MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w Krakowie Wydział Polityki Społecznej 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22 WP.V.431-5-11 Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, zwanym w dalszej części protokołu Ośrodkiem, przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: Beata Zięcik Inspektor Wojewódzki, Lucyna Maciejasz Operator Urządzeń Elektronicznych, Anna Jędrzejczyk Operator Urządzeń Przygotowania Danych, Mieczysław Bętkowski Operator Urządzeń Przygotowania Danych, działających na podstawie upoważnienia do kontroli nr 3/11 z 2 lutego 2011 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. [Dowód: akta kontroli str. 1-2] Ilekroć w dalszej części protokołu jest mowa o: 1) Ośrodku należy przez to rozumieć Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, ul. Kościuszki 1, 34-220 Maków Podhalański; 2) ustawie o świadczeniach rodzinnych należy przez to rozumieć ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); 3) ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów należy przez to rozumieć ustawę z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r., Nr 1, poz. 7 z późn. zm.); 4) k.p.a. należy przez to rozumieć ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.); 5) k.k. należy przez to rozumieć ustawę z dnia 6 czerwca 1997 roku Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.); 6) rozporządzeniu należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.); 7) rozporządzeniu należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836). Kontrolę przeprowadzono w dniach 24-28 lutego 2011 r. na podstawie art. 12 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) oraz art. 20 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r., Nr 1, poz. 7 z późn. zm.).
Tematami kontroli były: realizacja zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz realizacja zadań wynikających z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2010 r. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także ustne i pisemne wyjaśnienia złożone przez Panią Wandę Olejniczak - Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, data objęcia stanowiska służbowego od 01.05.1990 r. do nadal, Panią Ewę Żyłę specjalistę pracy socjalnej oraz Panią Agnieszkę Mikołajczyk pracownika socjalnego. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim odpowiada za pracę Ośrodka i jego organizację oraz prawidłową realizację zadań, wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów na podstawie niżej wymienionych wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Burmistrza Makowa Podhalańskiego: Upoważnienie dla Pani Wandy Olejniczak Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, znak: OGSO. 1131-6/07 z 1 października 2007 r. do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu: pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych, dłużników alimentacyjnych oraz zaliczki alimentacyjnej, świadczeń opieki zdrowotnej. Na podstawie niniejszego upoważnienia Kierownik może upoważnić pracownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania decyzji administracyjnych na czas swojej usprawiedliwionej nieobecności; Upoważnienie dla Pani Jadwigi Sikory specjalisty pracy socjalnej Zastępującej Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, znak: Og.SO 1131/8/10 z 19 sierpnia 2010 r. do prowadzenia postępowania oraz wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych oraz funduszu alimentacyjnego. Upoważnienie obowiązuje w okresie usprawiedliwionej nieobecności Kierownika Ośrodka; Upoważnienie dla Pani Ewy Rusin, znak: MOPS/B/86/04 z 4 maja 2004 r. do prowadzenia postępowania w sprawie przyznawania świadczeń rodzinnych; Upoważnienie dla Pani Agnieszki Mikołajczyk, znak: MOPS/B/15/06 z 4 maja 2006 r. do prowadzenia postępowania w sprawie przyznawania świadczeń rodzinnych. Kompetencje i organizacja Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim uregulowane zostały: Uchwałą Nr XXIII/267/09 Rady Miejskiej w Makowie Podhalańskim z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie zatwierdzenia Statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, uchwalono Statut, który: - w 2 ust. 2 wymienia funkcjonujące w Ośrodku stanowiska pracy realizujące zadania wynikające z: ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz przepisów wykonawczych do niej, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.), - w 3 ust. 2 pkt 10 wyszczególnia zadania Gminy realizowane przez Ośrodek z zakresu ustawy o świadczeniach rodzinnych i ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, - w 4 ust. 1 uwzględnia realizację przez Ośrodek zadań z zakresu administracji rządowej, kierując się ustaleniami przekazywanymi przez wojewodę małopolskiego, - w 7 ust. 3 określa, iż tryb pracy Ośrodka i organizację wewnętrzną oraz szczegółowy zakres działania określa Regulamin Organizacyjny ustalony przez Kierownika Ośrodka. [Dowód: akta kontroli str. 3-23] 2
Zarządzeniem Nr 4/09 Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, zatwierdzono Regulamin Ośrodka, w którym: - w 3 pkt 3 lit. b i c rozdziału II Ogólne zadania funkcjonowania ośrodka, wyszczególniono iż Ośrodek realizuje zadania wynikające z: ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz przepisów wykonawczych do niej, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.), - w 8 ust. 1 pkt 4 rozdziału III Organizacja Ośrodka, wyszczególniono: stanowiska pracy do spraw świadczeń rodzinnych i alimentacyjnych, - w 17 rozdziału IV Zakresy działania, określono zadania realizowane przez pracowników zajmujących stanowiska pracy ds. świadczeń rodzinnych i alimentacyjnych. W 3 ww. Regulaminu Organizacyjnego wśród aktów prawnych, na podstawie których działa Ośrodek wymieniono nieobowiązującą Uchwałę Nr XVI/147/04 Rady Miejskiej w Makowie Podhalańskim z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie nadania Statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim. Według informacji przedłożonej przez Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego realizowane były przez następujące osoby: W strukturze Ośrodka wyodrębnione są stanowiska pracy do spraw świadczeń rodzinnych i alimentacyjnych, obsługiwane przez 2 pełne etaty: 1. Pani Agnieszka Mikołajczyk /pracownik socjalny/ 1/1 etat /realizuje zadania wynikające z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz zadania wynikające z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów/ 2. Pani mgr Ewa Żyła /specjalista pracy socjalnej/ 1/1 etat /realizuje zadania wynikające z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz zadania wynikające z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów/ Zatrudnieni pracownicy na stanowiskach pracy do spraw świadczeń rodzinnych i alimentacyjnych posiadają zakresy czynności z dnia 23 kwietnia 2009 r. z późn. zm. z których wynika, że celem stanowiska pracy jest organizowanie pracy w zakresie realizacji zadań wynikających z ustawy oświadczeń rodzinnych, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz organizowanie pracy w zakresie wypłat tych świadczeń i prowadzenie postępowania wobec dłużników alimentacyjnych. Te dwa etaty w całości pokrywane są z 3% kosztów obsługi zadań.. Zakresy czynności znajdujące się w aktach osobowych ww. pracowników Ośrodka są aktualne i zgodne z zakresem wykonywanych obowiązków. [Dowód: akta kontroli str. 25-84] Zgodnie z treścią zapisu 13 instrukcji kancelaryjnej będącej załącznikiem do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. z 1999 r. Nr 112, poz. 1319 z późn. zm.), Ośrodek winien posiadać jednolity rzeczowy wykaz akt. Jednolity rzeczowy wykaz akt został wprowadzony Zarządzeniem Nr 5/2006 Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie wprowadzenia jednolitego rzeczowego wykazu akt. 3
Kierownik Ośrodka podjął stosowne czynności mające na celu uzgodnienie z Archiwum Państwowym w Katowicach jednolitego rzeczowego wykazu akt dla Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, pismo znak: II-401-98/06 z 27 lipca 2006 r. oraz pismo znak: II-401-232/10 z 30 grudnia 2010 r. Stwierdzono, iż symbole nadawano zgodnie z obowiązującym w Ośrodku jednolitym rzeczowym wykazem akt: - 522 zasiłki rodzinne i dodatki do zasiłków rodzinnych - 523 zasiłki pielęgnacyjne - 524 świadczenia opiekuńcze - 526 windykacja i egzekucja nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych - 527 jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka - 532 listy wypłat świadczeń - 542 windykacja i egzekucja nienależnie pobranych świadczeń alimentacyjnych - 543 egzekucja świadczeń od dłużników alimentacyjnych - 551 rejestr świadczeniobiorców - 552 ustalenie uprawnień do świadczeń z funduszu alimentacyjnego - 553 listy wypłat świadczeń - 556 wywiady z dłużnikami alimentacyjnymi. Kierownik Ośrodka złożył wyjaśnienie dotyczące znaków decyzji dotyczących świadczeń rodzinnych: Przykład: DECYZJA MOPS 524/13/10 MOPS symbol komórki organizacyjnej, 524 - symbol klasyfikacyjny, numer wynikający z jednolitego rzeczowego wykazu akt (w tym wypadku numer decyzji świadczeń pielęgnacyjnych), 13 numer kolejny z rejestru decyzji przyznających świadczenie pielęgnacyjne, 10 rok w którym zostaje wydana decyzja. Jeżeli decyzje obejmują konkretny okres zasiłkowy (zasiłki rodzinne) wówczas dwie ostatnie cyfry obejmują określenie roku, w którym rozpoczyna się nowy okres zasiłkowy. Jeżeli pierwszy wniosek o zasiłek rodzinny na okres zasiłkowy 2010/2011 wpływa np. w lutym 2011 roku, wówczas nadal w oznakowaniu decyzji łamiemy przez 10. Decyzje zmieniające posiadają te same numery jak pierwsza decyzja przyznająca z łamaniem przez kolejne numery na końcu, np. MOPS 522/45/10/1.. [Dowód: akta kontroli str. 85 108] Kontroli poddano również koszty obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Zgodnie z treścią zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych w związku z art. 33 ust. 2 i 3 z zastrzeżeniem art. 27 ust. 6 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, cyt.: ( ) Świadczenia rodzinne i koszty ich obsługi koszty obsługi, składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne są finansowane w formie dotacji celowej z budżetu państwa. ( ) Koszty obsługi, o których mowa u ust. 2, wynoszą 3% otrzymanej dotacji na świadczenia rodzinne oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego, nie mniej jednak niż 6.000 zł rocznie dla organu właściwego. ( ) Podejmowane działania wobec dłużników alimentacyjnych i koszty obsługi świadczeń z funduszu alimentacyjnego są finansowane w formie dotacji celowej z budżetu państwa na świadczenia rodzinne oraz z dochodów własnych gminy, o których mowa w art. 27 ust.4 ww. ustawy, ( ) Koszty podejmowanych działań wobec dłużników alimentacyjnych i koszty obsługi świadczeń z funduszu alimentacyjnego wynoszą 3% otrzymanej dotacji na świadczenia z funduszu alimentacyjnego, z zastrzeżeniem art. 27 ust. 6.. 4
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, zgodnie z przedłożoną przez Kierownika Ośrodka informacją, kwotę środków wydatkowanych w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział 85212 świadczenia rodzinne, w kwocie 141 766,29 zł (świadczenia rodzinne) i kwota 10 241,02 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego) przeznaczył na utrzymanie etatów i bieżącą obsługę świadczeń rodzinnych oraz utrzymanie etatów i bieżącą obsługę świadczeń z funduszu alimentacyjnego, z przeznaczeniem na wynagrodzenia osobowe z pochodnymi, zakup mebli i materiałów biurowych, zakup sprzętu komputerowego, prowadzenie korespondencji, opłaty pocztowe, prowizje od przelewów, usługi informatyczne, delegacje na szkolenia z zakresu świadczeń rodzinnych dla Pani Agnieszki Mikołajczyk oraz Pani Ewy Żyły. Szczegółowej kontroli poddano kwotę wynagrodzenia pracowników, którą zweryfikowano z przedłożoną do wglądu listą płac i wykazem przebiegu zatrudnienia pracowników realizujących zadania wynikające z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, kwotę przeznaczoną na szkolenia oraz zakup sprzętu informatycznego z przedłożonymi do wglądu fakturami. Ponadto w 2010 r. z 3% kosztów obsługi ww. zadań w ¼ części były pokrywane również etaty Kierownika MOPS oraz Głównego Księgowego. [Dowód: akta kontroli str. 109-136] Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu: urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano świadczenia opiekuńcze: zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta osób uprawnionych do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. Świadczenia przyznawano na mocy decyzji administracyjnych wydawanych z upoważnienia Burmistrza Makowa Podhalańskiego przez Kierownika MOPS w Makowie Podhalańskim lub upoważnionych pracowników, który zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych jest organem właściwym do realizacji zadań w zakresie świadczeń rodzinnych. W wydanych decyzjach dotyczących przyznanych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami jako podstawa prawna przywołane były przepisy: ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.); ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.); rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 129, poz. 1058); Upoważnienie dla Pani Wandy Olejniczak Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, znak: OGSO. 1131-6/07 z 1 października 2007 r. 5
do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu: pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych, dłużników alimentacyjnych oraz zaliczki alimentacyjnej, świadczeń opieki zdrowotnej; ustawy z dnia 5 marca 2010 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 150, poz. 301); ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.), Upoważnienie dla Pani Jadwigi Sikory specjalisty pracy socjalnej Zastępującej Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, znak: Og.SO 1131/8/10 z 19 sierpnia 2010 r. do prowadzenia postępowania oraz wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych oraz funduszu alimentacyjnego. Lp. STATYSTYKA ŚWIADCZEŃ RODZINNYCH liczba wydanych decyzji w sprawie świadczeń rodzinnych i świadczeń opiekuńczych w 2010 r. W 2010 roku w zakresie realizacji świadczeń rodzinnych wydano na świadczenia rodzinne ogółem 1098 decyzji, w tym: - 937 decyzji na zasiłki rodzinne wraz z dodatkami, - 99 decyzji na zasiłki pielęgnacyjne, - 62 decyzji na świadczenie pielęgnacyjne Wydano 4 decyzje odmowne w tym: 2 decyzje na zasiłki rodzinne, 1 decyzja ze świadczenia pielęgnacyjnego, 1 decyzja z jednorazowej zapomoga z tytułu urodzenia. Ogólna kwota wydatkowana na świadczenia rodzinne wynosi 4 704 008,00 zł, w tym: - zasiłki rodzinne z dodatkami na kwotę 3 474 242,00 zł, - zasiłki pielęgnacyjne na kwotę 772 344,00 zł - świadczenia pielęgnacyjne na kwotę 274 422,00 zł. Kwota nienależnie pobranych świadczeń wynosi ogółem 418,00 zł w tym: - świadczeń rodzinnych wynosi: 153,00 zł. - świadczeń z funduszu alimentacyjnego wynosi: 265,00 zł. Szczegółowa statystyka świadczeń rodzinnych przyznanych w okresie od styczeń do grudzień 2010r. Wyszczególnienie świadczeń Liczba osób, którym przyznano decyzją świadczenie Liczba świadczeń Liczba decyzji odmownych Wysokość wypłaconych świadczeń rodzinnych Kwota świadczeń nienależnie pobranych 1 2 3 4 5 6 7 1. Zasiłki rodzinne-ogółem 3569 24294 2 2 082 855 z tego na dziecko w wieku: -do ukończenia 5 roku życia -powyżej 5 roku życia do 18 roku życia -powyżej 18 roku życia do ukończenia 21 roku życia, -powyżej 21 roku życia do ukończenia 24 roku życia, 1149 2137 259 24 6238 15831 2199 26 1 1 0 0 424 184 1440 621 215 502 2 548 6
2. Dodatki do zasiłków rodzinnych w tym z tytułu: 1939 12467 0 1 391 387 2.1 Urodzenia dziecka 105 105 0 105 000 2.2 Opieki nad dzieckiem w 114 916 0 357 657 okresie korzystania z urlopu wychowaw. 2.3 Samotnego wychowania 0 0 0 0 dziecka i utraty prawa do zas. dla bezrob. Na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania 2.4 Samotnego wychowywania 94 891 0 155 070 dziecka 2.4. w tym wysokości określonej 62 743 0 129 910 1 w art. 11 ust.1 pkt.1 ustawy 2.4. w tym wysokości określonej 32 148 0 25 160 2 w art. 11 ust.1 pkt 2 ustawy 2.5 kształcenia i rehabilitacji 114 1167 0 89 360 dziecka niepełnosprawnego 2.5. 1 kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego 24 200 0 12 000 2.5. 2 do 5 roku życia kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 roku życia 96 894 0 77360 2.6 Rozpoczęcia roku szkolnego 1431 1423 0 142 300 2.7 Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania 1431 3464 0 181920 2.7. 1 2.7. 2 na pokrycie wydatków związanych z zamieszk. W miejscowości, w której znajduje się szkoła Na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła 2.8 Wychowywania w rodzinie wielodzietnej 3. Zasiłek rodzinne z dodatkami ( wiersz 1+wiersz 2) 473 218 0 19620 36 3246 0 162300 491 4501 0 360 000 5508 36761 2 3 474 242 4. Zasiłki pielęgnacyjne 474 5048 0 772 344 153 5. Świadczenia pielęgnacyjne 62 531 1 274 422 6. Świadczenia opiekuńcze ( 536 6088 1 1 046 766 wiersz 4+wiersz 5) 7. Razem ( wiersz 3 +wiersz 6) 6044 42849 3 4 521 008 8. Jedn. zapomoga z tyt. urodz 183 183 1 183 000 9. Razem ( wiersz 7+ wiersz 8) 6227 43032 4 4 704 008 [Dowód: akta kontroli str. 137-142] Kontroli poddano dokumentację do decyzji przyznających zasiłki rodzinne wraz z dodatkami o numerze: MOPS 522/735/09/2 z 8 września 2010 r., MOPS 522/939/09/1 z 9 września 2010 r., MOPS 522/194/09/1 z 13 września 2010 r., MOPS 522/940/09/01 z 15 września 2010 r., MOPS 522/71/09/2 z 20 września 2010 r., MOPS 522/602/09/2 z 30 września 2010 r., MOPS 522/37/10, MOPS 522/169/10, MOPS 522/173/10, MOPS 522/520/10, MOPS 522/615/10, 7
MOPS 522/788/10, MOPS 522/391/10, MOPS 522/65/10, MOPS 522/328/10, MOPS 522/615/09/1 z 10 lutego 2010 r., MOPS 522/645/09/1 z 30 kwietnia 2010 r., MOPS 522/645/09/1 z 3 września 2010 r., MOPS 522/154/10, MOPS 522/154/10, MOPS 522/576/10, MOPS 522/921/10, MOPS 522/930/10, MOPS 522/493/10, MOPS 522/1088/10, MOPS 522//10, MOPS 522/1097/10, MOPS 522/942/10, MOPS 522/598/10, MOPS 522/21/10, MOPS 522/444/10, MOPS 522/34/10, MOPS 522/587/10, MOPS 522/93/10, MOPS 522/1024/10, MOPS 522/866/10, MOPS 522/122/10, MOPS 522/787/10, MOPS 522/111/10, MOPS 522/509/10, MOPS 522/1003/10, MOPS 522/578/10, MOPS 522/578/10/1, MOPS 522/648/10, MOPS 522/270/10, MOPS 522/333/10, MOPS 522/554/10, MOPS 522/277/09/1 z 2 września 2010 r., MOPS 522/484/10, MOPS 522/409/10, MOPS 522/931/10, MOPS 522/926/10, MOPS 522/176/10, MOPS 522/686/10, MOPS 522/733/10, MOPS 522/680/10, MOPS 522/597/10, MOPS 522/50/10, MOPS 522/552/10, MOPS 522/271/10, MOPS 522/810/10, MOPS 522/837/10, MOPS 522/1045/10, MOPS 522/333/10, MOPS 522/1111/10, MOPS 522/1019/10, MOPS 522/660/10, MOPS 522/641/10, MOPS 522/497/10. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej przyznane decyzjami nr: MOPS 522/391/10, MOPS 522/328/10, MOPS 522/645/09/1 z 3 września 2010 r., 522/34/10, MOPS 522/93/10, MOPS 522/866/10, MOPS 522/122/10, MOPS 522/578/10, MOPS 522/648/10, MOPS 522/277/09/1 z 2 września 2010 r., MOPS 522/176/10, MOPS 522/680/10, MOPS 522/50/10, MOPS 522/552/10, MOPS 522/641/10, MOPS 522/497/10. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego dodatku do świadczenia. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przyznane decyzjami nr: MOPS 522/444/10, MOPS 522/1024/1/10, MOPS 522/787/10, MOPS 522/578/10/1, MOPS 522/554/10, MOPS 522/733/10, MOPS 522/680/10, MOPS 522/866/09/1 z 1 kwietnia 2010 r., MOPS 522/837/10, MOPS 522/1045/10. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 3 rozporządzenia tj. zaświadczenie pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego oraz o okresie na jaki urlop wychowawczy został udzielony, zaświadczenie o co najmniej sześciomiesięcznym okresie pozostawania w stosunku pracy bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, zaświadczenie organu emerytalno-rentowego stwierdzające, że osoba ubiegająca się była zgłoszona do ubezpieczeń społecznych. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przyznane decyzjami nr: MOPS 522/391/10, MOPS 522/615/09/1, MOPS 522/615/09/2, MOPS 522/930/10, MOPS 522/587/10, MOPS 522/93/10, MOPS 522/866/10, MOPS 522/122/10, MOPS 522/509/10, MOPS 522/578/10, MOPS 522/648/10, MOPS 522/333/10, MOPS 522/277/09/1 z 2 września 2010 r., MOPS 522/409/10, MOPS 522/926/10, MOPS 522/176/10, MOPS 522/733/10, MOPS 522/680/10, MOPS 522/597/10, MOPS 522/50/10, MOPS 522/91/09/1 z 6 września 2010 r., MOPS 522/552/10, MOPS 522/271/10, MOPS 522/450/09/1 z 21 września 2010 r., MOPS 522/333/10, MOPS 522/660/10, MOPS 522/691/09/1 z 6 września 2010 r., MOPS 522/497/10, MOPS 522/656/09/1 z 10 września 2010 r. 8
W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła, przyznane decyzjami nr: MOPS 522/391/10, MOPS 522/615/09/2 z 2 września 2010 r., MOPS 522/645/09/1 z 3 września 2010 r., MOPS 522/598/10, MOPS 522/34/10, MOPS 522/648/10, MOPS 522/270/10, MOPS 522/160/10, MOPS 522/277/09/1 z 2 września 2010 r., MOPS 522/50/10, MOPS 522/91/09/1 z 6 września 2010 r., MOPS 522/641/10, MOPS 522/691/09/1 z 6 września 2010 r., MOPS 522/497/10, MOPS 522/656/09/1 z 10 września 2010 r. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatek do zasiłku rodzinnego przyznawany był do końca roku szkolnego do 30 czerwca 2011 r. Dodatki z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego przyznane decyzjami nr: MOPS 522/391/10, MOPS 522/65/10, MOPS 522/328/10, MOPS 522/615/09/1 z 10 lutego 2010 r., MOPS 522/645/09/1 z 30 kwietnia 2010 r., MOPS 522/645/09/1 z 3 września 2010 r., MOPS 522/21/10, MOPS 522/34/10, MOPS 522/866/10, MOPS 522/787/10, MOPS 522/111/10, MOPS 522/509/10, MOPS 522/1003/10, MOPS 522/578/10/1, MOPS 522/409/10, MOPS 522/686/10, MOPS 522/552/10, MOPS 522/271/10, MOPS 522/843/09/1 z 12 października 2010 r. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia, w tym aktualne orzeczenia zaliczające dziecko do osób niepełnosprawnych. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka przyznane decyzjami nr: MOPS 522/154/10, MOPS 522/576/10, MOPS 522/34/10, MOPS 522/587/10, MOPS 522/270/10, MOPS 522/160/10, MOPS 522/333/10, MOPS 522/531/09/1 z 27 kwietnia 2010 r., MOPS 522/484/10, MOPS 522/733/10, MOPS 522/810/10, MOPS 522/333/10, MOPS 522/531/09/1 z 27 kwietnia 2010 r. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 4 rozporządzenia, zgodnie z którym Osoba ubiegająca się o przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka do wniosku o zasiłek rodzinny dołącza: 1) kopię skróconego aktu zgonu drugiego z rodziców dziecka lub 2) odpis zupełny aktu urodzenia dziecka, w przypadku gdy ojciec dziecka jest nieznany lub 3) odpis wyroku oddalającego powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców.. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka przyznane decyzjami nr: MOPS 522/921/10, MOPS 522/930/10, MOPS 522/493/10, MOPS 522/1088/10, MOPS 522/1097/10, MOPS 522/942/10, MOPS 522/1024/10, MOPS 522/1003/10, MOPS 522/931/10, MOPS 522/926/10, MOPS 522/1045/10, MOPS 522/1111/10, MOPS 522/1019/10. Dodatki na częściowe pokrycie wydatków związanych z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się szkoła, przyznane decyzjami nr: MOPS 522/735/09/2 z 8 września 2010 r., MOPS 522/939/09/1 z 9 września 2010 r., MOPS 522/194/09/1 z 13 września 2010 r., MOPS 522/940/09/01 z 15 września 2010 r., MOPS 522/71/09/2 z 20 września 2010 r., MOPS 522/602/09/2 z 30 września 2010 r., MOPS 522/37/10, MOPS 522/169/10, MOPS 522/173/10, MOPS 522/520/10, MOPS 522/615/10, MOPS 522/788/10, 9
MOPS 522/391/10, MOPS 522/65/10, MOPS 522/328/10, MOPS 522/615/09/1, MOPS 522/615/09/2, MOPS 522/645/09/1 z 30 kwietnia 2010 r., MOPS 522/645/09/1 z 3 września 2010 r., MOPS 522/409/10. W aktach znajdował się dokument wymagany na podstawie 5 rozporządzenia, zgodnie z którym Osoba ubiegająca się o przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania do wniosku o zasiłek rodzinny dołącza: 1) dokument potwierdzający tymczasowe zameldowanie ucznia w bursie, internacie lub w innym miejscu zapewniającym zamieszkanie, prowadzonych przez podmiot publiczny; 2) zaświadczenie szkoły; 3) oświadczenie osoby fizycznej o wynajmie lokalu uczniowi oraz dokument potwierdzający tymczasowe zameldowanie. Decyzje zawierały m.in. wysokość przyznanych zasiłków rodzinnych oraz kwoty poszczególnych dodatków, okres na jaki świadczenia zostały przyznane ponadto powiadamiano świadczeniobiorcę o miejscu i terminie wypłaty zasiłków oraz wysokości przyznanych świadczeń na okres zasiłkowy. Osoby posiadające rachunki oszczędnościoworozliczeniowe w bankach otrzymywały świadczenia na wskazany numer konta. Potwierdzano zgodność kopii dokumentów z oryginałami. Kwota zasiłku rodzinnego w badanym okresie zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 129, poz. 1058) wysokości zasiłków rodzinnych kształtowały się w sposób następujący: 68 zł na dziecko w wieku do ukończenia 5 roku życia, 91 zł na dziecko w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 18 roku życia, 98 zł na dziecko w wieku powyżej 18 roku życia do ukończenia 24 roku życia. W skontrolowanych decyzjach wysokość kwot przyznanych świadczeń była zgodna z kwotami zasiłków wraz z dodatkami określonymi w cytowanym wyżej rozporządzeniu. W aktach świadczeniobiorców znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Na wniosku widniała pieczęć i data wpływu. W celu określenia dochodu z gospodarstwa rolnego świadczeniobiorcy dostarczali odpowiednie zaświadczenia o stanie posiadania wydane przez właściwą komórkę organizacyjną urzędu gminy dokumentujące wielkość gospodarstwa rolnego wyrażoną w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub przedkładali nakazy płatnicze. Odpowiednio, strona składała oświadczenie członków rodziny o wysokości uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy innego dochodu niepodlegającego opodatkowaniu, zgodnie z załącznikiem nr 4 do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881). Natomiast w przypadku, gdy strona ubiegała się o zasiłek rodzinny na dziecko w wieku powyżej 18 lat dostarczano zaświadczenie ze szkoły o kontynuacji edukacji przez to dziecko. Kontrola wykazała, iż przy obliczaniu dochodu osób osiągających dochody podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych przeliczano składki na ubezpieczenie zdrowotne, zgodnie z przepisem 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Decyzje przyznające zasiłki rodzinne wraz z dodatkami zawierały pełne i wyczerpujące uzasadnienie faktyczne, jako integralny element decyzji wynikający z art. 107 1 k.p.a. 10
Ośrodek w podstawie prawnej decyzji powoływał zapis art. 107 k.p.a., który dopuszcza odstąpienie od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania. Ponadto, Ośrodek w trakcie przyjmowania wniosków o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oraz prawa do świadczeń opiekuńczych, pobierał od wnioskodawców oświadczenie, w zależności od indywidualnej sytuacji wnioskodawców, np. o niepozostawaniu w zatrudnieniu, o nieuzyskiwaniu przez nich i członków ich rodzin innych niewskazanych we wniosku dochodów, bądź o zobowiązaniu się wnioskodawcy do dostarczenia brakujących dokumentów, czy w przypadku wniosku o zgłoszenie do ubezpieczenia zdrowotnego lub społecznego. Ponadto, Ośrodek w trakcie przyjmowania wniosków o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, pobierał od wnioskodawców oświadczenie, w którym strona pouczona o odpowiedzialności karnej przewidzianej w art. 233 1 i 2 k.k. za składanie fałszywych zeznań, oświadczała, że w okresie od 01.01.2009 r. do 31.12.2009 r., członek jej rodziny pracował/nie pracował poza granicami kraju i osiągnął/nie osiągnął z tego tytułu dochodów. Ponadto obecnie członek rodziny pracuje/ nie pracuje za granicą oraz że zasiłek rodzinny jest/nie jest pobierany poza granicami Polski. [Dowód: akta kontroli str. 143-144] Stwierdzono, iż: 1. Na podstawie wniosku złożonego 9 września 2010 r., w którym Pani Stanisława A. wystąpiła o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu: rozpoczęcia roku szkolnego 2010/2011 oraz z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na syna Rafała A., Ośrodek wydał decyzję zmieniającą o nr MOPS 522/160/09/1 z 9 września 2010 r., na podstawie której przyznał powyższe dodatki nie odnosząc się do wnioskowanego zasiłku rodzinnego. Analogiczne postępowanie stwierdzono w przypadku wniosków złożonych: - 6 września 2010 r., w którym Pan Zbigniew P. wystąpił o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu: rozpoczęcia roku szkolnego 2010/2011 oraz z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na córkę Izabelę P., Ośrodek wydał decyzję zmieniającą o nr MOPS 522/691/09/1 z 6 września 2010 r., na podstawie której przyznał powyższe dodatki nie odnosząc się do wnioskowanego zasiłku rodzinnego. - 10 września 2010 r., w którym Pan Stanisław S. wystąpił o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu: rozpoczęcia roku szkolnego 2010/2011 oraz z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na syna Tomasza S., Ośrodek wydał decyzję zmieniającą o nr MOPS 522/656/09/1 z 10 września 2010 r. na podstawie, której przyznał powyższe dodatki nie odnosząc się do wnioskowanego zasiłku rodzinnego. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, Świadczenia Rodzinne, pobierał od klientów, ubiegających się jedynie o dodatki do zasiłku rodzinnego - w trakcie wypłaty świadczeń rodzinnych, wnioski o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. W części I pkt 2 tychże wniosków, klient wpisywał imię i nazwisko dziecka, na które ubiegał się o dodatek do zasiłku rodzinnego. Następnie to samo dziecko było wpisywane przy odpowiednim dodatku i ewentualnie w kolejnych częściach wniosku. Zasadność wymieniania imienia i nazwiska dziecka w części dotyczącej zasiłku rodzinnego, pomimo, że rodzic ubiega się jedynie o dodatek na to dziecko, wynika stąd, że żaden dodatek nie funkcjonuje samodzielnie. Musi być dołączony do zasiłku rodzinnego. 11
Stanowi jego integralną część. Zasiłek rodzinny jest już wypłacany (na podstawie wcześniejszej decyzji), ale sam dodatek nie może być zaznaczany na wniosku. Nie ma dodatku do zasiłku rodzinnego, bez wyraźnego zaznaczenia prawa do samego zasiłku rodzinnego. Równocześnie podkreśla się, że zasiłek rodzinny nie był wypłacany na podstawie tychże wniosków, a wcześniejszych. Takie stanowisko, organ wypłacający wypracował w trakcie 7 lat realizacji ustawy o świadczeniach rodzinnych, która opierała się zawsze na wytycznych ustawodawcy i osób szkolących w tym zakresie. Zgodnie z zaleceniami, Świadczenia Rodzinne w Makowie Podhalańskim będą aktualne wnioski o dodatki do zasiłku rodzinnego przyjmować bez wypełnionej części dotyczącej przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci (część I pkt 2 wniosku).. [Dowód: akta kontroli str. 145-222] 2. Decyzja o nr MOPS 522//10 z 19 listopada 2010 r. przyznająca Pani Agnieszce K. zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka nie zawierała pełnego numeru decyzji. W trakcie czynności kontrolnych Ośrodek wydał postanowienie o nr MOPS 522/894/10 z 28 lutego 2011 r. prostujące oczywistą omyłkę pisarską. [Dowód: akta kontroli str. 223-230] 3. W decyzji o nr MOPS 522/1088/10 z 3 sierpnia 2010 r. przywołano błędną datę wpływu oraz numeru wniosku. Ponadto w dokumentacji brak było kopii dowodu osobistego wnioskodawczyni. W trakcie czynności kontrolnych dołączono do akt uwierzytelnioną 28 lutego 2011 r. kopię wymaganego dokumentu. [Dowód: akta kontroli str. 231-248] 4. W uzasadnieniu do decyzji o nr MOPS 522/552/10 z 5 listopada 2010 r. przyznającej Pani Annie S. zasiłek rodzinny na córki Emilię, Karolinę i Martynę S. wraz z dodatkami Ośrodek błędnie wyliczył i podał kwotę miesięcznego dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Nie wzięto pod uwagę dochodu uzyskanego z gospodarstwa rolnego przez Pana Pawła S. (męża wnioskodawczyni) w wysokości 1,5898 ha, co daje 0,5601 ha przeliczeniowego. Ponowne wyliczenie miesięcznego dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie miało wpływu na decyzję przyznającą świadczenia rodzinne wraz z dodatkami, gdyż nie powodowało przekroczenia kryterium dochodowego przewidzianego ustawą. [Dowód: akta kontroli str. 249-266] 5. Decyzją zmieniającą o nr MOPS 522/866/09/1 z 1 kwietnia 2010 r. Ośrodek przyznał Pani Iwonie W. prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na okres od 24 marca 2010 r. do 31 października 2010 r. Na wniosku stwierdzono, iż stempel z datą wpływu do Ośrodka, tj.: 31.03.2010 r. został poprawiony korektorem. Pozostałe dokumenty zalegające w aktach sprawy, tj.: np. umowa o pracę (data potwierdzenia przez Ośrodek kopii za zgodność z oryginałem 1.04.2010 r.), zaświadczenie pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego, oświadczenie wnioskodawcy, iż ( ) nie podejmie w czasie trwania urlopu wychowawczego żadnego zatrudnienia, żadnej pracy zarobkowej, która uniemożliwiłaby sprawowanie osobistej opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, noszą datę wpływu do Ośrodka z dniem 31.03.2010 r. Ponadto Ośrodek w ww. decyzji raz w podstawie prawnej przywołuje, cyt.: ( ) po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez Panią/Pana Iwonę W. w dniu: 2010-04-01, drugi raz w uzasadnieniu przywołuje, cyt.: W dniu 2010-03-31 Pan/Pani Iwona W. złożyła wniosek ( ). Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie: 12
Pani Iwona W. złożyła wniosek wraz z wymaganymi dokumentami dnia: 31 marca 2010 roku. Pomyłkowo na wniosku została wpisana inna data wpływu, co zostało zakorektorowane z parafką pracownika i wpisana prawidłowa data: 31.03.2010 rok. Do Systemu Informatycznego Amazis wniosek był wprowadzany dnia: 01.04.2010 roku i z taką też datą jest wydana decyzja 01.04.2010 rok. Automatycznie data wydania decyzji została wpisana w datę wniosku. Jest to błędna data przyjęcia wniosku, gdyż został on przyjęty 31 marca 2010 roku, a nie 01 kwietnia 2010 roku.. [Dowód: akta kontroli str. 267-288] 6. W dokumentacji większości postępowań, które skutkowały wydaniem decyzji ustalających prawo do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, brak jest oświadczeń członków rodziny o wysokości uzyskanego dochodu w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli członkowie rodziny rozliczają się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne; wzór oświadczenia określa załącznik nr 3 do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie: Każdorazowo, od wszystkich dorosłych członków rodziny, pobierane są zaświadczenia z Urzędu Skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli dochody te podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych. Na zaświadczeniach tych, jeżeli podatnik rozlicza się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, wytłuszczana jest informacja następującej treści: Podatnik w roku podatkowym np. 2009 osiągnął przychody z PIT-28. Jest to informacja dla organu wypłacającego, że należy żądać również, zaświadczenia z tytułu działalności opodatkowanej w formie zryczałtowanej i stosownego oświadczenia członków rodziny rozliczających się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne o wysokości dochodu uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Natomiast jeżeli na zaświadczeniu o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli dochody te podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych nie ma żadnej dodatkowej informacji jest to równoznaczne, że podatnik nie rozlicza się na podstawie innych przepisów, oprócz zasad ogólnych. Ustawodawca w 2 ust.2 pkt 6 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.), wymaga, aby dołączyć oświadczenia członków rodziny o wysokości uzyskanego dochodu w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli członkowie rodziny rozliczają się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne. W związku z powyższymi ustaleniami, MOPS nie widzi konieczności pobierania od wszystkich dorosłych członków rodziny Oświadczeń członków rodziny rozliczających się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne o wysokości dochodu uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, (które stanowią załącznik nr 3 do rozporządzenia).. [Dowód: akta kontroli str. 289-298] 7. Decyzją o nr MOPS 522/733/10 z 8 listopada 2010 r. Ośrodek przyznał Pani Katarzynie M. m.in. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2011/2012 na córkę Gabrielę M. ur. 11 lipca 2006 r. Zgodnie z treścią art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 19 marca 2009 13
r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r. Nr 56, poz. 458), cyt.: dziecko w wieku 5 lat jest obowiązane odbyć roczne przygotowanie przedszkolne w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole podstawowej lub w innej formie wychowania przedszkolnego.. [Dowód: akta kontroli str. 299-314] Kontroli poddano dokumentację do decyzji: MOPS-524/18/10, MOPS-524/49/10, MOPS 524/1/10, MOPS 524/15/10, MOPS 524/22/10, MOPS 524/31/10, MOPS 524/39/10, MOPS 524/53/10, MOPS 524/10/10, MOPS 524/5/10, MOPS 524/30/10, MOPS 524/34/10, MOPS 524/52/10, MOPS 524/32/10, MOPS 524/21/10, MOPS 524/2/10, MOPS 524/13/10, MOPS 524/6/10, MOPS 524/38/10, MOPS 524/8/10 w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 7 ust. 2 rozporządzenia, zgodnie z którym postępowanie w sprawie o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, do którego należy dołączyć; 1) orzeczenie o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności dziecka; 2) uwierzytelnioną kopię dokumentu stwierdzającego tożsamość osoby ubiegającej się o świadczenie pielęgnacyjne; 3) zaświadczenie placówki zapewniającej całodobową opiekę, w przypadku umieszczenia w niej dziecka, o liczbie dni w tygodniu, w których korzysta w niej z całodobowej opieki.. Zgodnie z art. 75 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm.) wójt, burmistrz lub prezydent miasta zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne lub dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania, przyznane na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu. Ponadto osobom tym winien opłacać składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe przez okres niezbędny do uzyskania 20 - letniego okresu ubezpieczenia dla kobiety lub 25 - letniego dla mężczyzny, jednak nie dłużej niż przez 20 lat, zgodnie z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.). Ośrodek nie występował do organów emerytalno-rentowych o potwierdzenie posiadania przez strony wymaganego okresu ubezpieczenia, w przypadku osób, które deklarowały na oświadczeniu, iż posiadają już wymagany okres ubezpieczenia. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie: Wyjaśnienia Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim, dotyczące akt spraw o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. MOPS Maków Podhalański, Świadczenia Rodzinne, odbierając dokumentację od wnioskodawców, opierają się na Oświadczeniu Wnioskodawcy o odpowiedzialności karnej przewidzianej w art. 233 1 i 2 Ustawy z dnia 6 czerwca 1997 roku Kodeks Karny ( Dz. U. Nr 88 z 1997 roku poz. 553). Jeżeli w nim Wnioskodawca napisała, że przepracowała np. ponad 20 lat i nie występuje do nas o odprowadzanie składki na ubezpieczenie społeczne wówczas organ wypłacający nie występował już do ZUS o wyliczenie okresów składkowych. Aktualnie Świadczenia Rodzinne wystąpią do ZUS o sprawdzenie, czy rzeczywiście płatnicy osiągnęli już wymagany 20-letni/25-letni okres opłacania składek na ubezpieczenie społeczne. Wyliczenia powyższe zostaną dołączone do akt spraw.. [Dowód: akta kontroli str. 315-316] 14
Świadczenia pielęgnacyjne przyznawane były wnioskodawcom z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz koniecznością stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie leczenia, rehabilitacji i edukacji albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Świadczenia przyznawane były bezterminowo lub zgodnie z terminem ważności orzeczenia o niepełnosprawności. W sytuacjach gdy wnioskodawca nie podlegał ubezpieczeniu społecznemu z innego tytułu przyznawano i opłacano składkę np. na podstawie decyzji nr MOPS 524/5/10, MOPS 524/30/10, MOPS 524/32/10, MOPS 524/6/10, MOPS 524/38/10, MOPS 524/8/10. W aktach znajdowała się korespondencja z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych w zakresie ustalenia niezbędnego okresu ubezpieczenia. Ośrodek w Makowie Podhalańskim prowadził Rejestr osób objętych ubezpieczeniem społecznym, zdrowotnym w związku z pobieraniem świadczenia pielęgnacyjnego. Rejestr ten zawierał m.in. informacje dotyczące rodzaju ubezpieczenia, datę zgłoszenia do ZUS oraz datę końca okresu odprowadzania składki emerytalno-rentowej. Ponadto wnioskodawcy przedkładali zaświadczenia potwierdzające fakt nie figurowania w rejestrze Powiatowego Urzędu Pracy. Decyzje były wysyłane pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub odbierane osobiście i potwierdzone własnoręcznym podpisem strony. Ustalono, iż: 1. Decyzją o nr MOPS 524/31/10 z dnia 8 listopada 2010 r. przyznano stronie świadczenie pielęgnacyjne na okres od 1 listopada 2010 r. do 5 listopada 2014 r. W dokumentacji znajdowało się orzeczenie o niepełnosprawności wydane na czas określony, tj. do 5 listopada 2014 r. Zgodnie z treścią art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych cyt.: prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustala się na czas nieokreślony, chyba że orzeczenie o niepełnosprawności lub orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane na czas określony. W przypadku wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności na czas określony prawo świadczenia pielęgnacyjnego ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia.. Analogiczne przypadki stwierdzono w przypadku decyzji o nr MOPS 524/21/10 z 8 listopada 2010 r., MOPS 524/2/10 z 4 listopada 2010 r., MOPS 524/13/10 z 5 listopada 2010 r., MOPS 524/6/10 z 4 listopada 2010 r. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie: MOPS Maków Podhalański, Świadczenia Rodzinne, wydając decyzje przyznające prawo do świadczenia pielęgnacyjnego wydawał je na okres końca ważności orzeczenia o niepełnosprawności, a tymczasem prawo do pobierania świadczenia pielęgnacyjnego powinno być przyznane do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. Zostaną wydane decyzje zmieniające w części dotyczącej terminu wypłaty świadczenia.. [Dowód: akta kontroli str. 317-360] 2. Decyzją o nr MOPS 524/53/10 z dnia 18 października 2010 r. przyznano stronie świadczenie pielęgnacyjne na okres od 6 lipca 2010 r. do 31 sierpnia 2013 r. W dokumentacji znajdowało się orzeczenie o niepełnosprawności wydane na czas określony, tj. do 31 sierpnia 2013 r. Strona złożyła wniosek o ustalenie niepełnosprawności do Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 6 lipca 2010 r. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie: 15
Organ wypłacający wypłacał świadczenie pielęgnacyjne od dnia: 06.07.2010 roku, czyli od dnia złożenia Wniosku do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Suchej Beskidzkiej. Zostanie wydana decyzja zmieniająca w części dotyczącej terminu wypłaty świadczenia.. [Dowód: akta kontroli str. 361-382] 3. Decyzje przyznające świadczenie pielęgnacyjne oraz świadczenie w formie składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe nie ustalały terminu ich opłacania. Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Makowie Podhalańskim przedłożył wyjaśnienie następującej treści: W decyzjach przyznających świadczenie pielęgnacyjne nie określamy terminu końca opłacania składki na ubezpieczenie społeczne. Jeżeli data końca opłacania składek na ubezpieczenie społeczne przypada w trakcie wypłaty świadczenia pielęgnacyjnego, organ wypłacający wydaje decyzję uchylającą opłacanie powyższej składki. Prowadzony jest wewnętrzny rejestr osób objętych ubezpieczeniem społecznym, w związku z pobieraniem świadczenia pielęgnacyjnego. Według niego przed upływem końca opłacania składki zwracamy się do ZUS z zapytaniem o okresy składkowe danego płatnika, aby zbyt pochopnie nie wstrzymać opłacania składki emerytalno-rentowej. W przypadku młodych osób świadczeniobiorców, które nigdy, z żadnego tytułu nie miały opłacanej składki na ubezpieczenie emerytalno-rentowe - my po raz pierwszy zgłaszamy te osoby do ubezpieczenia społecznego będziemy sukcesywnie występować do ZUS o wyliczenie okresów składkowych, przed końcem upływu wymaganego okresu opłacania składki na ubezpieczenie społeczne. Gdyż ich sytuacja może ulec zmianie w trakcie pobierania świadczenia (urodzenie kolejnych dzieci). [Dowód: akta kontroli str. 383-392] Według informacji sporządzonej przez Kierownika Ośrodka dane dotyczące składek na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne w okresie od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. kształtowały się następująco: Składki na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne Lp. Liczba osób pobiarających świadczenie pielęgnacyjne Wyszczególnienie 1. Składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe 62 2. Składki na ubezpieczenia zdrowotne Liczba osób objętych świadczeniem 28 4 Dowód: akta kontroli str. 137-142] Skontrolowano dokumentację do decyzji nr: MOPS 523/62/10, MOPS 523/51/10, MOPS 523/24/10, MOPS 523/72/10, MOPS 523/61/10, MOPS 523/84/10, MOPS 523/20/10, MOPS 523/13/10, MOPS 523/86/10, MOPS 523/43/10, MOPS 523/49/10, MOPS 523/87/10, MOPS 523/42/10, MOPS 523/28/08/01 z 1 grudnia 2010 r., MOPS 523/38/10, MOPS 523/57/10 przyznających zasiłki pielęgnacyjne. W aktach znajdowały się niezbędne zaświadczenia i oświadczenia, zgodne z zapisem 6 pkt 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. W sprawdzanych aktach na mocy decyzji organ przyznał prawo do zasiłku pielęgnacyjnego zgodnie z dołączonymi do wniosków dokumentami. Wnioskodawcy spełniali wymogi określone w art. 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych. 16