11332/17 bc/kt/gt 1 DG C 1

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 17 lipca 2017 r. (OR. en) 11332/17 WYNIK PRAC Od: Sekretariat Generalny Rady Data: 17 lipca 2017 r. Do: Delegacje Nr poprz. dok.: 11015/17 ONU 104 GENDER 24 CONUN 181 CYBER 116 COHOM 86 COAFR 213 CFSP/PESC 692 MAMA 149 COPS 251 COASI 98 CSDP/PSDC 438 COEST 190 CONOP 65 COTRA 13 COTER 76 COLAC 61 DEVGEN 175 MIGR 134 CLIMA 215 CODUN 33 COHAFA 58 Dotyczy: Priorytety UE na forum Organizacji Narodów Zjednoczonych i na 72. posiedzenie Zgromadzenia Ogólnego ONZ (wrzesień 2017 r. wrzesień 2018 r.) Delegacje otrzymują w załączeniu Priorytety UE na forum Organizacji Narodów Zjednoczonych i na 72. posiedzenie Zgromadzenia Ogólnego ONZ (wrzesień 2017 r. wrzesień 2018 r.) w wersji przyjętej przez Radę na jej posiedzeniu, które odbyło się w dniu 17 lipca 2017 r /17 bc/kt/gt 1 DG C 1 PL

2 ZAŁĄCZNIK Priorytety UE na forum Organizacji Narodów Zjednoczonych i na 72. posiedzenie Zgromadzenia Ogólnego ONZ (wrzesień 2017 r. wrzesień 2018 r.) Ponowne ożywienie multilateralizmu Dzisiaj, bardziej niż kiedykolwiek wcześniej, Unia Europejska będzie dążyć do wzmocnienia multilateralizmu. W globalnej strategii na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE 1 potwierdzono, że UE będzie działać na rzecz silnej Organizacji Narodów Zjednoczonych jako fundamentu wielostronnego ładu opartego na zasadach. 2 Przed UE okres, w którym będzie nie tylko korzystać z nowych możliwości, ale również stawiać czoła wyzwaniom; będzie jednak bronić Organizacji Narodów Zjednoczonych i ją wspierać. W dzisiejszych czasach konieczne są również obrona i propagowanie podstawowych europejskich wartości i interesów. W ostatnim roku byliśmy świadkami zmian. Nowy sekretarz generalny ONZ, Antonio Guterres, wskazał trzy priorytety (zapobieganie konfliktom, zrównoważony rozwój i reforma zarządzania), które są zbieżne z celami działań zewnętrznych Unii określonymi w globalnej strategii UE. UE zdecydowanie popiera nowy program zreformowania ONZ i w jej strategicznym interesie leży wykorzystanie momentu sprzyjającego wprowadzeniu zmian. 1 2 Globalna strategia na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE (2016) zwana dalej globalną strategią UE. Także w odniesieniu do zasad i celów działań zewnętrznych Unii, o których mowa w art. 21 Traktatu o Unii Europejskiej /17 bc/kt/gt 2

3 Byliśmy również świadkami imponujących osiągnięć. Historyczne porozumienie z Iranem w sprawie jego programu jądrowego, wiodąca rola UE w realizowaniu postanowień paryskiego porozumienia klimatycznego, przyjęcie agendy 2030 wraz z zawartymi w niej celami zrównoważonego rozwoju oraz niedawne podpisanie Deklaracji nowojorskiej w sprawie uchodźców i migrantów wszystkie te wydarzenia pokazują, że zjednoczona, odważna i przekonana o swoich racjach UE jest w stanie kształtować globalny ład. UE i ONZ są niezbędnymi partnerami w działaniach na rzecz zapewniania pokoju i bezpieczeństwa, upowszechniania praw człowieka i zrównoważonego rozwoju czyli działaniach, które zmieniają nasze życie na lepsze. Cele zrównoważonego rozwoju na 2030 r. zapewniają wspólny pozytywny program zmian oraz ramy strukturalne pozwalające ocenić nasze polityki na szczeblu globalnym, regionalnym i krajowym. W nadchodzącym roku UE będzie współpracować z naszymi partnerami, by być motorem pozytywnych zmian. Przed nami poważne globalne wyzwania. W dzisiejszym nieprzewidywalnym świecie który charakteryzuje się bezprecedensowymi współzależnościami, niestabilnością gospodarczą i geopolityczną, terroryzmem, coraz bardziej powiązanymi ze sobą konfliktami, zagrożeniami transgranicznymi i megatrendami, takimi jak zagrożenia zdrowia publicznego, presja na zasoby naturalne i zmiana klimatu, nieuregulowana migracja i przymusowe wysiedlenia multilateralizm jest kluczem do wypracowywania globalnych rozwiązań. Zapewnia też pozytywną wizję świata, który łączy ludzi. UE popiera ONZ jako jednego ze światowych organizatorów, pomagającego znajdować rozwiązania we wszystkich obszarach polityki. To wartość dodana ONZ dla naszych obywateli, jedyna w swoim rodzaju. W czasach gdy multilateralizm jest tak bardzo potrzebny, ONZ i globalny ład oparty na zasadach są przedmiotem coraz większej presji z różnych stron. W nadchodzącym roku głównym priorytetem UE będzie zatem utrzymanie, wzmocnienie i zreformowanie ONZ i globalnego ładu opartego na zasadach. W tym duchu UE będzie dążyć do utrzymania silnego partnerstwa UE ONZ. UE będzie również starać się wykorzystać warunki polityczne sprzyjające przeprowadzeniu reformy, dzięki której ONZ będzie mogła podejmować na wszystkich szczeblach skuteczniejsze działania polityczne i operacyjne /17 bc/kt/gt 3

4 Multilateralizm musi o wiele sprawniej działać na szczeblu krajowym. Mamy do czynienia z największym kryzysem humanitarnym w historii: ponad 20 mln ludzi w czterech państwach Jemenie, państwach położonych w basenie jeziora Czad, Sudanie Południowym i Somalii jest zagrożonych głodem. Ze względu na zależności między trwającymi dziś konfliktami a ogólnoświatowymi megatrendami konieczne jest szersze spojrzenie na działania zapobiegawcze, tak by służyły budowaniu odporności. UE będzie wspierać i kształtować działalność ONZ, szukając wspólnego podejścia obejmującego wszystkie filary, wspierającego działania zapobiegawcze. Europa udowodni, że ma jeden cel, wykorzystując nachodzący rok jako okazję do ponownego ożywienia multilateralizmu. Uznając znaczenie Organizacji Narodów Zjednoczonych jako fundamentu multilateralizmu, Unia Europejska i jej państwa członkowskie 3 skoncentrują się podczas 72. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ na następujących powiązanych i wzajemnie się wzmacniających priorytetach w ramach trzech głównych tematów: I. SKUTECZNIEJSZE ZARZĄDZANIE GLOBALNE II. POKÓJ I ZAPOBIEGANIE KONFLIKTOM III. KONSEKWENTNY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ ZMIAN. We wszystkich trzech priorytetowych obszarach uwzględniane będą zarówno równouprawnienie płci i wzmocnienie pozycji kobiet, jak i kwestia kobiet, pokoju i bezpieczeństwa. 3 W niniejszym dokumencie stosowanie terminu UE nie przesądza, czy kompetencje w danej sprawie należą do UE, UE i jej państw członkowskich, czy też wyłącznie do państw członkowskich /17 bc/kt/gt 4

5 I. SKUTECZNIEJSZE ZARZĄDZANIE GLOBALNE Potrzebujemy skutecznego globalnego systemu zarządzania. UE, kierując się wartościami, które są jej fundamentem, i zasadami, które regulują jej działania zewnętrzne, zobowiązuje się działać na rzecz globalnego ładu opartego na prawie międzynarodowym, w tym na zasadach Karty ONZ, które zapewniają pokój, prawa człowieka, zrównoważony rozwój oraz trwały dostęp do globalnych dóbr wspólnych. To zobowiązanie oznacza raczej dążenie do zmian niż tylko do zachowania istniejącego systemu 4. Zobowiązanie do tworzenia skuteczniejszego globalnego zarządzania przekłada się na wolę zreformowania ONZ. Trzema kierunkami reform (pokój i bezpieczeństwo, rozwój, zarządzanie i reforma) należy zająć się łącznie, ponieważ będą one się wzajemnie umacniać. Reformy w zakresie zarządzania będą stanowić podstawę i jednocześnie uzupełnienie propozycji dotyczących reform w zakresie pokoju i bezpieczeństwa oraz rozwoju. UE będzie się starać, żeby głównymi zasadami regulującymi działania ONZ były jasność, przejrzystość, skuteczność, efektywność i rozliczalność. Kwestią o zasadniczym znaczeniu jest przywrócenie wiary obywateli i państw członkowskich w to, że system ONZ jest skutecznym mechanizmem zapobiegania kryzysom i reagowania na nie oraz propagowania globalnego ładu opartego na zasadach. Zarządzanie, rozwój i pokój oraz bezpieczeństwo są ze sobą ściśle związane. Należy całkowicie przeorientować oenzetowski system ds. rozwoju, tak by wspierał on agendę 2030, w tym w odniesieniu do zapobiegania konfliktom i utrzymywania pokoju. Musi to objąć zwiększenie integracji i rozliczalności przez wzgląd na fakt, że obecny system jest rozdrobniony. Zwiększenie spójności i synergii między rozwojem, działaniami humanitarnymi i budowaniem pokoju należy zapewnić z wyprzedzeniem również na szczeblu krajowym w tym poprzez wzmocnienie systemu lokalnych koordynatorów zwłaszcza ze względu na to, że dzisiejsze kryzysy wymagają wielowymiarowego podejścia. Zasadnicze znaczenie dla przekształcenia systemu ONZ w system dopasowany do potrzeb i realizujący zmiany zaproponowane w agendzie 2030, będzie miał przeprowadzany co cztery lata kompleksowy przegląd polityki Globalna strategia UE. Rezolucja (71/243) dotycząca przeprowadzanego co cztery lata kompleksowego przeglądu polityki w zakresie prorozwojowych działań operacyjnych ONZ, przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne w dniu 21 grudnia 2016 r /17 bc/kt/gt 5

6 UE i jej państwa członkowskie pomogą Sekretarzowi Generalnemu ONZ zdobyć poparcie państw członkowskich ONZ z myślą o ściślejszej współpracy w zakresie reformy. Zapewnienie Sekretarzowi Generalnemu ONZ pozycji umożliwiającej realizowanie propozycji dotyczących reform będzie w nadchodzącym roku kluczowym wyzwaniem. To dobry moment dla ONZ, aby udowodniła swoje znaczenie i wartość dodaną. Będzie to wymagało zmian w jej sposobie funkcjonowania, strategii, strukturach i działaniach. ONZ powinna otworzyć się na wszystkich partnerów, poszerzając grono podmiotów, z którymi prowadzi rozmowy, i tworząc nowe sojusze. UE użyje swoich wpływów politycznych i dyplomatycznych, aby zbudować koalicję wspierającą reformę ONZ. Zobowiązanie do skuteczniejszego globalnego zarządzania przekłada się również na reformę organów wchodzących w skład systemu ONZ, w tym kompleksową reformę Rady Bezpieczeństwa ONZ, a także nadanie nowego impulsu pracom Zgromadzenia Ogólnego i lepsze dostosowanie prac jego komitetów do agendy Multilateralizm nie może prowadzić do bezczynności. Wszyscy musimy pomóc w odbudowie zaufania do ONZ jako skutecznie działającej organizacji. II. POKÓJ I ZAPOBIEGANIE KONFLIKTOM Jednym z pilnych wyzwań jest zapobieganie pogłębiającemu się globalnemu brakowi bezpieczeństwa. Sytuacje kryzysowe, z którymi mamy dziś do czynienia, trwają dłużej i są coraz bardziej złożone i nieprzewidywalne. UE podkreśla, że należy działać na rzecz skuteczniejszego wczesnego zapobiegania konfliktom i planować scenariusze do zrealizowania po zakończeniu działań służących utrzymaniu pokoju. Jednocześnie zwraca uwagę, że prowadzenie misji budowania pokoju i specjalnych misji politycznych pozostają jednym z głównych zadań ONZ. Jako partner ONZ UE ma duże osiągnięcia w zakresie upowszechniania demokracji, pokoju i praw człowieka, praworządności, tworzenia możliwości gospodarczych, stabilizacji czyli działań, które mają decydujące znaczenie dla zapobiegania przemocy. Jednym z zasadniczych elementów globalnej strategii UE jest odporność /17 bc/kt/gt 6

7 Sekretarz Generalny ONZ przedstawił szeroką wizję zapobiegania konfliktom, która uwzględnia zarówno obecne, jak i przyszłe zagrożenia. Wykracza ona poza konflikty siłowe i terroryzm, obejmując megatrendy, takie jak zmiana klimatu, brak bezpieczeństwa żywnościowego, nieuregulowana migracja i przymusowe wysiedlenia, bezrobocie młodzieży i zagrożenia dla bezpieczeństwa cybernetycznego. Jednocześnie opierając się na działaniach uzgodnionych przez Radę Bezpieczeństwa i Zgromadzenie Ogólne ONZ pod hasłem utrzymywanie pokoju, Sekretarz Generalny ONZ zobowiązał się do zintensyfikowania wysiłków dyplomatycznych. Zapobieganie konfliktom jest skuteczniejsze, jeżeli działania zapobiegawcze podejmowane są odpowiednio wcześnie. W związku z tym analizy dotyczące wczesnego ostrzegania powinny być włączane w szerzej rozumiany proces decyzyjny, dzięki czemu na obecne i przyszłe zagrożenia będzie można reagować za pomocą wczesnych i odpowiednich działań. Oznacza to, że zarówno zapewnianie pokoju i bezpieczeństwa, jak i przestrzeganie praw człowieka są postrzegane jako czynniki nierozerwalnie związane ze skutecznym zapobieganiem konfliktom. Jeśli system ONZ, w tym jego architektura pokoju i bezpieczeństwa, ma zostać wzmocniony, musi uwzględniać prace ONZ na rzecz praw człowieka i ich ochrony, które to prace stawiają jednostkę w centrum działań. W ramach ogółu działań zapobiegawczych nie sposób przecenić zapewnienia rzeczywistego udziału kobiet i wzmacniania ich pozycji. Kobiety odgrywają szczególnie ważną rolę w prowadzeniu działań mediacyjnych i wypracowywaniu porozumień pokojowych. Musimy propagować udział kobiet w procesach pokojowych, aby zwiększyć skuteczność i trwałość inicjatyw pokojowych. UE w dalszym ciągu będzie uczestniczyć w realizacji programu działań na rzecz kobiet, pokoju i bezpieczeństwa oraz będzie popierać pełne wdrożenie wszystkich rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ dotyczących tych trzech zagadnień. Równie ważne jest wspieranie warunków sprzyjających rozwijaniu społeczeństwa obywatelskiego i jego skutecznemu udziałowi w pracach ONZ jako podmiotu, który odgrywa szczególnie istotną rolę w upowszechnianiu i ochronie praw człowieka w poszczególnych krajach i który działa jako mechanizm szybkiego ostrzegania / zapobiegania konfliktom w kontekście działań wielostronnych /17 bc/kt/gt 7

8 Widoczne są synergie między globalną strategią UE a wizją ONZ dotyczącą zapobiegania, jako kwestii, którą należy uwzględniać we wszystkich działaniach ONZ. Dążymy do wzmocnienia partnerstwa UE ONZ w zakresie działań zapobiegawczych. Działalność UE i ONZ musi opierać się na uzgodnionych strategiach politycznych. Pomimo tego, że państwa członkowskie ONZ co do zasady opowiadają się za zintensyfikowaniem wczesnych działań zapobiegawczych, istnieją jednak pewne obawy. UE i jej państwa członkowskie mogą pomóc w przynajmniej częściowym ich rozwianiu. UE będzie nadal zdecydowanie popierać zapobieganie aktom okrucieństwa, ochronę ludności cywilnej i zasadę obowiązku ochrony. UE zwiększy również swoje zaangażowanie w program działań na rzecz młodzieży, pokoju i bezpieczeństwa (rezolucja RB ONZ 2250) m.in. będzie uczestniczyć w przeprowadzeniu zleconej przez Radę Bezpieczeństwa ONZ analizy na temat postępów w obszarze młodzieży, pokoju i bezpieczeństwa oraz zbada możliwości prowadzenia regularnej współpracy w zakresie polityk i działań w tych kwestiach. W przypadku wszystkich działań ONZ normą musi być zerowa tolerancja dla wykorzystywania seksualnego i niegodziwego traktowaniu w celach seksualnych. Należy zintensyfikować dyplomację prewencyjną i wysiłki mediacyjne. W tym kontekście istotną rolę powinien odegrać oenzetowski Sojusz Cywilizacji. Zwalczanie terroryzmu, w tym zapobieganie brutalnemu ekstremizmowi UE odgrywa kluczową role w zwalczaniu terroryzmu, w tym zapobieganiu brutalnemu ekstremizmowi, a także w zwiększaniu bezpieczeństwa cybernetycznego. UE z zadowoleniem odnosi się do przyjętej 15 czerwca przez Zgromadzenie Ogólne ONZ reformy oenzetowskiej struktury zwalczania terroryzmu. Celem tej reformy jest uproszczenie działań ONZ na rzecz zwalczania terroryzmu (walka z radykalizacją postaw i przeciwdziałanie treściom rozpowszechnianym przez terrorystów, walka z wykorzystywaniem internetu do celów terrorystycznych i inne środki zwiększające bezpieczeństwo cybernetyczne), wyraźniejsze przywództwo w odniesieniu do tych działań, a także poprawienie ich koordynacji i skuteczności /17 bc/kt/gt 8

9 UE i ONZ dążą do pogłębienia partnerstwa na rzecz globalnej walki z terroryzmem i ochrony ofiar, przy pełnym poszanowaniu międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego. UE ponownie potwierdza znaczenie stosowania wyważonego podejścia we wszystkich czterech obszarach oenzetowskiej globalnej strategii zwalczania terroryzmu. UE popiera przyjęty przez ONZ plan działania dotyczący zapobiegania brutalnemu ekstremizmowi oraz zalecenie w sprawie pomocy w opracowywaniu analogicznych planów działania na szczeblu krajowym i regionalnym. Popieramy ONZ w traktowaniu zwalczania terroryzmu jako jednego z kluczowych elementów jej programu dotyczącego zapobiegania zgodnie z zaangażowaniem UE na rzecz działań zapobiegawczych służących walce z terroryzmem i zwalczaniu brutalnego ekstremizmu. Reagowanie na kryzysy W wielu krajach krytyczna sytuacja wymaga zdecydowanych działań międzynarodowych; dotyczy to m.in. krajów i regionów wymienionych poniżej. UE będzie w dalszym ciągu wspierać rozmowy toczące się w Genewie pod auspicjami ONZ. Ich celem jest znalezienie politycznego rozwiązania, które może doprowadzić do rzeczywistych zmian politycznych, w oparciu o stosowne rezolucje RB ONZ. Inicjatywy, które UE podejmie w przyszłości, ukierunkowuje unijna strategia wobec Syrii oraz wyniki brukselskiej konferencji z 5 kwietnia 2017 r. UE będzie mogła pomóc w odbudowie Syrii dopiero wtedy, gdy pluralistyczny proces przemian politycznych nabierze rozpędu. Jednym z głównych priorytetów UE pozostaje proces pokojowy na Bliskim Wschodzie. UE pozostaje zjednoczona w swoim zaangażowaniu na rzecz wypracowania rozwiązania dwupaństwowego. UE będzie współpracować z ONZ i Radą Bezpieczeństwa, aby osiągnąć ten cel. W Libii UE będzie nadal zapewniać rządowi jedności narodowej istotne wsparcie w kluczowych obszarach, koordynując swoje działania z ONZ. UE będzie w dalszym ciągu wspierać oenzetowskie inicjatywy na rzecz wypracowania kompleksowego rozwiązania politycznego. UE będzie uczestniczyć wraz z ONZ, Unią Afrykańską i Ligą Państw Arabskich w pracach kwartetu libijskiego. UE będzie również nadal podejmować wysiłki wspierające rezolucje Rady Bezpieczeństwa ONZ, w szczególności rezolucję RB ONZ 2292, zwłaszcza za pośrednictwem operacji EUNAVFOR MED Sophia /17 bc/kt/gt 9

10 UE będzie w dalszym ciągu wspierać niezależność, jedność, suwerenność i integralność terytorialną Ukrainy. Będzie nadal apelować podkreślając jednocześnie odpowiedzialność Rosji do wszystkich stron o realizację porozumień mińskich i wsparcie działań OBWE mających doprowadzić do pokojowego rozwiązania konfliktu. UE będzie nadal apelować do wszystkich zaangażowanych stron o pełne przestrzeganie faktycznego trwałego zawieszenia broni oraz o konstruktywne włączenie się w negocjacje dotyczące rozwiązania konfliktu. UE, zgodnie z rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ 68/262, będzie w dalszym ciągu zdecydowanie potępiać nielegalną aneksję Krymu i Sewastopola przez Federację Rosyjską; będzie również apelować o wdrożenie rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ 71/205, w szczególności o zapewnienie międzynarodowym misjom obserwacyjnym ds. praw człowieka możliwości dostępu do półwyspu. UE jest również bardzo poważnie zaniepokojona katastrofalną sytuacją humanitarną w Jemenie. Tylko rozwiązanie polityczne może przynieść trwały pokój. UE będzie nadal apelować do wszystkich stron o przedłużenie okresu zaprzestania działań wojennych i powrót do rozmów pokojowych prowadzonych przy wsparciu specjalnego wysłannika ONZ. Jeśli chodzi o Afrykę, jednym z priorytetów UE będzie w dalszym ciągu sytuacja w Mali, basenie jeziora Czad, Somalii, Sudanie i Sudanie Południowym, a także w Republice Środkowoafrykańskiej i w Demokratycznej Republice Konga. Rozbrojenie i nieproliferacja Rozprzestrzenianie broni masowego rażenia i środków jej przenoszenia stanowi zagrożenie dla globalnego bezpieczeństwa. UE będzie pracować nad skuteczniejszym wdrażaniem rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ 1540, uzupełnionej przyjętą w grudniu 2016 r. rezolucją 2325 i będącej jednym z kluczowych elementów międzynarodowego systemu nieproliferacji. UE będzie nadal propagować upowszechnianie i pełne wdrożenie istniejących wielostronnych umów i systemów w zakresie rozbrojenia, nieproliferacji i kontroli broni /17 bc/kt/gt 10

11 Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej (układ NPT) nadal pozostaje zasadniczym elementem światowego systemu nieproliferacji, podstawowym fundamentem realizacji rozbrojenia zgodnie z art. VI NPT oraz istotnym elementem przyszłego rozwoju zastosowania energii jądrowej do celów pokojowych. W momencie rozpoczęcia nowego cyklu przeglądu naszym priorytetem jest zachowanie tego układu jako jednego z kluczowych narzędzi multilateralizmu, propagowanie jego upowszechniania i usprawnienie jego wdrażania. Traktat o całkowitym zakazie prób jądrowych (CTBT) ma zasadnicze znaczenie dla rozbrojenia jądrowego i nieproliferacji, a jego wejście w życie i upowszechnianie pozostaje jednym z głównych priorytetów UE. UE nadal jednogłośnie potwierdza swoje przekonanie co do konieczności przeprowadzenia procesu rozbrojenia jądrowego i kontroli broni w oparciu o ten traktat. Ponawia apel o konieczność widoczną bardziej niż kiedykolwiek wcześniej przełamania długotrwałego impasu w pracach Konferencji Rozbrojeniowej. UE będzie podkreślać znaczenie pełnego wdrożenia konwencji o broni chemicznej (CWC) oraz jej upowszechniania, a także będzie działać na rzecz położenia kresu niedopuszczalnemu użyciu broni chemicznej na Bliskim Wschodzie. UE wspiera prace Organizacji ds. Zakazu Broni Chemicznej (OPCW), wnosząc w nie istotny wkład finansowy i prowadząc inne powiązane działania. UE będzie wspierać pełne wdrożenie konwencji o zakazie broni biologicznej i toksycznej (BWC), jej upowszechnianie i wdrażanie na szczeblu krajowym /17 bc/kt/gt 11

12 UE od dawna popiera konwencję o zakazie lub ograniczeniu użycia pewnych broni konwencjonalnych (CCW). UE popiera konwencję o zakazie stosowania min przeciwpiechotnych oraz wnosi istotny wkład w jej upowszechnianie i wdrażanie. UE uznaje Traktat o handlu bronią (ATT) za ważny instrument, który wprowadza solidne i skuteczne wspólne normy międzynarodowe regulujące międzynarodowy handel bronią konwencjonalną. Dzięki temu traktatowi handel bronią konwencjonalną stał się bardziej odpowiedzialny i przejrzysty, a ponadto ograniczone zostały nielegalny handel bronią i przenikanie broni. UE wspiera prace Organizacji ds. Zakazu Broni Chemicznej (OPCW) oraz nierozprzestrzenianie broni biologicznej, wnosząc w nie istotny wkład finansowy i prowadząc inne powiązane działania. Stosując się do odpowiednich rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ, UE dąży do położenia kresu niedopuszczalnemu użyciu broni chemicznej na Bliskim Wschodzie, między innymi wspierając organizowane przez OPCW misje wyjaśniające i wspólny mechanizm śledczy OPCW ONZ. UE popiera propagowanie upowszechniania i skutecznego stosowania tego mechanizmu, w tym w państwach będących głównymi eksporterami lub importerami i w państwach tranzytowych. UE jest w pełni zaangażowana w popieranie wdrażania i realizacji programu działania ONZ dotyczącego broni strzeleckiej i lekkiej (BSiL) oraz międzynarodowego instrumentu umożliwiającego śledzenie, które mają zasadnicze znaczenie dla dalszych działań służących zwalczaniu nielegalnej BSiL, zwłaszcza w związku z zaplanowaną na 2018 r. trzecią konferencją przeglądową. III. KONSEKWENTNY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ ZMIAN Pokój i bezpieczeństwo są nierozłącznie związane ze zrównoważonym rozwojem, globalnymi normami i systemami międzynarodowymi opartymi na zasadach. Ochrona naszych uniwersalnych wartości idzie w parze z realizowaniem interesów UE /17 bc/kt/gt 12

13 Afryka Ten rok będzie decydującym rokiem dla partnerstwa między Europą a Afryką. Afryka jest strategicznym partnerem UE we wszystkich obszarach polityki, a UE chce wspierać Afrykę w realizowaniu jej pełnego potencjału. Agenda 2030 daje nam do ręki wspólny plan działań. Z kolei agenda 2063, przygotowana przez państwa afrykańskie, przewiduje, że Afryka stanie się kontynentem pokoju, bezpieczeństwa i dobrobytu. Piąty szczyt Afryka UE, który ma się odbyć w listopadzie 2017 r. w Abidżanie, będzie bardzo dobrą okazją, aby odpowiedzieć na gwałtownie zmieniającą się sytuacją globalną i pogłębić partnerstwo Afryka UE, opierając się na przyjętej w 2007 r. wspólnej strategii Afryka UE i kierując się opracowanymi od tamtej pory ramami politycznymi, ze zwróceniem szczególnej uwagi na aspiracje i potrzeby młodzieży i na tworzenie miejsc pracy. Na forum ONZ grupa Afryki i Unia Afrykańska (UA) są kluczowymi sojusznikami we wzmocnieniu roli ONZ i zapewnianiu globalnego ładu opartego na zasadach. Aby wzmocnić instytucje wielostronne, potrzebne będą rozwiązania sygnowane przez państwa afrykańskie. Celem takiej współpracy będzie zreformowanie i wzmocnienie instytucji wielostronnych oraz opracowanie umów, norm i działań, które będą stanowić odpowiedź na globalne wyzwania, takie jak zmiana klimatu, epidemie, presja na zasoby naturalne, a także migracja, przemieszczanie się ludności i kryzysy humanitarne. Będzie ona również służyć propagowaniu i wspieraniu praworządności i wymiaru sprawiedliwości na szczeblu międzynarodowym, w tym wymierzaniu sprawiedliwości i zapewnianiu rozliczalności w odniesieniu do najpoważniejszych przestępstw, zgodnie z zasadami zawartymi w statucie rzymskim Międzynarodowego Trybunału Karnego. 6 Współpraca między UE a Afryką przyczyni się również do stworzenia warunków gospodarczych atrakcyjnych dla inwestorów prywatnych, którzy włączą się w zrównoważony rozwój i wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu. Nigdy wcześniej interesy UE nie były tak ściśle powiązane z Afryką. Występując na forum ONZ, UE będzie propagować swój strategiczny interes zakładający pogłębienie jej partnerstwa z Afryką, w tym za pośrednictwem Biura Narodów Zjednoczonych w Nairobi, które jest główną siedzibą ONZ w Afryce. Ponadto wspólnie z ONZ UE będzie nadal współpracować z UA i afrykańskimi partnerami, szukając sposobów dalszego wspierania pokoju i bezpieczeństwa w Afryce, w tym w odniesieniu do rozwoju architektury pokoju i bezpieczeństwa. 6 Wspólny komunikat dotyczący nowej dynamiki partnerstwa Afryka UE (2017) /17 bc/kt/gt 13

14 Prawa człowieka UE jest głęboko zaangażowana w oenzetowski system ochrony praw człowieka. Będzie nadal aktywnie uczestniczyć w posiedzeniach oenzetowskiej Rady Praw Człowieka i Trzeciego Komitetu Zgromadzenia Ogólnego, aby chronić i propagować powszechność, niepodzielność, współzależność i wzajemne powiązanie praw człowieka. W związku ze wsparciem UE na rzecz globalnego ładu opartego na przepisach prawa międzynarodowego i prawa dotyczącego praw człowieka, o którym to wsparciu mowa w strategicznych ramach UE dotyczących praw człowieka i demokracji oraz w unijnej globalnej strategii na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, UE nadal będzie zwracać uwagę na tych forach na naruszenia praw człowieka i ich nadużywanie na całym świecie oraz konieczność zapewnienia rozliczalności i zwalczania bezkarności. UE będzie również dążyć do podkreślenia pozytywnych przypadków podjęcia działań, które zapobiegły lub zaradziły naruszeniom praw człowieka i nadużyciom w tym zakresie. 7 W oparciu o ścisłe partnerstwo UE ONZ na rzecz praw człowieka UE będzie na całym świecie wspierać propagowanie i ochronę praw człowieka, podstawowych wolności, praworządności i demokracji. Uznając, że przestrzeganie praw człowieka jest niezbędnym warunkiem trwałego pokoju i rozwoju, UE będzie wspierać uwzględnianie kwestii dotyczących praw człowieka w całym systemie ONZ. Będziemy kontynuować tworzenie międzyregionalnych sojuszy w celu promowania naszych tematycznych priorytetów w zakresie praw człowieka i zajmiemy się sytuacjami w poszczególnych krajach w przypadkach, które wymagają uwagi ONZ. Zasady humanitarne i przestrzeganie międzynarodowego prawa humanitarnego UE zdecydowanie popiera kluczową rolę ogólnego koordynatora, jaką ONZ odgrywa w propagowaniu spójnej międzynarodowej reakcji na kryzysy humanitarne. Mając na uwadze dzisiejsze pilne potrzeby i coraz bardziej złożony charakter kryzysów, będziemy opierać się na naszym wspólnym zobowiązaniu do zachowania i wzmocnienia przestrzeni humanitarnej. Rozwijając nasze partnerstwo, będziemy współpracować na rzecz wzmocnienia systemu humanitarnego i zapewnienia skuteczniejszego i efektywniejszego reagowania, zgodnie z zobowiązaniami podjętymi podczas pierwszego w historii Światowego Szczytu Humanitarnego, który odbył się w 2016 r. 7 Dokument 5689/17 Konkluzje Rady w sprawie priorytetów UE w roku 2017 na forach ONZ zajmujących się prawami człowieka (27 lutego 2017 r.) /17 bc/kt/gt 14

15 Agenda na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 Przyjęcie agendy 2030 było olbrzymim krokiem naprzód, jeśli chodzi o kolektywne podejście wspólnoty międzynarodowej do kwestii eliminowania ubóstwa i osiągania celów zrównoważonego rozwoju. UE potwierdza wsparcie dla wdrożenia agendy, podkreślając, że za pośrednictwem naszych polityk zewnętrznych i innych będziemy odgrywać w tej dziedzinie wiodącą rolę. UE podkreśla również swoje zaangażowanie w zrealizowanie do 2030 roku 17 celów zrównoważonego rozwoju. UE postrzega te cele jako wyjątkową możliwość i jako wspólny punkt odniesienia do priorytetowego potraktowania przyszłych działań na rzecz dobrobytu, naszej planety, ludzi, pokoju i partnerstwa na całym świecie, zwłaszcza w krajach rozwijających się. W ramach tego zaangażowania UE i jej państwa członkowskie niedawno uzgodniły nową, wspólną wizję swojej polityki rozwojowej: europejski konsensus w sprawie rozwoju. 8 Nowy konsensus odzwierciedla nowe ramy działań zewnętrznych przewidziane w traktacie lizbońskim, a jednocześnie odwołuje się do globalnej strategii UE. Aktualizuje wizję polityki rozwojowej, tak by uwzględnić agendę 2030, której integralną część stanowi program działań z Addis Abeby. Ponadto stara się skoordynować z tą agendą wdrażanie paryskiego porozumienia w sprawie zmiany klimatu oraz podejście do innych zmian w kontekście globalnym. UE będzie popierać włączanie sektora prywatnego i wielostronnych partnerstw w realizację celów zrównoważonego rozwoju, zachęcając przedsiębiorstwa do wdrażania wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka oraz angażując różne grupy najważniejszych podmiotów mobilizujących kluczową wiedzę, zdolności i zasoby. UE będzie nadal wspierać wysiłki podejmowane przez ONZ, która stara się tak zmodyfikować swój system ds. rozwoju, aby móc osiągnąć cele określone w agendzie Będąc jednym z głównych podmiotów działających na rzecz rozwoju, UE włączy się w ten proces i będzie odgrywać w nim wiodącą rolę. W szerszym ujęciu kwestią o zasadniczym znaczeniu dla przeprowadzenia reformy pozostaje stabilne przywództwo polityczne. Wdrożenie agendy 2030 będzie punktem odniesienia dla działań w nadchodzących latach we wszystkich filarach ONZ. Na przykład cała agenda 2030 może być wykorzystywana jako podstawa szerzej rozumianych działań zapobiegawczych, zwłaszcza z uwagi na zapisane w niej zobowiązanie do niewykluczania kogokolwiek. Równie ważną kwestią pozostanie eliminowanie ubóstwa i propagowanie zrównoważonego rozwoju, wzmacnianie odporności społeczności, państwa i społeczeństwa oraz likwidowanie czynników wywołujących konflikty, zgodnie z podejściem dotyczącym odporności przewidzianym w globalnej strategii UE. 8 Dokument 10108/ /17 bc/kt/gt 15

16 Migranci i uchodźcy Mając na uwadze coraz większą liczbę migrantów i uchodźców, którzy przybywają do Europy w ostatnich latach, UE stara się wypracować całościowe podejście do migracji i przymusowych wysiedleń, które w pełni włączy tę kwestię w nasze ogólne stosunki w ramach polityki zagranicznej. Ramy partnerstwa to innowacyjne unijne podejście, które określa zakres naszej współpracy w zakresie migracji z państwami trzecimi na szczeblu dwustronnym, z pełnym poszanowaniem zobowiązań humanitarnych i zobowiązań dotyczących praw człowieka. Ramy partnerstwa opierają się na odpowiedzialności poszczególnych państw, wspólnych obowiązkach i jak wskazuje nazwa na partnerstwie. Usprawniają one sposób w jaki UE, razem z państwami członkowskimi, reaguje na wyzwania i możliwości związane z migracją, w tym migracją nieuregulowaną i jej pierwotnymi przyczynami, w ramach szerszej współpracy z państwami trzecimi, będącymi państwami pochodzenia lub państwami tranzytu. Opublikowanie w kwietniu 2016 r. komunikatu Godne życie oznacza przyjęcie przez UE nowego podejścia do przymusowych wysiedleń i rozwoju. Celem jest propagowanie włączania się z pełnym poszanowaniem zasad humanitarnych podmiotów zajmujących się pomocą humanitarną, podmiotów działających na rzecz rozwoju i podmiotów politycznych w działania na wczesnym etapie oraz skoncentrowanie się na trwałej samodzielności osób, które zostały przymusowo wysiedlone, i przyjmujących je wspólnot. UE była jednym z inicjatorów prac nad Deklaracją nowojorską w sprawie uchodźców i migrantów i dołożyła wszelkich starań, aby doprowadzić do jej podpisania. Deklaracja nowojorska stanowi wyważoną podstawę wspólnych, wielostronnych działań. Odzwierciedla nasze zaangażowanie na rzecz systemu międzynarodowego opartego na prawach i ściśle łączy zarządzanie najpilniejszymi, wieloaspektowymi wyzwaniami związanymi z migracją i przymusowymi wysiedleniami z nowym modelem rozwoju, zgodnie z agendą Ten rok będzie miał zasadnicze znaczenie dla kontynuowania negocjacji dotyczących globalnego porozumienia ONZ w sprawie migracji oraz opracowania wraz z krajami pilotażowymi globalnego porozumienia w sprawie uchodźców i ogólnych ram dotyczących uchodźców; w tych trzech procesach UE jest jednym z podmiotów odgrywających wiodącą rolę. UE użyje wszelkich środków politycznych i dyplomatycznych, aby wypracować ambitne, wyważone i sprawiedliwe rozwiązanie /17 bc/kt/gt 16

17 Zmiana klimatu Zmiana klimatu jest jedną z najpilniejszych kwestii polityki wewnętrznej i zagranicznej, z którymi musimy się dzisiaj zmierzyć. Jej potencjalnie destabilizujący wpływ w tym w kwestii migracji, bezpieczeństwa żywnościowego, niezawodnego dostępu do zasobów, wody i energii, rozprzestrzeniania się epidemii chorób oraz niestabilności społecznej i gospodarczej czyni z niej czynnik zwielokrotniający zagrożenia. Zarówno w porozumieniu paryskim, jak i w agendzie 2030 podkreślono długofalowy wpływ, jaki zmiana klimatu wywiera na odporność społeczności. UE popiera istotną rolę ONZ w zakresie identyfikowania i analizowania zagrożeń dla bezpieczeństwa związanych ze zmianą klimatu. Wdrożenie porozumienia paryskiego z 2015 r. będzie mieć zasadnicze znaczenie dla ukształtowania globalnego ładu. UE skoncentruje się na propagowaniu powszechnego ratyfikowania i ambitnego wdrażania porozumienia, w dalszym ciągu odgrywając wiodącą rolę i zachęcając wszystkie strony do utrzymania wysokiego poziomu zobowiązań. Wydarzeniem politycznym o dużym znaczeniu będzie zaplanowany na przyszły rok dialog pomocniczy. Będzie to pierwsza od podpisania porozumienia paryskiego okazja do przyjrzenia się zarówno naszym zbiorowym wysiłkom na rzecz ograniczenia globalnego ocieplenia, jak i konkretnym wynikom naszych działań w zakresie realizowania podjętych w Paryżu zobowiązań. Zarządzanie oceanami Tematyka ta jest obecnie ważnym punktem polityki międzynarodowej ze względu na takie kwestie, jak: presja człowieka na zasoby naturalne oceanów, skutki zanieczyszczenia, przestępczość, piractwo i rozbój oraz wykorzystywanie potencjału oceanów do pobudzania wzrostu gospodarczego. Skuteczniejsze międzynarodowe zarządzanie oceanami pomoże doprowadzić do tego, by oceany były bezpieczne i pewne i żeby korzystać z nich i zarządzać nimi w sposób zrównoważony. Jeśli chodzi o konkretne działania, UE będzie propagować pozytywną decyzję przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w sprawie opracowania w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza prawnie wiążącego instrumentu międzynarodowego dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystywania różnorodności biologicznej mórz na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową. Opierając się na niedawno opublikowanym wspólnym komunikacie w sprawie międzynarodowego zarządzania oceanami, UE popiera wyniki konferencji ONZ w sprawie oceanów (koncentrującej się na 14. celu zrównoważonego rozwoju), a sama w drugiej połowie 2017 r. zorganizuje na Malcie konferencję Nasz ocean /17 bc/kt/gt 17

18 Fundament naszego globalnego zaangażowania Multilateralizm jest najpotężniejszym instrumentem, jakim dysponujemy. Najlepszym sposobem propagowania naszych wartości i interesów jest współpraca w skali globalnej. ONZ pozostaje fundamentem naszego globalnego zaangażowania. Europa podąża tą samą drogą co ONZ. W nadchodzącym roku UE i ONZ będą nadal łączyć siły, aby zmieniać życie obywateli na lepsze /17 bc/kt/gt 18