WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR INSPEKCJI HANDLOWEJ Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań Nr akt: ŻG.8361.132.2014 ZPO Poznań, dnia grudnia 2014 r. Tomasz Olejniczak Piekarnia TOSMAK Krosinko ul. Wiejska 52 62-050 Mosina DECYZJA Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej działając na podstawie art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. 2014 poz. 669). wymierza Tomaszowi Olejniczakowi, przedsiębiorcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod firmą: Tomasz Olejniczak Piekarnia TOSMAK, Krosinko ul. Wiejska 52, 62-050 Mosina, NIP: 777-13-60-763, karę pieniężną w wysokości 1.000,00 zł. (słownie: tysiąc złotych 00/100), 1
wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno- spożywczych (Dz. U. 2014 poz. 669), z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego w dniu kontroli tj. w dniu 25 sierpnia 2014 roku, w Sklepie piekarniczym na Osiedlu Piastowskim 74, 61-156 Poznań, przedsiębiorca: Tomasz Olejniczak Piekarnia TOSMAK, Krosinko ul. Wiejska 52, 62-050 Mosina, artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości 602,67 zł, to jest: 16 partii wyrobów piekarskich, ogólnej wartości 323,77 zł; 30 sztuk produktu Chleb zwykły w cenie 1,80 zł/szt. wartości 54,00 zł, 5 sztuk produktu Chleb wiejski w cenie 3,75 zł/szt. wartości 18,75 zł, 20 sztuk produktu Chleb wieloziarnisty w cenie 2,25 zł/szt. wartości 45,00 zł, 7 sztuk produktu Chleb ziemniaczany w cenie 2,20 zł/szt. wartości 15,40 zł, 14 sztuk produktu Chleb pasterski w cenie 4,15 zł/szt. wartości 58,10 zł, 5 sztuk produktu Chleb razowy z nasionami w cenie 2,85 zł/szt. Wartości 14,25 zł, 6 sztuk produktu Chleb razowy z nasionami w cenie 3,40 zł/szt. wartości 20,40 zł, 12 sztuk produktu Bułka na zakwasie w cenie 0,45 zł/szt. wartości 5,40 zł, 7 sztuk produktu Bułka Hot - dog w cenie 1,07 zł/szt. wartości 7,49 zł, 30 sztuk produktu Bułka razowa w cenie 0,70 zł/szt. wartości 21,00 zł, 18 sztuk produktu Bułka orkiszowa w cenie 0,70 zł/szt. wartości 12,60 zł, 10 sztuk produktu Bułka dyniowa w cenie 0,92 zł/szt. wartości 9,20 zł, 8 sztuk produktu Chałka z kruszonką w cenie 1,70 zł/szt. wartości 13,60 zł, 2 sztuk produktu Rogal mleczny w cenie 3,52 zł/szt. wartości 7,04 zł, 12 sztuk produktu Rogal mleczny w cenie 1,07 zł/szt. wartości 12,84 zł, 2
15 sztuk produktu Bułka mleczna w cenie 0,58 zł/szt. wartości 8,70 zł, z uwagi na to, że: w miejscu sprzedaży pieczywa, na wywieszkach odnoszących się do poszczególnych wyrobów lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom nie podano: wykazu składników pieczywa, co narusza wymagania określone w treści 17 ust.1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.), masy jednostkowej pieczywa, co jest niezgodne z wymaganiami 17 ust.1 pkt 5 a cyt. wyżej rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych, informacji określającej rodzaj pieczywa, umożliwiającej identyfikację produktu, co narusza postanowienia: - art.7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, - art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914. ze zm.), - art. 16 rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002, ze zm.). 10 partii wyrobów ciastkarskich, ogólnej wartości 278,90 zł; 3
15 sztuk produktu Pączek zwykły w cenie 1,40 zł/szt. wartości 21,00 zł, 10 sztuk produktu Pączek z likierem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 14,00 zł, 5 sztuk produktu Drożdżówka z jabłkiem w cenie 1,60 zł/szt. wartości 8,00 zł, 15 sztuk produktu Drożdżówka z serem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 21,00 zł, 6 sztuk produktu Drożdżówka z budyniem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 8,40 zł, 5 sztuk produktu Drożdżówka z makiem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 7,00 zł, 10 sztuk produktu Drożdżówka z owocem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 14,00 zł, 5 sztuk produktu Drożdżówka jagodzianka w cenie 1,90 zł/szt. wartości 9,50 zł, 6,0 kg produktu Placek drożdżowy z porzeczkami w cenie 22,00 zł/kg wartości 132,00 zł, 2,0 kg produktu Placek drożdżowy z serem i jabłkami w cenie 22,00 zł/kg wartości 44,00 zł, z uwagi na to, że: w miejscu sprzedaży na wywieszkach cenowych odnoszących się do poszczególnych wyrobów lub w inny sposób dostępny bezpośrednio konsumentom nie podano informacji dotyczącej wykazu składników produktów, co narusza wymogi 17 ust.1 pkt 2 w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych. Kontrolowany wprowadził zatem do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno- spożywczych. Kto wprowadza do obrotu 4
artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.. Uzasadnienie Podczas kontroli przeprowadzonej przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniach od 25 sierpnia do 1 września 2014 roku w Sklepie piekarniczym na Osiedlu Piastowskim 74, 61-156 Poznań, przedsiębiorca: Tomasz Olejniczak Piekarnia TOSMAK, Krosinko ul. Wiejska 52, 62-050 Mosina, stwierdzono wprowadzanie do obrotu handlowego, artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości 602,67 zł, to jest: 16 partii wyrobów piekarskich, ogólnej wartości 323,77 zł; 30 sztuk produktu Chleb zwykły w cenie 1,80 zł/szt. wartości 54,00 zł, 5 sztuk produktu Chleb wiejski w cenie 3,75 zł/szt. wartości 18,75 zł, 20 sztuk produktu Chleb wieloziarnisty w cenie 2,25 zł/szt. wartości 45,00 zł, 7 sztuk produktu Chleb ziemniaczany w cenie 2,20 zł/szt. wartości 15,40 zł, 14 sztuk produktu Chleb pasterski w cenie 4,15 zł/szt. wartości 58,10 zł, 5 sztuk produktu Chleb razowy z nasionami w cenie 2,85 zł/szt. Wartości 14,25 zł, 6 sztuk produktu Chleb razowy z nasionami w cenie 3,40 zł/szt. wartości 20,40 zł, 12 sztuk produktu Bułka na zakwasie w cenie 0,45 zł/szt. wartości 5,40 zł, 5
7 sztuk produktu Bułka Hot - dog w cenie 1,07 zł/szt. wartości 7,49 zł, 30 sztuk produktu Bułka razowa w cenie 0,70 zł/szt. wartości 21,00 zł, 18 sztuk produktu Bułka orkiszowa w cenie 0,70 zł/szt. wartości 12,60 zł, 10 sztuk produktu Bułka dyniowa w cenie 0,92 zł/szt. wartości 9,20 zł, 8 sztuk produktu Chałka z kruszonką w cenie 1,70 zł/szt. wartości 13,60 zł, 2 sztuk produktu Rogal mleczny w cenie 3,52 zł/szt. wartości 7,04 zł, 12 sztuk produktu Rogal mleczny w cenie 1,07 zł/szt. wartości 12,84 zł, 15 sztuk produktu Bułka mleczna w cenie 0,58 zł/szt. wartości 8,70 zł, z uwagi na to, że: w miejscu sprzedaży pieczywa, na wywieszkach odnoszących się do poszczególnych wyrobów lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom nie podano: wykazu składników pieczywa, co narusza wymagania określone w treści 17 ust.1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.), masy jednostkowej pieczywa, co jest niezgodne z wymaganiami 17 ust.1 pkt 5 a cyt. wyżej rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych, informacji określającej rodzaj pieczywa, umożliwiającej identyfikację produktu, co narusza postanowienia: - art.7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, - art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914. ze zm.), 6
- art. 16 rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002, ze zm.). 10 partii wyrobów ciastkarskich, ogólnej wartości 278,90 zł; 15 sztuk produktu Pączek zwykły w cenie 1,40 zł/szt. wartości 21,00 zł, 10 sztuk produktu Pączek z likierem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 14,00 zł, 5 sztuk produktu Drożdżówka z jabłkiem w cenie 1,60 zł/szt. wartości 8,00 zł, 15 sztuk produktu Drożdżówka z serem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 21,00 zł, 6 sztuk produktu Drożdżówka z budyniem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 8,40 zł, 5 sztuk produktu Drożdżówka z makiem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 7,00 zł, 10 sztuk produktu Drożdżówka z owocem w cenie 1,40 zł/szt. wartości 14,00 zł, 5 sztuk produktu Drożdżówka jagodzianka w cenie 1,90 zł/szt. wartości 9,50 zł, 6,0 kg produktu Placek drożdżowy z porzeczkami w cenie 22,00 zł/kg wartości 132,00 zł, 2,0 kg produktu Placek drożdżowy z serem i jabłkami w cenie 22,00 zł/kg wartości 44,00 zł, z uwagi na to, że: w miejscu sprzedaży na wywieszkach cenowych odnoszących się do poszczególnych wyrobów lub w inny sposób dostępny bezpośrednio konsumentom nie podano informacji dotyczącej wykazu składników produktów, co narusza wymogi 17 ust.1 pkt 2 w/w rozporządzenia Ministra 7
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych. Wobec powyższego należy uznać, że kontrolowany wprowadził do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.. Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych - jakość handlowa to cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii, produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Celem prawa żywnościowego jest szeroko rozumiana ochrona interesów konsumentów. Art. 8 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) precyzuje, że celem tego prawa jest ochrona interesów konsumentów i umożliwienie im świadomego wyboru związanego ze spożywaną przez nich żywnością. 8
Prawo żywnościowe ma przeciwdziałać oszukańczym lub podstępnym praktykom, fałszowaniu żywności oraz wszelkim innym praktykom mogącym wprowadzić konsumentów w błąd. Zgodnie z art. 17 wyżej cytowanego rozporządzenia odpowiedzialność za naruszenie prawa żywnościowego ponoszą wszyscy przedsiębiorcy, na każdym etapie produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, oraz zapewniają zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności a także zapewniają kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. W kontekście powyższego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż zgodnie z art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002r. ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. Dotyczy to zatem i ostatniego szczebla - tj. sprzedaży konsumentom. W związku z powyższym w dniu 22 października 2014 roku Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do obrotu artykułów rolno-spożywczych niewłaściwej jakości. W piśmie informującym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia kary pieniężnej, kontrolowany został poinformowany o przysługującym mu prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów. 9
Kontrolowany przedsiębiorca nie skorzystał z przysługującego mu uprawnienia. Zgodnie z art. 40a ust 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych, ustalając wysokość kary pieniężnej Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił stopień szkodliwości czynu, stopień zawinienia strony, zakres naruszenia a także dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku artykułów rolno- spożywczych i wysokość obrotów. Oceniając stopień szkodliwości społecznej z punktu widzenia rodzaju reguł naruszonych ostrożności, należy stwierdzić, że jest to wysoki stopień szkodliwości czynu w stwierdzonych nieprawidłowościach. Jak wynika z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, przez jakość handlową należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Oznakowanie sprzedawanych produktów powinno zawierać rzetelne informacje o produkcie, czyli w tym przypadku wykaz składników pieczywa, informację określającą rodzaj oraz masę jednostkową pieczywa. Stopień zawinienia kontrolowanego należałoby określić jako niedbalstwo. Kontrolowany nie przewidywał, że popełni czyn zabroniony, choć powinien i mógł to przewidzieć. Kontrolowany przedsiębiorca ma bezpośredni wpływ na sposób prezentacji oferowanych produktów w miejscu sprzedaży. Jakiekolwiek zaniechania ze strony zatrudnionych pracowników jak i osób wykonujących czynności zawodowe na podstawie umów cywilnoprawnych obciążają bezpośrednio kontrolowanego. Strona postępowania, jako profesjonalista działający na rynku artykułów rolno- spożywczych ma obowiązek stosowania takich procedur, by nie dopuszczać do przedostawania się do 10
bezpośredniej sprzedaży dla konsumentów wyrobów niewłaściwej jakości niewłaściwie oznakowanych. W przypadku zakresu naruszenia należy podnieść, iż jest to istotne naruszenie interesów i praw konsumentów z punktu widzenia właściwości produktów i regulacji rynków rolnych, gdyż pozbawia konsumentów wymaganej prawem, pełnej i rzetelnej informacji o produktach. Biorąc pod uwagę dotychczasową działalność kontrolowanego przedsiębiorcy, należy zaznaczyć, iż nie był on karany za wprowadzenie do obrotu artykułów rolnospożywczych niewłaściwej jakości. Przedsiębiorca zalicza się do grupy średnich przedsiębiorców wg. przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 155, poz. 1095) - oświadczenie z dnia 26 sierpnia 2014 roku. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierzył zatem karę wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych. Ponadto, przy wydawaniu decyzji, obok przyjęcia powyższych przesłanek Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił treść art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.), iż kara powinna być skuteczna oraz odstraszająca a także wziął pod uwagę zasadę proporcjonalności, która zakłada, że zastosowany środek musi być właściwy do osiągnięcia zakładanego celu. W tym przypadku należało zastosować środek w postaci wymierzenia odpowiedniej kary pieniężnej w wysokości 1.000,00 zł. (tysiąc złotych 00/100). Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zdecydował zatem jak w sentencji. 11
Zgodnie z art. 40 a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych, karę pieniężną o której mowa w sentencji decyzji, stanowiącą dochód budżetu państwa, przedsiębiorca jest zobowiązany wpłacić na konto bankowe Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Nr konta NBP O/O Poznań nr 96101014690032742231000000, w terminie nieprzekraczalnym 30 dni od uprawomocnienia się decyzji, która wtedy staje się jednocześnie decyzją ostateczną. Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) Pouczenie: Od niniejszej decyzji na podstawie art. 127 1 i 2 oraz art. 129 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), przysługuje stronie odwołanie do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1 składane na piśmie za pośrednictwem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej AL. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Do należności pieniężnych nie uiszczonych w terminie stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku- Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005, Nr 8, poz. 60 ze. zm.)..... Otrzymują: - strona - a/a ŻG - a/a BA 12