z paragra em eria PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH ZBIÓR PRZEPISÓW PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH INNE AKTY WYKONAWCZE KONCESJA NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE Zamów książkę w księgarni internetowej Warszawa 2016
Stan prawny na 5 sierpnia 2016 r. Wydawca Małgorzata Stańczak Redaktor prowadzący Mariusz Kurzyński Łamanie Faktoria Wyrazu Sp. z o.o. Copyright by Wolters Kluwer SA, 2016 ISBN: 978-83-8092-789-6 5. wydanie Dział Praw Autorskich 01-208 Warszawa, ul. Przyokopowa 33 tel. 22 535 82 19 e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl www.wolterskluwer.pl księgarnia internetowa www.profinfo.pl
UWZGLĘDNIA ZMIANY WCHODZĄCE W ŻYCIE Z DNIEM: PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH: 28 lipca 2016 r., 1 stycznia 2017 r., 14 stycznia 2017 r., 14 lipca 2018 r. ustawa z 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1020) 1 października 2016 r. ustawa z 20 maja 2016 r. o efektywności energetycznej (Dz. U. poz. 831) 9 października 2016 r. ustawa z 10 czerwca 2016 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji (Dz. U. poz. 996) 1 września 2016 r. ustawa z 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 600; oczekuje na podpis Prezydenta RP) 14 dni od dnia ogłoszenia ustawa z 7 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 642; oczekuje na podpis Prezydenta RP) WYKAZ ROBÓT BUDOWLANYCH: nowe rozporządzenie RODZAJE DOKUMENTÓW, JAKICH MOŻE ŻĄDAĆ ZAMAWIAJĄCY OD WYKONAWCY W POSTĘPOWANIU O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA: nowe rozporządzenie PROTOKÓŁ POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO: nowe rozporządzenie
Spis treści PRAWO ZAMÓWIEÑ PUBLICZNYCH Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych...13 Dział I. Przepisy ogólne...13 Rozdział 1. Przedmiot regulacji...13 Rozdział 2. Zasady udzielania zamówień...32 Rozdział 2a. Komunikacja zamawiającego z wykonawcami...34 Rozdział 3. Ogłoszenia...37 Dział II. Postępowanie o udzielenie zamówienia...41 Rozdział 1. Zamawiający i wykonawcy...41 Rozdział 2. Przygotowanie postępowania...63 Rozdział 3. Tryby udzielania zamówień...82 Oddział 1. Przetarg nieograniczony...82 Oddział 2. Przetarg ograniczony...86 Oddział 3. Negocjacje z ogłoszeniem...90 Oddział 3a. Dialog konkurencyjny...95 Oddział 4. Negocjacje bez ogłoszenia...98 Oddział 5. Zamówienie z wolnej ręki...100 Oddział 6. Zapytanie o cenę...107 Oddział 6a. Partnerstwo innowacyjne...108 Oddział 7. Licytacja elektroniczna...111 Rozdział 4. Wybór najkorzystniejszej oferty...113 Rozdział 5. Dokumentowanie postępowań...130 Dział III. Przepisy szczególne...133 Rozdział 1. Umowy ramowe...133 Rozdział 2. Dynamiczny system zakupów...136 Rozdział 3. Konkurs...140 Rozdział 4. Udzielanie zamówień przez koncesjonariuszy robót budowlanych...146 Rozdział 4a. Zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa...147 Rozdział 5. Zamówienia sektorowe...165 Rozdział 6. Zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi...178 5
Spis treści Dział IV. Umowy w sprawach zamówień publicznych...182 Dział V. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych...196 Rozdział 1. Zakres działania...196 Rozdział 2. Rada Zamówień Publicznych...200 Rozdział 3. Kontrola udzielania zamówień...202 Oddział 1. Przepisy ogólne...202 Oddział 2. Kontrola doraźna...204 Oddział 3. Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej...206 Rozdział 4. Krajowa Izba Odwoławcza...207 Rozdział 5. (uchylony)...214 Dział VI. Środki ochrony prawnej...214 Rozdział 1. Przepisy wspólne...214 Rozdział 2. Odwołanie...214 Rozdział 3. Skarga do sądu...227 Dział VII. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy...229 Dział VIII. Zmiany w przepisach obowiązujących...231 Dział IX. Przepisy przejściowe i końcowe...231 Skorowidz...233 POSTÊPOWANIE ODWO AWCZE W SPRAWACH ZAMÓWIEÑ PUBLICZNYCH Rozporządzenie. Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań...247 Rozdział 1. Przepisy ogólne...247 Rozdział 2. Wymogi formalne odwołania, czynności wstępne i przygotowawcze...248 Rozdział 3. Rozprawa...253 Rozdział 4. Orzeczenia...256 Rozdział 5. Przepisy przejściowe i końcowe...258 Skorowidz...259 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania...263 6
Spis treści INNE AKTY WYKONAWCZE Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym...269 ZAŁĄCZNIKI...270 Załącznik Nr 1. Wykaz usług o charakterze priorytetowym... 270 Załącznik Nr 2. Wykaz usług o charakterze niepriorytetowym... 273 Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie wykazu robót budowlanych...275 Załącznik. Wykaz robót budowlanych...276 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej...285 Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia...289 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego...303 Rozdział 1. Przepisy ogólne...303 Rozdział 2. Zakres i forma dokumentacji projektowej...304 Rozdział 3. Zakres i forma specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych...307 Rozdział 4. Zakres i forma programu funkcjonalno-użytkowego...309 Rozdział 5. Przepis końcowy...312 7
Spis treści Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym...313 Rozdział 1. Przepisy ogólne...313 Rozdział 2. Metody i podstawy sporządzenia kosztorysu inwestorskiego...314 Rozdział 3. Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów robót budowlanych...318 Rozdział 4. Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów prac projektowych...319 Rozdział 5. Przepis końcowy...320 Załącznik...321 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych...331 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych...333 ZAŁĄCZNIKI...336 Załącznik Nr 1. Wartości energetyczne paliw silnikowych...336 Załącznik Nr 2. Koszty jednostkowe emisji dwutlenku węgla i zanieczyszczeń...336 Załącznik Nr 3. Przebiegi pojazdów podczas całego cyklu użytkowania...336 Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego...337 ZAŁĄCZNIKI...340 Załącznik Nr 1. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego (wzór)...340 Załącznik Nr 2. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie przetargu ograniczonego (wzór)...354 Załącznik Nr 3. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem (wzór)...369 8
Spis treści Załącznik Nr 4. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego (wzór)...384 Załącznik Nr 5. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia (wzór)...399 Załącznik Nr 6. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki (wzór)...411 Załącznik Nr 7. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie zapytania o cenę (wzór)...421 Załącznik Nr 8. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie licytacji elektronicznej (wzór)...433 Załącznik Nr 9. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie partnerstwa innowacyjnego (wzór)...443 Załącznik Nr 10. Protokół postępowania w celu ustanowienia dynamicznego systemu zakupów oraz udzielenia zamówień objętych dynamicznym systemem zakupów (wzór)...458 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 grudnia 2013 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania...473 Załącznik. ZP SR. Roczne sprawozdanie o udzielonych zamówieniach (wzór)...476 KONCESJA NA ROBOTY BUDOWLANE LUB US UGI Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi...487 Rozdział 1. Przepisy ogólne...487 Rozdział 2. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji...490 Rozdział 3. Umowa koncesji...496 Rozdział 4. Skarga...499 Rozdział 5. Zmiany w przepisach obowiązujących...502 Rozdział 6. Przepisy przejściowe i końcowe...502 Skorowidz...503 9
Spis treści PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym...509 Rozdział 1. Przepisy ogólne...509 Rozdział 2. Wybór partnera prywatnego...510 Rozdział 3. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego...511 Rozdział 4. Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki...514 Rozdział 5. Przepisy z zakresu finansów publicznych...515 Rozdział 6. Zmiany w przepisach obowiązujących...516 Rozdział 7. Przepisy przejściowe i przepis końcowy...516 Skorowidz...517
PRAWO ZAMÓWIEÑ PUBLICZNYCH Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówieñ publicznych... 13 Skorowidz... 233
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164; zm.: Dz. U. z 2016 r. poz. 831, poz. 996, poz. 1020)* Dział I Przepisy ogólne Rozdział 1 Przedmiot regulacji Przedmiot regulacji Art. 1. Ustawa okreś la zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Definicje ustawowe Art. 2. Ilekroć w ustawie jest mowa o: 1) cenie należy przez to rozumieć cenę w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. poz. 915); 1a) 1 cyklu życia należy przez to rozumieć wszelkie możliwe kolejne lub powiązane fazy istnienia przedmiotu dostawy, usługi lub roboty budowlanej, w szczegól * Uwzględniono zmiany wynikające z: ustawy z 7 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 642; oczekuje na podpis Prezydenta RP); ustawy z 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 600; oczekuje na podpis Prezydenta RP). 1 Art. 2 pkt 1a zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz. U. poz. 1020) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 13
Art. 2 Prawo zamówień publicznych ności badanie, rozwój, projektowanie przemysłowe, testowanie, produkcję, transport, używanie, naprawę, modernizację, zmianę, utrzymanie przez okres istnienia, logistykę, szkolenie, zużycie, wyburzenie, wycofanie i usuwanie; 2) 2 dostawach należy przez to rozumieć nabywanie rzeczy oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu z opcją lub bez opcji zakupu, które może obejmować dodatkowo rozmieszczenie lub instalację; 2a) 3 dynamicznym systemie zakupów należy przez to rozumieć ograniczony w czasie elektroniczny proces udzielania zamówień publicznych, których przedmiotem są powszechnie dostępne usługi, dostawy lub roboty budowlane; 3) kierowniku zamawiającego należy przez to rozumieć osobę lub organ, który zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową jest uprawniony do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników ustanowionych przez zamawiającego; 4) (uchylony); 5) 4 najkorzystniejszej ofercie należy przez to rozumieć ofertę: a) która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego w szczególności w przypadku zamówień w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący lub która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała albo b) z najniższą ceną lub kosztem, gdy jedynym kryterium oceny jest cena lub koszt; 5a) newralgicznych robotach budowlanych należy przez to rozumieć roboty budowlane do celów bezpieczeństwa, które wiążą się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymagają ich wykorzystania lub je zawierają; 5b) newralgicznym sprzęcie należy przez to rozumieć sprzęt do celów bezpieczeństwa, który wiąże się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymaga ich wykorzystania lub je zawiera; 5c) newralgicznych usługach należy przez to rozumieć usługi do celów bezpieczeństwa, które wiążą się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymagają ich wykorzystania lub je zawierają; 5d) obiekcie budowlanym należy przez to rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną; 2 Art. 2 pkt 2 zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz. U. poz. 1020) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 3 Art. 2 pkt 2a zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz. U. poz. 1020) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 4 Art. 2 pkt 5 zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. b ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz. U. poz. 1020) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 14
Prawo zamówień publicznych Art. 2 6) ofercie częściowej należy przez to rozumieć ofertę przewidującą, zgodnie z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wykonanie części zamówienia publicznego; 7) ofercie wariantowej należy przez to rozumieć ofertę przewidującą, zgodnie z warunkami okreś lonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, odmienny niż okreś lony przez zamawiającego sposób wykonania zamówienia publicznego; 7a) postępowaniu o udzielenie zamówienia należy przez to rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki wynegocjowania postanowień takiej umowy; 7b) 5 protokole należy przez to rozumieć dokument sporządzany przez zamawiającego w formie pisemnej, który potwierdza przebieg postępowania o udzielenie zamówienia publicznego; 8) robotach budowlanych należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych okreś lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 2c lub obiektu budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego; 8a) sprzęcie wojskowym należy przez to rozumieć wyposażenie specjalnie zaprojektowane lub zaadaptowane do potrzeb wojskowych i przeznaczone do użycia jako broń, amunicja lub materiały wojenne; 8b) sytuacji kryzysowej należy przez to rozumieć: a) wojnę, b) konflikt zbrojny, c) jakąkolwiek sytuację, w której wystąpiła lub nieuchronnie wystąpi szkoda, wyraźnie przekraczająca swoim rozmiarem szkody występujące w życiu codziennym oraz narażająca życie i zdrowie wielu osób lub mająca poważne następstwa dla dóbr materialnych, lub wymagająca podjęcia działań w celu dostarczenia ludności środków niezbędnych do przeżycia; 9) środkach publicznych należy przez to rozumieć środki publiczne w rozumieniu przepisów o finansach publicznych; 9a) umowie ramowej należy przez to rozumieć umowę zawartą między zamawiającym a jednym lub większą liczbą wykonawców, której celem jest ustalenie warunków dotyczących zamówień publicznych, jakie mogą zostać udzielone w danym okresie, w szczególności cen i, jeżeli zachodzi taka potrzeba, przewidywanych ilości; 5 Art. 2 pkt 7b dodany przez art. 1 pkt 1 lit. c ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz. U. poz. 1020) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 15