Pełnomocnictwa i upowaŝnienia w sektorze publicznym : wzory dokumentów z wyjaśnieniami / pod red. Beaty Jakackiej. Warszawa, 2012.

Transkrypt

1 Pełnomocnictwa i upowaŝnienia w sektorze publicznym : wzory dokumentów z wyjaśnieniami / pod red. Beaty Jakackiej. Warszawa, 2012 Spis treści Wprowadzenie Wykaz autorów Wykaz skrótów IX Xl XIII Część 1. Zagadnienia ogólne 1 1. Pełnomocnictwo a upowaŝnienie Pełnomocnictwo UpowaŜnienie RóŜnice między pełnomocnictwem a upowaŝnieniem Braki formalne pełnomocnictw i upowaŝnień oraz ich skutki Naruszenie dyscypliny finansów publicznych a umocowanie/ upowaŝnienie do czynności Rejestr pełnomocnictw i upowaŝnień 9 2. Pełnomocnictwa i upowaŝnienia w strukturze kontroli zarządczej Zagadnienia ogólne Dekoncentracja kompetencji w standardach kontroli zarządczej Kierownik jednostki i pracownik tej jednostki jako podstawowe ogniwa w systemie kontroli zarządczej Delegowanie uprawnień w zakresie gospodarki finansowej JSFP Odpowiedzialność kierownika jednostki za niedopełnienie obowiązków związanych z kontrolą zarządczą Odpowiedzialność za przekroczenie ustalonych upowaŝnień i pełnomocnictw Zagadnienia ogólne UpowaŜnienie do dokonywania wydatków i zaciągania zobowiązań w sektorze finansów publicznych Powierzenie obowiązków jako warunek odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Odpowiedzialność kierownika jednostki z tytułu kontroli zarządczej za czynności osoby nieupowaŝnionej do ich dokonania 30

2 4. Pełnomocnictwa i upowaŝnienia w orzecznictwie sądów i organów nadzoru Pełnomocnictwa Zagadnienia ogólne Pełnomocnictwo ogólne Pełnomocnictwo rodzajowe Pełnomocnictwo proceduralne (procesowe) Pełnomocnictwo w ustawie - Prawo zamówień publicznych UpowaŜnienia UpowaŜnienia do działania w imieniu organu UpowaŜnienia na gruncie ustawy o finansach publicznych 60 Część 2. Pełnomocnictwa Rodzaje pełnomocnictw Podział pełnomocnictw Podział pełnomocnictw ze względu na charakter czynności Podział pełnomocnictw ze względu na osobę ich udzielającą Podział pełnomocnictw ze względu na liczbę umocowanych i zakres ich umocowania Pełnomocnictwa w zamówieniach publicznych Pełnomocnictwo ogólne Zagadnienia ogólne Pełnomocnictwo ogólne dla kierownika jednostki organizacyjnej JST Podstawa prawna udzielania pełnomocnictwa ogólnego dla jednostek samorządowych Delegowanie uprawnień do zaciągania zobowiązań zapisanych w WPF Zakres i charakter umocowania Aspekty finansowe Pełnomocnictwo ogólne materialne i procesowe dla dyrektora samorządowego zakładu budŝetowego JST Pełnomocnictwo rodzajowe Zagadnienia ogólne Pełnomocnictwo do dokonywania czynności w ramach projektu współfinansowanego ze środków europejskich Pełnomocnictwo dla lidera partnerstwa do działania w imieniu partnerów w ramach realizacji projektu Pełnomocnictwo do składania oświadczeń woli w imieniu gminy w sprawach dotyczących budowy, rozbudowy, przebudowy i remontów urządzeń infrastruktury, o których mowa w art. 49 ustawy - Kodeks cywilny Pełnomocnictwo do składania oświadczeń w imieniu gminy o prawie

3 do dysponowania nieruchomością na cele budowlane Pełnomocnictwa z zakresu zamówień publicznych Pełnomocnictwo do działania w imieniu wykonawców ubiegających się o wspólne udzielenie zamówienia publicznego Podstawa prawna i uwarunkowania prawne udzielenia pełnomocnictwa Zakres i treść umocowania pełnomocnika Pełnomocnictwo do wykonywania czynności kierownika zamawiającego (art. 18 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych) Pełnomocnictwa do występowania w imieniu oferentów lub wnioskodawców w zakresie ubiegania się o realizację zadań publicznych w oparciu o ustawę o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie Udział podmiotów zaliczanych do tzw. trzeciego sektora oraz mieszkańców jednostki samorządu terytorialnego w realizacji zadań publicznych Organizacje pozarządowe i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie Mieszkańcy Organizacje i podmioty uprawnione do składania ofert o wsparcie lub powierzenie realizacji zadania publicznego Osoby, organizacje i podmioty uprawnione do składania wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej Sposób reprezentacji przy składaniu ofert o powierzenie lub wsparcie realizacji zadania publicznego Pełnomocnictwa dotyczące składania oferty przez jedną organizację pozarządową lub jeden podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie Pełnomocnictwa dotyczące składania oferty wspólnej Pełnomocnictwa dotyczące składania oferty przez terenową jednostkę organizacyjną Sposób reprezentacji wnioskodawców w ramach inicjatywy lokalnej Pełnomocnictwa dotyczące bezpośredniego występowania z wnioskiem Pełnomocnictwa dotyczące występowania z wnioskiem za pośrednictwem organizacji pozarządowych lub podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie Pełnomocnictwo do udzielania ulg w spłacie zobowiązań cywilnoprawnych Zagadnienia ogólne 123

4 7. Pełnomocnictwo do konkretnej czynności Pełnomocnictwo do zawarcia umowy sprzedaŝy rzeczy ruchomej Pełnomocnictwo do podpisania listu intencyjnego w sprawie partnerstwa w projekcie składanym do dofinansowania ze środków europejskich Pełnomocnictwa dla dyrektora ośrodka pomocy społecznej do podpisania porozumienia z wojewodą w sprawie otrzymania przez ośrodek dotacji na zadanie Pełnomocnictwa do zaciągania zobowiązań na gruncie Kodeksu cywilnego i ustawy o finansach publicznych Rodzaje pełnomocnictw do zaciągania zobowiązań Umocowanie do zaciągania zobowiązań w sferze prawa cywilnego Źródło umocowania do zaciągania rocznych zobowiązań finansowych Dopuszczalność zaciągnięcia zobowiązania na rok następny lub zobowiązania wieloletniego Pełnomocnictwo dla kierownika jednostki budŝetowej do prowadzenia spraw bieŝących wraz z upowaŝnieniem do występowania przed sądami i organami administracji UpowaŜnienie dla organu wykonawczego do zaciągnięcia zobowiązania objętego załącznikiem przedsięwzięć do WPF oraz do udzielania takich upowaŝnień kierownikom jednostek budŝetowych Pełnomocnictwo dla dyrektora zespołu szkół do zaciągnięcia konkretnego zobowiązania wieloletniego Potwierdzenie czynności dokonanych bez umocowania Pełnomocnictwa proceduralne Pełnomocnictwo do reprezentowania przed sądami powszechnymi w sprawach związanych ze składaniem do depozytów sądowych środków pienięŝnych pozostałych po zmarłych mieszkańcach domu pomocy społecznej Pełnomocnictwo w postępowaniu podatkowym 156 Część 3. UpowaŜnienia Rodzaje upowaŝnień UpowaŜnienia do dysponowania środkami publicznymi (tzw. pełnomocnictwa finansowo-administracyjne) UpowaŜnienia do czynności materialno-technicznych UpowaŜnienia do składania oświadczeń wiedzy Podpisywanie deklaracji podatkowych Oświadczenia wiedzy składane w ramach formalno-rachunkowej kontroli dokumentów Kontrasygnowanie oświadczeń woli 166

5 1.4. UpowaŜnienia normatywne UpowaŜnienia imienne UpowaŜnienia do wydawania decyzji administracyjnych i zaświadczeń UpowaŜnienie do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej UpowaŜnienie przez organ stanowiący JST kierownika jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w formie decyzji administracyjnej UpowaŜnienia rady gminy dla organów wykonawczych oraz organów jednostek organizacyjnych do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej Zakres stosowania art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym Uchwała przenosząca kompetencje jako akt prawa miejscowego Wyjaśnienia do wzoru UpowaŜnienie do wydawania zaświadczeń określonych w ustawie o ewidencji ludności i dowodach osobistych UpowaŜnienie do wydawania decyzji dotyczących dotacji Zagadnienia ogólne Podstawy prawne Ŝądania zwrotu dotacji Podstawy prawne udzielania ulg w spłacie naleŝności wynikających ze zwrotu dotacji Wyjaśnienia do wzoru upowaŝnienia UpowaŜnienie do dostępu do danych osobowych Wstęp Administrator danych osobowych Cele instytucji upowaŝnienia Zasady wydawania upowaŝnienia Forma upowaŝnienia Zawartość upowaŝnienia Data nadania upowaŝnienia Data waŝności upowaŝnienia Podmioty, które moŝna upowaŝnić do przetwarzania danych osobowych Zakres upowaŝnienia Dokumenty powiązane Przepisy karne UpowaŜnienia z zakresu kontroli i audytu UpowaŜnienie do przeprowadzenia audytu wewnętrznego Zagadnienia ogólne Podstawa prawna upowaŝnienia Treść i zakres upowaŝnienia 204

6 5.2. UpowaŜnienie do przeprowadzenia kontroli wewnętrznej i resortowej Zagadnienia ogólne Wystawca upowaŝnienia Zawartość upowaŝnienia UpowaŜnienie do odbioru, zwrotu i przekazania do przechowania weksli Podstawa prawna udzielenia upowaŝnienia Zakres upowaŝnienia Klauzule dodatkowe UpowaŜnienia w zakresie poŝytku publicznego UpowaŜnienie do dokonywania w imieniu organu administracji publicznej czynności zmierzających do zawarcia umów o powierzenie lub wsparcie realizacji zadania publicznego oraz do zawierania w jego imieniu tych umów Organy uprawnione do zlecania realizacji zadań publicznych w trybie ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie Czynności zmierzające do zawarcia umowy o powierzanie wykonywania zadań publicznych lub o wsparcie wykonywania tych zadań Zlecenie czynności z zakresu otwartego konkursu ofert podmiotom zaliczanym do trzeciego sektora" Uchwała do dokonywania w imieniu zarządu powiatu w niektórych czynności związanych z przeprowadzaniem otwartych konkursów ofert oraz do zawierania w imieniu zarządu powiatu umów o powierzenie realizacji zadania publicznego lub umów o wsparcie realizacji zadania publicznego UpowaŜnienie do konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji Zagadnienia ogólne Podstawa prawna Zakres upowaŝnienia UpowaŜnienie do dokonywania czynności wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym w administracji Postępowanie egzekucyjne w administracji Podstawa prawna udzielania upowaŝnienia Zakres upowaŝnienia Klauzule dodatkowe UpowaŜnienie do dokonywania czynności materialnotechnicznych 241

7 10. UpowaŜnienie do podpisywania deklaracji podatkowych UpowaŜnienie wystawiane w zakresie art. 54 ust. 1 ustawy o finansach publicznych UpowaŜnienie wystawiane dla głównego księgowego UpowaŜnienie wystawiane przez głównego księgowego UpowaŜnienie do zatwierdzania dokumentów do zapłaty UpowaŜnienie do kontrasygnaty UpowaŜnienie dla organu wykonawczego do dokonywania zmian w budŝecie oraz do przekazania niektórych uprawnień jednostkom organizacyjnym - art. 258 ust. 1 ustawy o finansach publicznych Zagadnienia ogólne Inicjatywa uchwałodawcze w zakresie zmian w uchwale budŝetowej Ustawowe upowaŝnienie zarządu jednostki samorządowej do dokonywania zmian w budŝecie UpowaŜnienie zarządu jednostki samorządowej do dokonywania zmian w budŝecie wynikające z uchwały budŝetowej Pozostałe upowaŝnienia określone w art. 258 ust. 1 ustawy o finansach publicznych Dysponowanie rezerwami Dyscyplina finansów publicznych Wzór uchwały rady gminy w sprawie uchwalenia budŝetu, uwzględniający upowaŝnienie dla organu wykonawczego do dokonywania zmian w budŝecie oraz do przekazania niektórych uprawnień jednostkom organizacyjnym UpowaŜnienie do dokonywania zmian w planie wydatków jednostki budŝetowej UpowaŜnienie dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań dłuŝnych (art. 212 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych) Zagadnienia ogólne Zasady zaciągania zobowiązań dłuŝnych Zobowiązania finansujące przejściowy deficyt Pozostałe zobowiązania Przepisy ograniczające zadłuŝenie jednostek samorządu terytorialnego Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Wzór uchwały rady gminy w sprawie uchwalenia budŝetu,

8 uwzględniający upowaŝnienie do zaciągania zobowiązań dłuŝnych dla organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego oraz wzór zarządzenia wójta gminy w sprawie zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie przejściowego deficytu budŝetu Wzór zarządzenia wójta gminy w sprawie zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie przejściowego deficytu budŝetu 287 Część 4. Odpowiedzi na pytania Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sprawie upowaŝnienia organu wykonawczego do zawarcia umowy poŝyczki/kredytu/dotacji w ramach programu priorytetowego Przydomowe oczyszczalnie ścieków" Zaciąganie przez kierownika jednostki zobowiązań przekraczających rok budŝetowy UpowaŜnienia innej niŝ skarbnik osoby do składania kontrasygnaty przy czynnościach prawnych mogących spowodować powstanie zobowiązania pienięŝnego UpowaŜnienie do podpisywania i zatwierdzania faktur Obowiązki i odpowiedzialność głównego księgowego JSFP Powierzanie zadań z zakresu gospodarki finansowej Prowadzenie księgowości w ramach projektu PO KL UpowaŜnienie do wydatkowania środków publicznych Podstawa prawa Termin wydatkowania środków Wysokość wydatku publicznego Odstępstwa od zasad inwentaryzowania jako naruszenie dyscypliny finansów publicznych Odpowiedzialność głównego księgowego za inwentaryzację zaleŝy od sposobu i zakresu powierzonych mu obowiązków Pełnomocnictwo do obrony na rozprawie wyklucza złoŝenie odwołania Pełnomocnictwo w sądzie dla oskarŝonego o naruszenie dyscypliny finansów publicznych 302 Wykaz orzeczeń 307 oprac. BPK