Załcznik do uchwały Nr...Rady Miejskiej Leszna z dnia... 2004 roku KOMISJA BEZPIECZESTWA I PORZDKU WSPÓLNA DLA MIASTA LESZNA I POWIATU LESZCZYSKIEGO PROGRAM ZAPOBIEGANIA PRZESTPCZOCI ORAZ PORZDKU PUBLICZNEGO I BEZPIECZESTWA OBYWATELI NA LATA 2004 2006 DLA MIASTA LESZNA I POWIATU LESZCZYSKIEGO Leszno, marzec 2004 r.
SPIS TRECI I. Wstp... 3 II. Główne cele programu... 4 III. Załoenia programu... 4-7 IV. Wykaz przedsiwzi i harmonogram realizacji... 8-16 V. Arkusz uzgodnie... 17-18 2
I. WSTP: Jednym z podstawowych zada administracji samorzdowej, wynikajcym z zapisów Konstytucji RP oraz ustaw o samorzdach terenowych rónych szczebli, jest zapewnienie bezpieczestwa obywateli. Poczucie bezpieczestwa jest podstawowym warunkiem rozwoju gospodarczego i społecznego oraz szczcia osobistego i rodzinnego. Zagroenia dotykaj wiele obszarów ycia społecznego i mog by skutecznie likwidowane tylko wspólnym wysiłkiem. Sprawy bezpieczestwa własnego, własnej rodziny, bezpieczestwa w najbliszym otoczeniu, czy te bezpieczestwa prowadzonej działalnoci gospodarczej stawiane s na czele da społecznoci lokalnych adresowanych do swoich przedstawicieli w samorzdach i administracji publicznej. Chcc spełni oczekiwania społeczne, rónego rodzaju administracje, inspekcje, słuby i strae, a take inne podmioty funkcjonujce w sferze kształtowania bezpieczestwa i porzdku publicznego, podejmuj na co dzie szereg działa zmierzajcych do ograniczenia wystpujcych zagroe. Kada z tych jednostek organizacyjnych, realizujc planowo swoje zadania, osiga sukcesy i odnotowuje poraki. Taki schemat postpowania polegajcy na prowadzeniu czsto odosobnionych działa, nieskoordynowanych lokalnie, stosowany w sytuacji obecnego nasilenia i dalszego wzrostu społecznych zagro- e, nie daje zadawalajcych rezultatów. Reforma administracji publicznej realizowana od 1999 r. stworzyła nowe moliwoci działania w zakresie bezpieczestwa, zwłaszcza koordynacji działa powiatu. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U.z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z póniejszymi zmianami) nakłada na Powiat wykonywanie zada o charakterze ponad gminnym midzy innymi w zakresie porzdku publicznego i bezpieczestwa obywateli, ochrony przeciwpowodziowej, przeciwpoarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagroeniom ycia i zdrowia ludzi i rodowiska ( art. 4), a take tworzy komisj bezpieczestwa i porzdku w celu realizacji zada prezydenta (starosty) w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi słubami, straami i inspekcjami (art. 38a). Na podstawie art. 38a ust. 3 ustawy o samorzdzie powiatowym porozumieniem pomidzy Prezydentem Miasta Leszna a Starost Leszczyskim z dnia 14 grudnia 2001 r. utworzono Komisj Bezpieczestwa i Porzdku wspóln dla Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego. Realizujc swoje ustawowe zadania Komisja opracowała projekt Programu zapobiegania przestpczoci oraz porzdku publicznego i bezpieczestwa obywateli na lata 2004 2006 dla Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego, który ma słuy Prezydentowi Miasta i Starocie do zapewnienia skutecznej koordynacji działa na rzecz kształtowania spójnego wewntrznie systemu z uzgodnionymi celami, wspólnymi przedsiwziciami i ich wykonawcami. Zrealizowanie ich powinno efektywnie przeciwdziała podstawowym zagroeniom w Lesznie i Powiecie Leszczyskim. 3
II. GŁÓWNE CELE PROGRAMU: 1. Poprawa stanu bezpieczestwa i porzdku publicznego. 2. Wzrost poczucia bezpieczestwa własnego obywateli. III. ZAŁO ENIA PROGRAMU: Na ograniczenie przestpczoci, redukcj negatywnych zjawisk, ogóln popraw bezpieczestwa mieszkaców Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego maj wpływ zorganizowane i skoordynowane działania Policji, wszystkich jednostek organizacyjnych Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego, organizacji społecznych a take pojedynczych obywateli. Szerokie zaangaowanie społeczestwa stanowi jednoczenie wsparcie i uspołecznienie działa policyjnych. Ide jest wzajemna pomoc oraz wzajemna ocena poczyna wszystkich zaangaowanych stron. Szczególn wag naley przypisa społecznej ocenie wyników pracy Policji oraz innych podmiotów zaangaowanych w realizacj programu zapobiegania przestpczoci. Ocena ta okreli poczucie bezpieczestwa obywateli oraz stanowi bdzie o dalszych kierunkach i strategii działa w ramach niniejszego programu. Program przyjmuje załoenie, e dla osignicia zakładanych celów niezbdne jest podniesienie wzrostu wiadomoci społecznej w zakresie wspólnego działania dla poprawy bezpieczestwa, przeciwdziałania przestpczoci oraz innym zagroeniom (patologie społeczne, bezpieczestwo dzieci, zmniejszenie strachu przed staniem si ofiar przestpstwa). 1. Współrealizatorzy: Chcc osign uspołecznienie działa niezbdnych dla osignicia zakładanych celów głównych do współrealizowania programu powinny włczy si: - Rada Miejska Leszna, - Rada Powiatu Leszczyskiego, - Urzd Miejski w Lesznie, - Starostwo Powiatowe, - Komenda Miejska Policji, - Komenda Miejska Pastwowej Stray Poarnej, - Powiatowy Inspektor Sanitarny, - Powiatowy Lekarz Weterynarii, - Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, - Miejski Orodek Pomocy Społecznej, - Centrum Interwencji Kryzysowej, - Zarzd Dróg Miejskich, - Zarzd Dróg Powiatowych, 4
- Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Leszna, - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego. - Rady Gmin z terenu Powiatu Leszczyskiego, - Urzdy Gmin z terenu Powiatu Leszczyskiego, - Szkoły i przedszkola z terenu Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego, - Poradnie pedagogiczno - psychologiczne w Lesznie, - Miejska Komisja Rozwizywania Problemów Alkoholowych w Lesznie oraz Komisje Miejsko-Gminne, - rodki masowego przekazu, - Zarzdy spółdzielni mieszkaniowych oraz rady sołeckie, - Organizacje pozarzdowe, - Zakłady pracy, - Biuro ds. uzalenie w Lesznie, - Młodzieowe Centrum Profilaktyki Alternatywa w Lesznie. Uczestnictwo wikszoci wskazanych podmiotów w realizacji programu wynika z ich zada statutowych. W duej jednak czci współrealizatorzy uczestnicz w programie dobrowolnie, z pełnym zaangaowaniem, traktujc uzyskanie poprawy stanu bezpieczestwa lokalnego jako cel nadrzdny swojej działalnoci. 2. Zasady aktywnoci współrealizatorów programu: Aktywno jednostek organizacyjnych biorcych udział w programie polega na: - wypracowaniu partnerskich zasad współdziałania samorzdów Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego (w tym samorzdów gminnych) a take jednostek powiatowych i gminnych z Policj, - wspieraniu finansowym i organizacyjnym działa Policji i bezporednim angaowaniu si w prowadzonych działaniach prewencyjnych, - organizowaniu działa inwestycyjnych słucych poprawie bezpieczestwa i porzdku publicznego na terenie Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego w miar posiadanych moliwoci prawnych i rodków finansowych, - organizowaniu wspólnych policyjno samorzdowych kontroli stanu bezpieczestwa i porzdku publicznego na terenie Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego w miejscach ustalonych jako niebezpieczne, w których wystpuje najwiksza ilo negatywnych zdarze lub istnieje due prawdopodobiestwo ich wystpienia, - zwikszeniu iloci czasu przebywania dzielnicowych w swoich rejonach działania (kontakt z mieszkacami, poznawanie rodowisk, prowadzenie pracy profilaktycznej z młodzie w rejonach miejsc zamieszkania), - podejmowaniu działa w kierunku poprawy fizycznego bezpieczestwa szkół, przedszkoli i placówek wychowawczych, - wprowadzeniu jednolitych standardów bezpieczestwa dla wszystkich szkół poprzez ustalenie jednakowych i równo dostpnych form współdziałania z Policj, Stra Miejsk, PSP (OSP), słub zdrowia, pomoc społeczn, itp. w celu realizowania przedsiwzi edukacyjnych, eliminacji lub znacznego ograniczenia zagroe, 5
- eliminowaniu przemocy i innych negatywnych zjawisk ze szkół, - prowadzeniu działa adresowanych do dzieci i młodziey z rodzin patologicznych i ze strefy podwyszonego ryzyka w ramach programu przeciwdziałania przestpczoci młodziey, - organizowaniu zabezpieczenia czasu wolnego jak najszerszej grupie dzieci i młodziey, - tworzeniu miejsc rekreacyjnych umoliwiajcych indywidualny lub zorganizowany wypoczynek rodzin, - podejmowaniu działa zapobiegajcych przemocy w rodzinie oraz zjawiskom patologii społecznej. Aktywno mieszkaców rozumiana jako: - zapewnienie poparcia dla programu poprzez reagowanie i pitnowanie w swoim rodowisku najmniejszych przejawów nagannego zachowania, drobnych wystpków, wykrocze i przestpstw o tzw. najmniejszym ciarze gatunkowym, w tym szczególnie przez dzieci i młodzie, - organizowanie wzajemnej pomocy (tzw. pomoc ssiedzka), - informowanie o zauwaonych zagroeniach urzdów samorzdu terytorialnego, sołtysów i Policji, - nawizanie i zacienienie współpracy z dzielnicowymi (systematyczna obecno dzielnicowych na zebraniach mieszkaców). Aktywno zakładów pracy polega ma na: - wspieraniu finansowym przedsiwzi słucych poprawie bezpieczestwa, objciu patronatem szkół, finansowaniu nowoczesnych systemów zabezpiecze i monitoringu szkół oraz przedszkoli, pokrywaniu kosztów organizacji w szkołach zaj dodatkowych w ramach zabezpieczenia czasu wolnego dzieci i młodziey, finansowaniu potrzeb sprztowych Policji i wspieraniu działa stray poarnych. 3. Realizacja celów głównych programu przejawia si powinna poprzez: 1/ ograniczenie przestpczoci kryminalnej w zakresie kradziey i włama. 2/ zapewnienie wzrostu poczucia bezpieczestwa w miejscu zamieszkania poprzez przeciwdziałanie: - rozbojom i pobiciom, - dewastacji mienia społecznego (osiedlowych placów zabaw, boisk przyszkolnych, przystanków autobusowych, zieleni w pasach przydronych, parkach i skwerach itp.), - zakłóceniom porzdku i spokoju mieszkaców (zwłaszcza w godzinach nocnych), - naruszaniu zasad i warunków sprzeday oraz miejsc spoywania alkoholu, - naruszaniu przepisów przeciwpoarowych, - naruszaniu przepisów prawa o ruchu drogowym (złe parkowanie pojazdów, nie stosowanie si do obowizujcych znaków drogowych oraz nie przestrzeganie nakazanych prdkoci jazdy i jazda pod wpływem alkoholu), - naruszaniu zasad utrzymania porzdku i czystoci. oraz poprzez - zapewnienie właciwego owietlenia miejsc szczególnie niebezpiecznych, - wnikliwe rozpatrywanie wniosków o zezwolenie na sprzeda alkoholu. 6
3/ rozpoznawanie i przeciwdziałanie wystpowaniu przemocy w rodzinie, narkomanii i alkoholizmowi. 4/ realizowanie przedsiwzi w zakresie poprawy bezpieczestwa dzieci i młodziey: - ograniczenie zjawisk przemocy, narkomanii i alkoholizmu wród dzieci o młodziey, - zapewnienie opieki i zorganizowanego czasu wolnego jak najszerszej grupie dzieci i młodziey szkolnej, - przeprowadzanie w szkołach analizy moliwoci zaangaowania harcerzy i samorzdów szkolnych do współdziałania w zakresie zapewnienia bezpieczestwa w rejonie danej szkoły przed rozpoczciem zaj, w przerwach i po zajciach, - podejmowanie działa w celu eliminowania ze szkół przemocy oraz innych negatywnych zjawisk (palenie papierosów, spoywanie alkoholu, dystrybucja i handel narkotyków itp.), - wypracowanie i przyjcie jednolitego sposobu postpowania rodziców i nauczycieli w przypadku ujawnienia ucznia - ofiary przestpstwa lub ucznia sprawcy czynu zabronionego, - prowadzenia działalnoci edukacyjnej w szkołach w ramach programów Bezpieczna szkoła Uwaga zagroenia, oraz Zapobieganie Wypadkom - Podaruj Dzieciom Słoce, - podejmowanie działa w zakresie bezpieczestwa dzieci i młodziey w szkołach, w drodze do i ze szkoły, 5/ przeciwdziałanie zagroeniom i zakłóceniom w ruchu drogowym. 6/ przeciwdziałanie zbiorowym zakłóceniom porzdku publicznego podczas imprez masowych i protestów społecznych. 7/ przeciwdziałanie zagroeniom powszechnym, w tym poarowo-ekologicznym. 4. Zakładane rezultaty: - wzrost poszanowania prawa przez mieszkaców, - zmniejszenie iloci zagroe wystpujcych na terenie Miasta Leszna i Powiatu Leszczyskiego, - poprawa stanu bezpieczestwa na ulicach, drogach, przystankach autobusowych, dworcu i stacjach PKP, zakładach gastronomicznych i rozrywkowych oraz w rejonach sprzeday alkoholu, - redukcja niebezpiecznych zjawisk i przestpczoci, - zmniejszenie iloci miejsc niebezpiecznych, - poprawa bezpieczestwa na osiedlach mieszkaniowych oraz na terenach wiejskich, - ograniczenie przypadków zakłócania porzdku i spokoju mieszkaców w godzinach nocnych, - ograniczenie dewastacji mienia społecznego, - poprawa stanu czystoci i przestrzegania obowizujcych przepisów porzdkowych, - poprawa bezpieczestwa dzieci i młodziey w szkołach, w drodze do i ze szkoły, - stworzenie dzieciom i młodziey wikszych moliwoci spdzania czasu wolnego w warunkach zapewniajcych bezpieczestwo, - poprawa wykrywalnoci przestpstw i skutecznoci działa Policji (odbudowa autorytetu i wzrost zaufania mieszkaców do Policji), - poprawa skutecznoci działa w zakresie prewencji. 7