawartych w wykazie I Załącznika do dyrektywy 76/464/EWG (Dz. Urz. WE L 181 z ); 13) dyrektywy 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych (Dz. Urz. WE L 135 z ); 14) dyrektywy 91/676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. dotyczącej ochrony wód przed zanieczyszczeniami powodowanym przez azotany pochodzenia rolniczego (Dz. Urz. WE L 375 z ); 15) dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiającej ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz. Urz. WE L 327 z , str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 5, str. 275); 16) dyrektywy 2006/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lutego 2006 r. dotyczącej zarządzania jakością wody w kąpieliskach i uchylającej dyrektywę 76/160/EWG (Dz. Urz. UE L 64 z , str. 37); 17) dyrektywy Dyrektywa 2006/11/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lutego 2006 r. w sprawie zanieczyszczenia spowodowanego przez niektóre substancje niebezpieczne odprowadzane do środowiska wodnego Wspólnoty (Dz. Urz. UE L 64 z , str ); 18) dyrektywy 2006/118/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie ochrony wód podziemnych przed zanieczyszczeniem i pogorszeniem ich stanu Dz. Urz. UE L 372 z , str ); 19) dyrektywy 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim (Dz. Urz. UE L 288 z , str. 27); 20) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/UE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiającej ramy działań wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (Dz. Urz. UE L nr 164, z dni , str ); 21) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/105/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie środowiskowych norm jakości w dziedzinie polityki wodnej, zmieniającej i w następstwie uchylającej dyrektywy Rady 82/176/EWG, 83/513/EWG, 84/156/EWG, 84/491/EWG i 86/280/EWG oraz zmieniającej dyrektywę 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 348 z , str. 84); 3

4 22) dyrektywy Komisji 2009/90/WE z dnia 31 lipca 2009 r. ustanawiającej, na mocy dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, specyfikacje techniczne w zakresie analizy i monitorowania stanu chemicznego wód (Dz. Urz. UE L 201 z , str ). Na przełomie 10 lat obowiązywania ustawy Prawo wodne ujawniły się okoliczności wymagające wprowadzenia do jej tekstu normatywnego licznych zmian. W szczególności zasadniczych zmian ustawy Prawo wodne dokonano ustawami zmieniającymi z 2005 oraz 2011 r., którymi wdrożono postanowienia dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiającej ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej, zwanej dalej Ramową Dyrektywą Wodną oraz dyrektywy 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim, zwanej dalej Dyrektywą Powodziową. Zmiany ustawy Prawo wodne nie wyeliminowały wszystkich problemów prawnych, a dodatkowo istotnie naruszyły jej spójność i uczyniły nieprzejrzystą. Dlatego też, za opracowaniem nowej ustawy Prawo wodne przemawiają zarówno względny formalne ( 84 Zasad techniki prawodawczej) jak i względy merytoryczne, wskazujące na konieczność wprowadzenia odmiennych regulacji w wielu obszarach przedmiotu regulacji tej ustawy. Zakłada się, że zasadnicze zmiany w odniesieniu do obowiązującego stanu prawnego zostaną wprowadzone w regulacjach dotyczących: 1) struktury organów administracji publicznej właściwych w sprawach gospodarowania wodami, ze szczególnym uwzględnieniem rozdzielenia kompetencji w zakresie inwestycji w gospodarce wodnej oraz utrzymania mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną od funkcji administracyjnych i planistycznych; 2) finansowania gospodarki wodnej ze środków publicznych, ze szczególnym uwzględnieniem utworzenia dwóch nowych państwowych osób prawnych gromadzących i wydatkujących środki publiczne i określeniem źródeł przychodów tych osób prawnych; 3) wzmocnienia kompetencji organów jednostek samorządu terytorialnego w zakresie utrzymania wód oraz zarządzania mieniem Skarbu Państwa związanym z gospodarką wodną; 4) transpozycji postanowień Ramowej Dyrektywy Wodnej, ze szczególnym uwzględnieniem dokonania pełnej transpozycji postanowień tej dyrektywy oraz uzyskania pełnej zgodności z tą dyrektywą obowiązujących rozwiązań prawnych. Zakładany zakres regulacji nowej ustawy Prawo wodne powinien umożliwić osiągnięcie fundamentalnego celu reformy gospodarki wodnej, jakim jest pełna 4

5 realizacja zlewniowej polityki gospodarowania wodami spełniającej kryteria funkcjonalności i bezpieczeństwa oraz zrównoważonego rozwoju, efektywności ekonomicznej, trwałości ekosystemów i akceptacji społecznej, to jest takiego ukształtowanie rozwiązań prawnych, organizacyjnych, finansowych i technicznych w gospodarowaniu wodami, które zapewnią trwały i zrównoważony społeczno- -gospodarczy rozwój kraju, z uwzględnieniem adaptacji do przewidywanych zmian klimatu. W szczególności należy mieć na względzie: 1) osiągnięcie i utrzymanie dobrego stanu i potencjału wód i związanych z nimi ekosystemów; 2) zaspokojenie potrzeb ludności w zakresie zaopatrzenia wodę do spożycia i dla celów sanitacji; 3) zaspokojenie społecznie i ekonomiczne uzasadnionych potrzeb wodnych gospodarki; 4) konieczność adaptacji do zmian klimatu oraz wzrastające ryzyko występowania gwałtownych zjawisk pogodowych; 5) możliwości tkwiące w polityce oszczędzania wody; 6) ewentualne zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście ograniczania alokacji zasobów w przestrzeni. II. Zakres przedmiotowy i podmiotowy projektowanej regulacji A. Nowa struktura organów administracji publicznej właściwych w sprawach gospodarowania wodami. 1. Analiza sposobu wykonywania zadań ustawowych przez Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, będącego centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach gospodarowania wodami oraz dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej będących organami administracji rządowej niezespolonej właściwymi w sprawach gospodarowania wodami w regionach wodnych, skłaniająca do negatywnej w swej istocie oceny obowiązujących rozwiązań prawnych, przesądza o zasadności i konieczności dokonania daleko idących zmian ustrojowych i kompetencyjnych w tym zakresie. Dlatego też, zakłada się wprowadzenie następujących rozwiązań prawno-ustrojowych: 1) zniesienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej jako centralnego organu administracji rządowej właściwego w sprawach gospodarowania wodami oraz likwidację Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej jako centralnego urzędu administracji rządowej zapewniającego obsługę Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej; 5

6 2) przypisanie ministrowi właściwemu do spraw gospodarki wodnej zadań ustawowych dotychczasowego Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej i przydanie temu organowi wiodącej roli w gospodarce wodnej na szczeblu centralnym oraz kompetencji o charakterze koordynującym realizację zadań w sektorze gospodarki wodnej; 3) zniesienie dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej jako organów administracji rządowej niezespolonej właściwych w sprawach gospodarowania wodami w regionach wodnych oraz likwidacja regionalnych zarządów gospodarki wodnej jako urzędów administracji rządowej niezespolonej zapewniających obsługę dyrektorów regionalnego zarządów gospodarki wodnej; 4) ustanowienie dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych, jako organów administracji rządowej niezespolonej właściwych w sprawach gospodarowania wodami w regionach wodnych oraz utworzenie urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych jako urzędów administracji rządowej niezespolonej zapewniających obsługę dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych; 5) przypisanie dyrektorom urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych zadań ustawowych dotychczasowych dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej, z wyłączeniem zadań związanych z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, inwestycjami w gospodarce wodnej, ustanawiania i znoszenia obwodów rybackich oraz zawierania umów w przedmiocie oddania w użytkowanie obwodu rybackiego; 6) przypisanie dyrektorom urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych kompetencji do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, z wyłączeniem pozwoleń wodnoprawnych przypisanych do kompetencji marszałka województwa. 7) przypisanie ministrowi właściwemu do spraw gospodarki wodnej kompetencji nadzorczych wobec dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych wraz z określeniem prawnych instrumentów nadzoru 8) utworzenie nowych podmiotów w formie dwóch państwowych osób prawnych - agencji wykonawczych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych, to jest Zarządu Dorzecza Wisły oraz Zarządu Dorzecza Odry, które przejmą zarówno pozyskiwanie i gromadzenie wpływów generowanych przez gospodarkę wodną, jak również ich wydatkowanie na inwestycje w gospodarce wodnej oraz utrzymanie wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną. 2. Analiza stanu prawnego w zakresie struktury organów administracji rządowej wykonujących zadania związane z gospodarką wodna uzasadnia przyjęcie założenia zniesienia dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej jako organów administracji rządowej niezespolonej terenowych organów administracji żeglugi śródlądowej oraz likwidacji urzędów żeglugi 6

7 śródlądowej jako urzędów administracji rządowej niezespolonej zapewniających obsługę dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej. Ustawowe zadania dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej zostaną przypisane dyrektorom urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych. B. Nowe regulacje w zakresie finansowania gospodarki wodnej ze środków publicznych oraz kompetencji w zakresie utrzymania wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną. Obowiązujące uregulowania prawne w zakresie finansowania gospodarki wodnej nie zapewniają satysfakcjonującego poziomu przeznaczania środków publicznych na utrzymanie wód oraz innego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, jak również na nowe inwestycje w gospodarce wodnej. Sytuacja sektora finansów publicznych nie pozwala upatrywać zwiększonego udziału środków budżetowych w finansowaniu tego sektora. Dlatego też, niezbędne są istotne zmiany systemu finansowania gospodarki wodnej, zmierzające do zapewnienia adekwatnego do potrzeb zaangażowania środków publicznych innych niż środki pochodzące z budżetu państwa w wydatki na utrzymanie wód oraz innego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, jak również na nowe inwestycje w tym zakresie. Mając powyższe na względzie, zakłada się wprowadzenie następujących rozwiązań prawnych. 1. Utworzenie nowych podmiotów w formie dwóch państwowych osób prawnych - agencji wykonawczych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych, to jest Zarządu Dorzecza Wisły oraz Zarządu Dorzecza Odry, które przejmą zarówno pozyskiwanie i gromadzenie wpływów generowanych przez gospodarkę wodną, jak również ich wydatkowanie na inwestycje w gospodarce wodnej oraz utrzymanie wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, z uwzględnieniem podziału wód publicznych na wody rządowe oraz wody samorządowe. 2. Określenie źródeł przychodów tych państwowych osób prawnych, na które powinny się składać w szczególności: 1) przychody z opłat za pobór wód i wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi; 2) przychody z administracyjnych kar pieniężnych za przekroczenie określonych w pozwoleniu zintegrowanym lub w pozwoleniu wodnoprawnym na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, warunków dotyczących ilości ścieków, ich stanu, składu, minimalnej procentowej redukcji stężeń substancji w ściekach oraz masy substancji w odprowadzanych ściekach przypadającej na jednostkę 7

8 masy wykorzystanego surowca, materiału, paliwa lub wytworzonego produktu oraz za przekroczenie określonej w pozwoleniu zintegrowanym i pozwoleniu na pobór wód, ilości pobranej wody; 3) przychody z należności za korzystanie ze śródlądowych dróg wodnych oraz urządzeń wodnych stanowiących własność Skarbu Państwa, usytuowanych na śródlądowych wodach powierzchniowych; 4) przychody z opłat rocznych z tytułu oddania w użytkowanie gruntów pokrytych wodami, stanowiących własność Skarbu Państwa; 5) przychody z opłat za przygotowanie i udostępnienie danych pochodzących z katastru wodnego; 6) przychody z opłat z tytułu umów dotyczących wykonywania rybactwa śródlądowego na wodach jezior zaliczonych do wód istotnych dla kształtowania zasobów wodnych oraz ochrony przeciwpowodziowej albo do wód istotnych dla regulacji stosunków wodnych na potrzeby rolnictwa, służących polepszeniu zdolności produkcyjnej gleby i ułatwieniu jej uprawy; 7) przychody z opłat za pobór lub wykorzystanie wód do celów energetyki wodnej; 8) przychody z opłat za eksploatację kruszywa, piasku i innych materiałów pobieranych z wód; 9) dotacje z budżetu państwa; 10) dotacje oraz pożyczki z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej; 11) środki wnoszone przez jednostki organizacyjne, przedsiębiorców oraz osoby fizyczne z tytułu usług wykonywanych przez państwowe osoby prawne odpłatnie; 12) należności z tytułu najmu i dzierżawy oraz z innych umów o podobnym charakterze, dotyczące składników majątkowych Skarbu Państwa powierzonych państwowym osobom prawnym oraz inne przychody z tytułu gospodarowania mieniem Skarbu Państwa związanym z gospodarką wodną; 13) odsetki od środków zgromadzonych na rachunkach bankowych; 14) dobrowolne wpłaty, zapisy, darowizny, świadczenia rzeczowe i środki pochodzące z fundacji oraz wpływy z przedsięwzięć organizowanych na rzecz gospodarki wodnej; 15) środki przekazywane państwowym osobom prawnym przez jednostki samorządu terytorialnego na wykonywanie zadań powierzonych na zasadzie porozumienia; 16) środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej; 17) przychody z tytułu emisji obligacji własnych oraz innych papierów wartościowych. 8

9 3. Określenie: 1) zadań państwowych osób prawnych, obejmujących w szczególności zadania polegające na: a) planowaniu i realizacji zadań związanych z utrzymywaniem wód i urządzeń wodnych, b) realizacji przedsięwzięć związanych z odbudową ekosystemów zdegradowanych przez eksploatację zasobów wodnych, c) uczestniczeniu w bilansowaniu potrzeb rzeczowych i finansowych związanych z gospodarką wodną, d) pełnieniu funkcji inwestora, e) zapewnieniu należytego stanu technicznego, obsługi i bezpieczeństwa budowli hydrotechnicznych, f) gospodarowaniu wodą w zbiornikach retencyjnych, g) współpracy z podmiotami korzystającymi z wód i wykonującymi urządzenia wodne, h) współpracy z podmiotami gospodarczymi, prowadzącymi działalność żeglugową w zakresie utrzymania i rozwoju dróg wodnych, i) poborze opłat i należności za korzystanie z majątku Skarbu Państwa pozostającego we władaniu państwowych osób prawnych, j) bilansowaniu przychodów i wydatków związanych z utrzymaniem i gospodarowaniem mieniem Skarbu Państwa, k) wypłaty odszkodowań za szkody wyrządzone przez wody Skarbu Państwa; 2) struktury organizacyjnej i organów państwowych osób prawnych, to jest Zarządu Dorzecza Wisły oraz Zarządu Dorzecza Odry, uwzględniającej lokalizację obszarów działania w odniesieniu do obszaru dorzecza Wisły oraz obszaru dorzecza Odry; 3) zasad gospodarki finansowej państwowych osób prawnych; 4) sposobu wykonywania przez państwowe osoby prawne uprawnień właścicielskich Skarbu Państwa w odniesieniu do wód oraz pozostałego mienia związanego z gospodarką wodną; 5) zasad prowadzenia naboru na wolne stanowiska pracy w państwowych osobach prawnych; 6) nadzoru nad państwowymi osobami prawnymi, z uwzględnieniem przypisania ministrowi właściwemu do spraw gospodarki wodnej kompetencji nadzorczych wobec tych podmiotów wraz z określeniem prawnych instrumentów nadzoru. 9

10 C. Kompetencje organów jednostek samorządu terytorialnego w zakresie utrzymania wód oraz zarządzania mieniem Skarbu Państwa związanym z gospodarką wodną. 1. Zakłada się utrzymanie kompetencji jednostki samorządu terytorialnego szczebla wojewódzkiego (województwo samorządowe) w zakresie wykonywania uprawnień właścicielskich Skarbu Państwa w stosunku do wód istotnych dla regulacji stosunków wodnych na potrzeby rolnictwa, służących polepszeniu zdolności produkcyjnej gleby i ułatwieniu jej uprawy, oraz w stosunku do pozostałych wód, które nie będą przypisane nowoutworzonym państwowym osobom prawnym. Przedmiotowe zadanie jednostka samorządu terytorialnego szczebla wojewódzkiego będzie wykonywała jako zadanie z zakresu administracji rządowej, co oznacza, że środki finansowe na realizację tego zadania będą pochodzić z budżetu państwa. Zakłada się także, że jednostka samorządu terytorialnego szczebla wojewódzkiego w zakresie swojej właściwości, będzie odgrywała wiodącą rolę w dziedzinie gospodarowania wodami, a w szczególności utrzymania wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, na szczeblu regionalnym. 2. Zakłada się utrzymanie kompetencji jednostki samorządu terytorialnego szczebla wojewódzkiego w dziedzinie melioracji wodnych, ze szczególnym uwzględnieniem kompetencji marszałka województwa w zakresie wykonywania na koszt Skarbu Państwa urządzeń melioracji wodnych szczegółowych oraz ustalania wysokości opłaty melioracyjnej oraz opłaty inwestycyjnej. 3. Zakłada się powierzenie zarządowi województwa kompetencji do ustanawiania w drodze uchwały obwodów rybackich oraz do zawierania umów w przedmiocie oddania w użytkowanie obwodów rybackich. 4. Zakłada się, że marszałek województwa będzie organem właściwym do wydawania pozwolenia wodnoprawnego w ograniczonym zakresie, co jest uzasadnione planowanymi zmianami w strukturze i zadaniach organów administracji publicznej w sektorze gospodarki wodnej. Zakres przedmiotowy pozwoleń wodnoprawnych wydawanych przez marszałka województwa będzie obejmował następujące pozwolenia wodnoprawne: 1) jeżeli szczególne korzystanie z wód, wykonywanie urządzeń wodnych lub eksploatacja instalacji bądź urządzeń wodnych są związane z przedsięwzięciami lub instalacjami, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska; 2) jeżeli dotyczą korzystania z wód i wykonywania urządzeń wodnych w sztucznych zbiornikach wodnych usytuowanych na wodach płynących, będących przedsięwzięciem mogącym zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; 3) na wprowadzanie do wód powierzchniowych substancji hamującej rozwój glonów; 10

11 4) na wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego, pochodzących z eksploatacji instalacji związanej z przedsięwzięciami, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska. 5. W związku z planowaną reformą spółek wodnych i związków wałowych, marszałek województwa utrzyma kompetencje nadzorcze w stosunku do związków spółek wodnych oraz związków związków wałowych, które to zadanie aktualnie wykonuje jako zadanie własne. 6. Zakłada się ograniczenie dotychczasowego zakresu kompetencji jednostki samorządu terytorialnego szczebla powiatowego, w zakresie generalnej właściwości starosty jako organu właściwego do wydawania pozwolenia wodnoprawnego. Starosta straci tę kompetencję na rzecz dyrektorów urzędów gospodarki wonnej regionów wodnych. Natomiast w związku z planowaną reformą spółek wodnych i związków wałowych, starosta zostanie pozbawiony kompetencji nadzorczych w stosunku do spółek wodnych oraz związków wałowych, które to zadanie wykonywał jako zadanie własne. Przedmiotowe kompetencje zostaną przydane wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta). 7. Dotychczasowy zakres kompetencji jednostki samorządu terytorialnego szczebla gminnego zostanie zasadniczo rozbudowany o zadania związane z utrzymaniem urządzeń melioracji wodnych szczegółowych utrzymywanych dotychczas przez spółki wodne. Zakłada się, że to zadanie jednostka samorządu terytorialnego szczebla gminnego będzie wykonywała jako zadanie własne, a środki finansowe na realizację tego zadania będą pochodzić z obowiązkowych składek/opłat ponoszonych przez właścicieli gruntów, na których są posadowione urządzenia melioracji wodnych szczegółowych oraz przez właścicieli gruntów, którzy odnoszą korzyści z urządzeń melioracji wodnych szczegółowych. Zakłada się także przydanie jednostce samorządu terytorialnego szczebla gminnego kompetencji związanych z wykonywaniem i utrzymaniem rowów odwadniających tereny zurbanizowane. D. Reforma spółek wodnych i związków wałowych. Zmniejszająca się efektywność działania spółek wodnych, problemy z egzekucją składek członkowskich oraz rosnące koszty obsługi własnej, mają negatywny wpływ na stan urządzeń melioracji wodnych szczegółowych utrzymywanych przez spółki wodne. Ponadto, część podmiotów legitymujących się statusem spółek wodnych wykonuje zadania w zakresie utrzymania urządzeń melioracji wodnych szczegółowych, ale działa na rynku usług wodociągowo kanalizacyjnych. Dlatego też, zakłada się: 1) dalsze funkcjonowanie istniejących w dniu wejścia w życie nowej ustawy Prawo wodne spółek wodnych i związków wałowych, natomiast utworzenie 11

12 nowej spółki wodnej lub związku wałowego będzie możliwe po uzyskaniu zgody wójta (burmistrza, prezydenta miasta); 2) przydanie gminie zadania polegającego na utrzymaniu urządzeń melioracji wodnych szczegółowych, z możliwością powierzenia wykonywania tego zadania spółce wodnej, jeżeli taka istnieje na terenie danej gminy; 3) umożliwienie przystąpienia samorządowych zakładów budżetowych do istniejących w dniu wejścia w życie nowej ustawy Prawo wodne spółek wodnych i związków wałowych; 4) zastąpienie składek na rzecz spółki wodnej składką/opłatą uiszczaną na rzecz budżetu gminy przez właścicieli gruntów właścicieli gruntów, na których są posadowione urządzenia melioracji wodnych szczegółowych oraz przez właścicieli gruntów, którzy odnoszą korzyści z urządzeń melioracji wodnych szczegółowych i zapewnienia wydatkowania tych środków na utrzymanie melioracji wodnych szczegółowych; 5) rozszerzenie zakresu przedmiotowego pomocy finansowej otrzymywanej przez spółki wodne istniejące w dniu wejścia w życie nowej ustawy Prawo wodne z budżetów jednostek samorządu terytorialnego; 6) wprowadzenie możliwości przekształcenia się spółek wodnych działających w celu zapewnienia wody dla ludności, w tym uzdatniania i dostarczania wody oraz ochrony wód przed zanieczyszczeniem, w tym odprowadzania i oczyszczania ścieków w przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z późn. zm.); 7) przeniesienie nadzoru nad spółkami wodnymi i związkami wałowymi ze starosty na wójta (burmistrza, prezydenta miasta); E. Transpozycja postanowień Ramowej Dyrektywy Wodnej. 1. Zakłada się, że w nowej ustawie Prawo wodne oraz w aktach wykonawczych zostaną wprowadzone regulacje zapewniające pełną i prawidłową transpozycję postanowień Ramowej Dyrektywy Wodnej. Regulacje prawne zawarte w obowiązującej ustawie Prawo wodne w tym zakresie zostaną przeniesione do nowej ustawy, jednakże przewiduje się uzupełnienie regulacji w zakresie budzącym zastrzeżenia Komisji Europejskiej. Uzupełnienie regulacji będzie dotyczyło w szczególności: 1) definicji: stanu wód powierzchniowych, stanu wód podziemnych, dobrego stanu wód podziemnych, stanu ekologicznego, dobrego stanu chemicznego wód podziemnych, stanu ilościowego wód, dostępnych zasobów wód podziemnych, dobrego stanu ilościowego wód, zanieczyszczenia, substancji zanieczyszczającej ; 2) problematyki monitoringu wód powierzchniowych i podziemnych, ze szczególnym uwzględnieniem określenia częstotliwości prowadzenia 12

13 monitoringu jednolitych części wód wykorzystywanych do zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia; 3) problematyki zasady zwrotu kosztów usług wodnych oraz polityki opłat za wodę; 4) problematyki planów gospodarowania wodami; 5) pełnej transpozycji załączników do Ramowej Dyrektywy Wodnej. 2. Zakłada się także usunięcie uchybienia wynikającego z nieprawidłowej transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne, skutkującego błędnym stosowaniem tej dyrektywy w Polsce w odniesieniu do tzw.: prac utrzymaniowych. Istotą zarzutów Komisji Europejskiej jest fakt klasyfikowania w szczególności przez wojewódzkie zarządy melioracji i urządzeń wodnych prac regulacyjnych jako prac utrzymaniowych, co skutkuje uniknięciem obowiązku uzyskania szeregu decyzji administracyjnych, w tym decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, czy też przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszary Natura Mając na uwadze konieczność zapewnienia w tym zakresie pełnej zgodności z prawem UE, zasadne jest dokonanie znaczącego doprecyzowania regulacji w zakresie przedmiotowym utrzymywania wód. Zakłada się więc określenie wyczerpującego katalogu prac o charakterze utrzymaniowym, co umożliwi zawarcie w ustawie - Prawo wodne przepisów pozwalających określenie zakresu tego rodzaju prac wykonywanych na wodach. F. Implementacja postanowień Ramowej Dyrektywy Morskiej oraz Dyrektywy Azotanowej. 1. Zakłada się, że w nowej ustawie - Prawo wodne znajdą się przepisy, mocą których zostanie dokonana implementacja postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/UE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiającej ramy działań wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (Dz. Urz. UE L Nr 164, z dni , str ), będącej aktualnie przedmiotem odrębnego procesu legislacyjnego. 2. Zakłada się, że w nowej ustawie - Prawo wodne zostaną zmodyfikowane regulacje w zakresie implementacji postanowień dyrektywy 91/676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. dotyczącej ochrony wód przed zanieczyszczeniami powodowanym przez azotany pochodzenia rolniczego (Dz. Urz. WE L 375 z ). Modyfikacja będzie polegała na zasadniczym rozbudowaniu materii ustawowej w tym zakresie, ze szczególnym uwzględnieniem określenia ustawowego katalogu nakazów i zakazów dotyczących stosowania nawozów. 13

14 G. Pozostałe zakładane regulacje. 1. Zakłada się, że niektóre kluczowe regulacje prawne zawarte w obowiązującej ustawie Prawo wodne zostaną przeniesione do nowej ustawy Prawo wodne bez zasadniczych zmian natury systemowej, merytorycznej i ustrojowej, z wyłączeniem zmian wynikających ze zmiany struktury organów administracji publicznej właściwych w sprawach gospodarowania wodami. Będą to regulacje dotyczące: 1) korzystania z wód; 2) ochrony wód, z uwzględnieniem zmian i uzupełnień wynikających z konieczności pełnej i poprawnej transpozycji postanowień Ramowej Dyrektywy Wodnej; 3) państwowej służby hydrogeologicznej oraz państwowej służby do spraw bezpieczeństwa budowli piętrzących; 4) problematyki udzielania pozwoleń wodnoprawnych, z wyłączeniem regulacji dotyczących organów administracji publicznej właściwych w tych sprawach. 2. Zakłada się rozbudowanie oraz doprecyzowanie regulacji w zakresie: 1) własności wód, gruntów pokrytych wodami, urządzeń wodnych oraz pozostałego mienia związanego z gospodarką wodną, ze szczególnym uwzględnieniem nowego ujęcia problematyki wykonywania praw właścicielskich Skarbu Państwa w stosunku do wód publicznych oraz wzmocnienia kompetencji jednostek samorządu terytorialnego w tym zakresie; 2) podziału kraju na obszary dorzeczy, ze szczególnym uwzględnieniem ograniczenia liczby obszarów dorzeczy z 10 do 9, przez włączenie dotychczasowego obszaru dorzecza Ücker do obszaru dorzecza Odry, gdyż na obszarze dorzecza Ücker nie występują żadne wody powierzchniowe; 3) planowania w gospodarowaniu wodami, z uwzględnieniem uzupełnienia regulacji w ramach procesu transpozycji do prawa krajowego postanowień Ramowej Dyrektywy Wodnej w tym zakresie oraz przydania planom gospodarowania wodami charakteru przepisów prawa powszechnie obowiązującego załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów; 4) ochrony przed powodzią i suszą, ze szczególnym uwzględnieniem: a) przydania planom zarządzania ryzykiem powodziowym oraz planom przeciwdziałania skutkom suszy charakteru przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w sposób analogiczny jak zaproponowany dla planów gospodarowania wodami, b) określenia kompetencji wojewody zmierzających do zapewnienia bezpieczeństwa powodziowego ludności i mienia; 5) państwowej służby hydrologiczno-meteorologicznej, ze szczególnym uwzględnieniem wzmocnienia roli tej państwowej służby w sytuacjach 14

15 krytycznych, w szczególności wymagających synchronizacji pracy zbiorników retencyjnych i polderów w ramach danej zlewni, w tym opracowywania scenariuszy działań organów administracji publicznej w tym aspekcie; 6) katastru wodnego, ze szczególnym uwzględnieniem problematyki opłat za przygotowanie i udostępnianie danych z katastru wodnego; 7) kontroli gospodarowania wodami, ze szczególnym uwzględnieniem problematyki zakresu kontroli, sposobu jej wykonywania, uprawnień inspektorów oraz upoważnienia do przeprowadzenia kontroli. H. Przewidywane zmiany w przepisach obowiązujących 1) zmiany w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) przeniesienie do nowego Prawa wodnego regulacji dotyczących opłat za pobór wód i wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi oraz administracyjnych kar pieniężnych za przekroczenie określonych w pozwoleniu zintegrowanym lub w pozwoleniu wodnoprawnym na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, warunków dotyczących ilości ścieków, ich stanu, składu, minimalnej procentowej redukcji stężeń substancji w ściekach oraz masy substancji w odprowadzanych ściekach przypadającej na jednostkę masy wykorzystanego surowca, materiału, paliwa lub wytworzonego produktu oraz za przekroczenie określonej w pozwoleniu zintegrowanym i pozwoleniu na pobór wód, ilości pobranej wody; 2) zmiany wynikające z planowanego zniesienia dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej oraz likwidacji urzędów żeglugi śródlądowej zmian w strukturze organów administracji publicznej właściwych w sprawach gospodarowania wodami, w następujących ustawach: a) w ustawie z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 189, poz. 1471), b) w ustawie z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700, z późn. zm.), c) w ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z późn. zm.), d) w ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 857, z późn. zm.) wynikające z planowanego zniesienia dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej oraz likwidacji urzędów żeglugi śródlądowej, e) w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.), f) w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z późn. zm.), 15

16 g) w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z późn. zm.); h) w ustawie z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu (Dz. U. Nr 84, poz. 906 oraz z 2010 r. Nr 149, poz. 996), i) w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm.) wynikające ze zmian w strukturze organów administracji publicznej właściwych w sprawach gospodarowania wodami, j) w ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.), k) w ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 193, poz i Nr 199, poz oraz z 2009 Nr 72, poz. 620), l) w ustawie z dnia 22 października 2004 r. o jednostkach doradztwa rolniczego (Dz. U. Nr 251, poz. 2507, z późn. zm.), m) w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. Nr 75, poz. 493, z późn. zm.), n) w ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm.), o) w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.), p) w ustawie 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i organach administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z późn. zm.), q) w ustawie z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340 i Nr 161, poz. 1281), r) w ustawie o z dnia 4 marca 2010 r infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489), s) w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675), t) w ustawie z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz. U. Nr 143, poz. 963), u) w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 32, poz. 159). I. Przepisy przejściowe i dostosowujące 16

17 Zakłada się, że przepisy przejściowe i dostosowujące będą zawierały regulacje dotyczące w szczególności następujących aspektów wynikających z przewidywanych zmian ustawowych: 1) zniesienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej oraz likwidacja Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej; 2) przypisanie dotychczasowych kompetencji Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej ministrowi właściwemu do spraw gospodarki wodnej; 3) przejście mienia Skarbu Państwa będącego w dyspozycji Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, odpowiednio w dyspozycję urzędu zapewniającego obsługę ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej; 4) wygaśnięcie z mocy prawa decyzji ustanawiających trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej; 5) wstąpienie ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej w prawa i obowiązki wynikające z umów i porozumień zawartych przez Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej; 6) wstąpienie urzędu zapewniającego obsługę ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej w prawa i obowiązki Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej; 7) zniesienie dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz likwidacja regionalnych zarządów gospodarki wodnej; 8) zniesienie dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej oraz likwidacja urzędów żeglugi śródlądowej; 9) przejęcie przez dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych dotychczasowych zadań i kompetencji dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej, z wyłączeniem zadań związanych z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, a także inwestycjami w gospodarce wodnej; 10) przejęcie przez dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych dotychczasowych zadań i kompetencji dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej; 11) przejęcie przez nowoutworzone państwowe osoby prawne dotychczasowych zadań i kompetencji dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej, związanych z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, a także inwestycjami w gospodarce wodnej; 12) przejęcie odpowiednio przez urzędy gospodarki wodnej regionów wodnych oraz państwowe osoby prawne należności i zobowiązań regionalnych zarządów gospodarki wodnej; 13) przejście mienia Skarbu Państwa będącego w dyspozycji regionalnych zarządów gospodarki wodnej, w tym nieruchomości będących w trwałym zarządzie regionalnych zarządów gospodarki wodnej, odpowiednio 17

18 w dyspozycję oraz w trwały zarząd urzędu gospodarki wodnej regionów wodnych; 14) powierzenie nowoutworzonym państwowym osobom prawnym wykonywania uprawnień właścicielskich Skarbu Państwa w stosunku do wód oraz pozostałego mienia związanego z gospodarką wodną; 15) wstąpienie odpowiednio przez odpowiednio przez dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych oraz państwowe osoby prawne w prawa i obowiązki dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej wynikające z zawartych umów i porozumień; 16) wyposażenie państwowych osób prawnych w siedziby, z uwzględnieniem struktury organizacyjnej oraz obszarów działania tych podmiotów; 17) uregulowanie sytuacji prawnej pracowników likwidowanego Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz urzędów żeglugi śródlądowej, z uwzględnieniem, że: a) stosunki pracy z pracownikami likwidowanych podmiotów wygasają z dniem zakończenia likwidacji, najpóźniej po upływie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy nowej, jeżeli na 30 dni przed terminem zakończenia likwidacji albo nie później niż przed upływem 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy nowej, nie zostaną im zaproponowane odpowiednio przez dyrektora generalnego urzędu zapewniającego obsługę ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej, dyrektora urzędu gospodarki wodnej regionu wodnego albo organy państwowych osób prawnych, nowe warunki pracy lub płacy na dalszy okres albo w razie ich nieprzyjęcia w terminie 15 dni od dnia złożenia propozycji, b) propozycja nowych warunków pracy lub płacy może obejmować nawiązanie stosunku pracy na stanowisku urzędniczym, w rozumieniu ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505), w urzędzie zapewniającym obsługę ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej, urzędzie gospodarki wodnej regionu wodnego albo państwowej osobie prawnej, jeżeli charakter pracy wykonywanej w likwidowanej jednostce jest zbliżony do charakteru pracy wykonywanej na stanowisku urzędniczym, c) pracodawca będzie obowiązany powiadomić na piśmie pracowników o zmianach, jakie mają nastąpić w zakresie ich stosunków pracy, w tym o skutkach nieprzyjęcia nowych warunków pracy lub płacy - przepisy art ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy będą stosowane odpowiednio, d) wcześniejsze rozwiązanie stosunku pracy przez pracodawcę z pracownikami likwidowanych podmiotów będzie mogło nastąpić za wypowiedzeniem, e) z dniem następującym po dniu zakończenia likwidacji, najpóźniej po upływie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy nowej pracownicy likwidowanych podmiotów, staną się pracownikami odpowiednio urzędu 18

19 zapewniającego obsługę ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej, urzędu gospodarki wodnej regionu wodnego albo państwowej osoby prawnej, o ile ich stosunki pracy nie ulegną wygaśnięciu, albo rozwiązaniu, f) w przypadku wygaśnięcia stosunku pracy lub wypowiedzenia, pracownikom będą przysługiwać świadczenia przewidziane dla pracowników, z którymi stosunki pracy rozwiązuje pracodawca z przyczyn niedotyczących pracowników, g) część pracowników regionalnych zarządów gospodarki wodnej jest objęta Ponadzakładowym Układem Zbiorowy Pracy obowiązującym od dnia 4 kwietnia 2008 r., z którego wynikają szczególne rozwiązania dotyczące stosunku pracy tych pracowników; 18) określenie trybu i sposobu likwidacji Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz urzędów żeglugi śródlądowej, powołanie likwidatorów i określenie zakresu ich uprawnień; 19) w odniesieniu do spółek wodnych i związków wałowych: a) określenie trybu i sposobu przekształcenia się spółek wodnych działających w celu zapewnienia wody dla ludności, w tym uzdatniania i dostarczania wody oraz ochrony wód przed zanieczyszczeniem oraz odprowadzania i oczyszczania ścieków, w przedsiębiorstwa wodociągowo- -kanalizacyjne w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z późn. zm.), b) określenie trybu likwidacji spółek wodnych i związków wałowych, które faktycznie nie działają, to jest nie wykonują żadnej działalności w zakresie realizacji zadań statutowych, z uwzględnieniem: - uprzedniego sporządzenia przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) rejestru spółek wodnych i związków wałowych mających siedzibę na terenie gminy, - likwidacji z mocy prawa tych spółek wodnych i związków wałowych, które nie uzyskają wpisu do przedmiotowego rejestru; 20) określenie sposobu zakończenia postępowań administracyjnych wszczętych w czasie obowiązywania dotychczasowych przepisów i niezakończonych ostatecznie do dnia ich uchylenia oraz sposobu i trybu przekazywania akt tych postępowań; 21) zniesienie Krajowej Rady Gospodarki Wodnej oraz rad gospodarki wodnej regionów wodnych, 22) utrzymanie w mocy aktów prawa miejscowego wydanych w czasie obowiązywania dotychczasowych przepisów, przez okres 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy nowej oraz rozstrzygnięcie w przedmiocie możliwości dokonywania w nich zmian; 23) utrzymanie w mocy aktów wykonawczych wydanych na podstawie upoważnień określonych w dotychczasowych przepisach, przez okres 12 19

20 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy nowej oraz rozstrzygnięcie w przedmiocie możliwości dokonywania w nich zmian. J. Przepisy o wejściu w życie ustawy (vacatio legis) Zakłada się, że przepisy ustawy regulujące materię zmian prawnoustrojowych wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2014 r., czyli z początkiem roku budżetowego. Natomiast przepisy regulujące materię związaną z wdrażaniem prawa UE powinny wejść w życie z dniem stycznia 2013 r. 20