V O L U M E 20 N U M B E R 4 STUDIA I MATERIA Y TOWARZYSTWA NAUKOWEGO NIERUCHOMO CI JOURNAL OF THE POLISH REAL ESTATE SCIENTIFIC SOCIETY OLSZTYN 2 0 1 2 ISSN 1733-2478
STUDIA I MATERIA Y TOWARZYSTWA NAUKOWEGO NIERUCHOMO CI JOURNAL OF THE POLISH REAL ESTATE SCIENTIFIC SOCIETY V O L U M E 20 N U M B E R 4 O L S Z T Y N 2 0 1 2 T O W A R Z Y S T W O N A U K O W E N I E R U C H O M O C I P O L I S H R E A L E S T A T E S C I E N T I F I C S O C I E T Y
RADA NAUKOWA STUDIA I MATERIA Y TOWARZYSTWA NAUKOWEGO NIERUCHOMO CI Scientific Council of the Journal of the Polish Real Estate Scientific Society prof. dr hab. Ewa KUCHARSKA-STASIAK (Uniwersytet ódzki, Poland) (przewodnicz cy, chairman) dr hab. Rados aw WI NIEWSKI, prof. UWM (Uniwersytet Warmi sko-mazurski w Olsztynie, Poland) (wiceprzewodnicz cy, vice-chairman) cz onkowie (members): prof. Rachelle ALTERMAN (Technion Israel Institute of Technology, Israel); Aurílio Sérgio C. CAIADO (University de Sorocaba, Brazil); prof. dr hab. in. Andrzej HOPFER (Wy sza Szko a Gospodarowania Nieruchomo ciami, Poland); prof. Davorin Kerekovi (University of Zagreb, Croatia); prof. George MATYSIAK (University of Reading, United Kingdom); prof. dr hab. in. Bogdan Ney (Instytut Geodezji i Kartografii w Warszawie, Poland); prof. K.N. Oleksiy TERESCHUK (Chernihiv State Institute of Economic and Management, Ukraine); prof. Kauko Jussi VIITANEN (Helsinki University of Technology, Finland); prof. Ian WILLIAMSON (University of Melbourne, Australia) dr in. Miros aw Be ej (Uniwersytet Warmi sko-mazurski w Olsztynie, Poland) (sekretarz, secretary) REDAKTOR NACZELNY Editor-in-chief prof. dr hab. in. Sabina RÓBEK (Uniwersytet Warmi sko-mazurski w Olsztynie, Poland) ADRES REDAKCJI: TOWARZYSTWO NAUKOWE NIERUCHOMO CI 10-724 Olsztyn, ul. Prawoche skiego 15 Address of the Editorial Board: Polish Real Estate Scientific Society 10-724 Olsztyn, Prawochenskiego 15 Str. www.tnn.org.pl e-mail: redakcja@.tnn.org.pl TYTU DOTOWANY PRZEZ MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WY SZEGO Copyright by Towarzystwo Naukowe Nieruchomo ci. Opracowanie ok adki: Ma gorzata Renigier i Rados aw Wi niewski. ISSN 1733-2478 ISBN 978-83-61564-76-8 TNN, Olsztyn 2012 r.
U YTKOWANIE WIECZYSTE JAKO FORMA GOSPODAROWANIA NIERUCHOMO CIAMI PUBLICZNYMI NA PRZYK ADZIE MIASTA KRAKOWA 3 Anita Kwartnik-Pruc, Anna Trembecka AGH Akademia Górniczo-Hutnicza e-mail: anita.kwartnik@agh.edu.pl, anna.trembecka@agh.edu.pl S owa kluczowe: u ytkowanie wieczyste, grunty publiczne, gospodarowanie nieruchomo ciami publicznymi Streszczenie Prawo u ytkowania wieczystego jest prawem rzeczowym, które wzbudza w ostatnich latach wiele zainteresowania. W ramach przeprowadzonych bada Autorki za cel pracy postawi y sobie analiz struktury stanu w asno ci gruntów miasta Krakowa, ze szczególnym uwzgl dnieniem nieruchomo ci pozostaj cych w u ytkowaniu wieczystym jak równie struktur podmiotów prawa u ytkowania wieczystego. Przeprowadzona analiza wykaza a systematyczne zmniejszanie si powierzchni gruntów przekazanych w u ytkowanie wieczyste. Zwrócono równie uwag na ró n struktur u ytkowników wieczystych w zale no ci od w a ciciela gruntu. Zwi kszaj ca si natomiast liczba u ytkowników wieczystych jest spowodowana m.in. ustanawianiem przez spó dzielnie mieszkaniowe odr bnej w asno ci lokali, z którymi zwi zane jest prawo u ytkowania wieczystego gruntów. Ze wzgl du na wzrost cen nieruchomo ci systematycznie dokonywana jest tak e przez miasto Kraków aktualizacja op at z tytu u u ytkowania wieczystego. W ramach bada autorki dokona y równie analizy wysoko ci op at z tytu u u ytkowania wieczystego nieruchomo ci miasta Krakowa oraz dochodów uzyskiwanych z tytu u aktualizacji tych op at. 1. Wst p Prawo u ytkowania wieczystego jest prawem rzeczowym, które wzbudza w ostatnich latach wiele zainteresowania. Przedmiotem dyskusji jest zarówno samo prawo [Kodeks cywilny. Komentarz 2008, RÓBEK i in 2006] jak równie mo liwo jego przekszta cenia w prawo w asno ci [WOLANIN 2005, SKWAR O 2008, Kodeks cywilny. Komentarz 2008], a nawet zosta w doktrynie zg oszony postulat likwidacji instytucji prawa u ytkowania wieczystego [BRZOZOWSKI 2003, PODLE 2007]. 3 Praca zrealizowana w ramach bada statutowych Katedry GIiB nr 11.11.150.005 Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012 101
U ytkowanie wieczyste to prawo po rednie mi dzy w asno ci a ograniczonymi prawami rzeczowymi. W u ytkowanie wieczyste z regu y oddawane s grunty przeznaczone na cele inwestycyjne, cho w praktyce mo na spotka i inne przypadki. Na terenie Krakowa oddane s równie w u ytkowanie wieczyste grunty stanowi ce u ytki rolne i le ne, u ytki ekologiczne, czy stanowi ce grunty pod wodami (Tabela 1 i 2) D ugi czas, na jaki oddawany jest grunt w u ytkowanie wieczyste oraz mo liwo rozporz dzania tym prawem to cechy, które chroni interes u ytkownika wieczystego. Dla w a ciciela grunty niezmiernie wa ne jest, i w umowie o oddanie gruntu w u ytkowanie wieczyste okre lany jest sposób i termin zagospodarowania nieruchomo ci, który zobowi zuje u ytkownika wieczystego. Ustawa o gospodarce nieruchomo ciami [USTAWA 1997] jasno wskazuje sankcje w przypadku niedotrzymania tre ci umowy przez u ytkownika wieczystego z rozwi zaniem umowy w cznie. U ytkowanie wieczyste z jednej strony pozwala u ytkownikowi wieczystemu na uzyskanie praw do terenu za znacznie ni sz kwot ni nabycie jego w asno ci. Z drugiej wi e si z op atami rocznymi ustalanymi zgodnie z przeznaczeniem nieruchomo ci na okre lone w ustawie o gospodarce nieruchomo ciami cele oraz w oparciu o warto rynkow nieruchomo ci. Op ata roczna mo e by aktualizowana nie cz ciej ni raz na trzy lata. 2. Analiza struktury gruntów miasta Kraków Przedmiotem analizy zosta y obj te dane dotycz ce nieruchomo ci po o onych na terenie miasta Krakowa, zarówno pod k tem praw do nich przys uguj cych, jak i podmiotów tych praw z okresu ostatnich o miu lat, kiedy to granice miasta pozostawa y niezmienione. Zgodnie z analizowanymi danymi prawie po owa wszystkich gruntów po o onych w Krakowie jest w asno ci osób fizycznych. Powierzchnia ta bardzo wolno mala a od 15101 ha w 2003 roku do 14726 ha w 2009 roku, by nieznacznie wzrosn w roku 2010 do poziomu 14781 ha, stanowi cych obecnie 45,2 % powierzchni miasta. Zarówno w przypadku gruntów Skarbu Pa stwa, jak i gruntów Gminy Miejskiej Kraków rokiem, w którym w u ytkowaniu wieczystym pozostawa o najwi cej gruntów by rok 2004. By o to odpowiednio 3639 ha gruntów pa stwowych oraz 1463 ha gruntów gminnych. Od tego czasu powierzchnia gruntów przekazanych w u ytkowanie wieczyste systematycznie maleje Obecnie w u ytkowaniu wieczystym pozostaje 1112 ha gruntów Gminy Miejskiej Kraków, co stanowi 3,4% wszystkich gruntów w mie cie oraz 3187 ha gruntów Skarbu Pa stwa, co stanowi odpowiednio 9,7% powierzchni miasta (wykres 1). Grunty oddawane s w u ytkowanie wieczyste ró nym podmiotom. Przeprowadzona analiza wykaza a, i struktura u ytkowników wieczystych jest odmienna w zale no ci od w a ciciela gruntu. 102 Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012
10% 1% 1% 2% 6% 46% 14% 3% Grunty osób fizycznych 17% Grunty Gminy Kraków w wy czeniem gruntów przekazanych w u ytkowanie wieczyste Grunty Gminy Kraków przekazane w u ytkowanie wieczyste Grunty SP w wy czeniem gruntów przekazanych w u ytkowanie wieczyste Grunty SP przekazane w u ytkowanie wieczyste Grunty spo ek SP, przedsi biorstw pa stwowych i innych pa stwowych osób prawnych Grunty spó dzielni Grunty koscio ów i zwiazków wyznaniowych Grunty pozosta ych podmiotów Wykres 1. Struktura gruntów miasta Kraków. ród o: Opracowanie w asne. W przypadku gruntów Skarbu Pa stwa dominuj ce znaczenie maj grunty pozostaj ce w u ytkowaniu wieczystym pa stwowych osób prawnych. Taka sytuacja jest wynikiem przeprowadzonych w latach 90-tych XX wieku uw aszcze osób prawnych, którym przyznawano prawo u ytkowania wieczystego nieruchomo ci zamiast prawa w asno ci. Grunty oddane w u ytkowanie wieczyste pa stwowym osobom prawnym w Krakowie stanowi obecnie 63,5% wszystkich gruntów Skarbu Pa stwa przekazanych w u ytkowanie wieczyste. Nast pne w kolejno ci s inne osoby prawne 28,3%, potem osoby fizyczne 7,4%, a na ko cu spó dzielnie mieszkaniowe, które s u ytkownikami wieczystymi zaledwie 0,8% gruntów pa stwowych. W ca ym analizowanym okresie wyst powa a w Krakowie bardzo zbli ona struktura u ytkowników wieczystych gruntów pa stwowych (wykres 2). Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012 103
Powierzchnia w hektarach 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 Pozosta e osoby Spó dzielnie mieszkaniowe Pa stwowe osoby prawne Osoby fizyczne Wykres 2. U ytkownicy wieczy ci gruntów Skarbu Pa stwa na terenie miasta Krakowa. ród o: Opracowanie w asne. W przypadku gruntów Skarbu Pa stwa najwi cej jest oddanych w u ytkowanie wieczyste terenów przemys owych oraz innych terenów zabudowanych i zurbanizowanych - 78,8%. Tereny mieszkaniowe stanowi zaledwie 3,6%, mniej nawet ni u ytki rolne i le ne stanowi ce 14% wszystkich gruntów Skarbu Pa stwa oddanych w Krakowie w u ytkowanie wieczyste (tabela 1). Tabela 1 Rodzaje u ytków gruntowych Skarbu Pa stwa pozostaj cych w u ytkowaniu wieczystym poszczególnych podmiotów U ytkownicy wieczy ci gruntów Skarbu Pa stwa U ytki rolne Grunty le ne oraz zadrz. i zak. Tereny mieszkaniowe Tereny przemys owe Pozosta e tereny zabud. i zurb. Grunty pod wodami Powierzchnia w hektarach Osoby fizyczne 16 1 33 73 95 19 1 Pa stwowe osoby prawne 254 35 23 1355 300 9 45 Spó dzielnie mieszk. 3 0 14 0 8 0 0 Pozosta e osoby 134 2 44 447 235 10 31 ród o: Opracowanie w asne. W przypadku gruntów Gminy Kraków najwi ksze znaczenie maj grunty oddane w u ytkowanie wieczyste spó dzielniom mieszkaniowym. W roku 2004 by to obszar 856 ha, który zmniejsza si systematycznie, a w 2011 roku osi gn poziom 442 ha, co stanowi 39,7% powierzchni gruntów oddanych w u ytkowanie Pozosta e u ytki 104 Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012
wieczyste przez Gmin Kraków. Natomiast udzia pozosta ych podmiotów utrzymuje si na podobnym poziomie, a w przypadku osób fizycznych nawet wzrós (wykres 3). Powierzchnia w hektarach 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 Pozosta e osoby Spó dzielnie mieszkaniowe Pa stwowe osoby prawne Osoby fizyczne Wykres 3. U ytkownicy wieczy ci gruntów gminnych na terenie miasta Krakowa. ród o: Opracowanie w asne. W przypadku gruntów Gminy Kraków najwi cej oddane jest w u ytkowanie wieczyste terenów mieszkaniowych 45,5%, potem innych terenów zabudowanych i zurbanizowanych 33,4%. Tereny przemys owe stanowi zaledwie 11%, a u ytki rolne i le ne stanowi ce 5,6% wszystkich gruntów Gminy Kraków oddanych w Krakowie w u ytkowanie wieczyste (tabela 2). Tabela 2 Rodzaje u ytków gruntowych Gminy Kraków pozostaj cych w u ytkowaniu wieczystym poszczególnych podmiotów U ytkownicy wieczy ci gruntów Gminy Kraków U ytki rolne Grunty le ne oraz zadrz. i zak. Tereny mieszkaniowe Tereny przemys owe Pozosta e tereny zabud. i zurb. Grunty pod wodami Powierzchnia w hektarach Osoby fizyczne 18 0 212 7 41 0 1 Pa st. osoby prawne 29 0 4 72 66 4 45 Spó dzielnie mieszk. 4 0 270 6 160 0 0 Pozosta e osoby 11 1 20 37 104 0 31 ród o: Opracowanie w asne. Pozosta e u ytki Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012 105
3. Dochody wp ywaj ce do bud etu Gminy Miejskiej Kraków oraz Skarbu Pa stwa z tytu u op at za u ytkowanie wieczyste nieruchomo ci po o onych na terenie Krakowa Wg stanu na grudzie 2010 roku, liczba u ytkowników wieczystych gruntów Gminy Miejskiej Kraków wynosi a oko o 76 tysi cy, natomiast gruntów Skarbu Pa stwa oko o 20 tysi cy Grunty gminy oddane w u ytkowanie wieczyste stanowi oko o 10 tysi cy dzia ek ewidencyjnych, natomiast grunty Skarbu Pa stwa oko o 6,5 tysi cy dzia ek ewidencyjnych. Obserwuje si wzrost liczby u ytkowników wieczystych g ównie z uwagi na: ustanawianie odr bnej w asno ci lokali za niewielk odp atno ci przez spó dzielnie mieszkaniowe zgodnie z przepisami ustawy o spó dzielniach mieszkaniowych, sprzeda mieszka z udzia em w prawie u ytkowania wieczystego przez deweloperów. Op aty roczne z tytu u u ytkowania wieczystego wnosi si w terminie do 31 marca ka dego roku i wynosz one od 0,3 % do 3 % ceny nieruchomo ci. Wysoko stawki procentowej op aty rocznej jest uzale niona od celu, na jaki nieruchomo zosta a oddana w u ytkowanie wieczyste [USTAWA 1997]. Je eli nieruchomo gruntowa zosta a oddana w u ytkowanie wieczyste na wi cej ni jeden cel, stawk procentow op aty rocznej przyjmuje si dla tego celu, który w umowie o oddanie w u ytkowanie wieczyste zosta okre lony jako podstawowy. Cena nieruchomo ci ustalana jest na podstawie operatów szacunkowych, wykonywanych przez rzeczoznawców maj tkowych. W Krakowie najwy sze ceny osi gaj nieruchomo ci po o one w ródmie ciu i Krowodrzy, najni sze w Nowej Hucie. Bonifikata od op at w wysoko ci 50 % jest udzielana: w przypadku, gdy nieruchomo jest wpisana do rejestru zabytków. osobom fizycznym, których dochód miesi czny na jednego cz onka gospodarstwa domowego nie przekracza 50 % przeci tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzedzaj cym rok, za który op ata ma by wnoszona, og aszanego przez Prezesa G ównego Urz du Statystycznego w Dzienniku Urz dowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", je eli nieruchomo jest przeznaczona lub wykorzystywana na cele mieszkaniowe. Roczne wp ywy do bud etu gminy z tytu u op at za u ytkowanie wieczyste, kszta tuj si na poziomie oko o 25 mln. z. Natomiast wp ywy do bud etu Skarbu Pa stwa z tytu u op at rocznych za u ytkowanie wieczyste wynosz oko o 35 mln. z otych (kwota ta jest redni wyliczon na podstawie dochodów z lat 2005 2010). Ze wzgl du na wzrost cen nieruchomo ci systematycznie dokonywana jest tak e aktualizacja op at z tytu u u ytkowania wieczystego w odniesieniu do gruntów Gminy Kraków jak i Skarbu Pa stwa. Aktualizacja op at rocznych za 106 Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012
u ytkowanie wieczyste poprzedzona jest analiz wzrostu warto ci nieruchomo ci na danym obszarze. Z uwagi na si gaj c 100 tys. liczb u ytkowników wieczystych aktualizacja obejmuje okre lon ilo nieruchomo ci uzale nion od mo liwo ci finansowych (koszty operatów szacunkowych) oraz organizacyjnych urz du. W pierwszej kolejno ci obejmuje si aktualizacj tereny, gdzie ostatnia aktualizacja mia a miejsce w odleg ym czasie (np. par lat temu). Procedura aktualizacji w praktyce poprzedzona jest analiz ksi gi wieczystej prowadzonej dla danej nieruchomo ci, weryfikacj aktualno ci danych dotycz cych u ytkowników wieczystych (dane adresowe, informacje o przeprowadzonych post powaniach spadkowych, itp.). W drugim etapie dokonywane jest zlecanie w trybie ustawy Prawo zamówie publicznych [USTAWA 2004] wykonania operatów szacunkowych okre laj cych warto nieruchomo ci, a nast pnie przygotowywane jest tzw. wypowiedzenie dotychczasowej op aty rocznej. W wypowiedzeniu wskazuje si sposób obliczenia nowej wysoko ci op aty i poucza u ytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Równocze nie z wypowiedzeniem przesy a si ofert przyj cia nowej wysoko ci op aty rocznej. Do wypowiedzenia do cza si informacj o warto ci nieruchomo ci b d cej podstaw aktualizacji. U ytkownik wieczysty mo e zgodnie z art. 78 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomo ciami - w terminie 30 dni od dnia otrzymania wypowiedzenia, z o y do samorz dowego kolegium odwo awczego wniosek o ustalenie, czy aktualizacja op aty jest nieuzasadniona albo czy jest uzasadniona, ale w innej wysoko ci. Kolegium bada spraw w oparciu o zgromadzone dokumenty, wyznacza termin rozprawy, w trakcie której cz sto dochodzi do polubownego za atwienia sprawy w drodze ugody w wyniku wzajemnych ust pstw, tj. u ytkownik wieczysty godzi si z podwy k a w a ciciel zmniejsza jej wysoko. Je eli do ugody nie dojdzie, kolegium wydaje orzeczenie o oddaleniu wniosku lub o ustaleniu nowej wysoko ci op aty. Od orzeczenia kolegium w a ciwy organ lub u ytkownik wieczysty mog wnie sprzeciw w terminie 14 dni od dnia dor czenia orzeczenia. Wniesienie sprzeciwu jest równoznaczne z daniem przekazania sprawy do s du powszechnego w a ciwego ze wzgl du na miejsce po o enia nieruchomo ci. W post powaniach s dowych cz sto sporz dzana jest nowa wycena nieruchomo ci przez bieg ego s dowego. W 2011 r. dokonano oko o 6 tys. wypowiedze dotychczasowej op aty rocznej, w odniesieniu do gruntów Gminy Miejskiej Kraków natomiast ocena skutków finansowych tego procesu b dzie mo liwa pod koniec 2012 r. W odniesieniu do gruntów Skarbu Pa stwa na przestrzeni lat 2008 2011 dokonano cznie oko o 800 wypowiedze dotychczasowej op aty rocznej. Ilo wypowiedze dotychczasowej op aty rocznej w kolejnych latach wraz z kwot wzrostu dochodu spowodowanego aktualizacj przedstawiono w tabeli 3. Na przestrzeni lat 2003 2010 najwi cej (2912) wypowiedze op at rocznych dokonano w 2009 r., co spowodowa o wzrost dochodu o kwot 2,3 mln z. Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012 107
Natomiast wzrost dochodu w 2010 roku o kwot wy sz, bo wynosz c 3,6 mln z. by skutkiem mniejszej ni w 2009 roku liczby wypowiedze. Jak wynika z powy szej analizy kwota dochodu nie wzrasta proporcjonalnie do ilo ci wypowiedze. Istotne znaczenie ma powierzchnia gruntów obj tych aktualizacj, stawka op at rocznych, wzrost warto ci nieruchomo ci na danym terenie. Tabela 3 Ilo wypowiedze dotychczasowej op aty rocznej w Krakowie w kolejnych latach wraz z kwot wzrostu dochodu spowodowanego aktualizacj (grunty Gminy Miejskiej Kraków) Rok Ilo wypowiedze Kwota wzrostu dochodu 2003 346 2004 392 2005 476 2006 572 za lata 2003-2008 9,6 mln z 2007 868 2008 2553 2009 2912 2,3 mln z 2010 1976 3,6 mln z 4. Podsumowanie ród o: Opracowanie w asne. Prawo u ytkowania wieczystego jest prawn form korzystania z nieruchomo ci stanowi cych w asno Skarbu Pa stwa oraz jednostek samorz du terytorialnego. Jednym z warunków wykonywania tego prawa jest ponoszenie dwóch rodzajów op at: op aty pierwszej i op at rocznych. Op aty roczne uzale nione s od celu, na jaki nieruchomo zosta a oddana w u ytkowanie wieczyste. Przeprowadzone badania wykaza y sta e zmniejszanie si powierzchnia gruntów przekazanych w u ytkowanie wieczyste na terenie Gminy Miejskiej Kraków. Struktura u ytkowników wieczystych jest odmienna w zale no ci od w a ciciela gruntu. W przypadku gruntów Skarbu Pa stwa najwi cej jest oddanych w u ytkowanie wieczyste terenów przemys owych oraz innych terenów 108 Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012
zabudowanych i zurbanizowanych, a przypadku gruntów Gminy Kraków najwi ksze znaczenie maj grunty oddane w u ytkowanie wieczyste spó dzielniom mieszkaniowym. Analiza op at rocznych z tytu u u ytkowania wieczystego wykaza a, i stanowi one istotn cz dochodów Gminy Miejskiej Kraków (oko o 25 mln z ). Op aty roczne z tytu u u ytkowania wieczystego gruntów Skarbu Pa stwa generuj dochody rednio na poziomie oko o 35 mln. z. W zwi zku ze wzrostem warto ci nieruchomo ci systematycznie dokonywana jest aktualizacja op at rocznych, która obejmuje w pierwszej kolejno ci tereny gdzie od wielu lat nie dokonywano aktualizacji. Proces ten powoduje wzrost dochodów do bud etu oraz jest realizacj obowi zku na o onego na organy gospodaruj ce nieruchomo ciami publicznymi. 5. Literatura BIENIEK G., KALUS S., MARMAJ Z., MZYK E. 2008. Ustawa o gospodarce nieruchomosciami. Komentarz. LexisNexis, Warszawa. BRZOZOWSKI A. 2003. Z problematyki przekszta cenia prawa u ytkowania wieczystego w prawo w asnosci. Zeszyty Prawnicze UKSW, 2: 63-93. Kodeks cywilny. Komentarz. Red. K.Pietrzykowski. 2008. C.H.Beck, Warszawa. PODLE P. 2007. Przekszta cenie prawa u ytkowania wieczystego w prawo w asno ci. Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa. SKWAR R. 2008. Ustawa o przekszta ceniu prawa u ytkowania wieczystego w prawo w asno ci. Komentarz. Oficyna, Warszawa. USTAWA z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomosciami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z pó n. zm.). USTAWA z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówie publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z pó n. zm.). WOLANIN M. 2005. Przekszta cenie prawa u ytkowania wieczystego w prawo w asno ci cz I. Nieruchomo ci. C.H.Beck, 11. RÓBEK S., RÓBEK R., KURYJ J. 2006. Gospodarka nieruchomo ciami. Gall, Katowice. Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012 109
PERPETUAL USUFRUCT AS A FORM OF MANAGEMENT OF PUBLIC PROPERTY ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF KRAKOW Anita Kwartnik-Pruc, Anna Trembecka Departament of Geodetic Engineering and Construction AGH University of Science and Technology e-mail: anita.kwartnik@agh.edu.pl, anna.trembecka@agh.edu.pl Abstract The right of perpetual usufruct is a right in rem, which in recent years has been raising much interest. The Authors, within the conducted studies, set themselves a purpose to analyze the structure of land ownership status of the city of Krakow, with particular emphasis on real property remaining in perpetual usufruct, as well as the structure of the entities with the rights to perpetual usufruct. The conducted analysis revealed a systematic decrease in the area of the land transferred for perpetual usufruct. Attention was also drawn to the different structure of perpetual users, depending on the land owner. The increasing number of perpetual users, however, results from housing cooperatives establishing separate property ownership, which is associated with a right to perpetual usufruct of land. Due to the increase in property prices, the city of Krakow also systematically carries out updates of the fees for perpetual use. The scope of the study also includes an analysis, carried out by the Authors, of the amount of fees for perpetual usufruct of properties belonging to the city of Krakow, as well as the income generated from the update of these fees. 110 Studia i Materia y Towarzystwa Naukowego Nieruchomo ci vol. 20 nr 4 2012