PROJEKT z dn. 24 maja 2012 r. ROZPORZĄDZENIE Rady Ministrów z dnia... 2012 r. w sprawie określenia środków publicznych niezaliczanych do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4 lit. b tiret drugie ustawy o finansach publicznych Na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm. 1 )) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa środki publiczne, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4 lit. b tiret drugie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz termin i tryb ich wydatkowania. 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o: 1) odbiorcy rozumie się przez to państwo niebędące państwem członkowskim Unii Europejskiej, które ma otrzymać środki finansowe; 2) zadaniu rozumie się przez to programy określone aktami prawnymi lub decyzjami właściwych organów Unii Europejskiej, zrealizowane przez odbiorcę; 3) dysponencie środków finansowych rozumie się przez to właściwy przedmiotowo krajowy organ publiczny wskazany przez Radę Ministrów, za pośrednictwem którego Unia Europejska przekazuje środki finansowe odbiorcy za realizację zadania; 4) umowie rozumie się przez to pisemne porozumienie dysponenta środków finansowych z uprawnionym przedstawicielem odbiorcy, regulujące zasady i tryb przekazania środków finansowych za realizację zadania; 5) środkach finansowych rozumie się przez to środki w euro wynikające z odpowiedniego aktu prawnego albo decyzji organu Unii Europejskiej, przekazane na podstawie umowy, pochodzące z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji, które Unia Europejska przekazuje odbiorcy za realizację zadania, za pośrednictwem dysponenta środków finansowych; 6) wydatkowaniu środków finansowych rozumie się przez to bezpośrednie przekazanie przez dysponenta środków finansowych na rachunek odbiorcy. 3. Do środków publicznych niezaliczanych do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4 lit. b tiret drugie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zalicza się środki finansowe przekazane na rachunek, 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 96, poz. 620, Nr 123, poz. 835, Nr 152, poz. 1020, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257, poz. 1726 oraz z 2011 r. Nr 185, poz. 1092, Nr 201, poz. 1183, Nr 234, poz. 1386, Nr 240/1429 i Nr 291, poz. 1707.
o którym mowa w 5 pkt 1, przeznaczone na zrefundowanie odbiorcy kosztów kwalifikowalnych za realizację zadania. 4. Środki finansowe mogą być wydatkowane przez dysponenta środków finansowych wyłącznie na rzecz odbiorcy poprzez realizację postanowień umowy. 5. W celu realizacji umowy dysponent środków finansowych zobowiązany jest do: 1) otwarcia, niezwłocznie po podpisaniu umowy, rachunku bankowego w euro w Narodowym Banku Polskim lub Banku Gospodarstwa Krajowego, na który właściwy organ Unii Europejskiej przekaże środki finansowe; 2) powiadomienia, niezwłocznie po otwarciu rachunku, o którym mowa w pkt 1, właściwego organu Unii Europejskiej o numerze tego rachunku; 3) przekazania środków finansowych na rachunek odbiorcy w terminie wynikającym z aktu prawnego lub decyzji organu Unii Europejskiej lub z umowy; 4) przygotowania, przechowywania i udostępniania organom kontrolnym krajowym lub Unii Europejskiej wszelkiej dokumentacji związanej ze środkami finansowymi i potwierdzającej wydatkowanie środków finansowych przez dysponenta środków finansowych zgodnie z przeznaczeniem wynikającym z umowy. 6. W przypadku wpływu na rachunek, o którym mowa w 5 pkt 1 środków finansowych z tytułu zwrotu tych środków ze strony odbiorcy, zgodnie z postanowieniami umowy, dysponent środków finansowych niezwłocznie przekazuje te środki na rachunek bankowy właściwego organu Unii Europejskiej ustalony z tym organem. Przepis 5 pkt 4 stosuje się odpowiednio. 7. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Prezes Rady Ministrów Akceptuję
UZASADNIENIE Przepisy art. 3 Rozporządzenia Rady (WE) Nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej (Dz. Urz. L 209 z 11.8.2005, str. 1-25) zawierają katalog wydatków EFRG finansowanych: (1) na zasadzie podziału zarządzania między Państwa członkowskie i Wspólnotę (płatności realizowane przez agencje płatnicze) oraz (2) w sposób scentralizowany, obejmujący m.in. wkład finansowy Wspólnoty w zadania weterynaryjne (w tym w programach zwalczania i kontroli chorób zwierzęcych). Komisja Europejska podjęła decyzję o finansowaniu programu zwalczania wścieklizny w 2011 r. na zdefiniowanych w projekcie stosownej umowy polsko-ukraińskiej terenach strefy buforowej pomiędzy Polską i Ukrainą (decyzja KE 2010/712/UE z dnia 23 listopada 2010 r. zmieniona decyzją 2011/416/UE z dnia 14 lipca 2011 r.). W świetle obowiązującej ustawy o finansach publicznych została stworzona możliwość bezpośredniego przekazania Ukrainie (nie będącej członkiem UE) środków w formie refundacji kosztów kwalifikowalnych z budżetu UE w walucie euro poprzez stworzenie delegacji do wydania niniejszego rozporządzenia. Zgodnie z aktualnym projektem ww. umowy koszty realizacji programu ma ponieść strona ukraińska w roku 2012, zaś strona polska przekaże środki UE (w walucie euro) pokrywające zrealizowane koszty kwalifikowalne - dopiero po ich wpłacie przez KE na rachunek bankowy MRiRW w 2012 roku lub w terminie późniejszym uzależnionym od działań strony ukraińskiej. Niniejszy projekt jest wykonaniem delegacji dla Rady Ministrów zawartej w art. 5 ust. 5 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którą Rada Ministrów może określić, w drodze rozporządzenia, środki publiczne niezaliczane do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4 lit. b tiret drugie oraz termin i tryb, w którym środki te powinny być wydatkowane, uwzględniając źródło ich pochodzenia, przeznaczenie oraz beneficjentów tych środków. Projekt wynika z potrzeby realizacji unijnego programu na rzecz ograniczenia występowania wirusa wścieklizny na terytorium Ukrainy oraz zabezpieczenia terytorium Unii Europejskiej przed jego wnikaniem z terytorium Ukrainy. Projekt ma być przeprowadzony na podstawie umowy Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Rzeczypospolitej Polskiej (lub innego organu podległemu temu Ministrowi) i Ministra Polityki Rolnej i Gospodarki Żywnościowej Ukrainy (lub innego organu właściwego w sprawie). Rozporządzenie ma jednak służyć także jako uniwersalny mechanizm prawny do realizacji podobnych działań Unii Europejskiej, w które mogą być zaangażowane inne kraje nie należące do Wspólnoty. Mechanizm polegający na: zawarciu umowy między krajem członkowskim a krajem nie będącym członkiem Wspólnoty (beneficjentem) i bezpośrednim przekazaniu środków z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) w walucie euro - na rachunek właściwego beneficjenta pozwala uniknąć kosztów operacji walutowych dla Polski oraz znacząco przyspiesza cały proces transferu środków. 1 określa zakres regulacji stosownie do delegacji ustawowej. W 2 dysponent oraz odbiorca zostali zdefiniowany generalnie, tak, aby mechanizm mógł służyć do realizacji różnych celów z zakresu właściwości EFRG. Umowa została określona jako podstawa trybu realizacji danego projektu oraz transferu środków. Stronami umowy są: dysponent, czyli właściwy dla danego programu przedstawiciel państwa członkowskiego w przypadku umowy służącej realizacji programu na rzecz ograniczenia występowania wirusa wścieklizny na terytorium Ukrainy może być to minister właściwy ds. rolnictwa oraz beneficjent, tj. przedstawiciel państwa nie będącego państwem członkowskim UE, który za
realizację programu (zadania) uzyskuje refundację poniesionych kosztów kwalifikowalnych ze środków EFRG w tym wypadku właściwy dla spraw rolnictwa minister Ukrainy lub inny uprawniony organ. Środki finansowe definiuje się jako środki w walucie euro. 3 określa wyłączone środki jako środki finansowe w rozumieniu definicji określonej w 2 pkt 5 projektu. 4 nakłada na dysponenta obowiązek wydatkowania środków wyłącznie na rzecz odbiorcy, zgodnie z umową. 5 określa tryb postępowania w celu realizacji transferu środków unijnych na rachunek odbiorcy. Dysponent ma ponadto obowiązek sporządzenia i przechowywanie wszelkiej dokumentacji związanej z wykonaniem postanowień umowy także na potrzeby działań organów kontrolnych. 6 określa tryb postępowania w sytuacji uzyskania ew. zwrotów od odbiorcy z tytułu niewykonania części lub całości programu lub innych okoliczności uzasadniających zwrot zgodnie z postanowieniami umowy. Proponuje się ustalić termin wejścia w życie na 14 dni po opublikowaniu rozporządzenia w Dzienniku Ustaw. Opracował i sporządził Piotr Biały, Naczelnik Wydziału Akredytacji i Finansowania Agencji Płatniczych w Departamencie Polityki Regionalnej i Rolnictwa tel. 57-10
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Rozporządzenie oddziałuje na kraje spoza Unii Europejskiej. 2. Wyniki konsultacji społecznych Projekt rozporządzenia będzie przedmiotem konsultacji wewnątrzresortowych oraz międzyresortowych tj.: z Rządowym Centrum Legislacji, Ministerstwem Gospodarki, Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi i Ministerstwem Spraw Zagranicznych. Ponadto, niniejszy projekt został umieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Finansów w celu zapoznania się z nim przez wszystkie zainteresowane podmioty. 3. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansowy, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Niniejsza regulacja nie ma wpływu na sektor finansów publicznych, gdyż środki z EFRG transferowane będą poza systemem finansów publicznych bez konieczności ponoszenia przez budżet państwa kosztów operacji walutowych, w tym różnic kursowych. 4. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy Niniejsza regulacja nie ma wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Niniejsza regulacja nie wpływa na konkurencyjność gospodarki. 6. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny Niniejsza regulacja nie ma wpływu na rozwój regionalny. 7. Źródła finansowania Środki pochodzą z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji. 8. Wstępna ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej Projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.