NOWELIZACJA PZP 2016 nowe wymagania i rozwiązania Agata Smerd 19 kwietnia 2016 r.
NOWELIZACJA 2016 PODSTAWA UREGULOWAŃ Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE Termin wdrożenia dyrektyw 18 kwietnia 2016 r. Termin wdrożenia dyrektyw w zakresie obowiązku komunikacji elektronicznej 18 października 2018 (centralne jednostki zakupowe 18 kwietnia 2017 r.) 2
KRÓTKI PRZEGLĄD ZMIAN W STOSUNKU DO WERSJI Z 19.01.2016 R. (POPRZEDNIE WEBINARIUM) Zwiększenie precyzji i jasności pojęć w przepisach poświęconych łączeniu i dzieleniu zamówień (przykładowo R+B+U = główny przedmiot, usługi społeczne + inne U/ D = najwyższa wartość) Zmniejszenie restrykcyjności w zakresie umów o pracę Zmiana w obrębie obowiązkowej wagi kryterium cena Dopuszczono zastosowanie stałej ceny lub kosztu Zmiana obowiązku Ministra ds. Budownictwa metoda kalkulacji kosztów cyklu życia tylko dla budynków Zmiana w obrębie zasad wszczęcia postępowania i publikacji ogłoszeń Zapisy dotyczące uzupełniania, poprawiania, złożenia uwzględniają JEDZ Rozporządzenie w sprawie JEDZ a Dyrektywa a elektroniczny formularz 3
UMOWY O PRACĘ Umowy o pracę (art. 29.3a) Dotyczy usług lub robót budowlanych To zamawiający określa w opz wymaganie zatrudnienia na umowę o pracę zamawiający wskazuje czynności (nie osoby!) Obowiązek wskazania jeżeli wykonanie wskazanych przez zamawiającego czynności polega na wykonywaniu pracy określonej w art. 22 1 Kodeksu pracy ( przez nawiązanie stosunku pracy pracownik zobowiązuje się do wykonywania pracy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę, a pracodawca - do zatrudniania pracownika za wynagrodzeniem ) Wymaganie zamawiającego dotyczące zatrudnienia na podstawie umowy o pracę obejmuje i wykonawcę lub podwykonawcę (czy obowiązek dotyczy wykonawcy albo podywkonawcy czy łącznie? czy dalsi podwykonawcy również? ) 4
KRYTERIA OCENY OFERT Kryterium organizacja, kwalifikacje i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji danego zamówienia, jeżeli mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia. Kryterium ceny jako 100% lub powyżej 60% jeżeli zamawiający wskażą w opz standardy jakościowe odnoszące się do wszytskich istotnych cech przedmiotu zamówienia. Dla pozostałych cena od 0-60% i od 61-100% pozostałe kryteria. 5
KRYTERIUM KOSZTU - art. 91(1) Kryterium kosztu można określić z wykorzystaniem rachunku kosztów cyklu życia (Life Cycle Costing-LCC), który obejmuje: koszty poniesione przez zamawiającego lub innych użytkowników: związane z nabyciem, użytkowaniem, w szczególności zużyciem energii i innych zasobów, utrzymaniem, związane z wycofaniem z eksploatacji, w szczególności koszty zbiórki i recyklingu; koszty przypisywane ekologicznym efektom zewnętrznym związane z cyklem życia produktu, usługi lub robót budowlanych, o ile ich wartość pieniężną można określić i zweryfikować, dotyczące: emisji gazów cieplarnianych i innych zanieczyszczeń, inne związane z łagodzeniem zmian klimatu. Dane oraz metodę do określania należy wskazać w dokumentach zamówienia Należy przypisać wagę poszczególnym elementom kosztotwórczym 6
KRYTERIUM KOSZTU - art. 91(1) Koszty zakupu cena sprzętu, waga np. 75% Koszty użytkowania w okresie wskazanym przez zamawiającego (wskazanie okresu z uwzględnieniem cyklu wymiany sprzętu w danej jednostce organizacyjnej) waga np. 10% Zużycie energii określone przez wykonawcę w kwh/jedn.czasu (np. rok) potwierdzone, np. tabliczką znamionową, deklaracja producenta itp. (np. w komputerach na zasilaczu) przyznajemy proporcjonalną liczbę punktów za deklarację Ważne parametry (zasilacze komputerowe) moc wyjściowa zasilacza (wyższa moc-więcej energii, ale to zależy od wielu czynników), sprawność energetyczna (wyższa efektywność to mniej energii traconej w postaci ciepła, niższa temperatura komponentów i dłuższa żywotność samego zasilacza, ale też wyższa cena), skuteczność chłodzenia Koszty materiałów eksploatacyjnych niezbędnych do korzystania z urządzenia (komputer-brak, drukarka koszty tonerów, bębnów, pojeminka na zużuty toner itp.) deklaracja wykonawcy co do kosztu zakupu materiałów eksploatacyjnych brak gwarancji utrzymania ceny! 7
KRYTERIUM KOSZTU - art. 91(1) Koszty utrzymania w okresie wskazanym przez zamawiającego (wskazanie okresu z uwaględnieniem cyklu wymiany sprzętu w danej jednostce organizacyjnej) waga np. 10% Koszty serwisu, napraw, części zamiennych i robocizny Koszty utylizacji deklaracja wykonawcy w zakresie ceny za odbiór i utylizację (na fakturze wyszczególnione są koszty za zakup i utylizację) waga np. 5% Dyrektywa 2003/108/WE za odpady odpowiadają producenci danego sprzętu w przypadku, gdy zużyty sprzęt jest zastępowany przez nowe odpowiadające im produkty. Producent sprzętu i jego użytkownik mogą na podstawie umowy przenieść w części, bądź w całości obowiązek finansowania gospodarowania zużytym sprzętem na użytkownika tego sprzętu. W każdym innym przypadku za pozostałe odpady historyczne finansowo odpowiadać mają ich użytkownicy tj. firmy i instytucje. Ustawa o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym - obowiązki podmiotów wprowadzających na terytorium kraju, sprzęt elektryczny i elektroniczny oraz podmiotów prowadzących działalność w zakresie zbierania, przetwarzania, odzysku i recyklingu zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. 8
WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU UPRAWNIENIA DO PROWADZENIA OKREŚLONEJ DZIAŁALNOŚCI ZAWODOWEJ: W odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu dotyczących uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej zamawiający może wymagać, aby wykonawcy byli wpisani do jednego z rejestrów zawodowych lub handlowych prowadzonych w państwie członkowskim Unii Europejskiej, w którym posiadają siedzibę, określonych w załączniku XI do dyrektywy 2014/24/UE lub w załączniku VII do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniającej dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 216 z 20.08.2009, str. 76, z późn. zm.), lub aby spełniali wszelkie inne wymogi określone w tych załącznikach. W postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi, w zakresie, w jakim wykonawcy muszą posiadać określone zezwolenia lub muszą być członkami określonej organizacji, aby móc świadczyć w swoim kraju pochodzenia określone usługi, zamawiający może wymagać od nich udowodnienia, że posiadają oni takie zezwolenie lub status członkowski 9
WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU SYTUACJA EKONOMICZNA lub FINANSOWA, w szczególności: Minimalny roczny przychód, w tym określony minimalny roczny przychód w obszarze objętym zamówieniem nieprzekraczający dwukrotności wartości zamówienia ( z wyjatkiem należycie uzasadnionych przypadków) Stosunek aktywów do zobowiązań w rocznych sprawozdaniach pod warunkiem, że zamawiający określi przejrzyste i obiektywne metody i kryteria na podstawie których uwzględnia te informacje Odpowiednie ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej W przypadku konsorcjum określenie szczególnego obiektywnie uzasadnionego, sposobu spełnienia warunków dla członków konsorcjum, jeżeli jest to uzasadnione charakterem zamówienia i proporcjonalne (art 23.5 ) 10
WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU ZDOLNOŚĆ TECHNICZNA LUB ZAWODOWA: Wykształcenie, kwalifikacje zawodowe, doświadczenie, potecjał techniczny wykonawcy lub osób realizujących zamówienie, umożliwiające realizację na odpowiednim poziomie jakości Zamawiający może na każdym etapie uznać, że wykonawca nie posiada wymaganych zdolności, jeżeli zaangażowanie zasobów technicznych lub zawodowych wykonawcy w inne przedsięwzięcia może mieć negatywny wpływ na realizację zamówienia (dyrektywa ma sprzeczne interesy) W przypadku konsorcjum określenie szczególnego obiektywnie uzasadnionego, sposobu spełnienia warunków dla członków konsorcjum, jeżeli jest to uzasadnione charakterem zamówienia i proporcjonalne (art 23.5 ) Dopuszcalne jest jednak powoływanie się poszczególnych członków konsorcjum na referencje jak dla całego konsorcjum (TSUE C-399/05 Komisja przeciwko Grecji z 18.07.2007) 11
PODMIOTY UDOSTĘPNIAJĄCE ZASOBY Art. 22a Wykonawca nadal może, w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia lub jego części polegać na zasobach innych podmiotów w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz kryteriów selekcji Wykonawca jeśli polega na podmiotach trzecich podaje tę informację w JEDZ w zakresie części II sekcja C (co z oświadczeniem pon. UE?). Każdy podmiot trzeci wypełnia JEDZ/ oświadczenie (pon. UE) w zakresie część II sekcja A (informacje na temat wykonawcy) i B (informacje na temat przedstawicieli wykonawcy) oraz części III (podstawy wykluczenia). O ile ma to znaczenie dla określonych zdolności podmiot trzeci składa JEDZ w zakresie części IV (kryteria kwalifikacji) i V (ograniczenie liczby kandydatów) Art. 22a ust. 4 wykonawca może polegać na warunkach dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczeniu (brak potencjału ekonom-fin i kryteriów selekcji) pod warunkiem, że zrealizują oni te roboty, usługi lub dostawy, do realizacji których zdolności te są wymagane. Wymiana podmiotu (zastąpienie) lub samodzielne wykazywanie jeśli podmiot trzeci nie spełnia warunków, kryteriów selekcji lub zachodzą przesłanki wykluczenia. (nie uzupełniamy wiedzy i doświadczenia czy kwalifikacji podmiotu?) 12
WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA Zamawiający wszczyna postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie oraz na stronie internetowej. Ogłoszenie o zamówieniu - publikacja (art. 11): 1. Ogłoszenia, o których mowa w ustawie: 1) zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych udostępnianym na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych; 2) publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jeżeli są przekazywane Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej. 7d. Zamieszczenie ogłoszeń w sposób, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 i ust. 7c, może nastąpić po ich publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo po upływie 48 godzin od potwierdzenia otrzymania ogłoszenia przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej. ww 13
PRZEBIEG POSTĘPOWANIA W TRYBIE PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO ścieżka 1 Art. 25a do oferty wykonawca dołącza aktualne oświadczenie stanowiące wstępne potwierdzenie, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki i kryteria selekcji: JEDZ (pow. UE), oświadczenie własne (pon. UE) Art. 26.1. przed udzieleniem zamówienia wzywa wyklonawcę, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, do złożenia aktualnych dokumentów (pow. UE)/ może wezwać (pon.ue) Oprócz - Art. 26.7. korzystamy z e-certis Art. 26.6. wykonawca nie jest zobowiązany do złożenia dokumentów jeżeli zamawiający je posiada lub są dostępne w bezpłatnych bazach danych Badanie podstawy odrzucenia oferty (26.3) Badanie JEDZ/ oświadczeń Oceniamy, która jest najkorzystniejsza Wzywamy do złożenia aktualnych dokumentów Wybór oferty odrzucenie Art. 26.3 i 3a brak JEDZ/ oświadczenia lub niekompletny, zawiera błędy lub budzi wątpliwości złożenie, uzupełnienie, poprawienie Art. 24- wykluczenie Art. 26.3 i 3a brak dokumentów lub niekompletny, zawiera błędy lub budzi wątpliwości złożenie, uzupełnienie, poprawienie 14
PRZEBIEG POSTĘPOWANIA W TRYBIE PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO ścieżka 2 Art. 24aa TYLKO DLA PN - PRZEWIDZIANY W SIWZ/ OGŁOSZENIU Zamawiający może najpierw dokonać oceny ofert, a następnie zbadać ocenionego jako najkorzystniejszy czy spełnia warunki i nie podlega wykluczeniu Art. 25a do oferty wykonawca dołącza aktualne oświadczenie stanowiące wstępne potwierdzenie, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki i kryteria selekcji: JEDZ (pow. UE), oświadczenie własne (pon. UE) Art. 26.1. przed udzieleniem zamówienia wzywa wyklonawcę, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, do złożenia aktualnych dokumentów (pow. UE)/ może wezwać (pon.ue) Oprócz - Art. 26.7. korzystamy z e-certis Art. 26.6. wykonawca nie jest zobowiązany do złożenia dokumentów jeżeli zamawiający je posiada lub są dostępne w bezpłatnych bazach danych Badanie podstawy odrzucenia oferty (26.3) Oceniamy, która jest najkorzystniejsza Wzywamy do złożenia aktualnych dokumentów i wraz z tymi dokumnetami badanie JEDZa/ oświadczeń Wybór oferty odrzucenie Art. 24- wykluczenie Art. 26.3 i 3a brak dokumentów lub niekompletny, zawiera błędy lub budzi wątpliwości złożenie, uzupełnienie, poprawienie 15
PRZEBIEG POSTĘPOWANIA W TRYBIE PRZETARGU OGRANICZONEGO Art. 25a do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca dołącza aktualne oświadczenie stanowiące wstępne potwierdzenie, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki i kryteria selekcji: JEDZ (pow. UE), oświadczenie własne (pon. UE) Art. 26.1. przed udzieleniem zamówienia wzywa wykonawcę, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, do złożenia aktualnych dokumentów (pow. UE)/ może wezwać (pon.ue) Oprócz - Art. 26.7. korzystamy z e-certis Art. 26.6. wykonawca nie jest zobowiązany do złożenia dokumentów jeżeli zamawiający je posiada lub są dostępne w bezpłatnych bazach danych Badanie wniosków JEDZ/oświadczeń (26.3) Ocena w kryteriach selekcji, krótka lista, zaproszenie do składania ofert (SIWZ jeśli wcześniej nie był publikowany) (51.4) Badanie podstawy odrzucenia oferty (26.3) Oceniamy, która jest najkorzystniejsza Wzywamy do złożenia aktualnych dokumentów Wybór oferty Art. 26.3 i 3a brak JEDZ/ oświadczenia lub niekompletny, zawiera błędy lub budzi wątpliwości złożenie, uzupełnienie, poprawienie odrzucenie Art. 24- wykluczenie Art. 26.3 i 3a brak dokumentów lub niekompletny, zawiera błędy lub budzi wątpliwości złożenie, uzupełnienie, poprawienie 16
ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ Uporządkowanie czynności Izby w sytuacji uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów w części gdy przystąpił i w sytuacji gdy nie przystąpił po stronie zamawiającego żaden wykonawca Dodanie nowych okoliczności umożliwiających złożenie odwołania w postępowaniu o progach krajowych Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; odrzucenia oferty odwołującego opisu przedmiotu zamówienia; wyboru oferty najkorzystniejszej; 17
ZMIANY UMÓW Nowe przepisy o modyfikacji umów Uproszczenie zasad modyfikacji umów Kodyfikacja dorobku orzeczniczego TSUE (głównie sprawy: C-454/06 Pressetext Nachrichtenagentur oraz C-496/99 Succhi di Frutta) Elastyczność w realizacji zamówień publicznych. Przejrzystość procedur i równe traktowanie wykonawców. Zwiększenie pewności prawnej uczestników rynku zamówień publicznych. 18
ZMIANY UMÓW Zmiany przewidziane za pomocą jasnych i precyzyjnych postanowień umownych (określenie warunków, zakresu i charakteru zmian, w szczególności możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy), bez zmiany ogólnego charakteru umowy lub umowy ramowej; Zmiana charakteru umowy motyw 109 zmiana charakteru może nastąpić przez zastąpienie zamawianych robót, dostaw lub usług innym przedmiotem zamówienia lub przez całkowitą zmianę rodzaju zamówienia 19
ZMIANY UMÓW Dodatkowe dostawy, usługi lub roboty budowlane nabywane od dotychczasowego wykonawcy, nieobjęte zamówieniem podstawowym, niezbędne zmiana wykonawcy nie może zostać dokonana z powodów ekonomicznych lub technicznych, w szczególności dotyczących zamienności lub interoperacyjności sprzętu, usług lub instalacji, zamówionych w ramach zamówienia podstawowego spowodowałaby istotną niedogodność lub znaczne zwiększenie kosztów dla zamawiającego zmiany nieprzekraczające 50% pierwotnej wartości umowy (każda zmiana art. 144.1a) Z zastrzeżeniem, że nie można wprowadzać kolejnych zmian w celu uniknięcia przepisów Pzp. Zamawiający, po dokonaniu takiej zmiany publikuje ogłoszenie o zmianie umowy. Aktualizowana cena jest wartością referencyjną, o ile umowa zawiera klauzulę waloryzacyjną. 20
ZMIANY UMÓW Zmiany nieprzekraczające 50% pierwotnej wartości (każda zmiana art. 144.1a), jeśli: zamawiający, działając z należytą starannością, nie mógł ich przewidzieć nie prowadzą do zmiany ogólnego charakteru umowy, Z zastrzeżeniem, że nie można wprowadzać kolejnych zmian w celu uniknięcia przepisów Pzp. Zamawiający, po dokonaniu zmiany umowy, publikuje ogłoszenie o zmianie umowy. Aktualizowana cena jest wartością referencyjną, o ile umowa zawiera klauzulę waloryzacyjną. Wynikające z konieczności zastąpienia dotychczasowego wykonawcy: przewidziane na podstawie jasnych i precyzyjnych klauzul albo w wyniku zmian organizacyjnych w przedsiębiorstwie wykonawcy (połączenie, podział, przekształcenie lub nabycia) albo w wyniku przejęcia przez zamawiającego zobowiązania wykonawcy względem jego podwykonawców, 21
ZMIANY UMÓW Wszelkie zmiany nieistotne, tj. takie które: nie zmieniają ogólnego charakteru umowy, zmieniają ogólny charakter umowy, ale: nie mogłyby doprowadzić do zmiany kręgu potencjalnych wykonawców, nawet gdyby były znane pierwotnie lub nie prowadzą do zmiany równowagi ekonomicznej umowy na korzyść wykonawcy w sposób nieprzewidziany w pierwotnej umowie lub nie prowadzą do znacznego rozszerzenia zakresu umowy lub nie polegają na zastąpieniu wykonawcy innym podmiotem (z wyłączeniem przypadków, o których mowa w poprzednim slajdzie) 22
ZMIANY UMÓW Wszelkie zmiany: nie przekraczające progów unijnych i łącznie wartości: 10% pierwotnej wartości umowy (dla dostawy, usługi) albo 15% (dla robót) Nie prowadzące do zmiany ogólnego charakteru umowy. Aktualizowana cena jest wartością referencyjną, o ile umowa zawiera klauzulę waloryzacyjną. Zamawiający przeprowadza nowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w przypadku, gdy chce dokonać zmian postanowień zawartych w umowie lub umowie ramowej innych niż zmiany, o których mowa w art. 144 ust. 1. 23
Pytania Wracamy po krótkiej przerwie
Informacje o kolejnych webinariach na: www.portalzp.pl Napisz do nas: portalzp@wip.pl