Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia COM(2013) 639 final 2013/0313 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 PL PL

2 UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W ramach negocjacji dotyczących rozporządzenia finansowego, Parlament Europejski, Rada i Komisja postanowiły dokonać przeglądu rozporządzenia finansowego celem uwzględnienia wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata Dlatego też przyjęciu nowego rozporządzenia finansowego towarzyszyło wydanie następującego wspólnego oświadczenia Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji: Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, że rozporządzenie finansowe zostanie poddane przeglądowi w celu uwzględnienia zmian, które stały się konieczne w związku z wynikiem negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata , w tym następujących kwestii: zasady przenoszenia w odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną i projektów finansowanych w ramach instrumentu Łącząc Europę ; przenoszenia niewykorzystanych środków i salda budżetowego oraz związanego z tym wniosku dotyczącego włączenia tychże do rezerwy na płatności i zobowiązania; ewentualnego włączenia do budżetu UE Europejskiego Funduszu Rozwoju; traktowania funduszy wynikających z porozumień w sprawie walki z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi. W dniu 27 czerwca 2013 r. osiągnięto porozumienie polityczne między Parlamentem, prezydencją Rady i Komisją w sprawie pakietu dotyczącego wieloletnich ram finansowych oraz projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego instrument Łącząc Europę. W projekcie dokonano zmiany art. 13 rozporządzenia finansowego celem uwzględnienia zasad przenoszenia w odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną i projektów finansowanych w ramach instrumentu Łącząc Europę. W projekcie rozporządzenia Rady ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata (rozporządzenie w sprawie WRF) wprowadzono nowe mechanizmy elastyczności w odniesieniu do niewykorzystanych środków na płatności i zobowiązania. Zostaną one wprowadzone w życie przy pomocy dostosowań technicznych wieloletnich ram finansowych, jak przewidziano w projekcie rozporządzenia w sprawie WRF, oraz wykorzystane w ramach procedury budżetowej, zgodnie z art. 314 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Dlatego też w odniesieniu do wspomnianych mechanizmów elastyczności nie wymaga się wprowadzania żadnych nowych zmian do rozporządzenia finansowego. W odniesieniu do Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) oraz zgodnie ze spostrzeżeniami Rady Europejskiej z dnia 8 lutego 2013 r., Komisja zamierza zaproponować zabudżetowanie EFR od 2021 r. Nie osiągnięto dalszego porozumienia w kontekście wieloletnich ram finansowych na lata w sprawie traktowania funduszy wynikających z porozumień w sprawie walki z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi. Dlatego też Komisja w dalszym ciągu będzie realizować wspomniane porozumienia i, podobnie jak w swoim projekcie programu Herkules III, zaproponuje odpowiednie środki finansowe niezbędne do walki z przemytem i PL 2 PL

3 podrabianiem papierosów na poziomie UE, równolegle do wysiłków podejmowanych przez państwa członkowskie. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Ponieważ obecny wniosek dotyczy tylko realizacji wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata , a jego zakres jest bardzo ograniczony, nie przeprowadzono żadnych konsultacji publicznych. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU W art. 9 ust. 2 projektu rozporządzenia w sprawie WRF przyjęto roczną rezerwę na pomoc nadzwyczajną w wysokości 280 mln EUR (po cenach z 2011 r.), zgodnie z rozporządzeniem finansowym można ją wykorzystać do roku n+1. Rezerwa ta figuruje w budżecie ogólnym Unii Europejskiej jako środki tymczasowe. W pierwszej kolejności zostanie wykorzystana część rocznej kwoty pochodząca z poprzedniego roku. Ta część rocznej kwoty z roku n, która nie zostanie wykorzystana w roku n+1, wygasa. Wymaga to dwóch zmian w art. 13 rozporządzenia finansowego: dodania rezerwy na pomoc nadzwyczajną w art. 13 ust. 2 rozporządzenia finansowego i jako wyjątku w art. 13 ust. 6 rozporządzenia finansowego, ponieważ odpowiednie środki wprowadzono do budżetu w tytule 40 (rezerwy) jako środki tymczasowe. Jeżeli chodzi o zasadę przenoszenia środków przeznaczonych na projekty finansowane w ramach instrumentu Łącząc Europę, Komisja już zaproponowała zmianę rozporządzenia finansowego w uzasadnieniu do wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata , polegającą na przeniesieniu środków na zobowiązania na rok n+1 1. Ze względu na swój charakter, projekty infrastrukturalne w wielu przypadkach będą wymagały przeprowadzenia złożonych postępowań o udzielenie zamówienia. W takich sytuacjach nawet niewielkie opóźnienia mogą spowodować utratę rocznych środków na zobowiązania i podważyć wykonalność tych projektów, a tym samym polityczną determinację Unii w dążeniu do modernizacji sieci i infrastruktur transportowych, energetycznych i telekomunikacyjnych. Przyjęty w drodze kompromisu tekst odnoszący się do instrumentu Łącząc Europę stanowi w art. 19, że: Środki, których nie wykorzystano pod koniec roku finansowego, na który je zapisano, zostają przeniesione zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr XXXX/2012 [nowe rozporządzenie finansowe]. Obecne sformułowanie rozporządzenia finansowego nie umożliwia przeniesienia środków na zobowiązania na rok n+1, w związku z czym niezbędna jest zmiana rozporządzenia finansowego, ponieważ stanowi to odstępstwo od zasady jednoroczności. W związku z tym należy również zmienić art. 13 ust. 2 rozporządzenia finansowego, aby umożliwić automatyczne przenoszenie na kolejny rok budżetowy środków na zobowiązania, których nie wykorzystano do końca danego roku budżetowego na projekty finansowane w ramach instrumentu Łącząc Europę. 1 COM(2011) 398 final, pkt PL 3 PL

4 2013/0313 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego 2, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady 4 przyjęto w dniu 25 października 2012 r. Towarzyszyło mu wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, w którym instytucje te uzgadniają przeprowadzenie przeglądu rozporządzenia finansowego celem uwzględnienia wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata (2) W następstwie politycznego porozumienia dotyczącego wieloletnich ram finansowych na lata oraz w wyniku utworzenia instrumentu Łącząc Europę, jak również zgodnie ze wspólnym oświadczeniem, konieczna jest zmiana rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 celem uwzględnienia zasad przenoszenia dotyczących rezerwy na pomoc nadzwyczajną oraz projektów finansowanych w ramach instrumentu Łącząc Europę. (3) Jeżeli chodzi o rezerwę na pomoc nadzwyczajną, odpowiednie środki wprowadzono do tytułu w budżecie odnoszącego się do rezerwy. Dlatego też rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 należy zmienić w celu uwzględnienia przeniesienia na rok n+1 środków zapisanych w rezerwie i nie wykorzystanych w roku n. (4) Ze względu na swój charakter projekty finansowane w ramach instrumentu Łącząc Europę w wielu przypadkach będą wymagały przeprowadzenia złożonych postępowań o udzielenie zamówienia. W takich sytuacjach nawet niewielkie opóźnienia mogą spowodować utratę rocznych środków na zobowiązania i podważyć wykonalność tych projektów, a tym samym polityczną determinację Unii w dążeniu Dz.U. C Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia [XXXX] r. i decyzja Rady z dnia [XXX] r. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z , s. 1). PL 4 PL

5 do modernizacji sieci i infrastruktur transportowych, energetycznych i telekomunikacyjnych. Aby temu zapobiec, rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 powinno umożliwiać automatyczne przenoszenie na kolejny rok budżetowy środków na zobowiązania, których nie wykorzystano do końca danego roku budżetowego na projekty finansowane w ramach instrumentu Łącząc Europę, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Zmiany do rozporządzenia (UE, Euratom) No 966/2012 W art. 13 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 wprowadza się następujące zmiany: (1) w ust. 2 dodaje się lit. c) i d) w brzmieniu: c) kwot odpowiadających środkom na zobowiązania związanym z rezerwą na pomoc nadzwyczajną; d) kwot odpowiadających środkom na zobowiązania dotyczącym projektów finansowanych w ramach instrumentu»łącząc Europę«; (2) w ust. 2 dodaje się akapit jako akapit drugi: Kwoty, o których mowa w lit. c) i d) akapitu pierwszego można przenosić wyłącznie na kolejny rok budżetowy ; (3) ust. 6 otrzymuje brzmienie: "6. Bez uszczerbku dla przepisów art. 13 ust. 2 lit. c) i art. 14 nie przenosi się środków umieszczonych w rezerwie i środków na wydatki na personel. Do celów niniejszego artykułu wydatki na personel obejmują wynagrodzenia i dodatki dla członków i pracowników instytucji, do których zastosowanie ma regulamin pracowniczy.. Artykuł 2 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący PL 5 PL