Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego w Lublinie

Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego w Lublinie Departament Polityki Regionalnej L u b l i n, c z e r w i e c 2 0 1 3 r.

Data: 13.06.2013 r. Opracowanie: DPR UMWL we współpracy z ekspertami zewnętrznymi Struktura: WPROWADZENIE 1. PODSTAWY PRAWNE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH 2. CELE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH 3. SPOSÓB ORGANIZACJI KONSULTACJI SPOŁECZNYCH 4. INFORMACJE DOTYCZĄCE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH 5. PODSUMOWANIE Wykaz uŝytych skrótów: KSRR NGO s RDOŚ SANEPID SRWL SWL UE UMWL uozppr usw ZWL Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego Organizacje pozarządowe Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Lublinie Lubelski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego Sejmik Województwa Lubelskiego Unia Europejska Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ustawa o samorządzie województwa Zarząd Województwa Lubelskiego 2

WPROWADZENIE Konsultacje społeczne stanowią integralną część procesu opracowywania wszelkich dokumentów strategicznych. Pozwalają one na zapoznanie się ze społecznym odbiorem danego dokumentu oraz ze stopniem jego społecznej aprobaty, umoŝliwiając dotarcie do szerokiego grona osób, których dany dokument bezpośrednio dotyczy. Uczestnicy konsultacji społecznych poprzez zgłaszanie uwag i opinii mają moŝliwość wpływania na kształt danego dokumentu. Proces konsultacyjny zapewnia wypracowanie moŝliwe najtrafniejszych, najbardziej uŝytecznych oraz realistycznych zapisów. Podstawowym celem niniejszego opracowania jest przedstawienie przebiegu oraz wyników przeprowadzonych od 25 kwietnia do 31 maja br. konsultacji społecznych i kampanii informacyjnej projektu dokumentu: Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku). Uspołecznianie prac nad aktualizacją Strategii rozpoczęło się znacznie wcześniej, niŝ regulują to przepisy prawa. Prace nad przygotowaniem dokumentu poprzedziła debata publiczna trwająca od 6 czerwca do 2 października 2012 r. W ramach tych działań przeprowadzono: siedem konferencji terytorialnych i tematycznych, spotkania terytorialne z udziałem ekspertów, ankiety dla osób uczestniczących w debacie publicznej oraz stworzono stronę internetową aktualizacji (strategia.lubelskie.pl). Konsultowany projekt Strategii został przygotowany z uwzględnieniem wniosków tej otwartej debaty. Przebieg debaty publicznej został opracowany w formie Raportu z debaty publicznej, a takŝe opisany w sprawozdaniach z konferencji terytorialnych i tematycznych dostępnych na stronie internetowej strategia.lubelskie.pl. Proces konsultacyjny dokumentu: Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) został zaplanowany w taki sposób, aby stworzyć moŝliwość do szerokiej dyskusji przy wykorzystaniu nowoczesnych technik informacji i komunikacji społecznej. W procedurze opiniowania przez społeczeństwo powyŝszego dokumentu, w róŝnych forach i spotkaniach konsultacyjnych udział wzięli m.in.: posłowie i senatorowie, przedstawiciele samorządu terytorialnego róŝnych szczebli, reprezentanci instytucji społeczno-gospodarczych oraz osoby prywatne. Wnioski z konsultacji społecznych oraz wynikające z nich rekomendacje zostały poddane dokładnej i pogłębionej analizie, a następnie wykorzystane do uzupełnień i korekt przygotowanego projektu SRWL. NaleŜy z uznaniem odnieść się do wszystkich uczestników debaty publicznej, a następnie konsultacji społecznych, biorących udział w róŝnych formach dyskusji nad kształtem przyszłości regionu. 3

1. PODSTAWY PRAWNE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Obowiązek przeprowadzenia konsultacji społecznych wynika z: Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, art. 12; Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, art. 6 i 6a (dalej uozppr); Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, art. 46 pkt 1, art. 50, art. 54. Ponadto, wymóg przeprowadzenia konsultacji społecznych Strategii został zawarty w uchwałach Sejmiku Województwa Lubelskiego Nr VII/86/2011 oraz Nr XXVI/453/2012 dotyczących aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Dostęp do informacji o konsultacjach społecznych Projekt Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) został przekazany do konsultacji społecznych z dniem 25 kwietnia 2013 r., wraz ze spełnieniem ustawowego wymogu upowszechnienia informacji o realizowanym zadaniu. Informacje o konsultacjach oraz o dokumencie przekazano za pośrednictwem ogłoszenia w codziennej prasie regionalnej, z wykorzystaniem stron internetowych, w tym strony www.lubelskie.pl oraz strony dedykowanej aktualizacji www.strategia.lubelskie.pl, a takŝe na konferencjach przedstawiających projekt dokumentu. Równocześnie z konsultacjami społecznymi realizowany był udziału społeczeństwa przewidziany w procedurze oceny oddziaływania na środowisko. Zestawienie uwag do Prognozy Oddziaływania na Środowisko wraz z informacją w jakim zakresie zostały uwzględnione będzie stanowić część uzasadnienia zawierającego informacje o udziale społeczeństwa w procedurze strategicznej oceny oddziaływania na środowisko oraz podsumowania tejŝe procedury. Podmioty uczestniczące w procesie konsultacji miały moŝliwość, aby w terminie 37 dni od dnia ogłoszenia konsultacji wyrazić opinię lub złoŝyć uwagi do projektu zaktualizowanej SRWL. 4

1) Ogłoszenie konsultacji społecznych- komunikat zamieszczony w dzienniku o zasięgu regionalnym (Dziennik Wschodni z dn. 25.04.2013 r.) o rozpoczęciu konsultacji społecznych ZARZĄD WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego w Lublinie Departament Polityki Regionalnej 20-151 Lublin, ul. Stefczyka 3b, tel. (81) 44-16-545, fax. (81) 44-16-544, e-mail: strategia@lubelskie.pl Zarząd Województwa Lubelskiego informuje o rozpoczęciu konsultacji społecznych obejmujących projekt Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 r.) wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko. Treść obu dokumentów oraz wszelkie informacje na temat bieŝących wydarzeń dotyczących aktualizacji Strategii - w tym przebiegu procesu konsultacji, moŝna znaleźć na ogólnej stronie internetowej Samorządu Województwa Lubelskiego: www.lubelskie.pl oraz na specjalnie utworzonej stronie: www.strategia.lubelskie.pl. Wszelkie uwagi i opinie dotyczące przedmiotowych dokumentów naleŝy kierować drogą listowną lub e-mailową (zgodnie z ww. danymi kontaktowymi) w nieprzekraczalnym terminie do dnia 31 maja 2013 r. 5

2) Informacja na stronie internetowej: www.strategia.lubelskie.pl: W dniu 23 kwietnia 2013 roku Zarząd Województwa Lubelskiego zaakceptował i wyraził zgodę na skierowanie do konsultacji społecznych projekty Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) oraz Prognozy oddziaływania na środowisko. Konsultacje społeczne odbędą się od 25 kwietnia do 31 maja 2013 r. Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku), Aneks diagnostyczno-statystyczny, Prognozy oddziaływania na środowisko, Streszczenie Prognozy oddziaływania na środowisko. Uwagi naleŝy przekazywać: drogą korespondencyjną na adres: Departament Polityki Regionalnej UMWL, ul. Stefczyka 3b, 20-151 Lublin, drogą elektroniczną na adres e-mail: strategia@lubelskie.pl, osobiście podczas spotkań konsultacyjnych. Uwagi i wnioski anonimowe oraz zgłoszone po 31 maja 2013 r. nie będą rozpatrywane. 3) Informacja na stronie internetowej: www.lubelskie.pl: W dniu 23 kwietnia 2013 roku Zarząd Województwa Lubelskiego zaakceptował i wyraził zgodę na skierowanie do konsultacji społecznych projekty: Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku), Prognozy oddziaływania na środowisko. Konsultacje społeczne odbędą się w terminie od 25 kwietnia do 31 maja 2013 r. Więcej informacji moŝna uzyskać pod adresem: www.strategia.lubelskie.pl, w zakładce konsultacje społeczne. 2. CELE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH zgromadzenie uwag, opinii i wniosków do projektu Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) ; zgromadzenie informacji, wiedzy oraz ocen i opinii na temat efektów dotychczasowych działań rozwojowych (krajowych i regionalnych) w województwie z perspektywy głównych interesariuszy; zgromadzenie informacji na temat głównych priorytetów, potrzeb i zamierzeń interesariuszy; 6

3. SPOSÓB ORGANIZACJI KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Uczestnicy konsultacji społecznych Głównymi interesariuszami procesu konsultacji społecznych dokumentu SRWL byli: parlamentarzyści przedstawiciele społeczności lokalnych oraz władz regionalnych i lokalnych, przedstawiciele administracji rządowej, inne województwa samorządy gospodarcze oraz organizacje i związki zawodowe, organizacje pozarządowe oraz instytucje otoczenie biznesu (NGO s, izby, agencje, centra transferu technologii, parki technologiczne itp.); środowiska naukowo-badawcze, przedstawiciele uczelni wyŝszych oraz jednostek badawczo-rozwojowych; mieszkańcy województwa; inne podmioty (zgodnie z art. 12 ustawy o samorządzie województwa, art. 6 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, art. 41a ust. 2 pkt 5 ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie z dnia 24 kwietnia 2003 r.). Formy zgłaszania oraz gromadzenia uwag i opinii Mieszkańcom województwa lubelskiego została stworzona moŝliwość wyraŝania opinii, składania uwag i postulatów w następujących głównych formach: drogą korespondencyjną na adres: Departament Polityki Regionalnej UMWL ul. Stefczyka 3b, 20-151 Lublin, drogą elektroniczną,, przesyłając uwagi na utworzony specjalnie na potrzeby konsultacji adres e-mail: strategia@lubelskie.pl, osobiście podczas otwartych spotkań konsultacyjnych. Wszystkie otrzymane uwagi, po zakończeniu okresu konsultacji społecznych poddane zostały szczegółowej analizie, pod kątem moŝliwości ich wykorzystania w opiniowanym dokumencie. 7

Konferencje i spotkania odbyte w trakcie konsultacji społecznych Kluczowe konferencje i spotkania: Spotkanie z prezydentami i przedstawicielami miast prezydenckich t.j. Lublina, Zamościa, Chełma, Białej Podlaskiej, Puław (9 maja 2013 roku), Konferencja regionalna dotycząca Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) oraz Prognozy oddziaływania na środowisko (29 maja 2013 roku). W konferencjach udział brali reprezentanci róŝnych środowisk społecznogospodarczych regionu w tym m.in. parlamentarzyści i samorządowcy, radni województwa, przedstawiciele świata nauki, biznesu, przedstawiciele instytucji wspierania biznesu, agencji rozwoju, izb gospodarczych, organizacji pozarządowych, związków oraz organizacji zawodowych. W trakcie konferencji zaprezentowane oraz przedyskutowane zostały główne treści projektu Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku). W konferencjach jako prelegenci uczestniczyli m.in. Krzysztof Hetman - Marszałek Województwa Lubelskiego, prof. Grzegorz Gorzelak - główny konsultantmetodolog przy aktualizacji Strategii oraz Bogdan Kawałko - dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego. Opinie organów, instytucji oraz organizacji opiniodawczo-doradczych skupiających przedstawicieli regionalnych i krajowych środowisk gospodarczych i partnerów społecznych: Wojewódzka Komisja Dialogu Społecznego, w ramach której swoje opinie wyraziły: Stały Zespół Roboczy ds. polityki społecznej i ochrony zdrowia Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego (10 maja 2013 roku), Stały Zespół Roboczy ds. rynku pracy i zatrudnienia Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego (13 maja 2013 roku), Stały Zespół Roboczy ds. rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego (14 maja 2013 roku), Stały Zespół Roboczy ds. infrastruktury Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego (16 maja 2013 roku), 8

Posiedzenie Plenarne Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego w Lublinie pod przewodnictwem Wojewody Lubelskiego Jolanty Szołno-Koguc pozytywnie zaopiniowało projekt Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) (22 maja 2013 roku); Wojewódzka Rada Działalności PoŜytku Publicznego pozytywnie zaopiniowała projekt Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) (17 maja 2013 roku); Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego w Warszawie, w ramach której pozytywną opinię wyraził Zespół ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej i Środowiska Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego (20 maja 2013 roku). Następnie posiedzenie plenarne Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego w Warszawie zaopiniowało pozytywnie projekt dokumentu Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) w dniu 29 maja 2013 roku. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (pismo nr: WOOŚ.410.42.2013.MH) wyraził pozytywną opinię na temat projektów Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) oraz Prognozy Oddziaływania na Środowisko. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny (pismo nr: DNS- NZ.7016.11.2013.AS) wyraził pozytywną opinię na temat projektów Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) oraz Prognozy Oddziaływania na Środowisko. Inne spotkania w ramach których prezentowany i dyskutowany był projekt SRWL : III Zamojskie Forum Gospodarcze (10 maja 2013 roku), Spotkanie z partnerami społeczno-gospodarczymi z powiatu lubelskiego (15 maja 2013 roku), Spotkanie z partnerami społeczno-gospodarczymi z powiatu parczewskiego (21 maja 2013 roku), Spotkanie z partnerami społeczno-gospodarczymi z powiatu puławskiego (28 maja 2013 roku), 9

Spotkanie z partnerami społeczno-gospodarczymi z powiatu opolskiego (5 czerwca 2013 roku), Spotkanie z partnerami społeczno-gospodarczymi z powiatu lubartowskiego (7 czerwca 2013 roku), Spotkanie z partnerami społeczno-gospodarczymi z powiatu ryckiego (10 czerwca 2013 roku), Wspólne posiedzenie Komisji Sejmiku Województwa Lubelskiego w Nałęczowie (10 czerwca 2013 r.) Spotkanie z partnerami społeczno-gospodarczymi z powiatu janowskiego (11 czerwca 2013 roku). Konsultacje elektroniczne WaŜną formą konsultacji przeprowadzonych obok spotkań bezpośrednich były konsultacje elektroniczne. Strona internetowa www.strategia.lubelskie.pl pełniła funkcję podstawowej platformy komunikacji. Zamieszczano na niej bieŝące informacje na temat organizowanych spotkań i przebiegu konsultacji, a takŝe prezentacje wykorzystywane do omówienia poszczególnych zagadnień strategii. Liczba odwiedzin witryny w czasie prowadzenia konsultacji (tj. od 25 kwietnia 2013 r. do 31 maja 2013 r.) wyniosła 1309. Liczba osób, które odwiedziły witrynę wyniosła 787. Największej ilości odwiedzin strony dokonano z Lublina (625), Warszawy (192) oraz gminy Zamość (65). Wykres 1. Odwiedziny strony: www.strategia.lubelskie.pl w czasie konsultacji społecznych Źródło: Google Analytics 10

Wśród odwiedzających stronę dominowały osoby, które wchodziły na nią po raz pierwszy (56,2% ogółu odwiedzających). Średni czas trwania odwiedzin wynosił 00:02:10. Wykres 2. Stosunek ilości osób odwiedzających stronę po raz pierwszy do osób na nią powracających Źródło: Google Analytics 4. INFORMACJE DOTYCZĄCE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH W procesie konsultacji społecznych sformułowano 282 róŝnych wniosków, opinii i uwag do projektu Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku). Większość uczestników konsultacji społecznych wykorzystywała wszystkie dostępne formy konsultacji uczestnicząc w spotkaniach konsultacyjnych, nadsyłając stanowiska na adres: strategia@lubelskie.pl, a takŝe formułując wnioski pisemne (nadsyłane w formie tradycyjnej). Wnioski do Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) Z ogólnej liczby zgłoszonych w czasie konsultacji społecznych wszystkich rodzajów uwag i wniosków ponad 97 % miało charakter merytoryczny. KaŜdy z 282 wniosków zgłoszonych do projektu Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) został poddany dokładnej analizie i pogłębionej ocenie pod kątem moŝliwości uwzględnienia i wykorzystania w ostatecznej wersji projektu SRWL. 11

Wykres 3. Rozkład uwag ze względu na ich charakter 2,8% 97,2% Uwagi merytoryczne Uwagi redakcyjno-techniczne Źródło: Opracowanie własne DPR UMWL 2013 r. Analizy zgłoszonych wniosków dokonano w Departamencie Polityki Regionalnej UMWL we współpracy z ekspertami zewnętrznymi biorącymi udział w aktualizacji SRWL: prof. Grzegorzem Gorzelakiem, prof. Markiem Kozakiem, prof. Januszem Zaleskim. Podstawą do kwalifikacji wniosków było przede wszystkim przyjęte w Strategii podejście metodologiczne, podstawy prawne oraz kompetencje samorządu województwa. Część z uwag uznano za zasadne i moŝliwe do uwzględnienia w projekcie SRWL w całości bądź w części. Znaczna część z nich odnosiła się do zagadnień i problemów juŝ uwzględnionych i zapisanych w dokumencie przekazanym do konsultacji i zaopiniowania, natomiast część nadesłanych wniosków i uwag nie została uwzględniona. Wśród zgłoszonych opinii i uwag znalazły się równieŝ takie, które miały charakter otwarty i nie formułowały oraz konkretyzowały postulatów do Strategii. Wszystkie zgłoszone uwagi i wnioski, niezaleŝnie od ich charakteru zestawiono w tabeli, w ramach której dokonano całościowej oceny oraz odniesiono się do ich zasadności. Wnioski, opinie i propozycje, które zakwalifikowano jako nieuwzględnione opatrzone zostały stosownym uzasadnieniem i wyjaśnieniem. Zestawienie wniosków i uwag zgłoszonych do projektu Strategii w trakcie konsultacji społecznych zawiera załącznik nr 1 do niniejszego Raportu. Przy weryfikacji uwag i wniosków zgłoszonych w trakcie konsultacji zastosowano następujące ujęcie ich klasyfikacji: wniosek uwzględniony oznacza, Ŝe propozycję włączono do projektu Strategii, wniosek uwzględniony częściowo propozycje częściowo uwzględniono w SRWL, co oznacza, Ŝe ich pozostała część moŝe być powtórzeniem istniejących juŝ zapisów w projekcie Strategii, bądź nie jest objęta zakresem Strategii czy teŝ nie jest zgodna z przyjętym podejściem metodologicznym, 12

wniosek stanowiący powtórzenie istniejących w SRWL zapisów oznacza, Ŝe wniosek jest słuszny, ale autorzy Strategii uwzględnili go juŝ w projekcie dokumentu Strategii, co wskazano dodatkowo w wyjaśnieniu i komentarzu, wniosek nieuwzględniony - oznacza, Ŝe propozycja nie została włączona do treści dokumentu z uwagi na to, Ŝe nie jest objęta zakresem Strategii, bądź nie jest zgodna z przyjętym podejściem metodologicznym, wniosek nie formułuje postulatów- pozostaje bez uwzględnienia z uwagi na jego niejasność i niekonkretność oraz brak wyraźnej konkluzji. Wnioski do Strategii ujęcie statystyczne Analizę statystyczną konsultacji oraz zgłoszonych wniosków opracowano w następujących grupach: 1) Uczestnictwo i udział podmiotów w konsultacjach społecznych 2) Zgłoszone wnioski według podmiotów 3) Status wniosków zgłoszonych do projektu Strategii 1) Udział podmiotów w konsultacjach społecznych W konsultacjach wzięło udział 12 kategorii podmiotów. Łącznie w konsultacjach społecznych Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) czynny i bezpośredni udział wzięło 63 podmiotów, formułując swoje wnioski i uwagi. Wykres 4. Struktura podmiotowa zgłaszających wnioski do projektu SRWL Jednostki samorządu terytorialnego i ich związki (32) Organizacje pozarządowe (13) Parlamentarzyści i radni województwa (5) Jednostki organizacyjne jst (6) Podmioty gospodarcze i ich zrzeszenia (2) Administracja rządowa (1) Samorząd zawodowy (1) Instytucje kultury (1) Podmioty ochrony zdrowia (1) Organizacje związkowe (1) Osoby prywatne (1) 2% Inne (2) 2% 2% 3% 2% 2% 2% 3% 5% 7% 50% 20% Źródło: Opracowanie własne DPR UMWL 2013 r. 13

Jak wskazuje powyŝszy wykres największą grupą zgłaszającą wnioski i uwagi do Strategii były jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki. W tej grupie znalazło się 32 podmioty. Wykres 5. Jednostki samorządu terytorialnego zgłaszające wnioski wg ich statusu Gminy wiejskie (15) Powiaty (7) Miasta (5) Miasta na prawach powiatu (2) Organizacje zrzeszające jst (2) Inne województwa (1) 6% 3% 6% 47% 16% 22% Źródło: Opracowanie własne DPR UMWL 2013 r. Wśród jednostek samorządu terytorialnego i ich związków najliczniejszą grupą kierującą uwagi i wnioski do Strategii były gminy wiejskie. Z moŝliwości tej skorzystało 15 gmin wiejskich. 2) Zgłoszone uwagi według podmiotów Wskaźnikiem wskazującym na aktywność podmiotów zgłaszających uwagi jest ilość uwag zgłoszonych we wskazanych powyŝej 12 kategoriach podmiotów. Średnia ilość uwag zgłaszanych przez pojedynczy podmiot wynosi 4,47. W trzech przypadkach róŝne podmioty zgłosiły wnioski o tej samej treści. Prawie 51% ze zgłoszonych uwag zostało sformułowanych przez jednostki samorządu terytorialnego i ich związki (wykres 6). Większą niŝ przeciętną aktywnością wykazali się przedstawiciele organizacji pozarządowych, administracji rządowej, samorządu zawodowego oraz podmioty gospodarcze i ich zrzeszenia. 14

Wykres 6. Udział zgłoszonych wniosków wg podmiotów Jednostki samorządu terytorialnego i ich związki (143) Organizacje pozarządowe (54) Podmioty gospodarcze i ich zrzeszenia (19) Administracja rządowa (17) Parlamentarzyści i radni województwa (11) Osoby prywatne (6) Samorząd zawodowy (4) Jednostki organizacyjne jst (3) Instytucje kultury (1) Podmioty ochrony zdrowia (1) Organizacje związkowe (1) Inne (22) 19,15% 6,74% 6,03% 3,90% 50,71% 7,80% 2,13% 1,42% 1,06% 0,35% 0,35% 0,35% Źródło: Opracowanie własne DPR UMWL 2013 r. 3) Status wniosków zgłoszonych do projektu Strategii Na 282 wnioski zgłoszone ogółem do projektu Strategii, pozytywne uwzględnienie w tym dokumencie znalazło prawie 62% z nich. Z tego w całości lub części uwzględnionych zostało ponad 34% uwag, natomiast ponad 27% uwag stanowiło powtórzenie istniejących juŝ w SRWL zapisów, co naleŝy uznać za potwierdzenie słuszności jej ustaleń. Odrzucono niespełna 27% z uwag. Specyficzną kategorią były wnioski nieformułujące postulatów do konsultowanego dokumentu. Stanowiły one jedynie 11% wszystkich uwag. Strukturę zaopiniowanych uwag do Strategii przedstawia wykres 7. Główne uwagi formułowane i wprowadzone do dokumentu po zakończeniu konsultacji społecznych dotyczyły: Zmian w Obszarach Strategicznej Interwencji, Uwzględnienia dodatkowych podmiotów w procesie realizacji Strategii, Uzupełnienia i aktualizacji danych statystycznych zamieszczonych w Aneksie statystyczno-diagnostycznym SRWL, Kwestii redakcyjnych oraz technicznych. 15

Wykres 7. Struktura uwag ze względu na sposób ich weryfikacji Wnioski uwzględnione (pozytywnie zweryfikowane) Wnioski uwzględnione częściowo (pozytywnie zweryfikowane) Wnioski stanowiące powtórzenie już istniejących w SRWL zapisów (pozytywnie zweryfikowane) Wnioski nieuwzględnione Wnioski nieformułujące postulatów do SRWL 11,7% 30,5% 61,7% 3,9% 26,6% 27,3% Źródło: Opracowanie własne DPR UMWL 2013 r. Zaklasyfikowanie części wniosków jako nieuwzględnionych nie oznacza, Ŝe od strony merytorycznej są one niezasadne (co do istoty). Brak ich uwzględnienia wynika m.in. z następujących głównych przesłanek: duŝej szczegółowości uwag zgłaszanych w procesie konsultacji społecznych. Odnoszą się one do dokumentów innej kategorii jak np. strategie rozwoju lokalnego(gmin, poszczególnych miast, powiatów). Formułują postulaty dotyczące wpisania do Strategii propozycji konkretnych interwencji lub projektów przyczyniających się do realizacji celów Strategii, skierowanych nie do jednej grupy odbiorców działań Strategii, ale odbiorców pojedynczych i lokalnych w obrębie danego niewielkiego obszaru. faktu, iŝ część podmiotów zgłaszających uwagi dotyczące wpisania do Strategii konkretnych przedsięwzięć liczyła na moŝliwość zabezpieczenia sobie środków na realizacje inwestycji własnych. Tymczasem Strategia koncentruje się na najwaŝniejszych, strategicznych zagadnieniach i rozwojowej wizji regionu. Stawia na cele, które najbardziej mogą się przyczynić do rozwoju regionu i są zgodne z polityką europejska i krajową. Strategia z racji swojej funkcji jest dokumentem strategicznym, a nie wdroŝeniowym, nie moŝe zawierać tak szczegółowych treści. Zabezpieczenie środków finansowych nie jest rolą Strategii. 16

Zgłaszania propozycji pozostających poza kompetencjami oraz sferą decyzyjną samorządu województwa. 5. PODSUMOWANIE Konsultacje społeczne projektu dokumentu: Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku) spełniły stawiane przed nimi cele. Stworzyły moŝliwość i zapewniły swobodny udział społeczeństwa w dyskusji oraz przy formułowaniu Strategii czyli najwaŝniejszym dla przyszłości regionu procesie decyzyjnym min. respektując zasadę partnerstwa, czyli jak najwcześniejszego wspólnego podejmowania efektywnych decyzji oraz wieloszczeblowej współpracy. Ilość zgłoszonych wniosków, ilość odwiedzin strony poświęconej aktualizacji, obecność wielu podmiotów na konferencjach i spotkaniach konsultacyjnych potwierdziły zainteresowanie społeczne całym procesem przygotowania Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 roku). Wyniki konsultacji społecznych wniosły waŝny merytoryczny wkład w ostateczny kształt tego dokumentu. 17