Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT) Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Główny Urząd Statystyczny Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Prezes Głównego Urzędu Statystycznego Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Monika Bieniek zastępca dyrektora Departamentu Metodologii, Standardów i Rejestrów 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia 24.05.2016 r. Źródło: upoważnienie ustawowe art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 591, z późn. zm.) Nr w wykazie prac RD71 OCENA SKUTKÓW REGULACJI Konieczność wydania nowego rozporządzenia w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT), zwanej dalej KŚT 2016, wynika ze zmian wprowadzonych w klasyfikacji z nią powiązanej, tj. Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU), wprowadzonej rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 4 września 2015 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 2015 r. poz. 1676) oraz nowelizacji rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2015 r. poz. 542, z późn. zm.). 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 591, z późn. zm.) standardowe klasyfikacje i nomenklatury wprowadza Rada Ministrów w drodze rozporządzenia. Od dnia 1 stycznia 2011 r. obowiązuje, wprowadzona rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2010 r. (Dz. U. poz. 1622) Klasyfikacja Środków Trwałych (KŚT), zwana dalej KŚT 2010. Podziały występujące w grupie 1 i 2, dotychczas obowiązującej KŚT 2010, opracowane zostały na podstawie grupowania Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB), stanowiącej załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. poz. 1316, z późn. zm.) i Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU), wprowadzonej rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 29 października 2008 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. poz. 1293, z późn. zm.), zwanej dalej PKWiU 2008. W związku z tym, obiektom objętym ww. grupami przypisane zostały odpowiednie symbole PKOB i PKWiU 2008. Natomiast środkom trwałym objętym grupami od 3 do 9 przypisano powiązania z odpowiednimi symbolami PKWiU 2008. Wprowadzenie nowej klasyfikacji PKWiU 2015 powoduje konieczność nowelizacji ww. powiązań, a tym samym klasyfikacji KŚT 2010. Jednocześnie nowelizacja rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków wprowadziła istotne zmiany dotyczące użytków gruntowych, które mają bezpośredni wpływ na treść rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2010 roku w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT). Najistotniejsze z wprowadzonych, w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa, zmian to zalicze- 1
nie nieużytków oraz gruntów zadrzewionych i zakrzewionych na użytkach rolnych do użytków rolnych. W KŚT 2010 nieużytki wydzielone są w odrębnej podgrupie Nieużytki, natomiast wszystkie grunty - zadrzewione i zakrzewione (niezależnie od ich rodzaju), zaliczane są do podgrupy Grunty leśne. Przedmiotowe rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT), ma na celu osiągnięcie spójności z obowiązującym stanem prawnym, zatem innymi działaniami niż działania legislacyjne nie jest to możliwe. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Klasyfikacja Środków Trwałych (KŚT) jest klasyfikacją krajową, która nie ma odpowiednika na poziomie Unii Europejskiej. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Podmioty gospodarki narodowej, na które nałożony został obowiązek sprawozdawczy przekazywania informacji, wg KŚT. 201 003 Szacunkowe wyliczenie, dokonane na podstawie Programu badań statystycznych Statystyki publicznej na 2015 rok. Wprowadzone zmiany będą miały wpływ na podmioty gospodarki narodowej, na które nałożony został obowiązek sprawozdawczy przekazywania informacji według KŚT w zakresie, w jakim zmiany będą dotyczyły stosowanych symboli KŚT. dotyczy ok 16 % grupowań. Podmioty gospodarki narodowej potencjalnie stosujące KŚT do celów ewidencji i dokumentacji. Założono, że z tej ogólnej liczby ewidencję i dokumentacje prowadzą podmioty objęte obowiązkiem sprawozdawczym, według KŚT. Jednostki samorządu terytorialnego prowadzące ewidencję gruntów i budynków 201 003 Szacunkowe wyliczenie, dokonane na podstawie Programu badań statystycznych Statystyki publicznej na 2015 rok. 380 Statystyczne opracowania własne GUS, według stanu na dzień 1 stycznia 2016 roku Wprowadzone zmiany będą miały wpływ na podmioty gospodarki narodowej, stosujące KŚT do celów: ewidencji i dokumentacji - w zakresie, w jakim zmiany będą dotyczyły stosowanych przez podmiot symboli KŚT. dotyczy ok 16 % grupowań). Wprowadzone zmiany zapobiegną wystąpieniu rozbieżności, pomiędzy zbiorami danych ewidencji gruntów i budynków, dostosowanymi do nowych przepisów a zapisami w Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT). Potencjalna liczba podatni- Wielkość nie do osza- Liczba podana przez Minister- Wprowadzone zmiany mogą 2
ków podatku dochodowego od osób fizycznych, mogąca dokonywać odpisów amortyzacyjnych, w oparciu o KŚT (tj. podatnicy prowadzący działalność gospodarczą, działalność w ramach działów specjalnych produkcji rolnej, uzyskujący dochody z najmu, podnajmu, dzierżawy, poddzierżawy lub innych umów o podobnym charakterze, opodatkowane na zasadach ogólnych). cowania zawiera się w ogólnej liczbie podatników podatku dochodowego od osób fizycznych, wynoszącej 1 778 000 (w liczbie tej zawierają się wartości podane w polach 1 i 2 ). stwo Finansów, wynikająca z analizy danych z zeznań podatkowych za 2014 rok (podatnicy wykazujący koszty uzyskania przychodów). mieć wpływ na podatników podatku dochodowego od osób fizycznych, dokonujących odpisów amortyzacyjnych, w oparciu o KŚT w zakresie, w jakim zmiany będą dotyczyły stosowanych przez podatnika symboli KŚT. dotyczy ok 16 % grupowań. Podatnicy podatku dochodowego od osób prawnych, wykazujący koszty uzyskania przychodów. Wielkość nie do oszacowania zawiera się w ogólnej liczbie podatników podatku dochodowego od osób prawnych, wykazujących koszty uzyskania przychodów, wynoszącej 425 000. Liczba podana przez Ministerstwo Finansów, wynikająca z analizy danych, dotyczących rozliczeń podatników podatku dochodowego od osób prawnych, wykazujących koszty uzyskania przychodów, za 2014 rok. Wprowadzone zmiany będą miały wpływ na podatników, podatku dochodowego od osób prawnych, wykazujących koszty uzyskania przychodów w zakresie, w jakim zmiany będą dotyczyły stosowanych przez podatnika symboli KŚT. dotyczy ok 16 % grupowań. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt zostanie zamieszczony w BIP GUS oraz BIP RCL w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny. W ramach uzgodnień międzydziałowych projekt zostanie przekazany członkom Rady Ministrów, Szefowi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz organom administracji państwowej. Projekt zostanie przekazany do zaopiniowania organizacjom związkowym, samorządom zawodowym i organizacjom pracodawców, tj. do: NSZZ Solidarność, Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych, Forum Związków Zawodowych, Business Center Club Związek Pracodawców, Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej, Związkowi Rzemiosła Polskiego, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan. Jak również Prezesowi Krajowej Izby Gospodarczej, Prezesowi Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji, Prezesowi Polskiej Rady Biznesu, Prezesowi Polskiego Związku Windykacji, Prezesowi Krajowej Rady Komorniczej, Prezesowi Stowarzyszenia Syndyków, Likwidatorów i Sanatorów, Prezesowi Stowarzyszenia Księgowych, Prezesowi Krajowej Rady Spółdzielczej, Przewodniczącemu Krajowej Izby Biegłych Rewidentów, Przewodniczącemu Krajowej Rady Doradców Podatkowych, Naczelnej Izbie Lekarskiej, Naczelnej Izbie Aptekarskiej, Polskiej Organizacji Turystycznej, Polskiej Izbie Ubezpieczeniowej. Wyniki konsultacji publicznych zostaną podsumowane w raporcie z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 3
Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Źródła finansowania W związku z faktem wykorzystania Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT) również w obszarach poza statystycznych, w chwili obecnej nie jest możliwe oszacowanie wielkości kosztów związanych ze zmianą i wdrożeniem nowej klasyfikacji. Wprowadzana zmiana Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT), w zakresie statystyki publicznej, będzie dokonana w ramach przyznanych środków finansowych. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich przedsiębiorstw ceny stałe z r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe 4
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Przyjęcie rozporządzenia nie ma wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) 5
6