Derogacje dla energetyki 2013-2020

Derogacje dla energetyki 2013-2020

Tytułem wstępu podstawa prawna Dyrektywa 2003/87/WE zmieniona dyrektywą 2009/29/WE (EU ETS) Komunikat Komisji - Wytyczne w zakresie nieobowiązkowego stosowania art. 10c dyrektywy 2003/87/WE Decyzja KE z 13 lipca 2012 r. dot. wniosku zgłoszonego przez Polskę na podstawie art.10c ust. 5 dyrektywy 2003/87/WE w celu przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na modernizację wytwarzania energii elektrycznej Decyzja KE z dnia 22 stycznia 2014 r. Pomoc państwa SA.34674 (2013/N) Polska. Odstępstwo na podstawie art.10c dyrektywy 2003/87/WE w sprawie handlu emisjami bezpłatne uprawnienia dla wytwórców energii elektrycznej 2

Tytułem wstępu Art. 10 dyrektywy EU ETS - odpłatny rozdział w trybie aukcyjnym ogólną zasadą rozdysponowywania uprawnień do emisji od 2013 r. Art. 10c dyrektywy EU ETS - wyjątek od tej zasady w postaci możliwości przyznania bezpłatnych uprawnień do emisji dla sektora elektroenergetycznego (tzw. derogacje dla elektroenergetyki) w latach 2013-2020 w systemie spadkowym od 70% do 0% w 2020 r. 3

Tytułem wstępu Konieczność podjęcia zadań inwestycyjnych ujętych w Krajowym Planie Inwestycyjnym (KPI) i wykorzystania nakładów inwestycyjnych na ich realizację w celu rozliczenia uprawnień. Wniosek derogacyjny, którego częścią jest KPI, dostępny jest na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz Ministerstwa Gospodarki Kwoty kosztów inwestycyjnych planowanych do poniesienia w poszczególnych latach dane wrażliwe wniosek o ich udostepnienie należy kierować do ministra właściwego ds. gospodarki 4

1. Wskaźniki zgodności Obowiązki dla podmiotów plan prezentacji 2. Sprawozdania rzeczowo finansowe wraz z opinią biegłego rewidenta 3. Informacja o nieponiesieniu kosztów kwalifikowanych 4. Formularze do rozliczenia uprawnień do emisji za 2014 r. 5. Zezwolenia 5

Ustawa o systemie handlu uprawnieniami do emisji 25 sierpnia br. - przewidziana publikacja ustawy z dnia 12 czerwca 2015 r. o systemie handlu uprawnianiami do emisji gazów cieplarnianych. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia tj. 9 września 2015 r. Ustawa dopełnia wdrożenie do polskiego prawa dyrektywy 2009/29/WE, która służy usprawnieniu i rozszerzeniu wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych oraz zasady funkcjonowania systemu derogacji dla wytwórców energii elektrycznej w latach 2013-2020. 6

Wskaźniki zgodności 1a) w terminie 30 dni od dnia wejścia w życie ustawy obowiązek złożenia przez podmiot realizujący zadanie inwestycyjne ujęte w KPI do ministra właściwego do spraw środowiska wniosku o zatwierdzenie wskaźnika lub wskaźników zgodności, tj. parametrów służących wykazaniu, że dane zadanie inwestycyjne jest realizowane zgodnie z zasadami określonymi w Komunikacie Komisji nr 2011/C 99/03, w przypadku zadań inwestycyjnych zrealizowanych przed dniem wejścia w życie tej ustawy albo realizowanych w dniu jej wejścia w życie, albo rozpoczynanych w terminie 3 miesięcy od tego dnia. Wskaźniki zgodności określa załącznik nr 2 do ustawy. 7

Wskaźniki zgodności Wniosek powinien zawierać w szczególności: charakterystykę zadania inwestycyjnego, proponowany wskaźnik lub wskaźniki zgodności oraz ich wartość: przed rozpoczęciem realizacji zadania oraz po jego zakończeniu. Realizujący zadanie inwestycyjne składa odrębny wniosek dla każdego zadania inwestycyjnego. Wniosek podlega opłacie skarbowej w wysokości 10 zł (opłatę skarbową należy uiścić na konto bankowe Urzędu Dzielnicy Warszawa Ochota) 8

Wskaźniki zgodności Wnioski o zatwierdzenie wskaźników zgodności należy składać: po dniu wejścia w życie ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, tj. od dnia 10 września br., kierowane do Ministra Środowiska na adres: Departament Ochrony Powietrza, Ministerstwo Środowiska, ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa 9

Wskaźniki zgodności 1b) przedłożenia ministrowi właściwemu do spraw środowiska poświadczenia osiągnięcia zatwierdzonego wskaźnika lub wskaźników zgodności w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zatwierdzeniu wskaźnika lub wskaźników zgodności stała się ostateczna w przypadku zadań inwestycyjnych zrealizowanych przed dniem wejścia w życie ustawy. W zakresie emisyjności lub redukcji emisyjności produktu oraz w zakresie zastosowanego paliwa poświadczenie sporządza weryfikator w formie opinii. 10

Wskaźniki zgodności 1c) przedłożenia ministrowi właściwemu do spraw środowiska poświadczenia osiągnięcia zatwierdzonego wskaźnika lub wskaźników zgodności w terminie 3 miesięcy od dnia sporządzenia poświadczenia w przypadku zadań inwestycyjnych realizowanych. W zakresie emisyjności lub redukcji emisyjności produktu oraz w zakresie zastosowanego paliwa poświadczenie sporządza weryfikator w formie opinii. Poświadczenie to sporządza się uwzględniając dane z 12 miesięcy licząc od dnia zakończenia realizacji zadania inwestycyjnego, niezwłocznie po upływie tego okresu. 11

Wskaźniki zgodności Poświadczenia osiągnięcia zatwierdzonego wskaźnika lub wskaźników zgodności nie składa się, jeżeli poświadczenie to sporządza minister właściwy do spraw środowiska (dotyczy to sieci przesyłowych i dystrybucyjnych elektroenergetycznych, sieci przesyłowych gazowych lub sieci ciepłowniczych). W tym przypadku podmiot powiadamia ministra właściwego do spraw środowiska o zakończeniu zadania inwestycyjnego i występuje z wnioskiem o wydanie zaświadczenia, jednocześnie przedkładając wszelkie możliwe dowody świadczące o osiągnięciu tego wskaźnika. Wniosek podlega opłacie skarbowej w wysokości 17 zł (opłata uiszczana na konto bankowe Urzędu Dzielnicy Warszawa - Ochota) 12

Wskaźniki zgodności W przypadku nieosiągnięcia zatwierdzonego wskaźnika zgodności beneficjent pomocy publicznej zwraca równowartość uprawnień do emisji wydanych w związku z realizacją tego zadania (na podstawie decyzji ministra właściwego ds. środowiska w sprawie zwrotu równowartości uprawnień do emisji określającej kwotę podlegającą zwrotowi wraz z terminem jej zwrotu) Nie ma możliwości dokonania oceny stopnia faktycznego zawinienia inwestora w przypadku nieosiągnięcia zakładanego wskaźnika zgodności wówczas beneficjent pomocy publicznej zwraca równowartość całości otrzymanych uprawnień do emisji 13

Sprawozdania rzeczowo-finansowe 2a) do dnia 30 września br. obowiązek przedłożenia Krajowemu Ośrodkowi Bilansowania i Zarządzania Emisjami (KOBiZE) sprawozdania rzeczowo-finansowego z realizacji zadania inwestycyjnego za okres sprawozdawczy 1 lipca 2014 r. 30 czerwca 2015 r. opinii biegłego rewidenta wraz z tłumaczeniem tej opinii na język angielski, dokonanego przez tłumacza przysięgłego; 14

Wartość uprawnień do emisji Wartości służące do przeliczenia kwalifikowanych kosztów inwestycyjnych na liczbę uprawnień do emisji, wyznaczone zostały przez Komisję Europejską na podstawie prognozowanych cen uprawnień do emisji w trzecim okresie rozliczeniowym (Wytyczne, zał. VI). Wyliczenie wartości przyznawanych uprawnień do emisji (EUA) następuje po cenach: 14,78 /EUA za lata 2013-2014 20,38 /EUA za lata 2015 2019 Wartości te są powiązane z uprawnieniami do emisji i rokiem, na który zostały one przyznane. Nie wiążą się natomiast w żaden sposób z terminem poniesienia kosztów inwestycyjnych. 15

Ogólnie Możliwa do wydania liczba uprawnień do emisji (na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 kwietnia 2014 r.) wynosi:na rok 2013-120 000, 2014 100 000, 2015 80 000 Wysokość kwalifikowanych kosztów inwestycyjnych stanowiących podstawę do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji = 3 500 000 Wartość uprawnień do emisji do wydania : za rok 2013-120 000 x 14,78 za rok 2014-100 000 x 14,78 za rok 2015-80 000 x 20,38 16

Przykład I nadwyżka kosztów z lat poprzednich Możliwa do wydania liczba uprawnień na rok 2015 (na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 kwietnia 2014 r.) wynosi: 120 000. Kwalifikowane koszty inwestycyjne (w cenach z 2010 r.) poniesione w okresie 1 lipca 2014 r. 30 czerwca 2015 r. wyniosły 3 000 000. Nadwyżka kosztów z lat poprzednich (1 lipca 2009 r. 30 czerwca 2014 r.) wyniosła: 500 000. Obliczenia: - Wysokość kwalifikowanych kosztów inwestycyjnych stanowiących podstawę do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji: 3 000 000 + 500 000 = 3 500 000 - Wartość przyznanych uprawnień do emisji: 120 000 EUA x 20,38 = 2 445 600 - Nadwyżka kosztów inwestycyjnych do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji w latach następnych: 3 500 000 2 445 600 = 1 054 400 17

Przykład I nadwyżka kosztów z lat poprzednich Wysokość poniesionych w okresie sprawozdawczym nakładów inwestycyjnych w EUR kwalifikowanych do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji: 3 000 000,00 Kurs wymiany walutowej EUR/PLN został wyznaczony na podstawie średnioważonego kursu EUR/PLN podawanego codziennie przez Narodowy Bank Polski, który średnio dla roku 2010 wyniósł 3,9945. Tym samym do obliczeń należy przyjąć przybliżoną wartość kursu EUR/PLN na poziomie 4,0000. Nadwyżka kosztów kwalifikowanych poniesionych w poprzednich okresach sprawozdawczych niezbilansowanych z wartością przydzielonych uprawnień do emisji 500 000,00 Należy podać kwotę kosztów kwalifikowanych z poprzednich okresów, które nie zostały zbilansowane wartością przydzielonych uprawnień do emisji. Sumaryczna wysokość kwalifikowanych kosztów inwestycyjnych stanowiących podstawę do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji. 3 500 000,00 Czy zakończono realizację zadania inwestycyjnego? 1 NIE 18. LICZBA UPRAWNIEŃ DO EMISJI Liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji za okres którego dotyczy sprawozdanie, zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. Liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji z puli niewydanych uprawnień za poprzednie lata okresu rozliczeniowego (od roku 2015), zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. Liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji z puli niewydanych uprawnień za lata 2013-2014 okresu rozliczeniowego, zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. 120 000 0 0 Liczba uprawnień wynikająca z wysokości kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację zadania inwestycyjnego, z uwzględnieniem ewentualnych kosztów kwalifikowanych z poprzedniego okresu nie wykorzystanych do zbilansowania uprawnień, podzielonych przez wartość jednego uprawnienia podaną w euro. Prognozowane ceny uprawnień do emisji CO2 w trzecim okresie rozliczeniowym w cenach EUR 2008 przedstawione w Komunikacie Komisji zostały zweryfikowane o wskaźnik HIPC za lata 2009 oraz 2010, umożliwiając wykorzystanie w pracach nad formularzem sprawozdania szacowanej ceny uprawnień w EUR 2010. Tym samym, wartość uprawnień przyjęta w obliczeniach powinna wyniosić odpowiednio: EUR 14,78 dla okresu 2013-2014, oraz EUR 20,38 w okresie 2015-2020. Sumaryczna liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji, zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. 120 000 Sumaryczna liczba uprawnień do emisji, zbilansowana kosztami kwalifikowanymi zadania inwestycyjnego, do wydania na rachunki instalacji za rok, którego dotyczy sprawozdanie, powinna być zgodna z sumą uprawnień wynikającą z pola "N60". Nadwyżka kosztów inwestycyjnych do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji możliwa do wykorzystania w następnych latach okresu rozliczeniowego. 1 054 400,00 18

Przykład II niewydane uprawnienia za lata poprzednie Sumaryczna możliwa do wydania liczba uprawnień do emisji na rok 2015 (na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 kwietnia 2014 r.) wynosi: 30 000 (za 2014 r.) + 120 000 (za 2015 r. ) = 150 000 Kwalifikowane koszty inwestycyjne (w cenach z 2010 r.) poniesione w okresie 1 lipca 2014 r. 30 czerwca 2015 r. wyniosły 3 000 000 Nadwyżka kosztów z lat poprzednich (1 lipca 2009 r. 30 czerwca 2014 r.) wyniosła: 0 Obliczenia: Sumaryczna wysokość kwalifikowanych kosztów inwestycyjnych stanowiących podstawę do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji: 3 000 000 Liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunek na rok 2015 to 150 000 tj. 30 000 EUA za lata 2013-2014 + 120 000 EUA za rok 2015. Wartość przyznanych uprawnień do emisji: 30 000 x 14,78 + 120 000 x 20,38 = 2 889 000 Nadwyżka kosztów inwestycyjnych do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji w latach następnych: 3 000 000-2 889 000 = 111 000 19

Przykład II niewydane uprawnienia za lata poprzednie Wysokość poniesionych w okresie sprawozdawczym nakładów inwestycyjnych w EUR kwalifikowanych do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji: 3 000 000,00 Kurs wymiany walutowej EUR/PLN został wyznaczony na podstawie średnioważonego kursu EUR/PLN podawanego codziennie przez Narodowy Bank Polski, który średnio dla roku 2010 wyniósł 3,9945. Tym samym do obliczeń należy przyjąć przybliżoną wartość kursu EUR/PLN na poziomie 4,0000. Nadwyżka kosztów kwalifikowanych poniesionych w poprzednich okresach sprawozdawczych niezbilansowanych z wartością przydzielonych uprawnień do emisji 0,00 Należy podać kwotę kosztów kwalifikowanych z poprzednich okresów, które nie zostały zbilansowane wartością przydzielonych uprawnień do emisji. Sumaryczna wysokość kwalifikowanych kosztów inwestycyjnych stanowiących podstawę do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji. 3 000 000,00 Czy zakończono realizację zadania inwestycyjnego? 1 NIE 18. LICZBA UPRAWNIEŃ DO EMISJI Liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji za okres którego dotyczy sprawozdanie, zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. Liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji z puli niewydanych uprawnień za poprzednie lata okresu rozliczeniowego (od roku 2015), zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. Liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji z puli niewydanych uprawnień za lata 2013-2014 okresu rozliczeniowego, zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. 120 000 0 30 000 Liczba uprawnień wynikająca z wysokości kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację zadania inwestycyjnego, z uwzględnieniem ewentualnych kosztów kwalifikowanych z poprzedniego okresu nie wykorzystanych do zbilansowania uprawnień, podzielonych przez wartość jednego uprawnienia podaną w euro. Prognozowane ceny uprawnień do emisji CO2 w trzecim okresie rozliczeniowym w cenach EUR 2008 przedstawione w Komunikacie Komisji zostały zweryfikowane o wskaźnik HIPC za lata 2009 oraz 2010, umożliwiając wykorzystanie w pracach nad formularzem sprawozdania szacowanej ceny uprawnień w EUR 2010. Tym samym, wartość uprawnień przyjęta w obliczeniach powinna wyniosić odpowiednio: EUR 14,78 dla okresu 2013-2014, oraz EUR 20,38 w okresie 2015-2020. Sumaryczna liczba uprawnień do emisji do wydania na rachunki instalacji, zbilansowana kwalifikowanymi kosztami inwestycyjnymi poniesionymi na realizację zadania. 150 000 Sumaryczna liczba uprawnień do emisji, zbilansowana kosztami kwalifikowanymi zadania inwestycyjnego, do wydania na rachunki instalacji za rok, którego dotyczy sprawozdanie, powinna być zgodna z sumą uprawnień wynikającą z pola "N60". Nadwyżka kosztów inwestycyjnych do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji możliwa do wykorzystania w następnych latach okresu rozliczeniowego. 111 000,00 20

Informacja o nieponiesieniu kosztów 3) w terminie do dnia 30 września br. - obowiązek przedłożenia KOBiZE informacji o nieponiesieniu kosztów w przypadku, gdy w okresie sprawozdawczym nie poniesiono żadnych kosztów inwestycyjnych. Wówczas nie składa się sprawozdania rzeczowo-finansowego i opinii biegłego rewidenta Informacja ta zawiera również dane o wykorzystaniu nadwyżki kosztów inwestycyjnych poniesionych w poprzednich okresach sprawozdawczych. 21

Sprawozdania rzeczowo-finansowe z realizacji zadań inwestycyjnych za okres od dnia 1 lipca 2014 r. - 30 czerwca 2015 r. wraz z opinią biegłego rewidenta lub informację o nieponiesieniu kosztów kwalifikowanych należy składać: w wersji pisemnej na adres: Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami ul. Chmielna 132/134, 00-805 Warszawa. w wersji elektronicznej na adres: kpi@kobize.pl 22

Formularze 2015 Rozporządzenie z art.36 ust. 6 określające wzory formularzy po 30 września 2015 r. Wzór do bieżącego wykorzystania: formularza wniosku o zatwierdzenie odpowiedniego dla realizacji danego zadania inwestycyjnego wskaźnika zgodności, formularza sprawozdania rzeczowo-finansowego, formularza opinii biegłego rewidenta oraz formularza informacji o nieponiesieniu kosztów kwalifikowanych dostępny na stronie Ministerstwa Środowiska (Środowisko Atmosfera Zarządzanie Emisjami Gazów Cieplarnianych Europejski System Handlu Uprawnieniami do Emisji EU-ETS Przydział uprawnień do emisji Instalacje wytwarzające energię elektryczną) 23

Zezwolenia W terminie 12 miesięcy od dnia wejścia ustawy prowadzący instalację obowiązany jest wystąpić z wnioskiem o wydanie nowego zezwolenia na emisję gazów cieplarnianych Niezłożenie wniosku w ww. terminie skutkuje wydaniem przez organ właściwy decyzji w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia wydanego na podstawie ustawy z 22 grudnia 2004 r. oraz ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. Decyzja taka będzie mogła być wydana z mocą od dnia 9 września 2016 r. 24

Zezwolenia W przypadku gdy prowadzący instalację wytwarzającą energię elektryczną otrzymał zezwolenia na podstawie art. 50 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisja gazów cieplarnianych zobowiązany jest do wystąpienia z wnioskiem o wydanie nowego zezwolenia, w terminie 3 miesięcy przed dniem oddania do eksploatacji instalacji. 25

Zezwolenia 1) W przypadku gdy przed dniem wejścia w życie ustawy wygasło zezwolenie na emisję gazów cieplarnianych, uprawnienia do emisji wydane po roku w którym zezwolenie wygasło a przed dniem wejścia w życie ustawy, podlegają zwrotowi. Uprawnienia do emisji nie będą podlegać zwrotowi, w sytuacji, gdy prowadzący instalację wystąpi w terminie 30 dni od dnia wejścia w życie ustawy z wnioskiem o wydanie nowego zezwolenia i takie zezwolenie uzyska. 2) W przypadku złożenia takiego wniosku i uzyskania zezwolenia, na prowadzącym instalację nie ciąży obowiązek występowania z wnioskiem o wydanie zezwolenia w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. 26

Ustawa gdzie znaleźć Szczegółowe zasady przydziału uprawnień do emisji dla instalacji wytwarzających energię elektryczną w okresie rozliczeniowym 2013 2020 reguluje rozdział 6 ustawy. Ustawa dostępna jest w formie druku sejmowego nr 3418 na stronie: www.sejm.gov.pl. 27

Dziękuję za uwagę Agnieszka Sosnowska Z-ca dyrektora Departament Ochrony Powietrza 28