Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie Wydział Polityki Społecznej WP.V Protokół

Transkrypt

1 Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie Wydział Polityki Społecznej WP.V Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, zwanym w dalszej części protokołu Ośrodkiem, przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: Beata Zięcik Inspektor Wojewódzki, Agnieszka Górska Inspektor, Alicja Zaleśny-Olek - Inspektor Mieczysław Bętkowski - Operator Urządzeń Przygotowania Danych, działających na podstawie upoważnienia do kontroli nr 7/11 r. z 2011 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. [Dowód: akta kontroli str. 1-2] Ilekroć w dalszej części protokołu jest mowa o: 1) Ośrodku należy przez to rozumieć Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Skrzyszowie ( Skrzyszów 642); 2) ustawie o świadczeniach rodzinnych należy przez to rozumieć ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); 3) ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów należy przez to rozumieć ustawę z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.); 4) k.p.a. należy przez to rozumieć ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.); 5) rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. należy przez to rozumieć rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.); 6) rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 123, poz. 836); 7) rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 855 z późn. zm.) 8) k.k. należy przez to rozumieć ustawę z dnia 6 czerwca 1997 roku Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.). Kontrolę przeprowadzono w dniach kwietnia 2011 r. na podstawie art. 12 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) oraz art. 20 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.)

2 oraz art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.). Tematami kontroli były: realizacja zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz realizacja zadań wynikających z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2010 r. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także ustne i pisemne wyjaśnienia złożone przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Panią Marię Kowalską (data objęcia stanowiska służbowego od r. do nadal) oraz Panią Teresę Stańczyk referenta ds. świadczeń rodzinnych. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie odpowiada za pracę Ośrodka i jego organizację oraz prawidłową realizację zadań, wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów na podstawie niżej wymienionych wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Skrzyszów: Pełnomocnictwo dla Pani Marii Kowalskiej Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie do jednoosobowego dokonywania czynności prawnych związanych z prowadzeniem tej jednostki w granicach zwykłego zarządu, stanowiące załącznik nr 11 do Zarządzenia Nr 16/03 Wójta Gminy Skrzyszów z dnia 24 kwietnia 2003 r., Upoważnienie dla Pani Marii Kowalskiej Kierownika w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, znak: S.A.1021/1/2004 z 22 kwietnia 2004 r. do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych oraz do wydawania decyzji administracyjnych w tym zakresie z dniem 1 maja 2004 r. Kompetencje i organizacja Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie uregulowane zostały: Uchwałą Nr XV/145/04 Rady Gminy w Skrzyszowie z dnia 20 września 2004 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, który następnie został zmieniony Uchwałą Nr XX/194/09 Rady Gminy Skrzyszów z dnia 20 lutego 2009 r. w sprawie zmiany Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, który: - w 2 wymienia akty prawne na podstawie, których działa Ośrodek, w tym: ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228 poz z późn. zm.), ustawę z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. Nr 192, poz późn. zm.), - w 7 wyszczególnia zadania z zakresu ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów realizowanych przez Ośrodek jako zadanie zlecone z administracji rządowej; - w 8 ust. 6 określa, iż Kierownik Ośrodka wydaje decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego na podstawie upoważnienia pisemnego udzielonego przez Wójta.. [Dowód: akta kontroli str. 3-18] Zarządzeniem Nr 1/2006 z dnia 2 marca 2006 r. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego GOPS w Skrzyszowie, wprowadzono Regulamin Ośrodka, który następnie został zmieniony Zarządzeniem Nr 3/2009 z dnia 3 września 2009 r. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie w sprawie wprowadzenia zmian do Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, w którym: 2

3 - w 3 wymieniono akty prawne na podstawie których działa Ośrodek, w tym: ustawę z dnia r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 89 poz. 854 z późn. zm.), - w 4 określono strukturę organizacyjną Ośrodka, w skład której wchodzą: referenci ds. świadczeń rodzinnych 2 etaty, W zapisach Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie ( 3 pkt 1) nie uszczegółowiono zapisów regulujących realizację zadań wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7), natomiast określono ( 17) zadania realizowane przez referenta ds. świadczeń rodzinnych, które dotyczą prowadzenia zarówno spraw z zakresu świadczeń rodzinnych, jaki i świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Według informacji przedłożonej przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie w 2010 roku zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego realizowane były przez następujące osoby: - Annę Barszcz Kobak referenta d.s. świadczeń rodzinnych zatrudniona od r. w wymiarze pełnego etatu do nadal. Od dnia: r. przebywała na zwolnieniu chorobowym, a od r., do r. przebywała na urlopie macierzyńskim. W obecnej chwili zastępuje ją Bernadetta Janas, która została zatrudniona od dnia: r. do czasu powrotu Anny Barszcz Kobak. - Teresa Stańczyk referent d.s. świadczeń rodzinnych zatrudniona od r. do nadal. Prowadzi również sprawy związane z obsługą funduszu alimentacyjnego.. Zakresy czynności znajdujące się w aktach osobowych ww. pracowników Ośrodka są aktualne i zgodne z zakresem wykonywanych obowiązków. [Dowód: akta kontroli str ] Zgodnie z treścią zapisu 13 instrukcji kancelaryjnej będącej załącznikiem do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. z 1999 r. Nr 112, poz z późn. zm.), Ośrodek winien posiadać jednolity rzeczowy wykaz akt. Jednolity rzeczowy wykaz akt został wprowadzony Zarządzeniem (Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie) Nr 5/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. w sprawie wprowadzenia instrukcji kancelaryjnej dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, który następnie zmieniono Zarządzeniem Nr 4/2010 z dnia 11 marca 2010 r. w sprawie wprowadzenia zmian w instrukcji kancelaryjnej dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie. Kierownik Ośrodka podjął stosowne czynności mające na celu uzgodnienie z Archiwum Państwowym w Krakowie jednolitego rzeczowego wykazu akt dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, pismo znak: NVI /06 z 30 listopada 2006 r. oraz pismo znak: NVI /10 z 10 marca 2010 r. Stwierdzono, iż symbole nadawano zgodnie z obowiązującym w Ośrodku jednolitym rzeczowym wykazem akt: - 52 Realizacja świadczeń rodzinnych Przepisy i wyjaśnienia dotyczące obsługo świadczeń rodzinnych Planowanie i sprawozdawczość w zakresie świadczeń rodzinnych Zasiłki rodzinne i dodatki do zasiłków rodzinnych Zasiłki pielęgnacyjne Świadczenia pielęgnacyjne Teczki zbiorcze wnioskodawców świadczeń rodzinnych Windykacja i egzekucja nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka Zapomoga finansowana ze środków własnych gminy z tytułu urodzenia się dziecka 3

4 - 54 Realizacja świadczeń w formie funduszu alimentacyjnego Przepisy i wyjaśnienia dotyczące funduszu alimentacyjnego Planowanie i sprawozdawczość w zakresie funduszu alimentacyjnego Ustalenie uprawnień do świadczenia z funduszu alimentacyjnego Windykacja i egzekucja nienależnie pobranych świadczeń alimentacyjnych Egzekucja świadczeń od dłużników alimentacyjnych Zgodnie z obowiązującą w Ośrodku instrukcją kancelaryjną znak sprawy konstruowany jest następująca: GOPS/522/841/2010/ZR, gdzie: - GOPS oznaczenie Ośrodka, znak akt czyli symbol z wykazu akt, numer sprawy, pod którą sprawa została zarejestrowana w spisie spraw, cztery cyfry roku kalendarzowego, w którym sprawa została zarejestrowana w spisie spraw, - ZR zasiłek rodzinny, - ZP zasiłek pielęgnacyjny, - ŚP świadczenie pielęgnacyjne, - B becikowe. [Dowód: akta kontroli str ] Kontroli poddano również koszty obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Zgodnie z treścią zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych w związku z art. 33 ust. 2 i 3 z zastrzeżeniem art. 27 ust. 6 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, cyt.: ( ) Świadczenia rodzinne i koszty ich obsługi koszty obsługi, składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne są finansowane w formie dotacji celowej z budżetu państwa. ( ) Koszty obsługi, o których mowa u ust. 2, wynoszą 3% otrzymanej dotacji na świadczenia rodzinne oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego, nie mniej jednak niż zł rocznie dla organu właściwego. ( ) Podejmowane działania wobec dłużników alimentacyjnych i koszty obsługi świadczeń z funduszu alimentacyjnego są finansowane w formie dotacji celowej z budżetu państwa na świadczenia rodzinne oraz z dochodów własnych gminy, o których mowa w art. 27 ust.4 ww. ustawy, ( ) Koszty podejmowanych działań wobec dłużników alimentacyjnych i koszty obsługi świadczeń z funduszu alimentacyjnego wynoszą 3% otrzymanej dotacji na świadczenia z funduszu alimentacyjnego, z zastrzeżeniem art. 27 ust. 6.. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, zgodnie z przedłożoną przez Główną Księgową Ośrodka informacją, kwotę środków wydatkowanych w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, w kwocie 97091,10 zł (świadczenia rodzinne) i kwota zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego) przeznaczył na utrzymanie etatów i bieżącą obsługę świadczeń rodzinnych oraz utrzymanie etatów i bieżącą obsługę świadczeń z funduszu alimentacyjnego, z przeznaczeniem na wynagrodzenia osobowe z pochodnymi, materiały biurowe (druki, koperty, papier), zakup usług zdrowotnych (badania okresowe pracowników), zakup usług pozostałych (prowizja bankowa, utrzymanie rachunku bankowego, usługi pocztowe, usługi radcy prawnego), opłaty z tytułu zakupu usług telekomunikacyjnych telefonii stacjonarnej, delegacje służbowe krajowe, szkolenia pracowników, zakup akcesoriów komputerowych w tym programów i licencji (zakup tonerów, dyskietek, opłata licencyjna, opłata za oprogramowanie antywirusowe). Szczegółowej kontroli poddano: - kwotę wynagrodzenia pracowników, którą zweryfikowano z przedłożoną do wglądu listą płac i wykazem przebiegu zatrudnienia pracowników realizujących zadania wynikające 4

5 z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, - kwotę przeznaczoną na szkolenie dla p. Anny Barszcz pt. Świadczenia rodzinne aktualne problemy z przedłożoną do wglądu fakturą, w tym rozliczenie kosztów delegacji ww. szkolenia, - kwotę przeznaczoną na badania okresowe dla p. Anna Barszcz z przedłożoną do wglądu fakturą, - kwotę zakupu usług telekomunikacyjnych telefonii stacjonarnej z przedłożonymi do wglądu fakturami, - kwotę szkolenia BHP oraz usług radcy prawnego z przedłożoną do wglądu umową o dzieło oraz umową o wykonanie usługi prawnej. Przedłożone zespołowi kontrolnemu, sporządzone przez Głównego Księgowego, zestawienie wydatkowania środków dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, w kwocie 97091,10 zł (świadczenia rodzinne) i kwocie zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego) znalazło potwierdzenie w rocznym sprawozdaniu z wykonania planu wydatków budżetowych jednostki samorządu terytorialnego na okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2010 (Rb-28S). [Dowód: akta kontroli str ] Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu: urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano świadczenia opiekuńcze: zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta osób uprawnionych do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. Świadczenia przyznawano na mocy decyzji administracyjnych wydawanych z upoważnienia Wójta przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, który zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych jest organem właściwym do realizacji zadań w zakresie świadczeń rodzinnych. W wydanych decyzjach dotyczących przyznanych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami jako podstawa prawna przywołane były przepisy: ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.); ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 129, poz. 1058); Upoważnienie dla Pani Marii Kowalskiej Kierownika w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, znak: S.A.1021/1/2004 z 22 kwietnia 2004 r. do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych oraz do wydawania decyzji administracyjnych w tym zakresie z dniem 1 maja 2004 r. W podstawie prawnej decyzji nie powołano rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.). [Dowód: akta kontroli str ] 5

6 STATYSTYKA ŚWIADCZEŃ RODZINNYCH - liczba wydanych decyzji w sprawie świadczeń rodzinnych i świadczeń opiekuńczych w 2010 r. Statystyka wydanych decyzji odnośnie świadczeń rodzinnych w 2010 r. Lp. Wyszczególnienie 1 Zasiłki rodzinne Dodatki do zasiłków rodzinnych 2.1 Urodzenie dziecka Opieki nad dzieckiem w czasie korzystania z urlopu wychowawczego Samotnego wychowywania dziecka Wychowywanie dziecka w rodzinie wielodzietnej Kształcenie i rehabilitacja dziecka niepełnosprawnego Rozpoczęcie roku szkolnego Podjęcie nauki poza miejscem zamieszkania Zasiłki pielęgnacyjne 56 4 Świadczenia pielęgnacyjne 50 5 Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia dziecka Liczba decyzji odnośnie nienależnie pobranych świadczeń 10 7 Liczba decyzji odmownych 97 Ogółem suma wierszy Wysokość wypłaconych świadczeń rodzinnych w 2010 r. Lp. Wyszczególnienie kwota 1 Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami Zasiłki pielęgnacyjne Świadczenia pielęgnacyjne Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia dziecka Nienależnie pobrane świadczenia [Dowód: akta kontroli str ] Kontroli poddano dokumentację do decyzji przyznających zasiłki rodzinne wraz z dodatkami o nr: GOPS/522/355/2010/ZR, GOPS/522/841/2010/ZR, GOPS/522/413/2010/ZR, GOPS/522/165/2010/ZR, GOPS/522/68/2010/ZR, GOPS/522/649/2010/ZR, GOPS/522/285/2010/ZR/1, GOPS/522/669/2010/ZR, GOPS/522/657/2010/ZR, GOPS/522/624/2010/ZR, GOPS/522/779/2010/ZR, GOPS/522/557/2010/ZR, GOPS/522/473/2010/ZR, GOPS/522/697/2010/ZR, GOPS/522/562/2010/ZR, GOPS/522/30/2010/ZR, GOPS/522/362/2010/ZR, GOPS/522/256/2010/ZR, GOPS/522/759/2010/ZR, GOPS/522/728/2010/ZR, GOPS/522/562/2010/ZR/2, GOPS/522/142/2010/ZR, GOPS/522/572/2010/ZR, GOPS/522/16/2010/ZR, GOPS/522/1113/2010/ZR, GOPS/522/684/2010/ZR, GOPS/522/659/2010/ZR, GOPS/522/227/2010/ZR, GOPS/522/440/2010/ZR, GOPS/522/552/2010/ZR, GOPS/522/476/2010/ZR, GOPS/522/532/2010/ZR, GOPS/522/532/2010/ZR, GOPS/522/478/2010/ZR, GOPS/522/704/2010/ZR, GOPS/522/398/2010/ZR, 6

7 GOPS/522/888/2010/ZR/2, GOPS/522/444/2010/ZR. GOPS/522/1011/2010/ZR, GOPS/522/1013/2010/ZR, GOPS/522/1040/2010/ZR, GOPS/522/1033/2010/ZR, GOPS/522/788/2010/ZR, GOPS/522/1024/2010/ZR, GOPS/522/975/2010/ZR, GOPS/522/996/2010/ZR, GOPS/522/495/2010/ZR/1, GOPS/522/1012/2010/ZR. GOPS/522/495/2010/ZR/1, GOPS/522/1012/2010/ZR, GOPS/522/655/2010/ZR, GOPS/522/717/2010/ZR, GOPS/522/962/2010/ZR, GOPS/522/694/2010/ZR, GOPS/522/692/2010/ZR, GOPS/522/160/2010/ZR, GOPS/522/434/2010/ZR, GOPS/522/439/2010/ZR, GOPS/522/65/2010/ZR, GOPS/522/215/2010/ZR, GOPS/522/303/2010/ZR, GOPS/522/325/2010/ZR, GOPS/522/646/2010/ZR, GOPS/522/662/2010/ZR, GOPS/522/792/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej przyznane decyzjami nr: GOPS/522/355/2010/ZR, GOPS/522/841/2010/ZR, GOPS/522/413/2010/ZR, GOPS/522/165/2010/ZR, GOPS/522/68/2010/ZR, GOPS/522/649/2010/ZR, GOPS/522/562/2010/ZR, GOPS/522/30/2010/ZR, GOPS/522/362/2010/ZR, GOPS/522/759/2010/ZR, GOPS/522/728/2010/ZR, GOPS/522/562/2010/ZR/2, GOPS/522/532/2010/ZR, GOPS/522/478/2010/ZR, GOPS/522/398/2010/ZR, GOPS/522/495/2010/ZR/1, GOPS/522/1012/2010/ZR, GOPS/522/694/2010/ZR, GOPS/522/692/2010/ZR, GOPS/522/160/2010/ZR, GOPS/522/434/2010/ZR, GOPS/522/65/2010/ZR, GOPS/522/215/2010/ZR, GOPS/522/303/2010/ZR, GOPS/522/325/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego dodatku do świadczenia. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przyznane decyzjami nr: GOPS/522/285/2010/ZR/1, GOPS/522/669/2010/ZR, GOPS/522/657/2010/ZR, GOPS/522/882/2010/ZR/1, GOPS/522/624/2010/ZR, GOPS/522/779/2010/ZR, GOPS/522/557/2010/ZR, GOPS/522/728/2010/ZR, GOPS/522/655/2010/ZR, GOPS/522/717/2010/ZR, GOPS/522/154/2010/ZR/2, GOPS/522/962/2010/ZR/1, GOPS/522/662/2010/ZR, GOPS/522/999/2010/ZR/1, GOPS/522/792/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 3 rozporządzenia tj. zaświadczenie pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego oraz o okresie na jaki urlop wychowawczy został udzielony, zaświadczenie o co najmniej sześciomiesięcznym okresie pozostawania w stosunku pracy bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, zaświadczenie organu emerytalno-rentowego stwierdzające, że osoba ubiegająca się była zgłoszona do ubezpieczeń społecznych. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przyznane decyzjami nr: GOPS/522/355/2010/ZR, GOPS/522/841/2010/ZR, GOPS/522/413/2010/ZR, GOPS/522/165/2010/ZR, GOPS/522/68/2010/ZR, GOPS/522/649/2010/ZR, GOPS/522/657/2010/ZR, GOPS/522/473/2010/ZR, GOPS/522/697/2010/ZR, GOPS/522/562/2010/ZR, GOPS/522/30/2010/ZR, GOPS/522/362/2010/ZR, GOPS/522/256/2010/ZR, GOPS/522/759/2010/ZR, GOPS/522/728/2010/ZR, GOPS/522/562/2010/ZR/2, GOPS/522/142/2010/ZR, GOPS/522/572/2010/ZR, GOPS/522/16/2010/ZR, GOPS/522/227/2010/ZR, GOPS/522/440/2010/ZR, GOPS/522/552/2010/ZR, GOPS/522/476/2010/ZR, GOPS/522/532/2010/ZR, GOPS/522/478/2010/ZR, GOPS/522/704/2010/ZR, GOPS/522/398/2010/ZR, GOPS/522/888/2010/ZR/2, GOPS/522/669/2010/ZR/2, GOPS/522/444/2010/ZR, GOPS/522/655/2010/ZR, GOPS/522/694/2010/ZR, GOPS/522/692/2010/ZR, GOPS/522/160/2010/ZR, GOPS/522/434/2010/ZR, GOPS/522/439/2010/ZR, 7

8 GOPS/522/65/2010/ZR, GOPS/522/215/2010/ZR, GOPS/522/303/2010/ZR, GOPS/522/325/2010/ZR, GOPS/522/646/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła, przyznane decyzjami nr: GOPS/522/473/2010/ZR, GOPS/522/697/2010/ZR, GOPS/522/728/2010/ZR, GOPS/522/562/2010/ZR/2, GOPS/522/572/2010/ZR, GOPS/522/227/2010/ZR, GOPS/522/552/2010/ZR, GOPS/522/672/2010/ZR/2, GOPS/522/532/2010/ZR, GOPS/522/704/2010/ZR, GOPS/522/478/2010/ZR, GOPS/522/398/2010/ZR, GOPS/522/888/2010/ZR/2, GOPS/522/669/2010/ZR/2, GOPS/522/444/2010/ZR, GOPS/522/692/2010/ZR, GOPS/522/160/2010/ZR, GOPS/522/434/2010/ZR, GOPS/522/65/2010/ZR, GOPS/522/303/2010/ZR, GOPS/522/325/2010/ZR, GOPS/522/646/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatek do zasiłku rodzinnego przyznawany był do końca roku szkolnego - do 30 czerwca 2011 r. Dodatki z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego przyznane decyzjami nr: GOPS/522/562/2010/ZR, GOPS/522/30/2010/ZR, GOPS/522/362/2010/ZR, GOPS/522/256/2010/ZR, GOPS/522/759/2010/ZR, GOPS/522/532/2010/ZR, GOPS/522/160/2010/ZR, GOPS/522/626/2010/ZR/1, GOPS/522/434/2010/ZR, GOPS/522/439/2010/ZR, GOPS/522/65/2010/ZR, GOPS/522/646/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia, w tym aktualne orzeczenia zaliczające dziecko do osób niepełnosprawnych. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka przyznane decyzjami nr: GOPS/522/142/2010/ZR, GOPS/522/572/2010/ZR, GOPS/522/16/2010/ZR, GOPS/522/1113/2010/ZR, GOPS/522/684/2010/ZR, GOPS/522/659/2010/ZR, GOPS/522/227/2010/ZR, GOPS/522/440/2010/ZR, GOPS/522/552/2010/ZR, GOPS/522/476/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 4 rozporządzenia, zgodnie z którym Osoba ubiegająca się o przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka do wniosku o zasiłek rodzinny dołącza: 1) kopię skróconego aktu zgonu drugiego z rodziców dziecka lub 2) odpis zupełny aktu urodzenia dziecka, w przypadku gdy ojciec dziecka jest nieznany lub 3) odpis wyroku oddalającego powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców.. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka przyznane decyzjami nr: GOPS/522/1011/2010/ZR, GOPS/522/1013/2010/ZR, GOPS/522/1040/2010/ZR, GOPS/522/1033/2010/ZR, GOPS/522/788/2010/ZR, GOPS/522/1024/2010/ZR, GOPS/522/975/2010/ZR, GOPS/522/996/2010/ZR, GOPS/522/495/2010/ZR/1, GOPS/522/1012/2010/ZR, GOPS/522/962/2010/ZR. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki do zasiłku rodzinnego na pokrycie wydatków związanych z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się szkoła przyznane decyzjami nr: nie poddano kontroli z uwagi na brak wniosków. 8

9 W aktach znajdował się dokument wymagany na podstawie 5 rozporządzenia, zgodnie z którym Osoba ubiegająca się o przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania do wniosku o zasiłek rodzinny dołącza: 1) dokument potwierdzający tymczasowe zameldowanie ucznia w bursie, internacie lub w innym miejscu zapewniającym zamieszkanie, prowadzonych przez podmiot publiczny; 2) zaświadczenie szkoły; 3) oświadczenie osoby fizycznej o wynajmie lokalu uczniowi oraz dokument potwierdzający tymczasowe zameldowanie. Decyzje zawierały m.in. wysokość przyznanych zasiłków rodzinnych oraz kwoty poszczególnych dodatków, okres na jaki świadczenia zostały przyznane ponadto powiadamiano świadczeniobiorcę o miejscu i terminie wypłaty zasiłków oraz wysokości przyznanych świadczeń na okres zasiłkowy. Osoby posiadające rachunki oszczędnościoworozliczeniowe w bankach otrzymywały świadczenia na wskazany numer konta. Potwierdzano zgodność kopii dokumentów z oryginałami. Kwota zasiłku rodzinnego w badanym okresie zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 129, poz. 1058) wysokości zasiłków rodzinnych kształtowały się w sposób następujący: 68 zł na dziecko w wieku do ukończenia 5 roku życia, 91 zł na dziecko w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 18 roku życia, 98 zł na dziecko w wieku powyżej 18 roku życia do ukończenia 24 roku życia. W skontrolowanych decyzjach wysokość kwot przyznanych świadczeń była zgodna z kwotami zasiłków wraz z dodatkami określonymi w cytowanym wyżej rozporządzeniu. W aktach świadczeniobiorców znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Na wniosku widniała pieczęć i data wpływu. W celu określenia dochodu z gospodarstwa rolnego świadczeniobiorcy dostarczali odpowiednie zaświadczenia o stanie posiadania wydane przez właściwą komórkę organizacyjną urzędu gminy dokumentujące wielkość gospodarstwa rolnego wyrażoną w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub przedkładali nakazy płatnicze. Odpowiednio, strona składała oświadczenie członków rodziny o wysokości uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy innego dochodu niepodlegającego opodatkowaniu, zgodnie z załącznikiem nr 4 do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. Natomiast w przypadku, gdy strona ubiegała się o zasiłek rodzinny na dziecko w wieku powyżej 18 lat dostarczano zaświadczenie ze szkoły o kontynuacji edukacji przez to dziecko. Kontrola wykazała, iż przy obliczaniu dochodu osób osiągających dochody podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych przeliczano składki na ubezpieczenie zdrowotne, zgodnie z przepisem 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Decyzje przyznające zasiłki rodzinne wraz z dodatkami nie zawierały pełnego i wyczerpującego uzasadnienia faktycznego, jako integralnego elementu decyzji wynikającego z art k.p.a. Ośrodek w podstawie prawnej decyzji powoływał zapis art. 107 k.p.a., który dopuszcza odstąpienie od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia 9

10 ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania. [Dowód: akta kontroli str ] Ponadto, Ośrodek w trakcie przyjmowania wniosków o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, pobierał od wnioskodawców następujące oświadczenia: 1) oświadczenie, w którym strona pouczona o odpowiedzialności karnej przewidzianej w art. 233 k.k. za składanie fałszywych zeznań, oświadczała, iż została poinformowana, że w przypadku wystąpienia zmian w liczbie członków rodziny, zwłaszcza ukończenia przez dziecko 25 roku życia, uzyskania dochodu spowodowanego w szczególności: zakończeniem urlopu wychowawczego, uzyskaniem prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych, uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w kraju jak i za granicą (z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło), (...) lub innych zmian mających wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych jest zobowiązana do niezwłocznego powiadomienia o tym organu wypłacającego świadczenia rodzinne, przedstawiając jednocześnie odpowiedni dokument potwierdzający ten fakt. 2) oświadczenie, w którym strona pouczona o odpowiedzialności karnej przewidzianej w art k.k., który brzmi cyt.: kto składając zeznania mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy zeznaje nieprawdę, podlega karze pozbawienia wolności do 3 lat, oświadczała, że na dzień złożenia wniosku ani ona ani żaden z członków rodziny nie osiąga niewskazanych dochodów w kraju i poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej z tytułu: stosunku pracy, samozatrudnienia lub pracy okresowej. W przypadku uzyskania dochodów zobowiązuje się niezwłocznie powiadomić ośrodek o zaistniałych okolicznościach, celem weryfikacji dochodu. Ponadto jest świadoma, iż w przypadku ujawnienia przez ośrodek zatajonego dochodu, uzyskanego w kraju i poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej sprawa zostanie przekazana do prokuratury oraz organów kontroli skarbowej, a pobrane świadczenia będą podlegać zwrotowi wraz z karnymi odsetkami. 3) oświadczenie, w którym pełnoletni członek rodziny nie deklarujący na zaświadczeniu z urzędu skarbowego dochodu, pouczony o odpowiedzialności karnej przewidzianej w art i 2 k.k., oświadcza, iż cyt.: w roku kalendarzowym 2009 nie podejmowałem żadnej pracy zarobkowej (...).. [Dowód: akta kontroli str ] Stwierdzono, iż: 1. Na wniosek z 23 listopada 2010 r. wydano decyzję o nr GOPS/522/792/2010/ZR z 10 grudnia 2010 r. przyznającą wnioskodawcy zasiłek rodzinny oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na syna, w kwocie 400 zł jednorazowo w miesiącu listopadzie 2010 oraz w kwocie 266,70 zł jednorazowo w miesiącu grudniu 2010 r. W dokumentach sprawy zalegało zaświadczenie z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czernej z r. stwierdzające, iż wnioskodawcy w okresie od 20 grudnia 2008 r. do 31 października 2010 r. przysługiwał urlop wychowawczy na syna, oraz zaświadczenie z zakładu pracy (Salon Fryzjerski) stwierdzające, iż stronie na wychowanie syna przyznano urlop wychowawczy w okresie od 1 listopada 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. Biorąc pod uwagę treść zapisu art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego, nie dłużej jednak niż przez okres: 1) 24 miesięcy kalendarzowych; 2) 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu; 10

11 3) 72 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Dodatek przysługuje w wysokości 400 zł miesięcznie. Dodatek przysługujący za niepełne miesiące kalendarzowe wypłaca się w wysokości 1/30 dodatku miesięcznego za każdy dzień. Kwotę dodatku przysługującą za niepełny miesiąc zaokrągla się do 10 groszy w górę. W związku z powyższym, wysokość wypłaty ww. dodatku do zasiłku za część miesiąca grudnia 2010 r. winna wynieść 253,40 zł, tj. za 19 dni grudnia. Kierownik Ośrodka przedłożył następujące wyjaśnienie w tej sprawie: Tutejszy Ośrodek w tym jednym przypadku, omyłkowo dokonał wyliczenia kwoty dodatku do zasiłku rodzinnego dla p. M. G. z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przyznanego na rzecz dziecka N. G. jednorazowo w miesiącu grudniu 2010 r. przyznano kwotę 266,70 zł zamiast kwoty 253,30 zł. Różnica wynosi 13,40 zł. Sprawa dotyczy decyzji znak: GOPS/522/792/2010/ZR z dnia r.. [Dowód: akta kontroli str ] Kontroli poddano dokumentację do decyzji: GOPS/524/1047/2010/SP, GOPS/524/1063/2010/SP, GOPS/524/1057/2010/SP, GOPS/524/758/2010/SP, GOPS/524/1052/2010/SP, GOPS/524/317/2010/SP, GOPS/524/748/2010/SP, GOPS/524/1064/2010/SP, GOPS/524/835/2010/SP, GOPS/524/924/2010/SP, GOPS/524/827/2010/SP, GOPS/524/1032/2010/SP, GOPS/524/912/2010/SP, GOPS/524/979/2010/SP, GOPS/524/1042/2010/SP, GOPS/524/1058/2010/SP, GOPS/524/1017/2010/SP, GOPS/524/687/2010/SP, GOPS/524/502/2010/SP, GOPS/524/746/2010/SP - w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 7 ust. 2 rozporządzenia, zgodnie z którym postępowanie w sprawie o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, do którego należy dołączyć; 1) orzeczenie o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności dziecka; 2) uwierzytelnioną kopię dokumentu stwierdzającego tożsamość osoby ubiegającej się o świadczenie pielęgnacyjne; 3) zaświadczenie placówki zapewniającej całodobową opiekę, w przypadku umieszczenia w niej dziecka, o liczbie dni w tygodniu, w których korzysta w niej z całodobowej opieki.. [Dowód: akta kontroli str ] Zgodnie z art. 75 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.) wójt, burmistrz lub prezydent miasta zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne lub dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania, przyznane na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu. Ponadto osobom tym winien opłacać składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe przez okres niezbędny do uzyskania 20 - letniego okresu ubezpieczenia dla kobiety lub 25 - letniego dla mężczyzny, jednak nie dłużej niż przez 20 lat, zgodnie z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.). Świadczenia pielęgnacyjne przyznawane były wnioskodawcom z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz koniecznością stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie leczenia, rehabilitacji i edukacji albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. W sytuacjach gdy wnioskodawca nie podlegał ubezpieczeniu 11

12 społecznemu z innego tytułu przyznawano i opłacano składkę (np. decyzje o nr: GOPS/524/1057/2010/SP z 30 sierpnia 2010 r., GOPS/524/758/2010/SP z 12 listopada 2010 r., GOPS/524/912/2010/SP z 14 stycznia 2010 r., GOPS/524/979/2010/SP z 27 kwietnia 2010 r., GOPS/524/1042/2010/SP z 30 lipca 2010 r.). W aktach znajdowała się korespondencja z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych, Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w zakresie ustalenia niezbędnego okresu ubezpieczenia. Decyzje były wysyłane pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub odbierane osobiście i potwierdzone własnoręcznym podpisem strony. [Dowód: akta kontroli str ] Ustalono, iż: 1. Decyzją o nr GOPS/524/1032/2010/SP z 12 lipca 2010 r. przyznano świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad dzieckiem (...) w wysokości 260 zł miesięcznie na okres od do Zgodnie z dołączonym do wniosku orzeczeniem o niepełnosprawności niepełnosprawność powstała od 17 maja 2010 r. i od tego dnia przyznano świadczenie pielęgnacyjne zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, jednak z treści decyzji nie wynika za ile dni w miesiącu maju strona otrzymała świadczenie pielęgnacyjne. [Dowód: akta kontroli str ] 2. Na wniosek z 7 czerwca 2010 r. ośrodek wydał decyzję o nr GOPS/524/1017/2010/SP z 9 czerwca 2010 r. przyznającą stronie świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad dzieckiem (...) w wysokości 520 zł miesięcznie na okres od do W dokumentach sprawy zalegało zaświadczenie Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie, znak: WPP /2010 z 7 czerwca 2010 r. stwierdzające, iż wnioskodawca do dnia 6 czerwca 2010 r. był zarejestrowany jako osoba bezrobotna. Kierownik Ośrodka przedłożył następujące wyjaśnienie w tej sprawie: Tutejszy Ośrodek na wniosek złożony przez Panią J. P. w dniu 7 czerwca 2010 r. przyznał świadczenie pielęgnacyjne dla W/Wym. w związku z opieka nad córką począwszy od dnia 1 czerwca 2010 r. W aktach sprawy zalega zaświadczenie Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 7 czerwca 2010 r. zgodnie z którym Pani J. P. w okresie od 2 czerwca 2009 r. do 6 czerwca 2010 r. była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna. Podstawa do orzekania w sprawie przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego jest linia orzecznicza jaka prezentuje m.in. NSA w wyroku z dnia 24 października 2008 r. (IOSK 1758/07) w którym stwierdził on, że: Osoba zarejestrowana jako bezrobotna może ubiegać się o świadczenie pielęgnacyjne, o którym mowa w art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, a dopiero fakt pobierania takiego świadczenia pozbawia ją statusu bezrobotnego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2j ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Tutejszy Ośrodek podziela stanowisko NSA z dnia 2 lipca 2008 r. I OSK 1364/07 zgodnie z którym: Składając wniosek o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego, osoba bezrobotna, będąc z definicji jedynie "gotową do zatrudnienia", jak stanowi art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz ze zm.), rezygnuje z tej gotowości, przez co także tylko z potencjalnej pracy, którą dopiero mógłby zaproponować jej organ zatrudnienia. Potencjalne zatrudnienie nie jest jednak tożsame z trwającym zatrudnieniem, z którego jak wymaga art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych - osoba zainteresowana ma zrezygnować. Z drugiej zaś strony, każda osoba bez pracy, nawet bez faktycznej rejestracji w powiatowym urzędzie pracy, może szukać pracy, może deklarować gotowość do jej podjęcia, co jednak nie wyklucza prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, gdyby osoba taka zwróciła się do organu z odpowiednim wnioskiem z uwagi na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem. Wykładnia, jaką w sprawie zaprezentowały orzekające organy, 12

13 w sposób niedopuszczalny różnicowałaby sytuację osób bezrobotnych zarejestrowanych w urzędach pracy z tymi bezrobotnymi, którzy nie są zarejestrowani. Status osoby bezrobotnej nie może eliminować osoby zainteresowanej z grona tych osób, którym przysługuje świadczenie pielęgnacyjne. W przypadku osób bezrobotnych spełnione są bowiem obie omawiane przesłanki. Za taką wykładnią przemawia także art. 17 ust. 5 ww. ustawy o świadczeniach rodzinnych, który określa, w jakich sytuacjach świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje. Ustawodawca w jego treści nie wykluczył osób bezrobotnych, czy to z prawem do zasiłku czy bez, wskazując, że świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje m.in. osobie sprawującej opiekę nad dzieckiem, jeśli ma ona ustalone prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Gdyby prawodawcy zależało na pozbawieniu osób bezrobotnych możliwości ubiegania się o świadczenia pielęgnacyjne, z pewnością uczyniłby to w powyższym przepisie. Natomiast z samego faktu, że z grona osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego zostały wyeliminowane osoby z ustalonym prawem do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nie da się wyprowadzić wniosku, że również osobom bezrobotnym świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje. Wszak status bezrobotnego jest tylko jedną z przesłanek do ustalenia prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, których to przyznanie dopiero pozbawia osobę prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Trzymając się nurtu powyższego orzecznictwa Pani J. P. zostało przyznane świadczenie pielęgnacyjne za pełny miesiąc, w którym wpłynął wniosek wraz z dokumentami (art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych). Nadmienić należy, że w aktach sprawy zalega orzeczenie z dnia r. o niepełnosprawności córki N. P. zgodnie z którym, została ona zaliczona do o osób niepełnosprawnych.. [Dowód: akta kontroli str ] 3. Na wniosek z 22 grudnia 2009 r. ośrodek wydał decyzję o nr GOPS/524/912/2010/SP z 14 stycznia 2010 r. przyznającą stronie świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad dzieckiem (...) w wysokości 520 zł miesięcznie na okres od do W uzasadnieniu ww. decyzji ośrodek wskazał, iż cyt.: Na podstawie art k.p.a. odstąpiono od uzasadnienia decyzji, uwzględnia ona bowiem w całości wniosek strony. Treść ww. nie odzwierciedla stanu faktycznego, gdyż ośrodek nie odniósł się do świadczenia pielęgnacyjnego za miesiąc grudzień 2009 r., zgodnie z wnioskiem z 22 grudnia 2009 r. W dokumentacji sprawy zalegało mi. in. świadectwo pracy stwierdzające, iż z dniem 19 grudnia 2009 r. ustał stosunek pracy na mocy porozumienia stron. [Dowód: akta kontroli str ] Kontrola wykazała, iż Ośrodek nie występował do organów emerytalno-rentowych o potwierdzenie posiadania przez strony wymaganego okresu ubezpieczenia, w przypadku osób, które deklarowały w oświadczeniu, iż posiadają już wymagany okres ubezpieczenia. Według informacji sporządzonej przez Kierownika Ośrodka dane dotyczące składek na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne w okresie od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. kształtowały się następująco: Składki na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne Dla osób, które pobierają świadczenia pielęgnacyjne ośrodek pomocy społecznej opłaca składki emerytalno-rentowe i zdrowotne. I tak w roku 2010 odprowadzano składki ubezpieczenia społecznego od 23 osób na łączną kwotę zł. Ubezpieczenie zdrowotnym objęto 5 osób na łączną kwotę zł.. [Dowód: akta kontroli str ] Skontrolowano dokumentację do decyzji nr: GOPS/523/976/2010/ZP, GOPS/523/1092/2010/ZP, GOPS/523/836/2010/ZP, GOPS/523/1000/2010/ZP, 13

14 GOPS/523/1035/2010/ZP, GOPS/523/829/2010/ZP, GOPS/523/1055/2010/ZP, GOPS/523/948/2010/ZP, GOPS/523/773/2010/ZP, GOPS/523/964/2010, GOPS/523/994/2010/ZP, GOPS/523/1114/2010/ZP, GOPS/523/1028/2010/ZP, GOPS/523/949/2010/ZP, GOPS/523/789/2010/ZP, GOPS/523/787/2010/ZP, GOPS/523/1080/2010/ZP, GOPS/523/1072/2010/ZP, GOPS/523/839/2010/ZP, GOPS/523/987/2010/ZP, GOPS/523/1115/2010/ZP - przyznających zasiłki pielęgnacyjne. W aktach znajdowały się niezbędne zaświadczenia i oświadczenia, zgodne z zapisem 6 pkt 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. W sprawdzanych aktach na mocy decyzji organ przyznał prawo do zasiłku pielęgnacyjnego zgodnie z dołączonymi do wniosków dokumentami. Wnioskodawcy spełniali wymogi określone w art. 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z przepisem art. 16 ust. 2 i 3 ww. ustawy, cyt. zasiłek pielęgnacyjny przysługuje: 1) niepełnosprawnemu dziecku, 2) osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, 3) osobie, która ukończyła 75 lat. ust. 3 Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje także osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia.. [Dowód: akta kontroli str ] Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Skrzyszowie ustalając prawo do zasiłku pielęgnacyjnego, pobierał od wnioskodawców będących w wieku emerytalnym lub mogących mieć uprawnienia do renty, oświadczenie, w którym strona oświadczała, że nie jest uprawniony/a do dodatku pielęgnacyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z funduszu ubezpieczeń społecznych ( Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 z późn. zm.), na podstawie ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291 z późn. zm.) oraz, że w przypadku nabycia prawa do dodatku pielęgnacyjnego zobowiązuje się do niezwłocznego powiadomienia o tym fakcie GOPS w Skrzyszowie. W aktach znajdowała się korespondencja z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych i Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, potwierdzająca brak uprawnień strony do dodatku pielęgnacyjnego przy świadczeniu emerytalnym lub rentowym. Decyzje były wysyłane pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub odbierane osobiście i potwierdzone własnoręcznym podpisem adresata decyzji. Ponadto, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Skrzyszowie wysyłał do osób pobierających zasiłek pielęgnacyjny Informację istotną przy korzystaniu ze świadczeń uzależnionych od niepełnosprawności, w której zawiadamiał stronę, iż w danym miesiącu zostanie wypłacony ostatni zasiłek pielęgnacyjny, w celu dalszego pobierania świadczenia należy złożyć odpowiedni wniosek wraz z orzeczeniem Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności. [Dowód: akta kontroli str ] Stwierdzono, iż: 1. Na wniosek złożony 17 grudnia 2010 r. ośrodek wydał decyzję o nr GOPS/523/839/2010/ZP z 20 grudnia 2010 r. przyznającą stronie zasiłek pielęgnacyjny (...) na okres od do w wysokości 153 zł miesięcznie. Do wniosku dołączono m.in. kopię orzeczenia o niepełnosprawności z 29 listopada 2010 r. Wniosek o ustalenie niepełnosprawności złożony został 23 października 2008 r., a postępowanie 14

15 zawieszono na prośbę telefoniczną wnioskodawczyni, co opóźniło moment wydania orzeczenia, który ostatecznie przypadł na 29 listopada 2010 r. Stosownie do treści zapisu art. 16 ust. 1 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, cyt.: jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego lub świadczenia pielęgnacyjnego, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności.. [Dowód: akta kontroli str ] 2. Decyzja o nr GOPS/523/987/2010/ZP z 28 kwietnia 2010 r. przyznającą stronie zasiłek pielęgnacyjny (...) na okres od do w wysokości 153 zł miesięcznie, obarczona została błędem pisarskim. [Dowód: akta kontroli str ] Na podstawie art.15b ustawy o świadczeniach rodzinnych Ośrodek wypłacał jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się żywego dziecka w wysokości 1000 zł na jedno dziecko. Zapomoga ta przysługuje matce lub ojcu dziecka, opiekunowi prawnemu albo opiekunowi faktycznemu dziecka niezależnie od ich dochodów. Skontrolowano dokumentację do decyzji o nr: GOPS/527/986/2010/B, GOPS/527/985/2010/B, GOPS/527/980/2010/B, GOPS/527/974/2010/B, GOPS/527/969/2010/B, GOPS/527/968/2010/B, GOPS/527/955/2010/B, GOPS/527/962/2010/B, GOPS/527/961/2010/B, GOPS/527/957/2010/B, GOPS/527/928/2010/B, GOPS/527/926/2010/B, GOPS/527/921/2010/B, GOPS/527/916/2010/B, GOPS/527/900/2010/B, GOPS/527/895/2010/B, GOPS/527/877/2010/B, GOPS/527/862/2010/B, GOPS/527/854/2010/B, GOPS/527/847/2010/B - przyznających jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się dziecka. W aktach, poza decyzjami przyznającymi zapomogi, znajdowały się: wnioski, kopie dowodów osobistych i odpisy skróconych aktów urodzenia dzieci potwierdzone za zgodność z oryginałem oraz stosowne zaświadczenia lekarskie potwierdzające pozostawanie kobiety pod opieką medyczną. W przypadku wniosków złożonych do 31 marca 2010 r. znajdowały się zaświadczenia lekarskie potwierdzające pozostawanie kobiety pod opieką medyczną nie później niż od 10 tygodnia ciąży do porodu, uprawniające do dodatku z tytułu urodzenia dziecka zgodnie z art. 15b ust. 6 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Do wniosków złożonych po 31 marca 2010 r. dołączane były zaświadczenia lekarskie potwierdzające pozostawanie kobiety pod opieką medyczną nie później niż od 10 tygodnia ciąży do porodu, pomimo iż na podstawie nowelizacji art. 9 ust. 7 i 8 oraz art. 15b ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych z 5 marca 2010 r. (Dz. U. Nr 50, poz. 301), nie ma takiego wymogu i wystarczające jest zaświadczenie lekarskie lub zaświadczenie wystawione przez położną, potwierdzające co najmniej jedno badanie kobiety w okresie ciąży przeprowadzone przez lekarza ginekologa lub położną. Do decyzji przyznających jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się dziecka załączane było pisemne oświadczenie, że na dziecko nie została już pobrana jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka przez drugiego z rodziców, natomiast w sytuacji, gdy współmałżonek wnioskodawcy był zameldowany na terenie innej gminy w dokumentacji było zaświadczenie z właściwego terytorialnie Urzędu poświadczające, iż osoba ta nie ubiegała się o jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się dziecka. Decyzje były wysyłane pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub odbierane osobiście i potwierdzone własnoręcznym podpisem. [Dowód: akta kontroli str ] 15

16 Kontrola wykazała, że zasiłek rodzinny wraz z dodatkami, jednorazową zapomogę oraz świadczenia opiekuńcze przyznano osobom, które spełniały wymogi ustawy o świadczeniach rodzinnych. Decyzje odmowne do zasiłku oraz dodatków do tego zasiłku: Wnioski o zasiłek rodzinny wraz z dodatkami rozpatrzono odmownie ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego. Poddano analizie dokumentację do następujących odmownych decyzji o nr: GOPS/522/5/2010/ZR/O, GOPS/522/18/2010/ZR/O, GOPS/522/141/2010/ZR/O, GOPS/522/318/2010/ZR/O, GOPS/522/426/2010/ZR/O, GOPS/522/383/2010/ZR/O, GOPS/522/520/2010/ZR/O, GOPS/522/640/2010/ZR/O, GOPS/522/457/2010/ZR/O, GOPS/522/823/2010/ZR/O, GOPS/522/562/2010/ZR/1, GOPS/522/672/2010/ZR/1 która potwierdziła przekroczenie kryterium dochodowego określonego w art.5 ust.1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. [Dowód: akta kontroli str ] Poddano analizie dokumentacje do następujących decyzji odmownych: 1. Decyzją GOPS/524/811/2010/SP/O z 28 grudnia 2010 r. odmówiono przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, uzasadniając odmowę brakiem przesłanki wynikającej z zapisu art. 17 ust. 1a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Decyzja ta została zaskarżona, jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie decyzją SKO.ŚR/4111/30/2011 z 8 lutego 2011 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. [Dowód: akta kontroli str ] 2. Decyzją o nr: GOPS/522/570/2010/ZR/O z 13 października 2010 r. odmówiono przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, gdyż strona w pełni wykorzystała, na podstawie wydanych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Skrzyszowie decyzji administracyjnych, przysługujące jej prawo do dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w wymiarze 24 miesięcy. Zgodnie z art. 10 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych z 28 listopada 2003 r. dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje nie dłużej niż przez okres 24 miesięcy kalendarzowych lub 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu lub 72 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Analiza dokumentów wykazała zasadność odmowy dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. [Dowód: akta kontroli str ] Postępowanie w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego Zgodnie z art. 23 a ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku, gdy członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, organ właściwy przekazuje wniosek wraz z dokumentami do marszałka województwa. W związku z powyższym przekazano do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie 15 wniosków wraz z dokumentacją celem ustalenia, czy zachodzi koordynacja. W roku 2010 GOPS wystosował 8 pytań do ROPS w Krakowie, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w przypadku wyjazdu członka rodziny za granicę, a w 7 przypadkach informację, ze zachodzi koordynacja przekazał ROPS. 16

17 W dwóch przypadkach Wójt Gminy po otrzymaniu pisma z ROPS, że zachodzi koordynacja wydał decyzję uchylającą prawo do zasiłku rodzinnego na kwotę łączną 1 103,00 zł. Natomiast Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Krakowie wydał w roku 2010 w sprawie ustalenia wysokości nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych przyznanych decyzją kierownika GOPS 2 decyzje na kwotę łączną zł. W jednym przypadku po przekazaniu przez GOPS wniosku wraz z dokumentacją, celem ustalenia, czy zachodzi koordynacja ROPS w Krakowie wydał decyzję odmowną w sprawie przyznania świadczeń rodzinnych.. [Dowód: akta kontroli str ] Realizacja zadań zleconych wynikających ustawy do alimentów. o pomocy osobom uprawnionym W wydanych decyzjach dotyczących przyznanych świadczeń z funduszu alimentacyjnego jako podstawa prawna powołane były przepisy: ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.); ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.); W wydawanych decyzjach nie powoływano w podstawie prawnej rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Kierownik Ośrodka w Skrzyszowie odpowiada za pracę Ośrodka i jego organizację oraz prawidłową realizację zadań, wynikających z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów na podstawie niżej wymienionych wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Skrzyszów: Upoważnienie dla Pani Marii Kowalskiej Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie do prowadzenia w imieniu Wójta Gminy Skrzyszów postępowań w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz do wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych. Niniejsze upoważnienie obowiązuje od dnia 1 sierpnia 2008 r.; Upoważnienie dla Pani Marii Kowalskiej Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie do przekazywania do biura informacji gospodarczej informacji o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego wynikających z tytułu: świadczeń z funduszu alimentacyjnego wypłaconych osobie uprawnionej na podstawie ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, zaliczek alimentacyjnych wypłaconych osobie uprawnionej na podstawie ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, należności wierzyciela alimentacyjnego oraz należności likwidatora funduszu alimentacyjnego powstałe z tytułu świadczeń alimentacyjnych wypłaconych na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 1974 r. o funduszu alimentacyjnym. Niniejsze upoważnienie obowiązuje od dnia 1 stycznia 2010 r.; Upoważnienie dla Pani Marii Kowalskiej Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie, do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych, prowadzenia postępowania i wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych. Niniejsze upoważnienie obowiązuje od dnia 14 czerwca 2010 r.; 17

18 Pracownicy Ośrodka działali na podstawie niżej wymienionych wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Skrzyszów: Upoważnienie Nr 4/2008 z dnia 14 października 2011 r. dla Pani Teresy Stańczyk do przeprowadzania wywiadów alimentacyjnych oraz odbierania oświadczeń majątkowych od dłużników alimentacyjnych w ramach działań podejmowanych na podstawie ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Niniejsze upoważnienie obowiązuje od dnia 14 października 2008 r.; Upoważnienia Nr 1/2011 z dnia 3 stycznia 2011 r. dla Pani Teresy Stańczyk do przekazywania do biura informacji gospodarczej informacji o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego wynikających z tytułu: świadczeń z funduszu alimentacyjnego wypłaconych osobie uprawnionej na podstawie ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, zaliczek alimentacyjnych wypłaconych osobie uprawnionej na podstawie ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, należności wierzyciela alimentacyjnego oraz należności likwidatora funduszu alimentacyjnego powstałe z tytułu świadczeń alimentacyjnych wypłaconych na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 1974 r. o funduszu alimentacyjnym. Niniejsze upoważnienie obowiązuje od dnia 1 stycznia 2011 r.; Upoważnienia Nr 2/2011 z dnia 3 stycznia 2011 r. dla Pani Teresy Stańczyk do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych, prowadzenia postępowania i wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych. Niniejsze upoważnienie obowiązuje od dnia 1 stycznia 2011 r.; Ponadto Rada Gminy Skrzyszów Uchwałą Nr XVI/159/2008 z 13 października 2008 r. upoważniła Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skrzyszowie do podejmowania wszelkich działań wobec dłużników alimentacyjnych, zgodnie z postanowieniami ustawy z o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. [Dowód: akta kontroli str ] Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Kierownika Ośrodka w Skrzyszowie dotycząca wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego w 2010 r. o następującej treści: Dane statystyczne Fundusz alimentacyjny, dane 2010 r. LP. Liczba decyzji przyznających świadczenie z funduszu alimentacyjnego Liczba decyzji odmownych lub uchylających świadczenie z funduszu alimentacyjnego Liczna decyzji stwierdzających wygaśnięcie świadczeń z funduszu alimentacyjnego Liczba decyzji w sprawie zwrotu świadczeń z funduszu alimentacyjnego LP. Liczba wydanych decyzji w sprawie zwrotu przez dłużników wypłacanych świadczeń z funduszu alimentacyjnego Liczba decyzji odmawiających umorzenia należności z tyt. wypłacanych świadczeń z funduszu alimentacyjnego LP. Wysokość wypłaconych świadczeń alimentacyjnych Wysokość środków zwróconych przez dłużników alimentacyjnych ,00 zł ,10 zł [Dowód: akta kontroli str ] 18

19 Przeanalizowano dokumentację osób, którym ustalano prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na mocy decyzji administracyjnych wydawanych z upoważnienia Wójta Gminy Skrzyszów przez Kierownika Ośrodka. Kontroli poddano dokumentację do decyzji: GOPS/542/13/FA/ZW/2010, GOPS/542/12/2010/FA/O, GOPS/542/21/2010/FA/1, GOPS/542/35/2010/ZR/1, GOPS/542/8/2010/FA/UD, GOPS/542/31/2010/FA/1, GOPS/542/42/2010/FA, GOPS/542/28/210/FA/1, GOPS/542/7/2010/FA/2, GOPS/542/6/2010/FA/1, GOPS/542/7/2010/FA/1, GOPS/542/35/2010/FA, GOPS/542/25/2010/FA, GOPS/542/25/210/FA/1, GOPS/542/17/210/FA/1, GOPS/542/10/2010/FA, GOPS/542/22/2010/FA, GOPS/542/15/2010/FA, GOPS/542/18/2010/FA, GOPS/542/43/2010/FA, GOPS/542/1/2010/FA, GOPS/542/41/2010/FA, GOPS/542/28/2010/FA. W aktach świadczeniobiorców znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia (m.in. ze szkoły, do której uczęszczają osoby uprawnione) i oświadczenia (m.in. o dochodach nieopodatkowanych), zaświadczenia o bezskutecznej egzekucji, kopie wyroków sądów orzekające rozwód lub separację, wyroki sądu ustalające wysokość alimentów oraz decyzje administracyjne. Jeden egzemplarz decyzji przekazywano do komornika. Na wnioskach widniała pieczęć i data wpływu. Potwierdzano zgodność kopii dokumentów z oryginałem. Przy obliczaniu dochodu rodziny postępowano zgodnie z przepisami, nie wliczając do dochodu otrzymywanego świadczenia alimentacyjnego. Decyzje zawierały elementy wyszczególnione w art k.p.a. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o kwocie przyznanego świadczenia. Ponadto powiadamiano świadczeniobiorcę o miejscu wypłaty i czasookresie jego pobierania. Osoby posiadające rachunki bankowe otrzymywały świadczenia na wskazany numer konta. Stwierdzono, iż decyzje przyznające świadczenie z funduszu alimentacyjnego osobie niepełnoletniej wydawane były na przedstawiciela ustawowego z wskazaniem osoby uprawnionej. [Dowód: akta kontroli str ] Kontrola wykazała, że wysokość świadczeń ustalano zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. [Dowód: akta kontroli str ] Stwierdzono, iż: 1. Decyzją o nr GOPS/542/21/2010/FA/1 z 21 lipca 2010 r. zmieniono decyzję o nr GOPS/542/21/2009/FA z 24 września 2009 r. w części dotyczącej wysokości świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Zmiany dokonano na podstawie wyroku Sądu Rejonowego w Tarnowie, sygn. akt: III RC 371/10 ustalającego alimenty dla trojga małoletnich dzieci, w zwiększonej od 28 maja 2010 r. w kwocie 350 zł na każde dziecko, w miejsce kwoty 200 zł, ustalonej poprzednim wyrokiem. Ośrodek ww. decyzją z 21 lipca 2010 r. zmienił wysokość świadczenia z funduszu alimentacyjnego od 1 maja 2010 r., tj. od miesiąca w którym nastąpiła zmiana zasądzonych alimentów. W decyzji brak informacji o wysokości wyrównania świadczeń od 1 maja do 30 września 2010 r. w kwocie zł. Zgodnie z art. 29 ust. 4 w związku z ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r., Nr 1, poz. 7 z późn. zm.) zmiany w wysokości świadczeń z funduszu alimentacyjnego na skutek zmiany wysokości zasądzonych alimentów dokonuje się po wpływie tytułu wykonawczego do komornika sądowego prowadzącego postępowanie egzekucyjne od miesiąca, w którym nastąpiła zmiana wysokości zasądzonych alimentów. W przypadku, gdy osoba uprawniona otrzymała w okresie od dnia zmiany wysokości zasądzonych alimentów do dnia wpływu tytułu wykonawczego do komornika sądowego świadczenia z funduszu alimentacyjnego 19

20 w wysokości wyższej niż zasądzone alimenty za ten okres, jest obowiązana do ich zwrotu. W przypadku podniesienia wysokości zasądzonych alimentów dokonuje się wyrównania za okres od dnia zmiany wysokości zasądzonych alimentów do dnia wpływu tytułu wykonawczego do komornika sądowego. Analogiczne nieprawidłowości stwierdzono w postępowaniach zakończonych decyzjami o nr: GOPS/542/6/2010/FA/1 z 4 marca 2010 r. oraz GOPS/542/7/2010/FA/1 z 4 marca 2010 r. Kierownik Ośrodka w Skrzyszowie złożył następujące wyjaśnienie: Tutejszy Ośrodek w decyzji nr GOPS/542/21/2010/FA/I z dnia: r., gdzie zmiana wysokości alimentów nastąpiła nie od pierwszego dnia miesiąca ale od 28 maja 2010 r. (z kwoty alimentów 200,00 zł na każde dziecko alimenty podwyższono do kwoty po 350,00 zł na każde dziecko) omyłkowo dokonał zmiany wysokości świadczenia z funduszu alimentacyjnego w ten sposób, że przyznano kwotę 350,00 zł miesięcznie począwszy od 1 maja 2010 r. Taka sama sytuacja wystąpiła też w decyzjach nr GOPS/542/6/2010/FA/I nr GOPS/542/7/2010/FA/I z , gdzie wysokość zmiany alimentów na troje dzieci z kwoty 100,00 zł na kwotę 400,00 zł nastąpiła od dnia 1 grudnia 2009 r., a nie od daty wyroku sądowego tj. 18 grudnia 2009 r.. [Dowód: akta kontroli str ] 2. Decyzją o nr GOPS/542/8/2010/FA/UD z 1 grudnia 2010 r. uchylono decyzję o nr GOPS/542/8/2010/FA z 24 września 2010 r. przyznającą osobie uprawnionej świadczenie z funduszu alimentacyjnego na okres od 1 października 2010 r. do 30 września 2011 r. Z dokumentacji wynika, iż 26 listopada 2010 r. wpłynął do Ośrodka odpis skrócony aktu zgonu dłużnika, który miał miejsce 14 listopada 2011 r. [Dowód: akta kontroli str ] Postępowanie wobec dłużników alimentacyjnych Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów organ właściwy wierzyciela wydaje, po zakończeniu okresu świadczeniowego decyzję administracyjną w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Ośrodek w Skrzyszowie wydał część przedmiotowych decyzji w 2010, pozostałe będą wydane w 2011 r. Kierownik Ośrodka złożył wyjaśnienie o następującej treści: Wysłano 33 zawiadomienia do dłużników alimentacyjnych o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz wydano 17 decyzji w sprawie zwrotu przez dłużnika ww. należności zgodnie z art. 27 ust. 7 pkt 2 ustawy. Osiem decyzji dotyczyło jeszcze okresu świadczeniowego 2008/2009, natomiast 9 decyzji dotyczy już okresu świadczeniowego 2009/2010. Pozostałe 25 decyzji żądających zwrotu od dłużników alimentacyjnych dotyczących okresu świadczeniowego 2009/2010 zostało wydane w 2011 r. W dwóch przypadkach decyzja w sprawie zwrotu jeszcze nie została wydana a w jednym przypadku należność dłużnika wygasła w związku z jego śmiercią. Wydane decyzje przekazano dłużnikom alimentacyjnym oraz organom właściwym wierzyciela.. [Dowód: akta kontroli str ] Skontrolowano decyzje o nr: GOPS/542/34/2009/FA/D/ZW, GOPS/542/38/2011/ FA/D/ZW, GOPS/542/31/2010/FA/D/ZW, GOPS/542/26/2011/FA/D/ZW, GOPS/542/25/ 2011/FA/D/ZW, GOPS/542/6/2010/FA/D/ZW, GOPS/542/25/2011/FA/D/ZW w sprawie ustalenia obowiązku zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. [Dowód: akta kontroli str ] 20