Uzasadnienie Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie warmińsko- -mazurskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje włączenie w granice strefy 30,1249 ha na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97), w oparciu o rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (Dz. U. Nr 224, poz. 1477, z późn. zm.), zwane dalej rozporządzeniem. W wyniku tej zmiany powierzchnia strefy warmińsko- -mazurskiej wyniesie 1 014,8810 ha. Zgody na objęcie gruntów strefą potwierdzają uchwały podjęte przez właściwe terytorialnie rady miast i gmin oraz oświadczenia właścicieli gruntów. Przedłożona zmiana granic strefy została pozytywnie zaopiniowana przez zarządy województw: warmińsko-mazurskiego i mazowieckiego. Grunty mają uregulowany stan prawny, co wynika z przedłożonych wypisów z rejestrów gruntów. Włączany grunt nie jest objęty obszarem Natura 2000. Realizacja inwestycji na włączanych terenach odbywać się będzie m.in. z zachowaniem wymogów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm.) przy uwzględnieniu art. 34 i 35 1) ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627, z późn. zm.), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 i 1238) oraz ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.). Termin wejścia w życie niniejszego rozporządzenia określono na dzień 31 maja 2014 r. z uwagi na konieczność dokonania oceny spełnienia kryteriów włączania gruntów prywatnych do strefy, określonych w 2 ust. 1 rozporządzenia, zgodnie z 2 ust. 2 tego rozporządzenia. 1. Wnioskodawca: Warmińsko-Mazurska Specjalna Strefa Ekonomiczna S.A. z siedzibą w Olsztynie. 1) Art. 34. 1. Jeżeli przemawiają za tym konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze społecznym lub gospodarczym, i wobec braku rozwiązań alternatywnych, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich - dyrektor właściwego urzędu morskiego, może zezwolić na realizację planu lub działań, mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000 lub obszary znajdujące się na liście, o której mowa w art. 27 ust. 3 pkt 1, zapewniając wykonanie kompensacji przyrodniczej niezbędnej do zapewnienia spójności i właściwego funkcjonowania sieci obszarów Natura 2000. 2. W przypadku gdy znaczące negatywne oddziaływanie dotyczy siedlisk i gatunków priorytetowych, zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, może zostać udzielone wyłącznie w celu: 1) ochrony zdrowia i życia ludzi; 2) zapewnienia bezpieczeństwa powszechnego; 3) uzyskania korzystnych następstw o pierwszorzędnym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego; 4) wynikającym z koniecznych wymogów nadrzędnego interesu publicznego, po uzyskaniu opinii Komisji Europejskiej. Art. 35. 1. Wydając zezwolenie, o którym mowa w art. 34 ust. 1, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich - dyrektor właściwego urzędu morskiego, w porozumieniu z zarządcą terenu, stosownie do skali i rodzaju negatywnego oddziaływania na cele ochrony obszaru Natura 2000, ustala zakres, miejsce, termin i sposób wykonania kompensacji przyrodniczej, zobowiązując do jej wykonania nie później niż w terminie rozpoczęcia działań powodujących negatywne oddziaływanie. 2. Koszty kompensacji przyrodniczej ponosi podmiot realizujący plan lub przedsięwzięcie. 2a. Za utrzymanie siedlisk przyrodniczych, siedlisk roślin i zwierząt, utworzonych w ramach kompensacji przyrodniczej, jak również za monitorowanie ich stanu odpowiada: 1) sprawujący nadzór nad obszarem Natura 2000, na terenie którego została wykonana kompensacja; 2) regionalny dyrektor ochrony środowiska na terenie znajdującym się poza obszarem Natura 2000 3. Regionalny dyrektor ochrony środowiska lub dyrektor urzędu morskiego nadzoruje wykonanie kompensacji przyrodniczej. 4. Regionalny dyrektor ochrony środowiska lub dyrektor urzędu morskiego składa informacje Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska o: 1) ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej, o której mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia wydania zezwolenia, o którym mowa w art. 34 ust. 1, na realizację działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000; 2) wykonanej kompensacji przyrodniczej w terminie 30 dni od dnia zakończenia realizacji działań kompensacyjnych. 5. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska składa informacje, o których mowa w ust. 4, ministrowi właściwemu do spraw środowiska. 6. Minister właściwy do spraw środowiska informuje Komisję Europejską o ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej przed jej wdrożeniem oraz przed realizacją planu lub działania. 7. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe sposoby i formy składania informacji, o których mowa w ust. 4, kierując się koniecznością ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt i ich siedlisk.
2. Zmiana obszaru Warmińsko-Mazurskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (w ha). Nr i pow. Podstrefa Włączenia Pow. po zmianie kompleksu 1 50,0323 x 50,0323 Bartoszyce 2 10,3168 x 10,3168 3 36,0938 x 36,0938 Razem 96,4429 x 96,4429 1 15,0172 x 15,0172 Dobre Miasto 2 9,3878 x 9,3878 3 15,8393 x 15,8393 Razem 40,2443 x 40,2443 Szczytno 42,2876 x 42,2876 1 10,9296 x 10,9296 Elbląg 2 7,0852 x 7,0852 3 40,9639 x 40,9639 Razem 58,9787 x 58,9787 Razem 58,9787 x 58,9787 1 2,6439 x 2,6439 Pasłęk 2 4,7709 x 4,7709 3 6,7330 x 6,7330 Razem 14,1478 x 14,1478 Olecko 6,3108 x 6,3108 1 20,8574 x 20,8574 2 4,1524 x 4,1524 Mrągowo 3 4,7225 x 4,7225 4 x 4,3371 4,3371 Razem 29,7323 4,3371 34,0694 Morąg 5,1367 x 5,1367 1 27,9053 x 27,9053 Lidzbark Warmiński 2 x 10,6322 10,6322 Razem 27,9053 10,6322 38,5375 1 1,2630 x 1,2630 Ostróda 2 5,3010 x 5,3010 Razem 6,5640 x 6,5640 1 188,5827 x 188,5827 Olsztyn 2 15,4100 x 15,4100 3 43,2805 x 43,2805 Razem 247,2732 x 247,2732 1 48,0586 x 48,0586 2 1,4232 x 1,4232 Mława 3 2,6794 x 2,6794 4 3,4511 x 3,4511 5 3,1711 x 3,1711 Razem 58,7834 x 58,7834 1 1,4660 x 1,4660 Nowe Miasto Lubawskie 2 3,8777 x 3,8777 3 3,7755 x 3,7755 Razem 9,1192 x 9,1192 1 21,9009 x 21,9009 Wielbark 2 30,1330 x 30,1330 Razem 52,0339 x 52,0339 1 7,7487 x 7,7487 Iława 2 9,6758 x 9,6758 Razem 17,4245 x 17,4245 1 3,2342 x 3,2342 2 10,4109 x 10,4109 Ostrołęka 3 3,0376 x 3,0376 4 69,4167 x 69,4167 Razem 86,0994 x 86,0994 1 6,0019 x 6,0019 Iłowo-Osada 2 6,3200 x 6,3200 2
Podstrefa Nr i pow. kompleksu Włączenia Pow. po zmianie Razem 12,3219 x 12,3219 Ciechanów 1 6,9683 x 6,9683 2 18,2193 x 18,2193 Razem 25,1876 x 25,1876 1 21,3412 x 21,3412 Olsztynek 2 1,6144 x 1,6144 3 7,3712 x 7,3712 Razem 30,3268 x 30,3268 Piecki 1 2,8848 x 2,8848 2 4,0687 x 4,0687 Razem 6,9535 x 6,9535 Nidzica 1 19,0916 x 19,0916 2 9,5786 x 9,5786 Razem 28,6702 x 28,6702 Orzysz 1 2,7562 x 2,7562 2 12,2237 x 12,2237 Razem 14,9799 x 14,9799 Barczewo 11,6344 x 11,6344 Pisz 1 5,2138 x 5,2138 2 14,0090 x 14,0090 Razem 19,2228 x 19,2228 1 8,0319 x 8,0319 Biskupiec 2 4,4372 x 4,4372 3 4,8726 x 4,8726 Razem 17,3417 x 17,3417 Kurzętnik 1 1,8877 x 1,8877 2 5,5969 x 5,5969 Razem 7,4846 x 7,4846 Kętrzyn 8,4855 x 8,4855 1 2,1537 x 2,1537 Płońsk 2 1,0477 x 1,0477 3 0,4618 x 0,4618 Razem 3,6632 x 3,6632 Zakroczym x 15,1556 15,1556 OGÓŁEM 984,7561 30,1249 1 014,8810 3. Rozliczenie łącznego obszaru stref Lp. Strefa Powierzchnia (ha) 1 Kamiennogórska SSE 413,3960 2 Katowicka SSE 2 347,3429 3 Kostrzyńsko-Słubicka SSE 1 746,9769 4 Krakowska SSE 709,9113 5 Legnicka SSE 1 212,4156 6 Łódzka SSE 1 302,2636 7 Mielecka SSE 1 362,9864 8 Pomorska SSE 1 863,2748 9 Słupska SSE 816,7878 10 Starachowicka SSE 644,4646 11 Suwalska SSE 375,6330 12 Tarnobrzeska SSE 1 677,1664 13 Wałbrzyska SSE 2 546,3344 14 Warmińsko-Mazurska SSE 1 014,8810 Razem 18 033,8347 3
Po dokonaniu zmiany granic stref zaznaczonych kursywą i wytłuszczonych łączna powierzchnia stref w Polsce wyniesie 18 033,8347 ha, przy limicie 20 000 ha. 4. Forma własności włączanych gruntów Lokalizacja Włączenia Własność (w ha) Mrągowo 4,3371 Spółdzielnia Mleczarska MLEKPOL Lidzbark Warmiński 10,6322 POLMLEK sp. z o.o. Zakroczym 15,1556 INTER CARS S.A. RAZEM 30,1249 5. Charakterystyka włączanych terenów 5. 1. Podstrefa Mrągowo 4,3371 ha, własność Spółdzielni Mleczarskiej MLEKPOL. Grunt stanowi działkę położoną w północno zachodniej części Mrągowa. Teren jest płaski, częściowo zabudowany obiektami byłej bazy transportowo-magazynowej o łącznej powierzchni zabudowy ok. 3200 m². Teren włączany jest do strefy w związku z realizacją inwestycji opisanej w pkt 6 uzasadnienia. 5. 2. Podstrefa Lidzbark Warmiński 10,6322 ha, własność POLMLEK sp. z o.o. Grunt składa się z dwóch nieruchomości o powierzchniach: 9,8419 ha i 0,7903 ha, oddalonych od siebie o ok. 100 m. Teren zlokalizowany jest na obrzeżach Lidzbarka Warmińskiego w południowo- -zachodniej części miasta, przy ul. Olsztyńskiej w ciągu drogi krajowej nr 51 i drogi wojewódzkiej nr 511. Grunt jest zabudowany obiektami zakładu przetwórstwa mleka POLMLEK sp. z o.o. Teren włączany jest do strefy w związku z realizacją inwestycji opisanej w pkt 6 uzasadnienia. 5. 3 Podstrefa Zakroczym 15,1556 ha, własność Inter Cars S.A. Grunt stanowi kompleks działek położonych na terenie gminy Zakroczym w odległości ok. 2 km na północny zachód od terenów Mazowieckiego Portu Lotniczego Warszawa Modlin. Teren jest częściowo zabudowany obiektami po fermie drobiu, od lat nieużytkowanymi i przeznaczonymi do rozbiórki. Teren włączany jest do strefy w związku z realizacją inwestycji opisanej w pkt 6 uzasadnienia 6. Opis projektów inwestycyjnych Inwestor Spółdzielnia Mleczarska MLEKPOL POLMLEK sp. z o.o. Lokalizacja pow. (w ha) Branża nakłady [mln zł] nowe/ utrzymane etaty Mrągowo 4,3371 Przetwórstwo mleka 130,0 90 Lidzbark Warmiński ILS Sp. z o.o. Zakroczym 15,1556 10,6322 Przetwórstwo mleka 150,0 70/574 Centrum logistyczno - -magazynowe 155,0 200/55 RAZEM 30,1249 435,0 360/629 Spółdzielnia Mleczarska MLEKPOL 4,3371 ha, podstawa włączenia 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia. Stopa bezrobocia w powiecie mrągowskim na koniec grudnia 2013 r. wyniosła 22,7%, co stanowi 169,4% średniej krajowej wynoszącej 13,4%. SM MLEKPOL z siedzibą w Grajewie, to największa w kraju spółdzielnia mleczarska skupiająca ok. 12,5 tys. dostawców mleka i zajmująca się przetwórstwem mleka w 12 wydzielonych zakładach. 4
Projekt inwestycyjny polega na budowie i uruchomieniu w bezpośrednim sąsiedztwie Zakładu Przetwórstwa Mleka w Mrągowie nowego zakładu przetwórstwa mleka i serwatki, stosującego najnowocześniejsze technologie, charakteryzujące się wysokimi parametrami wydajności przy jednoczesnym efektywnym wykorzystaniu energii. Będzie to samodzielna jednostka wydzielona organizacyjnie i księgowo. Głównym celem inwestycji jest zwiększenie zdolności produkcyjnych mleka w proszku pełnego i odtłuszczonego oraz serwatki w proszku. Projekt polega na budowie od podstaw nowego zakładu produkcyjnego (budowa obiektów produkcyjno-magazynowych wraz z niezbędnym zapleczem laboratoryjnym oraz socjalno-biurowym, jak również rozbudowa istniejącej infrastruktury wewnętrznej) i wyposażeniu go w najnowocześniejsze i najbardziej wydajne wieże suszarnicze z systemami membranowymi. Zastosowana technologia pozwoli na uzyskanie mocy przerobowej w ilości ok. 2 mln litrów serwatki na dobę i produkcji ok. 100 ton proszku na dobę. Realizacja projektu ma ogromne znaczenie zarówno dla przedsiębiorcy, jak i dla ochrony środowiska. Pozwoli na pełne zagospodarowanie serwatki pochodzącej ze wszystkich zakładów SM MLEKPOL produkujących sery. W chili obecnej nadmiar serwatki podlega utylizacji. W wyniku inwestycji poniesione będą nakłady w wysokości, co najmniej 130 mln zł i utworzonych zostanie co najmniej 90 nowych miejsc pracy. Przewidywany termin zakończenia inwestycji to marzec 2018 r. Inwestor oświadcza, że nie zakłada przeniesienia lub zakupu urządzeń/technologii od podmiotów powiązanych kapitałowo ze spółką. W przypadku opisanej inwestycji spełniony jest efekt zachęty, o którym mowa w art. 8 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/ 2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.U. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3). Inwestor uzależnia realizację projektu w tym zakresie od uzyskania pomocy publicznej w formie zwolnień podatkowych udzielanych w specjalnych strefach ekonomicznych. W przypadku braku pomocy publicznej projekt musiałby zostać znacznie ograniczony. Bez wsparcia nakłady inwestycyjne wyniosłyby ok. 40 mln zł Inwestycja polegałaby na zakupie wieży suszarniczej o dwukrotnie mniejszej wydajności oraz linii do pakowania proszku. Zatrudnienie przy realizacji ograniczonego projektu wyniosłoby najwyżej 10 osób, przy czym możliwe jest, że byłyby to osoby już zatrudnione w którymś z zakładów SM MLEKPOL lub w ZPM Mrągowo, a zatem nie byłoby żadnego przyrostu miejsc pracy. Spółdzielnia Mleczarska MLEKPOL, ani żaden z podległych jej zakładów produkcyjnych nie posiadały i nie posiadają zezwoleń na prowadzenie działalności na terenach specjalnych stref ekonomicznych. POLMLEK sp. z o.o. 10,6322 ha, podstawa włączenia 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia. Stopa bezrobocia w powiecie mrągowskim na koniec grudnia 2013 r. wyniosła 22,7%, co stanowi 169,4% średniej krajowej wynoszącej 13,4%. Spółka prowadzi na terenie Lidzbarka Warmińskiego działalność gospodarczą polegającą na przetwórstwie mleka. W wyniku produkcji jednego z podstawowych wyrobów serów żółtych dojrzewających powstają duże ilości serwatki, która jest jednym z najbogatszych źródeł białka spożywczego. Posiadane maszyny i urządzenia pozwalają przedsiębiorcy na zagospodarowanie (proszkowanie) jedynie niewielkiej części serwatki, w związku z tym jej znaczna część jest utylizowana. Projekt inwestycyjny polega na zakupie i instalacji najnowocześniejszych linii technologicznych do suszenia serwatki w postaci koncentratu białek serwatkowych (Whey Protein Concentrate WPC) oraz laktozy. Instalacja produkcji koncentratów białek serwatkowych będzie unikatową w skali kraju, natomiast suszenie laktozy jest innowacyjną technologią niestosowaną dotychczas w Polsce. Dla realizacji projektu konieczna będzie budowa nowego budynku proszkowni i częściowa rozbudowa istniejących obiektów, w tym również w niezbędnym zakresie elementów infrastruktury technicznej. 5
W wyniku inwestycji poniesione będą nakłady w wysokości, co najmniej 168 mln zł, z czego co najmniej 150,0 mln zł stanowią koszty kwalifikowane i utworzonych zostanie co najmniej 70 nowych miejsc pracy. Warunkiem zezwolenia będzie utrzymanie już istniejących miejsc pracy na poziomie średniorocznego zatrudnienia obliczonego na dzień udzielenia zezwolenia (zatrudnienie na koniec lutego 2014 r. wyniosło 574 etatów) oraz utworzenie co najmniej 70 nowych miejsc pracy i utrzymanie łącznego zatrudnienia przez 5 lat od daty utworzenia docelowej liczby nowych miejsc pracy. Przewidywany termin zakończenia inwestycji to koniec grudnia 2016 r. Inwestor oświadcza, że nie zakłada przeniesienia lub zakupu urządzeń/technologii od podmiotów powiązanych kapitałowo ze spółką. W przypadku opisanej inwestycji spełniony jest efekt zachęty, o którym mowa w art. 8 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/ 2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.U. UE L 214 z 09.08.2008, str.3). Inwestor uzależnia realizację projektu w tej lokalizacji i w tym zakresie od uzyskania pomocy publicznej w formie zwolnień podatkowych udzielanych w specjalnych strefach ekonomicznych. W przypadku braku pomocy publicznej Inwestor nie przewiduje realizacji opisanej inwestycji. Przewidywane jest jedynie ponoszenie kosztów związanych z utrzymaniem maszyn i urządzeń w stanie technicznym umożliwiającym realizację bieżącej produkcji (głównie inwestycje odtworzeniowe). Przewiduje się, że nakłady inwestycyjne na ten cel wyniosą wówczas ok. 14,9 mln zł (w czasie 10 lat). Nie przewiduje się przy tym wzrostu zatrudnienia w zakładzie, natomiast należy liczyć się z możliwością stopniowej redukcji zatrudnienia. POLMLEK sp. z o.o. oraz żaden z podległych jej zakładów produkcyjnych nie posiadały i nie posiadają zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w specjalnych strefach ekonomicznych. ILS sp. z o.o. 15,1556 ha, podstawa włączenia 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia. Stopa bezrobocia w powiecie nowodworskim na koniec grudnia 2013 r. wyniosła 13,3%, co stanowi 99,2% średniej krajowej wynoszącej 13,4%. ILS sp. z o.o. należy do Grupy Inter Cars S.A. największego w Polsce i jednego z czołowych w Europie dystrybutorów części do samochodów. Na włączonym do strefy terenie powstanie oddział ILS sp. z o.o., który będzie prowadził działalność w strefie. Realizacja projektu polegać będzie na budowie od podstaw obiektów magazynowych i biurowych o łącznej powierzchni, co najmniej 40 tys. m² z możliwością dalszej rozbudowy do ok. 60 tys. m². Celem planowanego przedsięwzięcia jest stworzenie nowoczesnego, europejskiego centrum logistycznego o możliwie największym potencjale, opartego na innowacyjnych rozwiązaniach technologicznych. W powstałym centrum wdrożone zostaną najnowsze, innowacyjne technologie logistyczno-informatyczne oraz zastosowane najnowocześniejsze wyposażenie techniczne, czego wymiernym skutkiem będzie optymalne wykorzystanie zarówno potencjału powierzchni magazynowych jak również zatrudnionych pracowników. Inwestycja pozwoli na przejęcie przez powstałe centrum logistyczne głównego ciężaru operacji logistycznych Grupy w Polsce i w Europie. Budowa centrum logistycznego, w połączeniu z planowanymi działaniami modernizacyjnymi w regionalnych centrach logistycznych, pozwoli Grupie na podwojenia przepływów towarowych, a tym samym umocni pozycję lidera w Polsce i zwiększy konkurencyjność na rynku europejskim. W ramach planowanej inwestycji Spółka utworzy centrum usług wspólnych, które świadczyć będzie zarówno podmiotom skupionym w Grupie Inter Cars, jak i spoza Grupy. Katalog usług obejmować będzie usługi finansowo-księgowe, informatyczne, centra telefoniczne, badawczo-rozwojowe i usługi transportowe, świadczone własnymi, jak również wynajętymi środkami transportu (np. transport morski). Inwestycja, tworząc kompleks obiektów z pełną infrastrukturą stanowić będzie bazę do lokowania w sąsiedztwie kolejnych przedsiębiorstw. Realizacja projektu na terenie gminy Zakroczym przy 6
Mazowieckim Porcie Lotniczym Warszawa-Modlin tworzy szansę jego optymalnego wykorzystania i rozwoju. W wyniku inwestycji poniesione będą nakłady w wysokości co najmniej 155 mln zł i utworzonych zostanie co najmniej 200 nowych miejsc pracy. Warunkiem zezwolenia będzie utrzymanie już istniejących miejsc pracy na poziomie średniorocznego zatrudnienia obliczonego na dzień udzielenia zezwolenia (zatrudnienie na koniec marca 2014 r. wyniosło 55 etatów) oraz utworzenie co najmniej 200 nowych miejsc pracy i utrzymanie łącznego zatrudnienia przez 5 lat od daty utworzenia docelowej liczby nowych miejsc pracy. Przewidywany termin zakończenia inwestycji to koniec 2018 r. Inwestor oświadcza, że nie zakłada przeniesienia lub zakupu urządzeń/technologii od podmiotów powiązanych kapitałowo ze spółką. W przypadku opisanej inwestycji spełniony jest efekt zachęty, o którym mowa w art. 8 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/ 2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.U. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3). Inwestor uzależnia realizację projektu w tej lokalizacji i w tym zakresie od uzyskania pomocy publicznej w formie zwolnień podatkowych udzielanych w specjalnych strefach ekonomicznych. Przy braku pomocy publicznej inwestycja uległaby znacznemu ograniczeniu tylko do budowy obiektów o mniejszej powierzchni oraz do zakupu tradycyjnych regałów i standardowego wyposażenia. Nie powstałoby również centrum usług wspólnych. Całkowita wartość inwestycji bez wsparcia wyniosłaby ok. 75 mln zł, bez przyrostu zatrudnienia. Mniej osób znalazłoby również zatrudnienie u kooperantów. Przedsiębiorstwo ILS sp. z o.o., nie posiada i nie posiadało zezwolenia na prowadzenie działalności na terenie specjalnych stref ekonomicznych w Polsce. Z Grupy Inter Cars S.A.: 1. spółka LAUBER sp. z o.o. posiadała zezwolenie Nr 15 z dnia 30 grudnia 2000 r. na prowadzenie działalności gospodarczej w Słupskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej, które zostało cofnięte w 2013 r., 2. spółka FRENOPLAST S.A. posiada zezwolenie Nr 10 z dnia 25 października 1999 r. na prowadzenie działalności gospodarczej w Warmińsko-Mazurskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej. Warunki zezwolenia zostały w pełni zrealizowane. Zestawienie zbiorcze szacowanych wyników objęcia granicami W-M SSE nowych terenów Lp. Wyszczególnienie Powierzchnia (w ha) Nowe etaty Nakłady inwestycyjne (mln zł) Pomoc publiczna (mln zł) 2 SM MLEKPOL 4,3371 90 130,0 65,0 4 POLMLEK sp. z o.o. 10,6322 70 150,0 75,0 6 ILS sp. z o.o. 15,1556 200 155,0 46,50 Założenia do obliczeń: Razem 30,1249 360 435,0 186,5 1. liczba nowych miejsc pracy i wielkość nakładów zostały podane przez przedsiębiorców zamierzających realizować inwestycje; 2. pomoc publiczna oszacowana została zgodnie z mapą pomocy obowiązującą do końca czerwca 2014 r., zakładając ze przedsiębiorcy uzyskają zezwolenia przed tą datą. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, o której mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania 7
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, a także na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki. Z uwagi na to, że projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej nie podlega regulacji określonej Uchwałą Nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M. P. poz. 205). Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 8
Nazwa projektu projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie warmińsko-mazurskiej specjalnej strefy ekonomicznej Ministerstwo Gospodarki Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Ilona Antoniszyn-Klik, Podsekretarz Stanu w MG Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu 22 693-58-80 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia 29 kwietnia 2014 r. Źródło: art. 4 ust. 1 i art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) Nr w wykazie prac RD OCENA SKUTKÓW REGULACJI Plan rozwoju warmińsko-mazurskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje pozyskiwanie nowych lokalizacji na terenie woj. warmińsko-mazurskiego i mazowieckiego, w celu uzyskania efektu zrównoważonego wpływu strefy na obszary będące w zasięgu jej działania. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Objęcie instrumentem sse gruntów prywatnych o łącznej powierzchni 30,1249 ha pod 3 nowe inwestycje, realizowane przez Spółdzielnię Mleczarską MLEKPOL w Mrągowie, POLMLEK sp. z o.o. w Lidzbarku Warmińskim i ILS sp. z o.o. w Zakroczymiu. W wyniku realizacji nowych inwestycji powstanie co najmniej 360 nowych miejsc pracy, przy nakładach inwestycyjnych wynoszących ok. 435,0 mln zł. Po włączeniu do strefy nowych terenów jej powierzchnia wyniesie 1014,8810 ha. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W krajach UE również udziela się pomocy regionalnej na nowe inwestycje w formie zwolnień podatkowych. Przykładowo: - Bułgaria na nowe inwestycje w rejonach wysokiego bezrobocia - zwolnienie z CIT i 2-letnie zwolnienie z podatku VAT, - Czechy na inwestycje przemysłowe - zwolnienie z CIT przez 5 lat do wysokości 40% kosztów kwalifikowanych, - Litwa zwolnienie z podatku dochodowego w wolnych strefach ekonomicznych - 100% w ciągu 6-ciu lat i 50% w kolejnych 10, - Słowacja dla nowej produkcji lub zwiększenia dotychczasowej 100% zwolnienie z CIT przez 5 lat i zwolnienie z podatku od nieruchomości. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Deklaracje inwestycyjne Zachęta do przedsiębiorców: SM podejmowania nowych MLEKPOL, POLMLEK inwestycji sp. z o.o., ILS sp. z o.o. Przedsiębiorcy 3 + ok. 15 przedsiębiorców Zarządzający strefą Jednostki samorządu terytorialnego 1 Warmińsko-Mazurska Specjalna Strefa Ekonomiczna S.A. Jednostki właściwe terytorialnie dla włączanych gruntów, wymienione w uzasadnieniu Wniosek zarządzającego o objęcie nowych terenów instrumentem sse Uchwały Rad Miejskich właściwych terytorialnie dla włączanych gruntów i opinie zarządów województw: warmińsko-mazurskiego i mazowieckiego 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Rozwój inwestycji w strefie Rozwój nowych inwestycji na terenach miast i gmin, których grunty włączane są do strefy 9
Projekt został zamieszczony na stronie internetowej MG w zakładce Konsultacje on line przed skierowaniem do uzgodnień międzyresortowych. Konsultacje te obejmują okres 21 dni. Projekt rozporządzenia jednocześnie z przekazaniem do uzgodnień międzyresortowych zamieszczany jest na BIP Rządowego Centrum Legislacji i na stronie internetowej zarządzającego strefą. Na stronie internetowej MG znajduje się link do BIP RCL. W przypadku zgłoszenia uwag w ramach ww. konsultacji MG koryguje odpowiednio projekt lub udziela wyjaśnień. Odpowiedzi na uwagi są zamieszczane na BIP RCL. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2014 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Dochody ogółem 8,69 6,33 4,92 6,74 7,75 9,23 9,52 9,66 9,78 9,90 10,10 92,62 budżet państwa 4,23 2,28 0,93 1,15 1,40 1,77 1,80 1,82 1,82 1,83 1,91 20,94 JST 2,43 1,96 1,69 2,83 3,08 3,46 3,65 3,70 3,74 3,78 3,83 34,15 NFZ 2,03 2,09 2,30 2,76 3,27 4,00 4,07 4,14 4,22 4,29 4,36 37,53 Wydatki ogółem 0,00 0,00 0,00 1,41 2,76 15,14 19,51 20,14 20,84 21,57 22,09 123,46 budżet państwa 0,00 0,00 0,00 1,09 2,13 11,68 15,05 15,54 16,08 16,64 17,04 95,25 JST 0,00 0,00 0,00 0,32 0,63 3,46 4,46 4,60 4,76 4,93 5,05 28,21 Saldo ogółem 8,69 6,33 4,92 5,33 4,99-5,91-9,99-10,48-11,06-11,67-11,99-30,84 budżet państwa 4,23 2,28 0,93 0,06-0,73-9,91-13,25-13,72-14,26-14,81-15,13-74,31 JST 2,43 1,96 1,69 2,51 2,45 0,00-0,81-0,90-1,02-1,15-1,22 5,94 NFZ 2,03 2,09 2,30 2,76 3,27 4,00 4,07 4,14 4,22 4,29 4,36 37,53 Źródła budżet państwa i budżety jst - pomoc publiczna w formie zwolnienia z podatku CIT finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Do oszacowania ww. wielkości przyjęto: Łącznie (0-10) projekcje finansowe inwestycji opracowane przez inwestorów, uwzględniające wpływy z tytułu PIT, CIT, NFZ i podatku od nieruchomości, strukturę podziału CIT na budżet państwa i budżety jst na 2014 r. odpowiednio 77,14% i 22,86%, strukturę podziału PIT na budżet państwa i budżety jst na 2014 r. odpowiednio 50,62% i 49,38%. Nie uwzględniono wpływów z tytułu VAT, ponieważ ta wielkość szacowana jest przez Ministra Finansów w ustawie budżetowej. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym (w mln zł) sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw 0 0 0 1,41 15,14 22,09 123,46 W ujęciu niepieniężnym rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na utworzenie ok. 360 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie samej strefy. Nowe inwestycje, tworząc nowe miejsca pracy dadzą dochody pracownikom, co pozytywnie wpłynie na sytuację rodzin i gospodarstw domowych; Rozwój gospodarczy regionu i kraju oraz dobrobytu ludności Niemierzalne duże przedsiębiorstwa Udzielone wsparcie, tworząc warunki realizacji inwestycji innowacyjnych, przyczyni się do wzrostu konkurencyjności przedsiębiorców realizujących projekty w strefach oraz przedsiębiorstw z nimi współpracujących, a także firm działających w tej samej branży, które wobec rozwoju konkurencji będą zmuszone do wprowadzania innowacji. 10
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw Pomoc publiczna udzielana w strefie znacząco wpływa na przedsiębiorczość sektora MSP oraz na jego konkurencyjność, ponieważ tworzy możliwości kooperacyjne dla takich firm i poszerza rynek usług. - maksymalna, dopuszczalna pomoc publiczna obowiązująca na terenach włączanych do strefy, - projekcja finansowa efektów inwestycji przedłożona przez inwestora. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na utworzenie ok. 360 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie samej strefy. Na podstawie danych pochodzących od przedsiębiorców działających na terenie pomorskiej strefy szacuje się, że na każde jedno nowe miejsce pracy utworzone na terenie strefy przypada ok. 0,25 nowego miejsca pracy poza strefą, co daje łącznie ok. 90 nowych miejsc pracy. Należy jednocześnie pamiętać, że nie jest możliwe precyzyjne określenie zatrudnienia poza strefą, gdyż jest to bezpośrednio związane z charakterem inwestycji realizowanych w strefie. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Zmiana granic Warmińsko-Mazurskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, dostosowująca tereny do potrzeb inwestorów tworzy odpowiednie warunki do realizacji nowych inwestycji, a więc przyczynia się do osiągnięcia planowanych efektów utworzenia strefy. Każda nowa inwestycja produkcyjna, poza miejscami pracy tworzonymi w danym zakładzie, generuje wzrost zatrudnienia w jego bezpośrednim otoczeniu. Budowa, a później funkcjonowanie firmy, stymuluje rozwój wielu dziedzin gospodarki. Wzrasta zatrudnienie w budownictwie i w usługach, rośnie popyt na usługi edukacyjne. Realizacja inwestycji infrastrukturalnych podnosi standard życia społeczności lokalnej. Na uruchomieniu nowych firm skorzystają także przedsiębiorcy już działający w regionie, zyskują bowiem potencjalnych kooperantów i usługodawców. Dzięki wzrostowi dochodów mieszkańców zatrudnionych w nowopowstałych firmach poszerza się też rynek konsumpcyjny. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego 31 maja 2014 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? 11
W corocznej informacji o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych prezentowane są dane zbiorcze dotyczące efektów funkcjonowania stref, opracowane na podstawie sprawozdań kwartalnych z działalności każdej strefy. Stosowane mierniki to stopień wykorzystania terenu strefy pod działalność gospodarczą prowadzoną w oparciu o zezwolenie oraz osiągnięty poziom zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych na 1 ha zagospodarowanej inwestycyjnie powierzchni. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) 12