Nowelizacja ustawy Pzp. Wdrożenie dyrektyw unijnych

Transkrypt

1 Nowelizacja ustawy Pzp. Wdrożenie dyrektyw unijnych r.pr. dr Andrzela Gawrońska-Baran 16 marca 2016 r.

2 Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych r. Komisja Prawnicza (praca nad projektem nowelizacji z r.) do r. - termin wdrożenia: dyrektywy 2014/24/UE dyrektywy 2014/25/UE termin wejścia w życie nowelizacji: 14 dni od dnia ogłoszenia zasada odroczone w czasie (tzw. okres przejściowy) wejście w życie niektórych zmian patrz np. rozdział 2a (komunikacja zamawiającego z wykonawcami) przepisy przejściowe jakie przepisy należy stosować i do jakich postępowań?

3 Zmiany dotyczące szacowania wartości zamówienia zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Pzp: dzielić zamówienia na części zaniżać jego wartości wybierać metody wykorzystywanej do obliczenia szacunkowej wartości zamówienia wartość zamówienia na: usługi ubezpieczeniowe stanowi należna składka oraz inne rodzaje wynagrodzenia usługi projektowania stanowi wynagrodzenie, opłaty, należne prowizje i inne podobne świadczenia usługi bankowe lub inne usługi finansowe stanowią opłaty, prowizje, odsetki i inne podobne świadczenia

4 Zmiany dotyczące szacowania wartości zamówienia wskazówki z dyrektywy = dotychczasowa doktryna i opinie (np. UZP)? do celów oszacowania wartości zamówienia należy wziąć pod uwagę: źródła finansowania zamówienia = uwzględnienie wszystkich potencjalnych źródeł dochodów nie ma znaczenia źródło finansowania = środki własne zamawiającego + finansowanie zewnętrzne (np. dotacje, subwencje otrzymane od podmiotów trzecich, środki unijne)

5 Zmiany dotyczące szacowania wartości zamówienia przy obliczaniu wartości zamówienia na roboty budowlane uwzględnia się także wartość : dostaw oddanych przez zamawiającego do dyspozycji wykonawcy (np. materiałów budowlanych) usług oddanych przez zamawiającego do dyspozycji wykonawcy (np. wykorzystania sprzętu budowlanego) - o ile są one niezbędne do wykonania tych robót budowlanych motyw 19 do dyrektywy 2014/24/UE - do celów szacowania progów pojęcie podobnych dostaw należy rozumieć jako produkty: o identycznym lub podobnym przeznaczeniu (np. dostawy różnych rodzajów żywności lub różnych mebli biurowych) zazwyczaj wykonawca działający w danym sektorze byłby zainteresowany dostawą takich artykułów jako części swojego normalnego asortymentu bardziej istotna jest zatem charakterystyka zamawianego towaru niż samo źródło jego pochodzenia

6 Warunki udziału w postępowaniu na czym w praktyce polegają zmiany? uprawnienia do prowadzenia określonej działalności zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów sytuacja ekonomiczna lub finansowa zdolność techniczna lub zawodowa = dotychczasowe : wiedza i doświadczenie, dysponowanie potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia określa się w sposób : proporcjonalny do przedmiotu zamówienia umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności

7 Warunek doświadczenia jaka nowość? rozporządzenie wykonawcze KE (UE) 2016/7 z r. ustanawiające standardowy formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (Dz. Urz. UE z , L 3/16) + projekt rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów ( ) prawo do wydłużenia tzw. okresu referencyjnego - przy ocenie zdolności wykonawcy możliwość uwzględnienia o ile przewidziano to w dokumentach zamówienia (patrz siwz) także : robót budowlanych wykonanych w okresie wcześniejszym niż normalnie tj. wcześniejszym niż ostatnie 5 lat przed upływem terminem składania ofert/wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu usług lub dostaw wykonanych w okresie wcześniejszym niż normalnie tj. wcześniejszym niż ostatnie 3 lata przed upływem terminem składania ofert/wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu

8 Warunki udziału w postępowaniu sytuacja ekonomiczna i finansowa możliwość wymagania od wykonawców w szczególności: posiadania określonego minimalnego rocznego przychodu, w tym określonego minimalnego rocznego przychodu w obszarze objętym zamówieniem publicznym przedstawienia informacji na temat ich rocznych sprawozdań finansowych wykazujących np. stosunek aktywów do zobowiązań posiadania odpowiedniego ubezpieczenia z tytułu ryzyka zawodowego

9 Warunki udziału w postępowaniu sytuacja ekonomiczna i finansowa minimalny roczny przychód - nie może przekraczać maksymalnie dwukrotności szacunkowej wartości zamówienia publicznego! Wyjątek: należycie uzasadnione przypadki odnoszące się do przedmiotu zamówienia lub sposobu jego realizacji wymaga wskazania w SWZ lub protokole postępowania powodów zwiększenia wymogu motyw 83 dyrektywy 2014/24/UE - odpowiednio uzasadnione przypadki mogą dotyczyć : wysokiego ryzyka związanego z realizacją zamówienia lub faktu, że terminowa i prawidłowa realizacja zamówienia jest szczególnie istotna, np. ze względu na fakt, że jest ona niezbędnym etapem poprzedzającym realizację innych zamówień

10 Warunki udziału w postępowaniu zdolność techniczna lub zawodowa możliwość postawienia minimalnych warunków dotyczących: wykształcenia kwalifikacji zawodowych doświadczenia potencjału technicznego - wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, umożliwiających realizację zamówienia publicznego na odpowiednim poziomie jakości

11 Warunki udziału w postępowaniu ocena rzetelności możliwość oceny zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia w szczególności w odniesieniu do jego rzetelności, kwalifikacji, efektywności i doświadczenia gdy przedmiotem zamówienia są : dostawy wymagające wykonania prac dotyczących rozmieszczenia lub instalacji usługi roboty budowlane w ww. przypadku możliwość wymagania od wykonawców wskazania w ofercie/wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu: imion i nazwisk osób, które będą odpowiedzialne za realizację zamówienia publicznego wraz z informacją o kwalifikacjach zawodowych lub doświadczeniu tych osób

12 Warunki udziału w postępowaniu wymagania wobec konsorcjum art. 19 ust. 2 akapit 2 dyrektywy 2014/24/UE możliwość sprecyzowania, w jaki sposób grupy wykonawców mają spełnić wymogi dotyczące sytuacji ekonomicznej i finansowej lub zdolności technicznej i zawodowej, o których mowa w art. 58 dyrektywy, pod warunkiem że jest to obiektywnie uzasadnione i proporcjonalne. nowelizacja ustawy Pzp - możliwość określenia szczególnego, obiektywnie uzasadnionego sposobu spełnienia przez konsorcjum warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1b ustawy Pzp - o ile jest to uzasadnione charakterem zamówienia i proporcjonalne Przykłady? pewne kwalifikacje mogą być niemożliwe do uzyskania przez połączenie niższych kwalifikacji kilku podmiotów nie zawsze proste zsumowanie potencjałów = miarodajna weryfikacja rzeczywistych możliwości konsorcjum

13 Poleganie na zasobach innego podmiotu w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia publicznego lub jego części Uwaga: uchylenie art. 36a ust. 3 ustawy Pzp w zakresie wykształcenia i kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia - tylko gdy podmioty te zrealizują RB lub U, do realizacji których takie zdolności są niezbędne w zakresie sytuacji ekonomicznej lub finansowej solidarna odpowiedzialność wykonawcy z podmiotem trzecim za szkodę zamawiającego powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba że za nieudostępnienie zasobów nie ponosi winy

14 Inne zmiany, w tym zaostrzenie reguł polegania za zasobach innych zamawiający ocenia w zakresie udostępnianych zdolności lub sytuacji finansowej lub ekonomicznej, spełnianie przez podmioty, na których zdolności zamierza polegać wykonawca: warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji weryfikuje, czy nie zachodzą wobec nich podstawy wykluczenia jeżeli podmiot, na którego zdolności zamierza polegać wykonawca, nie spełnia warunków udziału w postępowaniu lub zachodzą wobec niego podstawy wykluczenia- wymóg żądania, aby wykonawca w terminie określonym przez zamawiającego: zastąpił ten podmiot innym podmiotem lub podmiotami zobowiązał się do osobistego wykonania odpowiedniej część zamówienia, jeżeli wykaże zdolności techniczne lub zawodowe lub sytuację finansową lub ekonomiczną U/RB/D wymagające wykonania prac dotyczących rozmieszczenia lub instalacji - możliwość wymagania, aby kluczowe zadania były wykonywane bezpośrednio przez wykonawcę lub w przypadku konsorcjum przez uczestnika konsorcjum

15 Kryterium personelu jako pozacenowe kryterium oceny ofert organizacja, kwalifikacje i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji danego zamówienia: gdy mogą mieć znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia nie narusza zakazu zawartego w art. 91 ust. 3 ustawy Pzp, o ile zostanie prawidłowo opisane! służy ocenie konkretnego personelu (zespołu), a nie personelu wykonawcy jako całości (tj. przy weryfikacji podmiotowej) Przykład na teraz i przyszłość: wyrok TSUE z r. C-601/13 (Ambisig) usługi szkoleniowe, doradcze, architektoniczne inne intelektualne usługi stworzenia systemów informatycznych usługi branży budowlanej, towarzyszące im usługi projektowe i nadzoru usługi inżyniera kontraktu roboty budowlane

16 Kryterium personelu jako pozacenowe kryterium oceny ofert motyw 94 preambuły do dyrektywy 2014/24/UE i motyw 99 preambuły do dyrektywy 2014/25/UE - zamawiający powinien za pomocą odpowiednich postanowień umownych zapewnić aby : personel wyznaczony do wykonania zamówienia faktycznie spełniał określone standardy jakości zastąpienie ww. personelu było możliwe wyłącznie za zgodą instytucji zamawiającej zmiana następowała po sprawdzeniu, czy personel zastępczy zapewni równoważny poziom jakości w ramach kryterium oceny ofert określenie zakresu kwalifikacji i doświadczenia konkretnych osób przeznaczonych konkretnie do realizacji danego zamówienia każdej z wymaganych osób przyznaje się konkretne punkty wg opisu kryterium

17 Kryterium personelu - praktyka jakie konkretnie kompetencje członków zespołu będą oceniane np.: doświadczenie (np. co najmniej 2-letnie, 5 letnie, większe), wykształcenie (np. średnie, wyższe) kwalifikacje (np. posiadanie uprawnień, certyfikatów) zasady przyznawania punktów (np. w jakiej skali oceny punktowe) Uwaga: relacja warunki podmiotowe a kryterium oceny ofert jak potwierdzać?

18 Klauzule społeczne zamówienia zastrzeżone ograniczenie do ubiegania się o zamówienie przez zakłady prac chronionej lub wykonawców, których głównym celem, lub głównym celem ich wyodrębnionych organizacyjnie jednostek, które będą realizowały zamówienie, jest społeczna i zawodowa integracja osób będących członkami grup społecznie marginalizowanych rozszerzenie grupy osób, jakich odpowiedni odsetek może być podstawą ubiegania się o zamówienie zastrzeżone: osoby niepełnosprawne, bezrobotni, bezdomni, pozbawieni wolności lub osoby zwalniane z zakładów karnych uchodźcy, członkowie mniejszości narodowych i etnicznych osoby do 30 roku życia oraz po ukończeniu 50 roku życia, posiadające status osoby poszukującej pracy, bez zatrudnienia zmniejszenie minimalnego wskaźnika zatrudnienia ww. osób do 30% (dotychczas 50%) - art. 20 dyrektywy 2014/24/UE =możliwość podwyższenia wskaźnika przez zamawiającego

19 Klauzule społeczne w kryteriach oceny ofert aspekty społeczne, w tym : integracja zawodowa i społeczna osób, o których mowa w art. 22 ust. 2 ustawy Pzp dostępność dla osób niepełnosprawnych lub uwzględnianie potrzeb użytkowników uprawnione jest udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, który np. zagwarantuje : zatrudnienie przy realizacji zamówienia największej liczby osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji (np. długotrwale bezrobotnych) wdrożenie działań szkoleniowych dla bezrobotnych lub ludzi młodych w trakcie wykonania zamówienia inne przykłady?

20 Klauzule społeczne w kryteriach oceny ofert Przykłady zamówień, w których można wykorzystać społeczne: kryteria oceny ofert: utrzymanie terenów zieleni, zimowe i letnie oczyszczanie ulic i chodników, usługi opiekuńcze, usługi gastronomiczne (np. przygotowania posiłków dla podopiecznych ośrodka pomocy społecznej), usługi utrzymania czystości, sprzątania, usługi wykonania druków firmowych, wizytówek, kopert, zaproszeń dostawa sprzętu komputerowego (gdy wiąże się z instalacją, szkoleniem) usługi serwisowe

21 Nowe przesłanki odrzucenia oferty utrzymane przesłanki dotychczasowe określone w pkt 1-3 oraz pkt 5-8 ustawy Pzp zmiana brzmienia art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp odrzuca się ofertę zawierającą rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia dyrektywa 2014/24/UE : oferta uznana przez zamawiającego za rażąco tanią = oferta nieprawidłowa

22 Nowe przesłanki odrzucenia oferty oferta została złożona po upływie terminu składania ofert (uwaga: dotychczas zwracano) wg dyrektywy taka oferta jest nieprawidłowa wykonawca nie wyraził zgody na przedłużenie terminu związania ofertą (uwaga: dotychczas wykonawca z tego powodu był wykluczany) wadium nie zostało wniesione lub zostało wniesione w sposób nieprawidłowy, jeżeli zamawiający żądał wniesienia wadium (uwaga: dotychczas wykonawca z tego powodu był wykluczany) oferta wariantowa nie spełnia minimalnych wymagań określonych przez zamawiającego

23 Pytania Wracamy po krótkiej przerwie

24 Jakie zmiany będzie trzeba wprowadzić w SIWZ po wejściu w życie nowelizacji ustawy Pzp w odniesieniu do obecnych obowiązkowych zapisów w SIWZ? Jak zmieni się SIWZ i załączniki? Czy regulamin zamówień ma zastąpić SIWZ?

25 Jak praktycznie sporządzić JEDZ. Czy będzie on edytowalny, możliwy do pobrania i skąd? Jak będzie wyglądało składanie JEDZ? Czy można i należy go zmodyfikować odpowiednio dla zamówienia poniżej progów unijnych? Czy będzie obowiązkowy poniżej progów unijnych?

26 Jakie dokumenty będą wymagane w postępowaniu np. krajowym - BZP oraz Dz. Urz. UE?

27 Proszę o wyjaśnienie, czy stosowanie kryterium ceny w 100% w uzasadnionych przypadkach będzie możliwe jak dotychczas?

28 Czy czekają nas zmiany dotyczącej ewidencji zamówień publicznych do euro?

29 Informacje o kolejnych webinariach na: Napisz do nas: portalzp@wip.pl