Protokół z XII Posiedzenia Podkomitetu Monitorującego Program Operacyjny Kapitał Ludzki w Województwie Małopolskim 24 października 2011 r. Ratusz w Tarnowie OBECNI NA POSIEDZENIU: Imię i Nazwisko Roman Ciepiela Joanna Urbanowicz Anna Mlost Alina Paluchowska Wioletta Wilimska Rafał Barański Jerzy Kasprzyk prof. dr hab. Adam Juszkiewicz Rafał Solecki Piotr Tengowski Jerzy Wałęga Jerzy Wrzecionek Waldemar Piwowarczyk Artur Pasek Piotr Wojtas Wojciech Grzeszek Jerzy Smoła Janusz Olesiński Aleksandra Dmitruk Maria Neumann Monika Mas Franciszek Uszko Instytucja Wicemarszałek Województwa Małopolskiego Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego Naczelnik Wydziału POKL, Departament Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego Wicedyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy Dyrektor Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie p.o. Zastępcy Dyrektora Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Chrzanowie Uniwersytet Jagielloński Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Tarnowie Dyrektor Małopolskiego Centrum Przedsiębiorczości Izba Rzemiosła i Przedsiębiorczości w Nowym Sączu Wójt Gminy Moszczenica Małopolski Związek Pracodawców Kierownik Regionalnego Ośrodka EFS w Tarnowie Małopolskie Kuratorium Oświaty Fundacja Pomocy Osobom Niepełnosprawnym NSZZ "Solidarność" NSZZ "Solidarność" Dyrektor Małopolskiego Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji Zastępca Dyrektora Departamentu Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Małopolski Urząd Wojewódzki Izba Rzemieślnicza w Tarnowie 1
Dariusz Styrna Agnieszka Borzęcka Alina Bagińska Marta Gawlik Departament Rozwoju Gospodarczego, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego Departament Rozwoju Gospodarczego, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego, Agenda w Tarnowie Zespół Programowania, Monitoringu i Ewaluacji POKL, Departament Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego PORZĄDEK OBRAD: 11:00 11:30 Rejestracja uczestników 11:30 13:30 1. Otwarcie posiedzenia, prezentacja porządku obrad PKM POKL Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego, Przewodniczący PKM POKL 2. Przedstawienie nowych członków PKM POKL. Prezentacja projektu uchwały dotyczącej aktualizacji składu Regionalnej Sieci Tematycznej dla województwa małopolskiego. Przyjęcie uchwały Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego, Przewodniczący PKM POKL 3. Przyjęcie protokołu z posiedzenia PKM POKL z dnia 27 lipca 2011 r. 4. POKL 2011 co zrobiliśmy, a co jeszcze zamierzamy zrobić Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego, Przewodniczący PKM POKL 5. Prezentacja projektu uchwały dotyczącej Planów Działania na rok 2012. Przyjęcie uchwały Joanna Urbanowicz, Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej UMWM 6. Dyskusja 13:30 13:45 Przerwa kawowa 13:45 15:30 Modernizacja Kształcenia Zawodowego w Małopolsce wizyta studyjna w Centrum Kształcenia Praktycznego 15:30 16:00 Obiad 16:00 16:30 Tajemnice tarnowskiego Ratusza zwiedzanie oddziału Muzeum Okręgowego w Tarnowie 2
PRZEBIEG XII POSIEDZENIA PODKOMITETU MONITORUJĄCEGO PO KL: Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego: otwarcie posiedzenia, prezentacja porządku obrad, prezentacja zmian w składzie osobowym PKM POKL oraz wręczenie powołań dla nowych osób zasiadających w PKM PO KL: - Alina Paluchowska, Wicedyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy - Artur Pasek, Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Pedagogicznego i Rozwoju Edukacji, Małopolskie Kuratorium Oświaty - Dariusz Marczewski, Burmistrz Gminy i Miasta Miechów - Rafał Solecki, Dyrektor Małopolskiego Centrum Kultury - Jakub Piecuch, Wiceprezes Stowarzyszenia Doradców Europejskich PLinEU - Janusz Olesiński, Dyrektor Małopolskiego Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji przyjęcie protokołu z posiedzenia PKM POKL z dnia 27 lipca 2011 r. [bez uwag, przez aklamację]. Prezentacja stanu wdrażania POKL w 2011 r. POKL 2011 co zrobiliśmy, a co jeszcze zamierzamy zrobić (zał. 1). Prezentacja projektów Planów Działań na 2012 (zał. 2). [w trakcie prezentacji dyskusja dotycząca założeń PD dla każdego priorytetu] Priorytet VI dyskusja w trakcie prezentacji Waldemar Piwowarczyk, ROEFS w Tarnowie: Czy zakłada się powstanie dodatkowych wytycznych do wprowadzania wkładu własnego? Wytyczne zostały przekazane przez Instytucję Zarządzającą stosunkowo późno. Zostały zawarte w Szczegółowym Opisie Priorytetów, nie zostaną zamieszczone w Planie Działań. Przed ogłaszaniem konkursu będą prowadzone konsultacje. Co więcej zmienione zostały zasady finansowania, które będą wkrótce konsultowane, a planowo wejdą w życie 1 stycznia 2012 r., w których szczegółowo zawarta jest informacja na temat możliwych form wnoszenia wkładu własnego. 3
Prof. Adam Juszkiewicz, Uniwersytet Jagielloński: Czy planowane są zmiany dotyczące kosztów pośrednich? Problem pojawia się bowiem w momencie, gdy duże instytucje mają dodać wkład własny do projektu te instytucje patrzą z niechęcią na tego rodzaju projekty. Instytucja Zarządzająca nie planuje zmian dotyczących kosztów pośrednich. Niemniej jednak, wkład własny będzie mógł być wnoszony również w ramach kosztów pośrednich. Jerzy Kasprzyk, Powiatowy Urząd Pracy w Chrzanowie: Czy w konkursach w działaniu 6.2 w roku 2012 będą mogły brać udział Powiatowe Urzędy Pracy? Jeśli tak, to problem polega na tym, że PUP jest ograniczany w tym względzie ustawowo nie może korzystać ze wsparcia pomostowego. W przyszłym roku to działanie będzie otwarte dla wszystkich beneficjentów, nie będzie ograniczeń. Powiatowe Urzędy Pracy muszą jednak stosować się do właściwych ustaw dlatego też z kryterium dostępu w Planach Działań mówiącym o wsparciu pomostowym wyłączone zostaną PUP-y. Porozumienie wskazujące alokację Funduszu Pracy w ramach Priorytetu VI zostanie zmienione po uzyskaniu zgody Komisji Europejskiej na zmiany wprowadzone w ramach przeglądu środokresowego. Przesunięcia alokacji będą obowiązywały najprawdopodobniej od stycznia. W poddziałaniu 6.1.1 zauważalny jest brak kryterium dotyczącego wprowadzenia indywidualnego Planu Działań dla osób niepełnosprawnych, który pojawia się w 6.1.3. Z czego wynikają różne terminy zakończenia projektów w różnych poddziałaniach? Dlaczego w Planach Działania nie uwzględniono mikropożyczek? W 6.1.1 w drugim kryterium jest wprowadzony zapis dot. indywidualnego planu dla osób niepełnosprawnych. Zakończenie projektów z końcem 2014 to optymalny termin zakończenia realizacji wielu projektów. Nowy okres programowania rozpoczyna się już w 2014 roku 4
nakłada się wtedy realizacja dwóch programów. Rozliczenie POKL będzie miało więc miejsce w 2015 r. IP nie chce, by projekty były sztucznie rozciągane, jak to obecnie ma miejsce. Dziś mija termin konsultacji dokumentu dot. mikropożyczek IP w Małopolsce zgłosi szereg uwag do tego dokumentu. Zapisy dotyczące mikropożyczek wprowadzone zostaną po zakończeniu konsultacji w momencie, gdy znana będzie ostateczna wersja dokumentu. IP stwierdziło, że nie chce wprowadzać kryteriów, co do których się nie zgadza. Z dotychczasowego doświadczenia widać, że przygotowanie konkursów w programie trwało około rok nie należy więc spodziewać się realizacji projektów w nowym programie już w 2014 r. Rafał Solecki, Małopolskie Centrum Przedsiębiorczości: Termin realizacji kilku projektów systemowych kończy się 31.12.2015 r. Wydaje się być to logiczne zważając na fakt, że kraj członkowski ma czas na złożenie wniosku o płatność końcową do 31.03.2017 r. Czy taki termin (31.12.2015) jest akceptowalny przez IZ? Aleksandra Dmitruk, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego IZ zakłada, że zasadniczo projekty powinny się skończyć w czerwcu 2015 r., tak by beneficjent zdążył rozliczyć się do końca 2015 r. Nie ma jeszcze dokładnych wytycznych KE co do zamknięcia programu, dlatego IZ nie przedstawiło jeszcze Instytucjom Pośredniczącym informacji w tym zakresie. Prof. Adam Juszkiewicz, Uniwersytet Jagielloński: W działaniu 6.2 zakłada się wsparcie bezzwrotne czy jest ono przeznaczone również dla przedsiębiorczości akademickiej? Kto będzie prowadził przyznawanie dotacji? Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego: Przedsiębiorcy akademiccy będą mieli możliwość aplikowania o dotację. Ich przyznawaniem zajmie się instytucja wyłoniona w konkursie. 5
Priorytet VII dyskusja w trakcie prezentacji Jakie jest podejście IP do wsparcia instytucji wspierających ekonomię społeczną w ramach poddziałania 7.2.2? Wioletta Wilimska, Regionalny Ośrodek Pomocy Społecznej: Aktualnie realizowanych jest pięć projektów konkursowych oraz projekt systemowy Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej. Wszystkie one tworzą małopolski system wsparcia ekonomii społecznej świadcząc kompleksowe usługi na rzecz Beneficjentów. Cztery na pięć projektów konkursowych będzie realizowanych do końca bieżącego roku, jeden potrwa do końca I kwartału roku 2012, zaś projekt systemowy do końca 2014 r. Ogłoszenie konkursu w Poddziałaniu 7.2.2 z początkiem roku 2012 powinno umożliwić zachowanie ciągłości wsparcia. Na płaszczyźnie Małopolskiego Paktu Na Rzecz Ekonomii Społecznej funkcjonuje grupa robocza ds. ekonomii społecznej, która na bieżąco monitoruje przebieg projektów. W związku ze zmianą wskaźników w ramach przeglądu środokresowego, nastąpi zmiana monitorowania ww. projektów. Zakładamy, że dany podmiot wspierający ekonomię społeczną powinien funkcjonować przez dwa lata po zakończeniu finansowania ze środków POKL. Piotr Wojtas, Fundacja Pomocy Osobom Niepełnosprawnym: Biorąc pod uwagę zapisy poddziałania 7.2.2 ma się wrażenie, że dyskryminowane są podmioty, które nie mają doświadczenia w realizacji projektów. Z kolei w poddziałaniu 7.2.1 należy zwrócić uwagę na precyzyjność zapisu dotyczącego partnerstwa. Czy przewidywane jest zwiększenie alokacji na poddziałania 7.2.1 i 7.4? Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego: Odpowiadając na ostatnie pytanie: nie planujemy nadkontraktacji, chyba że zmieni się kurs euro. Odpowiadając na pytanie dotyczące poddziałania 7.2.2: dotychczas było to poddziałanie mało popularne, zgłaszano na konkursy bardzo mało projektów. 6
Ponieważ wystąpił problem z projektami IP postanowiła skierować działania na projektodawców, którzy mają doświadczenie w tym względzie, tak by na koniec programu nie pojawiały się słabe projekty. IP zakłada, że nowe projekty będą niejako kontynuacją projektów już realizowanych. Potencjał projektodawcy ma kluczowe znaczenie w przypadku tego poddziałania. IP chce, by projekty w tym poddziałaniu były realizowane w partnerstwie część instytucji obecnie realizujących projekty już realizuje je w taki sposób. Co więcej, ekonomia społeczna jest dziedziną, która wymaga dużego doświadczenia i wspólnego działania. Odpowiadając na pytanie dotyczące 7.2.1: IP chce dać możliwość startu w konkursie różnym organizacjom. Wymagamy jednak partnerstwa z Ośrodkami Pomocy Społecznej lub Powiatowymi Centrami Pomocy Rodzinie. Priorytet VIII dyskusja w trakcie prezentacji W konkursie w poddziałaniu 8.1.1 dotyczącym wsparcia dla osób o niskich kwalifikacjach pojawia się pięć punktów w kryterium strategicznym należy rozważyć skierowanie większej uwagi na tą grupę docelową. W 8.1.1. wsparcie kierowane jest na pracowników konkretnych przedsiębiorstw dlatego IP nie może z góry bardzo dokładnie dookreślać kryteriów, gdyż sami przedsiębiorcy najlepiej wiedzą którzy pracownicy ich firmy najbardziej potrzebują wsparcia. Prof. Adam Juszkiewicz, Uniwersytet Jagielloński: W poddziałaniu 8.2.1 zakłada się wsparcie przedsiębiorstw przez pracowników naukowych ukierunkowane na przedsięwzięcia innowacyjne. Dlaczego wybrano ten typ wsparcia? Ten typ operacji wybraliśmy biorąc pod uwagę wcześniejsze doświadczenia. W ostatnim czasie wspieraliśmy dwa kierunki: powstanie firm spin-off i spin-out (IP jest zdania, że do tej pory przeszkolono wystarczającą ilość osób w tej kwestii) oraz staże. Priorytet IX dyskusja w trakcie prezentacji Jerzy Wałęga, Wójt Gminy Moszczenica: W poddziałaniu 9.1.1 wyselekcjonowano 54 gminy mamy więc do czynienia z zamkniętym katalogiem podmiotów, które mogą aplikować o środki w ramach konkursu. Sposób wyboru gmin wydaje się być dość kontrowersyjny wzięto pod uwagę jedynie wskaźnik 7
upowszechnienia edukacji przedszkolnej bez kontekstu poziomu rozwoju gospodarczego gminy. W ten sposób w zestawieniu znalazły się gminy, które są dość dobrze sytuowane gospodarczo, a z pewnych powodów nie otwierają na swym terenie przedszkoli. W związku z tym w wykazie nie figurują inne gminy które pomimo złej sytuacji gospodarczej postanowiły utrzymywać przedszkola. By wybór gmin był bardziej adekwatny do ich sytuacji najlepiej byłoby połączyć wskaźnik upowszechnienia edukacji przedszkolnej z poziomem dochodów na jednego mieszkańca. Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego: Pomysł, by tak sklasyfikować gminy nie należy do IP. W zestawieniu widnieją gminy, które sąsiadują z dużymi miastami może mieć miejsce sytuacja, gdy rodzice zawożą dzieci do przedszkola do miasta, więc ich gmina nie tworzy swoich miejsc w przedszkolach, lecz płaci gminie do której uczęszczają dzieci. Artur Pasek, Małopolskie Kuratorium Oświaty: Wskaźnik upowszechnienia edukacji przedszkolnej dość szybko się zmienia już wkrótce zakończą funkcjonowanie przedszkola tworzone w ramach projektów POKL, przez co zmniejszy się liczba dzieci uczęszczających na zajęcia. Piotr Wojtas, Fundacja Pomocy Osobom Niepełnosprawnym: Czy można utworzyć przedszkole na terenie gminy, która nie figuruje w wykazie jednak przeznaczone dla dzieci pochodzącej z gminy z listy? Nie ma takiej możliwości. Janusz Olesiński, Małopolski Instytut Samorządu Terytorialnego i Administracji: Najlepiej byłoby wziąć pod uwagę ilość dzieci z gminy, które faktycznie uczęszczają do przedszkola, niezależnie od miejsca jego położenia. Problem polega na dostępności danych takie informacje nie są zbierane. Wybranie najodpowiedniejszego wskaźnika do określenia problemu z edukacją przedszkolną jest bardzo trudne wzięcie pod uwagę wielu zmiennych znacznie komplikuje analizę. 8
Wskaźnik upowszechnienia edukacji przedszkolnej zaproponowany przez IZ jest kompromisem. Dane do jego opracowania są powszechnie dostępne w bazie GUS. Wątpliwości budzi kryterium określające sposób liczenia maksymalnej wartości projektu. Zaproponowane kryterium będzie trudne do zrozumienia przez beneficjentów. Może to sprawiać problemy przy procedurze odwoławczej. Z obliczeń wynika, że przy wsparciu rocznym dla 20 dzieci koszt to ok. 48 tys. zł. Wioletta Wilimska, Regionalny Ośrodek Pomocy Społecznej: Należy pamiętać, że przedszkola lub punkty przedszkolne mogą być zakładane i prowadzone w formie spółdzielni socjalnych. Osoby fizyczne lub prawne chcące założyć taki podmiot mogą ubiegać się o dofinansowanie ze środków EFS w ramach projektu systemowego ROPS w wysokości do 200 tys. zł. Z doświadczeń Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej wynika, że jest zainteresowanie tego typu działalnością w formie przedsiębiorstwa społecznego. Oferta wsparcia jest tym bardziej atrakcyjna, że wiąże się ze wsparciem pomostowym w wysokości 800 zł miesięcznie na każdą z osób zakładających lub zatrudnianych w spółdzielni, które są z kręgu wykluczenia społecznego, przez okres do 6 miesięcy. Głosowanie nad uchwałami PKM PO KL (wymagane kworum 11 osób): 1. Głosowanie nad uchwałą dotyczącą rekomendacji Planów Działania na rok 2012 (głosują wszyscy członkowie PKM, bądź ich zastępcy łącznie 14 osób): przyjęcie uchwały za przeciw wstrzymanie się od głosu 14 0 0 W przyjętej uchwale dodano zastrzeżenie, dotyczące kart konkursów: A2 dla Działania 6.2 i A1 dla Poddziałania 9.6.3, które zostaną przedłożone do akceptacji PKM PO KL w trybie obiegowym. 9
2. Głosowanie nad uchwałą dotyczącą zmiany uchwały dot. członkostwa w Regionalnej Sieci Tematycznej (głosują wszyscy członkowie PKM, bądź ich zastępcy łącznie 14 osób): przyjęcie uchwały za przeciw wstrzymanie się od głosu 14 0 0 Roman Ciepiela, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego: Zamknięcie posiedzenia, podziękowanie za udział i zaproszenie na kolejne spotkanie. Protokołowała: Marta Gawlik Roman Ciepiela Przewodniczący Podkomitetu Monitorującego Program Operacyjny Kapitał Ludzki 10