Spis treści Wprowadzenie Wykaz autorów Wykaz skrótów 1. Uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej na 2015 rok

Transkrypt

1 Wprowadzenie... IX Wykaz autorów... XIII Wykaz skrótów... XV 1. Uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej na 2015 rok Podstawa prawna uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Elementy uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Wymóg realistyczności wieloletniej prognozy finansowej Okres obowiązywania uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Objaśnienia Kompetencje organów JST w zakresie uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Zakres zgodności między budżetem a WPF Uwagi wprowadzające Zakres zgodności budżet WPF Zmiany wartości mających znaczenie dla oceny zachowania relacji spłaty zobowiązań w roku budżetowym Zmiany wartości mających znaczenie dla oceny zachowania relacji spłaty zobowiązań w latach następnych Szczególna procedura uchwalania wieloletniej prognozy finansowej Uwagi wprowadzające Postępowanie naprawcze Ustalanie budżetu przez RIO Wzór wieloletniej prognozy finansowej Obowiązki informacyjne Prognoza i przekształcenia w systemie ochrony zdrowia Upoważnienia w uchwale w sprawie WPF Uwagi końcowe Wzór wieloletniej prognozy finansowej dla jednostki samorządu terytorialnego Wstęp Metodologia ustalania prognozowanych kwot wydatków i dochodów w kontekście wymogu realistyczności wieloletniej prognozy finansowej wybrane zagadnienia Realistyczność danych finansowych przyjętych do WPF Dochody budżetowe Dochody bieżące Dochody majątkowe Wydatki budżetu III

2 Wydatki bieżące Wydatki majątkowe Metody prognozowania dochodów i wydatków budżetowych w JST Realistyczne określenie wielkości budżetowych Przedsięwzięcia w wieloletniej prognozie finansowej Wprowadzenie Załącznik w sprawie przedsięwzięć obowiązek czy uprawnienie Pojęcie przedsięwzięcia Programy, projekty lub zadania Partnerstwo publiczno-prywatne Zmiany w WPF Źródła zmian WPF Zakres i forma zmian w WPF Forma wprowadzania zmian do WPF Zakres kompetencji organów wykonawczych do zmian WPF Zakres zmian WPF objętych wyłączną właściwością organu stanowiącego Wprowadzenie do wykazu nowego przedsięwzięcia wieloletniego oraz zmiany limitów związane z zamówieniami publicznymi Zmiany w zakresie przychodów, rozchodów, deficytu i nadwyżki budżetowej Zmiany w uchwale budżetowej i ich wpływ na dane zawarte w WPF Program postępowania naprawczego i ustalanie budżetu przez RIO a zmiany WPF Objaśnienia przyjętych wartości jako element uchwały (zarządzenia) zmieniającej WPF Zgodność WPF z uchwałą budżetową po dokonaniu zmian w obu dokumentach Kiedy zmieniać WPF? Uchwała w sprawie zaniechania realizacji przedsięwzięcia Informacja finansowa za pierwsze półrocze roku budżetowego, w tym o kształtowaniu się WPF Podstawa prawna Uwarunkowania prawne treści uchwały Zakres (granice, szczegółowość) informacji Forma informacji Orzecznictwo RIO Wzory uchwał Relacja spłaty zobowiązań art. 243 ustawy o finansach publicznych i relacja części operacyjnej budżetu art. 242 ustawy o finansach publicznych Uwagi wprowadzające Charakter ograniczenia wynikającego z art. 243 ustawy o finansach publicznych Relacja określona w art. 243 ustawy o finansach publicznych Roczny wskaźnik spłat zobowiązań Maksymalny wskaźnik spłaty zobowiązań Dochody bieżące Wydatki bieżące Dochody ze sprzedaży majątku Obliczenie relacji Wyłączenia ze wskaźnika spłaty zobowiązań Zasada budżetu zrównoważonego w części bieżącej art. 242 FinPublU Planowanie i realizacja przedsięwzięć w jednostkach samorządu terytorialnego wybrane zagadnienia Charakter przedsięwzięć wieloletnich IV

3 8.2. Środki publiczne na realizację zadań JST Planowanie przedsięwzięć wieloletnich Ocena efektywności inwestycji Montaż finansowy przedsięwzięć wieloletnich Partnerstwo publiczno-prywatne Planowanie wieloletnie w budżecie JST Wieloletnie zadania inwestycyjne w uchwale budżetowej Planowanie wieloletnie wpływ na wykonanie budżetu Zarządzenie (uchwała) w sprawie gospodarki finansowej jednostek budżetowych w zakresie przedsięwzięć Przedsięwzięcia w jednostkach budżetowych JST Ewidencja księgowa przedsięwzięć w budżecie JST Informacja za I półrocze o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej oraz sprawozdanie z wykonania budżetu za dany rok budżetowy w zakresie przedsięwzięć określonych w uchwale o wieloletniej prognozie finansowej jednostki samorządu terytorialnego Wzór zarządzenia (uchwały) Wieloletnia prognoza finansowa w systemie kontroli zarządczej Kontrola zarządcza w systemie finansów publicznych Wyznaczanie celów w perspektywie wieloletniej Zarządzanie ryzykiem Zarządzanie ryzykiem w zakresie WPF wielkości finansowe Zarządzanie ryzykiem w zakresie WPF przedsięwzięcia Wieloletnia prognoza finansowa w orzecznictwie regionalnych izb obrachunkowych i sądów administracyjnych Orzecznictwo RIO jako wynik problemów ze stosowaniem przepisów dotyczących WPF Elementy normatywne w WPF Jawność finansów publicznych dostępność WPF dla mieszkańców JST Termin uchwalenia WPF Obligatoryjne elementy uchwały w sprawie WPF Inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały w sprawie WPF i jej zmiany Pozostałe unormowania uchwały w sprawie WPF Zakres czasowy uchwał podejmowanych w sprawie WPF Przedsięwzięcia w WPF Zadania stanowiące przedsięwzięcia w WPF Załącznik do WPF zawierający wykaz przedsięwzięć Zgodność wydatków na przedsięwzięcia w WPF i uchwale budżetowej Zmiany przedsięwzięć w WPF Prognoza kwoty długu Błędne określenie wielkości prognozowanego długu na koniec poszczególnych lat budżetowych Zobowiązania z tytułu kredytów, pożyczek i emisji papierów wartościowych zaciągane w związku z realizacją zadań współfinansowanych ze środków zagranicznych Ograniczenia ustawowe dotyczące wielkości długu publicznego oraz możliwości spłat zadłużenia wraz z odsetkami w ciągu roku budżetowego Spłata długu Zaciąganie zobowiązań na zadania inwestycyjne Realistyczność WPF V

4 Zachowanie równowagi budżetowej, w tym w zakresie części bieżącej budżetu JST Zgodność WPF z uchwałą budżetową Reguły zaciągania zobowiązań przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego a wieloletnia prognoza finansowa Wprowadzenie Czas popełnienia czynu i okres przedawnienia Reguły zaciągania zobowiązań Zaciągane pożyczki i kredyty Wzór uchwały rady gminy w sprawie uchwalenia budżetu, uwzględniający upoważnienie do zaciągania zobowiązań dłużnych dla organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego Wzór zarządzenia wójta gminy w sprawie zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie przejściowego deficytu budżetu Umowy zawierane w trakcie wykonywania budżetu, w ramach danego roku budżetowego Umowy wykraczające poza rok budżetowy Wzór upoważnienia dla kierownika jednostki budżetowej do zawierania umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy Udzielane poręczenia i gwarancje Udzielane pożyczki Wieloletnia prognoza jako przedmiot kontroli regionalnych izb obrachunkowych Uwagi wprowadzające Przedmiot kontroli regionalnych izb obrachunkowych Naruszenia stwierdzane przez RIO Brak objaśnień do wieloletniej prognozy finansowej Nierzetelne prognozowanie dochodów ze sprzedaży majątku Nierzetelne prognozowanie rozchodów z tytułu pożyczek i kredytów Nieprawidłowo ujęte wyłączenia z obliczania relacji spłaty zobowiązań Brak prognozowania w wieloletniej prognozie wydatków z tytułu gwarancji i poręczeń Brak zgodności między budżetem a wieloletnią prognozą finansową Zaciąganie zobowiązań wieloletnich z przekroczeniem limitu zobowiązań wynikającego z załącznika przedsięwzięć Nierzetelne prognozowanie innych niż sprzedaż majątku dochodów Wieloletnia prognoza finansowa empiryczna analiza danych Uwagi wprowadzające Podstawowe założenia Opis źródeł danych i zakres ich analizy Metodologia badań Tworzenie zbiorczej tabeli dla WPF Tworzenie tabeli analitycznej na podstawie danych zbiorczych WPF Tworzenie tabel z danymi sprawozdawczymi Założenie przyjęte do przeprowadzania symulacji Zakres podmiotowy analizy Analiza parametrów ekonomicznych dochody ze sprzedaży majątku Symulacja planowanych i wykonanych dochodów ze sprzedaży majątku spełnianie relacji określonej w art. 243 FinPublU VI

5 13.8. Wielkości ekonomiczne uwzględniane przy ustalaniu kwoty wykonania z roku bezpośrednio poprzedzającego rok bazowy Odpowiedzi na pytania Wieloletnia prognoza finansowa a indywidualne wskaźniki zadłużenia Zgodność wieloletniej prognozy finansowej z budżetem Limit zobowiązań na przedsięwzięcie dwuletnie z WPF oraz limity wydatków na to przedsięwzięcie w WPF i w budżecie JST Oszacowanie zdolności zaciągania kredytu, pożyczki, emitowania papierów wartościowych oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji Informacja uzupełniająca do sprawozdania finansowego jednostki samorządu terytorialnego Zastaw rejestrowy a wskaźniki zadłużenia Relacja między uchwałą budżetową a wieloletnią prognozą finansową Obliczanie wskaźnika spłaty zadłużenia art. 243 ustawy o finansach publicznych Zmiany w zakresie limitów wydatków i limitu zobowiązań na przedsięwzięcie ujęte w uchwale w sprawie WPF Upoważnienia w uchwale w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Pojęcie przedsięwzięcia Ujmowanie przedsięwzięć w uchwale w sprawie WPF w ostatnim roku ich realizacji Samorządowy zakład budżetowy jako jednostka realizująca przedsięwzięcie Zaciąganie zobowiązań wieloletnich Konsolidacja zadłużenia VII