INFORMATOR DLA KLIENTA UBIEGAJĄCEGO SIĘ O OPINIĘ NA TEMAT MOŻLIWOŚCI SPEŁNIENIA WARUNKÓW TECHNICZNYCH I ORGANIZACYJNYCH ZAPEWNIAJĄCYCH PRAWIDŁOWE WYKONYWANIE KONCESJONOWANEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ W ZAKRESIE WYTWARZANIA I OBROTU MATERIAŁAMI WYBUCHOWYMI, AMUNICJĄ ORAZ WYROBAMI O PRZEZNACZENIU WOJSKOWYM LUB POLICYJNYM, ZAWIERAJĄCYMI MATERIAŁY WYBUCHOWE Warszawa 2006 r.
1. PODSTAWA PRAWNA Prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym wymaga uzyskania koncesji. Art. 8 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dn. 22 czerwca 2001r o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz.U. Nr 67, poz. 679), nakłada na przedsiębiorcę ubiegającego się o wymianę lub uzyskanie koncesji obowiązek udokumentowania możliwości spełnienia warunków technicznych i organizacyjnych, zapewniających prawidłowe wykonywanie tej działalności. 2. ZAKRES OPINII Stosownie do art. 9 ust.1 ustawy, opinia, o której mowa w art. 8 ust.2 pkt 2 ustawy powinna obejmować ocenę: 1) prawidłowości przyjętych lokalizacji, konstrukcji i wyposażenia obiektów produkcyjnych, magazynowych, socjalnych, pomocniczych i innych, z punktu widzenia wzajemnych zagrożeń dla tych obiektów i otoczenia, 2) przydatności posiadanych przez wnioskodawcę terenów dla wzniesienia obiektów, o których mowa w p. 1, 3) bezpieczeństwa przewidywanych do realizacji procesów technologicznych oraz występujących w tych procesach surowców, produktów i gotowych wyrobów, 4) bezpieczeństwa urządzeń technologicznych. 3. ZAKRES UPOWAŻNIENIA INSTYTUCJI OPINIUJĄCEJ Stosownie do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dn. 21 lutego 2002 r. w sprawie instytucji wydających opinie o możliwości spełnienia warunków technicznych i organizacyjnych podczas wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz.U.Nr 19, poz. 193), Instytut Przemysłu Organicznego w Warszawie jest upoważniony do wystawiania opinii dla przedsiębiorców w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, amunicją oraz wyrobami o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym zawierającymi materiały wybuchowe. 2
4. ZAWARTOŚĆ WNIOSKU O WYSTAWIENIE OPINII Wnioskodawca zleca, a Instytut Przemysłu Organicznego może podjąć się opracowania opinii o której mowa w p.1 i 2 po otrzymaniu od zleceniodawcy wniosku zawierającego następujące dane: 4.1. Oznaczenie przedsiębiorcy, jego siedziba, adres i forma prawna, stosownie do zapisów ujętych w p. I i II wniosku o udzielenie koncesji (promesy) na prowadzenie działalności gospodarczej (Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 stycznia 2002 r. w sprawie wzoru wniosku o udzielenie koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią amunicją oraz wyrobami o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, a także obrotu technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz.U. Nr 4, poz. 44). 4.2. Nazwiska, telefony i faksy osób, które będą wskazane w p. VII wniosku o udzielenie koncesji (promesy) na prowadzenie działalności gospodarczej, jako osób upoważnionych do udzielania dodatkowych informacji instytucji opiniującej, 4.3. Adresy miejsc wykonywania działalności gospodarczej, które będą wskazane w p. IV wniosku o udzielenie koncesji (promesy) na prowadzenie działalności gospodarczej, 4.4. Zakres wnioskowanej działalności gospodarczej przewidywanej do ujęcia w p. III wniosku o udzielenie koncesji (promesy), której ma dotyczyć ocena, ze wskazaniem: - numerów rozpoznawczych materiału UN i nazw zwyczajowych przewidzianych do wytwarzania i obrotu lub produkowanych i zbywanych materiałów wybuchowych, amunicji oraz wyrobów o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, zawierających materiały wybuchowe, - numerów pozycji w wykazie rodzajów broni i amunicji (BA) oraz numerów pozycji w wykazach wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (WT), ujętych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2001 r. w sprawie rodzajów broni i amunicji oraz wykazu wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, na których wytwarzanie lub obrót jest wymagana koncesja (Dz.U. Nr 145, poz. 1625). 5. ZAŁĄCZNIKI DO WNIOSKU O WYSTAWIENIE OPINII 5.1. Do wniosku należy dołączyć w postaci załączników informacje istotne z punktu widzenia zakresu sporządzanej opinii, a w szczególności: 3
1) karty ocen materiałów wybuchowych pod względem bezpieczeństwa oraz certyfikaty klasyfikacyjne dla celów transportowych dla wytwarzanych, przeznaczonych do obrotu lub przewidywanych do wytwarzania i obrotu surowców i półproduktów, o ile są materiałami wybuchowymi, oraz gotowych wyrobów będących materiałami wybuchowymi lub przedmiotami zawierającymi materiały wybuchowe w zrozumieniu definicji ujętej w ustawie. 2) posiadane informacje dotyczące charakterystyk właściwości materiałów wybuchowych jw. - w przypadku braku kart ocen i certyfikatów klasyfikacyjnych, UWAGA do p. 1 i 2. Dotychczasowe przepisy nakładają na producenta obowiązek posiadania kart ocen pod względem bezpieczeństwa i certyfikatów klasyfikacyjnych materiałów wybuchowych. W szczególności, numer UN i klasyfikacja dla celów transportowych materiałów wybuchowych oraz produktów wybuchowych warunkuje szereg wymagań stawianych producentom i dystrybutorom materiałów wybuchowych, w tym dotyczących lokalizacji obiektów itp. W przypadku braku kart ocen i certyfikatów klasyfikacyjnych, w toku dokonywanej oceny przyjęte zostanie założenie, że wszystkie materiały wybuchowe i wyroby je zawierające, znajdujące się w obiektach przedsiębiorcy zostaną zaklasyfikowane do podklasy 1.1 i odpowiedniej grupy zgodności. Niemniej przedsiębiorca powinien w takim przypadku dołączyć do wniosku posiadane informacje dotyczące właściwości MW, np. wyniki badań dopuszczeniowych, dokumentację oceny zgodności, wyniki badań własnych itp. Nie zwalnia to przedsiębiorcy z obowiązku przeprowadzenia w przyszłości procedury oceny i klasyfikacji MW zgodnie z obowiązującymi przepisami. 3) informacje dotyczące lokalizacji, konstrukcji i wyposażenia obiektów posiadanych lub projektowanych w zakresie niezbędnym dla oceny na zgodność z obowiązującymi przepisami, Uwaga do p. 3 Uprawnione osoby dokonają wizji lokalnej posiadanych przez przedsiębiorcę obiektów produkcyjnych, magazynowych itp. Dla udokumentowania analizy prawidłowości lokalizacji obiektów oczekuje się przedstawienia przez przedsiębiorcę w postaci tabelarycznej, odrębnie dla każdego obiektu informacji określającej : - numer, symbol lub inne oznaczenie identyfikujące obiekt, przynależność do komórki organizacyjnej itp., - przeznaczenie obiektu (np. obiekt magazynowy) - MW znajdujący się w obiekcie z podaniem kodu klasyfikacyjnego (np. 1.4 G), 4
- maksymalne przewidywane obładowanie obiektu w kilogramach wzorcowego materiału wybuchowego, - zasięg stref zagrożeń wokół rozpatrywanego obiektu, określony zgodnie z obowiązującymi przepisami, - rodzaje, symbole, przeznaczenie obiektów zlokalizowanych w pobliżu rozpatrywanego obiektu, ich rzeczywista odległość od rozpatrywanego obiektu i dopuszczalna odległość, wyznaczona stosownie do obowiązujących przepisów, - omówienie konstrukcji i wyposażenia rozpatrywanego obiektu, ze szczególnym zwróceniem uwagi na zgodność z wymaganiami obowiązujących przepisów, 4) uproszczone opisy procesów technologicznych oraz instalacji technologicznych, w zakresie umożliwiającym ustosunkowanie się do oceny ich bezpieczeństwa, wraz z informacjami na temat zaistniałych w przeszłości w instalacji awariach, typowych stanach przedawaryjnych, podjętymi w związku z tym działaniami zaradczymi, profilaktycznymi itp. 5) inne dokumenty, mogące mieć znaczenie dla rozpatrzenia wniosku, w tym zaświadczenia, o których mowa w art. 12 ust.2 pkt 3 ustawy, a także informacje i dokumenty wymagane w dziale II ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627) 5.2. Przedstawione przez wnioskodawcę dokumenty będą analizowane pod kątem zgodności z obowiązującymi aktami prawnymi dotyczącymi zasad lokalizacji, konstrukcji i wyposażenia obiektów zagrożonych wybuchem lub spalaniem materiałów wybuchowych, bezpieczeństwa procesów i instalacji technologicznych oraz zagrożeń stwarzanych przez występujące w procesach surowce, półprodukty i gotowe wyroby, biorąc pod uwagę klasyfikację zakładu wynikającą z rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 9 kwietnia 2002r w sprawie rodzajów i ilości substancji niebezpiecznych, których znajdowanie się w zakładzie decyduje o zaliczeniu go do zakładu o zwiększonym ryzyku albo zakładu o dużym ryzyku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej (Dz.U. Nr 58, poz. 535 z póżniejszymi zmianami). 6. TRYB POSTĘPOWANIA PRZY SPORZĄDZANIU OPINII 5
Po otrzymaniu zlecenia Instytut dokona wstępnej analizy przedstawionych dokumentów oraz wstępnej wizji lokalnej, w toku której uzgodnione zostanie ewentualne dostarczenie przez wnioskodawcę dodatkowych dokumentów lub informacji, termin ich dostarczenia, a także uzgodnione zostaną warunki wykonania zlecenia oraz koszty realizacji umowy. W toku prac nad opinią przewiduje się możliwość dodatkowych wizji lokalnych i kontaktów ze specjalistami zleceniodawcy. Podstawą określania wysokości opłaty za wystawienie opinii będzie jej zakres. Na podstawie dokonanych uzgodnień Instytut przesyła zleceniodawcy projekt umowy do podpisania. 7. DODATKOWE INFORMACJE Aktualnie trwają prace nad rozporządzeniem Ministra Gospodarki w sprawie magazynowania materiałów wybuchowych, broni, amunicji i wyrobów o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym. Przewiduje się, że rozporządzenie wejdzie w życie w III kwartale br. W stosunku do przedsiębiorców dysponujących obiektami magazynowymi zbudowanymi zgodnie z dotychczas obowiązującymi regulacjami prawnymi, w projekcie rozporządzenia przewidywany jest okres dostosowawczy 5 lat. W przypadku materiałów wybuchowych, amunicji i wyrobów o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, zawierających materiały wybuchowe oznacza to, że do momentu ukazania się rozporządzenia o którym mowa wyżej, w toku oceny lokalizacji, konstrukcji, wyposażenia dla wszystkich rozpatrywanych obiektów oraz bezpieczeństwa technologii, surowców, produktów i gotowych wyrobów oraz bezpieczeństwa urządzeń technologicznych uwzględniane będą wymagania ujęte w rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 lipca 2003 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy produkcji, transporcie wewnątrzzakładowym oraz obrocie materiałów wybuchowych w tym wyrobów pirotechnicznych (Dz.U Nr 163, poz. 1577). 6