KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA DS. DZIAŁAŃ W DZIEDZINIE KLIMATU

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA DS. DZIAŁAŃ W DZIEDZINIE KLIMATU Bruksela, 19 grudnia 2018 r. Rev1 ZAWIADOMIENIE DLA ZAINTERESOWANYCH STRON WYSTĄPIENIE ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA A UNIJNY SYSTEM HANDLU UPRAWNIENIAMI DO EMISJI (EU ETS) W dniu 29 marca 2017 r. Zjednoczone Królestwo złożyło notyfikację o zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej. Oznacza to, że od dnia 30 marca 2019 r. od godz czasu środkowoeuropejskiego ( dzień wystąpienia ) 1 Zjednoczone Królestwo będzie państwem trzecim 2. Przygotowania do wystąpienia mają znaczenie nie tylko dla UE i władz krajowych, lecz również dla podmiotów prywatnych. W związku z niepewnością dotyczącą ratyfikacji umowy o wystąpieniu wszystkim zainteresowanym stronom, a w szczególności podmiotom gospodarczym, przypomina się o skutkach prawnych, które trzeba będzie uwzględnić w sytuacji, kiedy Zjednoczone Królestwo stanie się państwem trzecim. Z zastrzeżeniem okresu przejściowego przewidzianego w projekcie umowy o wystąpieniu 3 od dnia wystąpienia przepisy UE regulujące unijny system handlu uprawnieniami do emisji, a w szczególności dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii 4 oraz rozporządzenie Komisji (UE) nr 389/2013 z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiające rejestr Unii 5, nie będą już miały Zgodnie z art. 50 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej Rada Europejska, w porozumieniu ze Zjednoczonym Królestwem, może jednomyślnie zadecydować, że Traktaty przestaną być stosowane z późniejszą datą. Państwo trzecie to państwo niebędące członkiem UE. Zob. część czwarta projektu Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej uzgodnionego na szczeblu negocjatorów w dniu 14 listopada 2018 r. ( Dz.U. L 275 z , s. 32. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 389/2013 z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiające rejestr Unii zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U. L 122 z , s. 1.

2 zastosowania do Zjednoczonego Królestwa. Wiąże się to w szczególności z następującymi konsekwencjami: 1. ZAKRES UNIJNEGO SYSTEMU HANDLU UPRAWNIENIAMI DO EMISJI Dyrektywa 2003/87/WE ma zastosowanie do emisji w ramach działań wymienionych w załączniku I do tej dyrektywy oraz do gazów cieplarnianych wymienionych w załączniku II do tej dyrektywy (zob. art. 2 dyrektywy 2003/87/WE). Załącznik I do dyrektywy 2003/87/WE obejmuje niektóre działania prowadzone w instalacjach stacjonarnych i lotnictwo Instalacje stacjonarne Zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE unijny system handlu uprawnieniami do emisji obejmuje wszystkie instalacje stacjonarne w państwie członkowskim UE, które prowadzą działania wymienione w załączniku I do dyrektywy 2003/87/WE oraz emitują gazy cieplarniane wymienione w załączniku II do dyrektywy 2003/87/WE. Od dnia wystąpienia instalacje stacjonarne w Zjednoczonym Królestwie nie będą już objęte zakresem prawa Unii ani unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji Lotnictwo Chociaż dyrektywa 2003/87/WE ma zasadniczo zastosowanie do wszystkich lotów, które rozpoczynają się lub kończą na lotnisku znajdującym się na terytorium państwa członkowskiego, do którego zastosowanie mają postanowienia Traktatu (art. 3a i pkt 6 załącznika I do dyrektywy 2003/87/WE), przewiduje ona również odstępstwo od podstawowych, istotnych zobowiązań w odniesieniu do lotów do i z lotnisk znajdujących się w państwach spoza EOG (art. 28a dyrektywy 2003/87/WE). Od dnia wystąpienia odstępstwo od unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji ma zastosowanie do lotów z Wielkiej Brytanii do UE i w drugą stronę. 2. ADMINISTRUJĄCE PAŃSTWO CZŁONKOWSKIE DLA OPERATORÓW STATKÓW POWIETRZNYCH W celu zapewnienia prawidłowego wdrożenia unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji w lotnictwie art. 18a dyrektywy 2003/87/WE ustanawia administrujące państwo członkowskie dla operatorów statków powietrznych. Z dniem wystąpienia Zjednoczone Królestwo nie pełni już roli administrującego państwa członkowskiego. Służby Komisji zaktualizują wykaz zawierający przypisania operatorów statków powietrznych ustanowiony w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 748/ w ramach corocznej aktualizacji 7 w celu 6 Rozporządzenie Komisji (WE) nr 748/2009 z dnia 5 sierpnia 2009 r. w sprawie wykazu operatorów statków powietrznych, którzy wykonywali działalność lotniczą wymienioną w załączniku I do 2

3 poinformowania operatorów statków powietrznych administrującego państwa członkowskiego SPRAWOZDANIE Z WERYFIKACJI; AKREDYTACJA WERYFIKATORÓW Zgodnie z art. 14 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE prowadzący instalacje lub operatorzy statków powietrznych muszą w każdym roku kalendarzowym monitorować emisje CO 2 i składać właściwemu organowi raporty w tym zakresie. Zgodnie z art. 15 dyrektywy 2003/87/WE raporty te są weryfikowane. Zgodnie z art. 4 i załącznikiem II do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2018/2067 w sprawie weryfikacji danych oraz akredytacji weryfikatorów na podstawie dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady 10 weryfikator sporządzający sprawozdanie z weryfikacji musi być akredytowany zgodnie z przepisami przedmiotowego rozporządzenia i rozporządzenia (WE) nr 765/ Od dnia wystąpienia akredytacje wydane przez krajową jednostkę akredytującą Zjednoczonego Królestwa nie będą już obowiązywać w UE. W związku z tym od dnia wystąpienia weryfikatorzy akredytowani przez krajową jednostkę akredytującą Zjednoczonego Królestwa nie będą już mogli sporządzać sprawozdań z weryfikacji na mocy dyrektywy 2003/87/WE. 4. KONTA ROZLICZENIOWE ZAREJESTROWANE W REJESTRZE UNII Zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/87/WE uprawnienia do emisji wydawane w ramach EU ETS są rejestrowane w rejestrze Unii. W rejestrze Unii dokumentuje dyrektywy 2003/87/WE poczynając od dnia 1 stycznia 2006 r. ze wskazaniem administrującego państwa członkowskiego dla każdego operatora statków powietrznych, Dz.U. L 219 z , s Art. 18 ust. 3 lit. b) dyrektywy 2003/87/WE. Zob. załącznik 2 do komunikatu Komisji Przygotowania do wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej w dniu 30 marca 2019 r.: Plan działania awaryjnego, COM(2018) 880 z dnia 13 listopada 2018 r. Przypisanie to jest również istotne w kontekście ochrony lotnictwa, ponieważ ustanawia ono właściwy organ na potrzeby wyznaczania przewoźników lotniczych obsługujących loty do Unii z portu lotniczego państwa trzeciego. Zob. pkt lit. b) załącznika do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2015/1998 z dnia 5 listopada 2015 r. ustanawiającego szczegółowe środki w celu wprowadzenia w życie wspólnych podstawowych norm ochrony lotnictwa cywilnego (Dz.U. L 299 z , s. 1) oraz Zawiadomienia dla zainteresowanych stron Wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z UE a przepisy UE w dziedzinie ochrony lotnictwa i ochrony na morzu (REV1, 23 października 2018 r.). Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2018/2067 z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie weryfikacji danych oraz akredytacji weryfikatorów na podstawie dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U. L 334 z , s. 94. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu, Dz.U. L 218 z , s

4 się prawo własności uprawnień znajdujących się na kontach elektronicznych dla instalacji stacjonarnych i operatorów statków powietrznych. Rejestr Unii służy także jako rejestr Protokołu z Kioto dla UE i poszczególnych państw członkowskich 12. Konta rozliczeniowe w rejestrze Unii są administrowane przez państwo członkowskie UE. Od dnia wystąpienia Zjednoczone Królestwo nie może już administrować kontami w rejestrze Unii, a rejestr Unii nie służy już jako rejestr Protokołu z Kioto w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa. Konta w rejestrze Unii administrowane przez Zjednoczone Królestwo oraz konta w rejestrze protokołu z Kioto Zjednoczonego Królestwa nie będą dostępne od dnia wystąpienia. 5. AUKCJE, PRZYDZIAŁ BEZPŁATNYCH UPRAWNIEŃ I WYMIANA MIĘDZYNARODOWYCH JEDNOSTEK EMISJI System EU ETS przewiduje sprzedaż na aukcji przez państwa członkowskie 13, bezpłatny przydział uprawnień przez państwa członkowskie 14 i wymianę międzynarodowych jednostek emisji przez operatorów instalacji stacjonarnych i statków powietrznych 15. Od dnia wystąpienia nie mogą mieć już miejsca aukcje prowadzone przez Zjednoczone Królestwo ani przydział bezpłatnych uprawnień dla kont administrowanych przez Zjednoczone Królestwo, a operatorzy instalacji stacjonarnych i statków powietrznych administrowani przez Zjednoczone Królestwo nie mogą już prowadzić wymiany międzynarodowych jednostek emisji. Zainteresowanym stronom przypomina się, że począwszy od dnia 1 stycznia 2019 r. uprawnienia do emisji sprzedawane na aukcji lub przydzielane przez Zjednoczone Królestwo będą identyfikowane za pomocą kodu kraju 16. Uprawnienia do emisji oznaczone kodem kraju nie mogą zostać umorzone przez żadnego operatora instalacji stacjonarnej lub statku powietrznego 17. Oznaczenie uprawnień sprzedawanych na aukcji lub przydzielonych przez Zjednoczone Królestwo zostanie Art. 10 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 525/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie mechanizmu monitorowania i sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych oraz zgłaszania innych informacji na poziomie krajowym i unijnym, mających znaczenie dla zmiany klimatu, Dz.U. L 165 z , s. 13. Art. 10 dyrektywy 2003/87/WE. Art. 10a dyrektywy 2003/87/WE. Art. 11a dyrektywy 2003/87/WE. Art. 41 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 389/2013. Art. 67 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 389/

5 zniesione w dniu następującym po dniu złożenia dokumentów ratyfikacyjnych dotyczących umowy o wystąpieniu 18. Ponadto zgodnie z art. 99 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr 389/2013 Komisja jest uprawniona do zawieszenia, w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa, przydziału bezpłatnych uprawnień, aukcji oraz wymiany międzynarodowych jednostek emisji. Na tej podstawie Komisja, w ramach swoich środków awaryjnych, poleciła centralnemu administratorowi, aby zawiesił odpowiednie procesy Zjednoczonego Królestwa od dnia 1 stycznia 2019 r. do dnia następującego po dniu złożenia instrumentów ratyfikacyjnych dotyczących umowy o wystąpieniu 19. Ogólne informacje na ten temat można znaleźć na stronie Komisji dotyczącej EU ETS ( W razie potrzeby na stronie tej będą zamieszczane dodatkowe informacje. Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. Działań w dziedzinie Klimatu Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) z dnia 19 grudnia 2018 r. zmieniające rozporządzenie Komisji (UE) nr 389/2013 z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiające rejestr Unii (C(2018) 8871) ( Decyzja Komisji z dnia 17 grudnia 2018 r. w sprawie wydania centralnemu administratorowi polecenia tymczasowego zawieszenia przyjmowania przez dziennik transakcji Unii Europejskiej właściwych procesów w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa dotyczących bezpłatnego przydziału uprawnień do emisji, sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji i wymiany międzynarodowych jednostek emisji (C(2018) 8707). 5