BudŜet samorządowy i wieloletnia prognoza finansowa projektowanie, wykonywanie, sprawozdawczość

Transkrypt

1 BudŜet samorządowy i wieloletnia prognoza finansowa projektowanie, wykonywanie, sprawozdawczość praca zbiorowa pod redakcją prof. dr hab. Joanny M. Salachny ODDK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp.k. Gdańsk 2014

2 Wykaz skrótów Informacje o autorkach Wstęp Rozdział I Wieloletnia prognoza finansowa jako formalna wytyczna konstrukcji budŝetu jednostki samorządu terytorialnego Uwagi wprowadzające zakładana rola WPF i jej prawny charakter Zakres przedmiotowy ustaleń zawieranych w WPF w świetle uregulowań ustawowych Elementy WPF uwagi ogólne Konstrukcja uchwały w sprawie WPF Problem realistyczności WPF oraz objaśnienia zaplanowanych wartości Okres obejmowany WPF a prognoza kwoty długu Wymogi zgodności wartości ujętych w WPF i w budŝecie jednostki samorządu terytorialnego Procedura uchwałodawcza w sprawie WPF Kompetencje organów j.s.t. w zakresie opracowywania i uchwalania WPF Opiniowanie projektu oraz uchwały w sprawie WPF (a takŝe jej zmian) przez RIO zakres, rola oraz skutki Zakres opinii Kryterium opiniowania Przedmiot opinii relacje pomiędzy WPF a budŝetem Wzory uchwał (i ich projektów) w sprawie WPF przykłady Część tekstowa uchwały Załączniki do uchwały Załącznik stanowiący WPF oraz metodologia jego sporządzania Załącznik przedsięwzięć wieloletnich Załącznik objaśnień Zmiany WPF wybrane zagadnienia Zmiany wydatków na realizację przedsięwzięć wieloletnich Inne zmiany w WPF dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego

3 Rozdział II Uchwała budŝetowa i jej konstrukcja Uchwała budŝetowa pojęcie, rola oraz podstawowe elementy Obowiązujące unormowania oraz dokonane zmiany i ich znaczenie BudŜet jako plan finansowy. Roczność budŝetu i uchwały budŝetowej oraz jej konsekwencje Prawny charakter aktu budŝetowego Znaczenie uchwały budŝetowej Zakres przedmiotowy uchwały budŝetowej na tle regulacji u.f.p. uwagi ogólne i wstępne warianty konstrukcyjne Zakres przedmiotowy uchwały budŝetowej Ogólne przepisy uchwały budŝetowej j.s.t Podstawowe uregulowania; typologia i funkcje przepisów ogólnych Obligatoryjne przepisy ogólne uchwały budŝetowej Fakultatywne postanowienia w przepisach ogólnych uchwały budŝetowej BudŜet jednostki samorządu terytorialnego wytyczne ustawowe w zakresie konstrukcji Dochody bieŝące i majątkowe Wydatki bieŝące i majątkowe Inne podziały dochodów i wydatków budŝetowych Rezerwy budŝetowe Pozostała część uchwały budŝetowej (ustawowo określone załączniki) Uwagi ogólne Załącznik dotacji udzielanych z budŝetu jednostki samorządu terytorialnego Załącznik dochodów jednostek oświatowych oraz wydatków nimi finansowanych Załącznik przychodów i kosztów zakładów budŝetowych Zakaz obładowywania uchwały budŝetowej Wzory wariantów uchwał budŝetowych jednostki samorządu terytorialnego Część tekstowa uchwały Załącznik dochodów Załącznik wydatków Załącznik dotacji Rozdział III Deficyt (nadwyŝka) oraz dług jednostki samorządu terytorialnego zasady normatywne uwzględniane w uchwale budŝetowej oraz WPF Uregulowania dotyczące deficytu budŝetowego Zasady ogólne

4 1.2. Deficyt w sekcji bieŝącej i majątkowej budŝetu jednostki samorządu terytorialnego Uregulowania dotyczące długu Regulacje obowiązujące od 2014 roku Szczególne zasady obliczania spłat zadłuŝenia członków związku jednostek samorządu terytorialnego Konsekwencje przekroczenia wskaźnika. Postępowanie naprawcze Rozdział IV Procedura tworzenia budŝetu jednostki samorządu terytorialnego Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego dotycząca procedury budŝetowej Unormowania zakresu uchwał organów stanowiących j.s.t. w zakresie procedury budŝetowej Charakterystyka dokonanych zmian regulacji Zakres regulacji w uchwałach proceduralnych oraz okres ich obowiązywania MoŜliwe warianty uchwał proceduralnych przykłady regulacji Opracowanie i przedłoŝenie projektu uchwały budŝetowej lub projektu jej zmian Wyłączność inicjatywy uchwałodawczej organu wykonawczego i jej konsekwencje PrzedłoŜenie projektu uchwały budŝetowej oraz innych dokumentów i materiałów Przekazanie informacji o planowanych kwotach jednostkom podległym Prace nad przedłoŝonym przez organ wykonawczy projektem uchwały Uwagi ogólne. Opinia RIO o projekcie uchwały budŝetowej Zgłaszanie autopoprawek do projektu uchwały budŝetowej problemy interpretacyjne Wprowadzanie zmian przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego Podejmowanie uchwały budŝetowej Termin podjęcia uchwały obowiązujące zasady oraz ich konsekwencje Zasady głosowania w odniesieniu do podejmowania uchwały budŝetowej Ogłaszanie i wejście w Ŝycie uchwały budŝetowej Procedury szczególne Uchwalanie prowizorium budŝetowego jednostki samorządu terytorialnego Zastępcze ustalenie budŝetu przez RIO

5 Rozdział V Procedura wykonywania uchwały budŝetowej jednostki samorządu terytorialnego Uwagi wprowadzające. Opracowanie dokumentów wykonawczych Ustawowe zasady gospodarki finansowej (A. Ostrowska) 2.1. Organizowanie gospodarki finansowej Zasady gospodarowania środkami publicznymi Zasady gospodarki finansowej obowiązujące w toku wykonywania budŝetu j.s.t Dotowanie z budŝetu jednostki samorządu terytorialnego (A. Ostrowska) 3.1. Definicja dotacji i istota wydatku dotacyjnego Klasyfikacje dotacji udzielanych z budŝetu jednostki samorządu terytorialnego Udzielanie dotacji podmiotom sektora finansów publicznych Udzielanie dotacji podmiotom spoza sektora finansów publicznych Dotacje dla organizacji pozarządowych Dotacje na rozwój sportu Dotacje dla publicznych i niepublicznych szkół i przedszkoli Dotacje na prace przy zabytkach Dotacje dla pozostałych podmiotów spoza sektora finansów publicznych Wzory pism, decyzji i uchwał dotacyjnych Wzór uchwały w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego Wzór uchwały w sprawie udzielenia pomocy finansowej innej j.s.t Wzór uchwały w sprawie ustalenia stawki jednostkowej dotacji przedmiotowej dla zakładu budŝetowego Wzór zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie określenia dotacji podlegającej zwrotowi Wzór decyzji określającej dotację podlegającą zwrotowi Dokonywanie zmian w uchwale budŝetowej jednostki samorządu terytorialnego Uwagi wprowadzające charakterystyka ogólna dokonywanych zmian i ich klasyfikacje Zmiany dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego na mocy upowaŝnień ustawowych Zmiany dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego na mocy upowaŝnienia udzielonego przez organ stanowiący Zawieranie umów w związku z realizacją budŝetu wybrane zagadnienia Czynności prawne dotyczące zobowiązań o charakterze dłuŝnym

6 5.2. Umowy w sprawie udzielenia dotacji (A. Ostrowska) 5.3. Zaciąganie zobowiązań przez kierowników jednostek budŝetowych charakterystyka ogólna Instytucje blokowania oraz wygasania (niewygasania) wydatków budŝetowych Rozdział VI Wybrane elementy sprawozdawczości jednostek samorządu terytorialnego oraz autoryzacja wykonania budŝetu Akty prawne regulujące zasady sporządzania sprawozdań przez j.s.t. i jej jednostki organizacyjne uwagi ogólne Sprawozdawczość budŝetowa Zakres podmiotowy i przedmiotowy rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budŝetowej Ogólne zasady sporządzania i przekazywania sprawozdań budŝetowych Plan i wykonanie Agregowanie danych w sprawozdaniach Sposoby, formy i terminy przekazywania sprawozdań Omówienie sprawozdań budŝetowych Sprawozdanie Rb-27S miesięczne/roczne z wykonania planu dochodów budŝetowych jednostki samorządu terytorialnego Sprawozdanie Rb-PDP roczne z wykonania dochodów podatkowych gminy/miasta na prawach powiatu Sprawozdanie Rb-27ZZ kwartalne z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami Sprawozdanie Rb-28S miesięczne/roczne z wykonania planu wydatków budŝetowych jednostki samorządu terytorialnego Sprawozdanie Rb-28NWS kwartalne (za I i II kwartał) z wykonania planu wydatków samorządowej jednostki budŝetowej/jednostki samorządu terytorialnego, które nie wygasły w upływem roku budŝetowego Sprawozdanie Rb-50 kwartalne o dotacjach/wydatkach związanych z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami Sprawozdanie Rb-NDS kwartalne o nadwyŝce/deficycie jednostki samorządu terytorialnego Sprawozdanie Rb-30S kwartalne z wykonania planów finansowych samorządowych zakładów budŝetowych

7 Sprawozdanie Rb-34S kwartalne z wykonania dochodów i wydatków na rachunku, o którym mowa w art. 223 ust. 1 ustawy o finansach publicznych Sprawozdanie Rb-ST roczne o stanie środków na rachunkach bankowych jednostek samorządu terytorialnego Sprawozdanie Rb-WSa roczne o wydatkach strukturalnych poniesionych przez jednostki samorządu terytorialnego Sprawozdanie Rb-Z-PPP o stanie zobowiązań z tytułu umów partnerstwa publiczno-prywatnego Sprawozdania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych Zasady sporządzania sprawozdań Formy sprawozdań oraz terminy i sposoby ich przekazywania Omówienie rodzajów sprawozdań Sprawozdanie Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłuŝnych oraz poręczeń i gwarancji i Rb-N o stanie naleŝności oraz wybranych aktywów finansowych Układ przedmiotowy sprawozdania Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłuŝnych oraz poręczeń i gwarancji Zakres przedmiotowy sprawozdania Rb-N o stanie naleŝności oraz wybranych aktywów finansowych Sprawozdanie Rb-ZN kwartalne o stanie zobowiązań oraz naleŝności Skarbu Państwa z tytułu wykonywania przez jednostki samorządu terytorialnego zadań zleconych Sprawozdanie Rb-UZ roczne uzupełniające o stanie zobowiązań według tytułów dłuŝnych oraz Rb-UN roczne uzupełniające o stanie naleŝności z tytułu papierów wartościowych wg wartości księgowej Informacje oraz sprawozdania z wykonania budŝetu jednostki samorządu terytorialnego Informacja o przebiegu wykonania budŝetu za I półrocze Roczne sprawozdanie o realizacji budŝetu Rozliczanie organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego z wykonania budŝetu Rozpatrzenie i zatwierdzenie sprawozdania. Rola komisji rewizyjnej Uchwała w przedmiocie absolutorium Bibliografia