EUROPEAN COMMISSION Brussels, XXX [ ](2016) XXX draft COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No /.. of XXX laying down temporary exceptional measures for the milk and milk product sector in the form of extending the public intervention period for skimmed milk powder in 2016 and advancing the public intervention period for skimmed milk powder in 2017 DOKUMENT ROBOCZY ZASTRZEŻENIE Zawartość niniejszego projektu znajduje się wciąż w fazie konsultacji wewnątrz Komisji i nie została jeszcze uzgodniona z innymi służbami Komisji. Prawdopodobnie podlegać jeszcze będzie zmianom. EN EN
NOTA WYJAŚNIAJĄCA 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Sektor mleka stoi w obliczu zakłócenia rynkowego spowodowanego światowym zaburzeniem równowagi podaży i popytu. Choć globalny popyt na mleko i przetwory mleczne wzrósł nieznacznie w 2015 r. (+0,2%) i w pierwszych miesiącach 2016 r. (+0,1% w okresie styczeń-kwiecień 2016), pozostał jednak daleko w tyle za wzrostem produkcji mleka. Ponadto, rosyjski zakaz przywozu produktów mlecznych obowiązujący od sierpnia 2014 r. został przedłużony do końca 2017 r. Globalna podaż mleka wzrosła na przestrzeni 2015 r., przy łącznym wzroście produkcji w głównych regionach eksportujących (UE, USA i Nowa Zelandia) w wysokości około 4,5 miliona ton, podczas gdy całkowity wywóz w tych trzech regionach w ekwiwalentach mleka zmniejszył się o około 200 000 ton. Podczas pierwszych 4 miesięcy 2016 r. produkcja mleka w UE, USA i Nowej Zelandii wzrosła o około 3,6 miliona ton, gdzie mniej niż 1% tego wolumenu został wchłonięty przez dodatkowy wywóz. W rezultacie presja na ceny mleka i produktów mlecznych zwiększyła się na przestrzeni 2015 r. i w pierwszych miesiącach 2016 r. Interwencja publiczna w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku (OMP) pozostaje dostępna od marca 2014 r. i wygaśnie wraz z końcem września 2016 r. W tym okresie nie przedstawiono ofert dla masła, jako że ceny pozostały powyżej poziomu interwencyjnego, poparte solidnym zapotrzebowaniem krajowym i światowym. Odnośnie do OMP wręcz przeciwnie; w 2015 r. oferowano 40 280 ton, a do dziś w 2016 r. jest to 298 386 ton (219 861 po stałej cenie interwencyjnej i 78 525 w trybie przetargu). Biorąc pod uwagę poważne zaburzenie równowagi rynkowej pułap dla skupu OMP po stałej cenie został zwiększony dwa razy (najpierw do 218 000 ton w kwietniu, potem to 350 000 ton w czerwcu). Do tej pory w 2016 r. (w okresie styczeń-kwiecień) unijna produkcja OMP wzrosła o 18%, podczas gdy eksport spadł o 8% (UE tradycyjnie eksportuje 40-50% łącznej produkcji OMP). W celu zapewnienia ciągłej dostępności siatki bezpieczeństwa dla sektora mleczarskiego, należy przedłużyć interwencję publiczną dla OMP. Jako że środki dostępne na mocy rozporządzenia (UE) 1308/2013 wydają się niewystarczające i w celu uwzględnienia sytuacji, w której ceny nadal będą spadać i pogłębiać zakłócenia rynkowe, należy zapewnić nieprzerwaną dostępność interwencji publicznej dla odtłuszczonego mleka w proszku do kolejnej "normalnej" daty otwarcia interwencji publicznej w dniu 1 marca 2017 r., jak przewidziano w rozporządzeniu (UE) nr 1308/2013. Ponieważ niezbędna jest szybka decyzja i z uwagi na konieczność wdrożenia środka do 30 września 2016 r., tymczasowy środek nadzwyczajny powinien zostać przyjęty tak szybko jak to możliwe i na podstawie trybu pilnego przewidzianego w art. 219 w związku z art. 228 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 oraz (WE) nr 1234/2007. EN 2 EN
2. KONSULTACJE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Środek wsparcia ma zostać przyjęty na podstawie art. 219 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 w trybie pilnym. DG AGRI przeprowadziło konsultacje między służbami. Spotkania techniczne w celu omówienia sytuacji z ekspertami z państw członkowskich odbyły się 20 lipca 2016 roku i 25 sierpnia 2016 roku. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Akt delegowany oparty jest na art. 219 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Powinien zostać przyjęty w trybie procedury pilnej zgodnie z art. 228 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Oznacza to, że akt delegowany wchodzi w życie bezzwłocznie. Będzie obowiązywać tak długo, jak Parlament Europejski lub Rada nie wyrazi sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy (lub jeśli jedna z instytucji poprosi o przedłużenie o dwa dodatkowe miesiące w terminie 4 miesięcy). Jeśli wyrażone zostaną zastrzeżenia, Komisja niezwłocznie uchyli akt. EN 3 EN
DOKUMENT ROBOCZY ZASTRZEŻENIE Zawartość niniejszego projektu znajduje się wciąż w fazie konsultacji wewnątrz Komisji i nie została jeszcze uzgodniona z innymi służbami Komisji. Prawdopodobnie podlegać jeszcze będzie zmianom. ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) NR /.. z dnia XXX ustanawiające tymczasowe nadzwyczajne środki dla sektora mleka i przetworów mlecznych w postaci przedłużenia okresu interwencji publicznej dla odtłuszczonego mleka w proszku w 2016 r. i zwiększenie okresu interwencji publicznej dla odtłuszczonego mleka w proszku w 2017 r. KOMISJA EUROPEJSKA, Uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Uwzględniając rozporządzenie (UE) nr 1308/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 oraz (WE) nr 1234/2007 a w szczególności art. 219 ust. (1) w związku z art. 228 tego rozporządzenia, 1 Mając na uwadze, co następuje: (1) Sektor mleka i przetworów mlecznych stoi w obliczu zakłócenia rynkowego spowodowanego światowym zaburzeniem równowagi podaży i popytu. (2) Produkcja odtłuszczonego mleka w proszku w UE wzrosła o 18% w okresie od stycznia do kwietnia 2016 roku w wyniku zwiększonej produkcji mleka, podczas gdy eksport w tym samym okresie spadł o 8%. Eksport odtłuszczonego mleka w proszku tradycyjnie pokrywa około 40 do 50% łącznej produkcji odtłuszczonego mleka w proszku w UE. (3) W rezultacie presja na spadek cen odtłuszczonego mleka w proszku wciąż pozostaje silna. (4) Art. 12 lit. d rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 stanowi, że interwencja publiczna dla odtłuszczonego mleka w proszku ma być dostępna od 1 marca do 30 września. Zgodnie z rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2015/1549 2 w 2016 r. interwencja publiczna dla odtłuszczonego mleka w proszku udostępniona została od 1 stycznia do 30 września. 1 2 OJ L 347, 20.12.2013, str. 671. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/1549 z 17 września 2015 r. ustanawiające tymczasowe nadzwyczajne środki w sektorze mleka i przetworów mlecznych w formie przedłużenia okresu interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2015 r. oraz przyspieszenia terminu rozpoczęcia okresu interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2016 r. (OJ L 242, 18.9.2015, str. 28). EN 4 EN
(5) Dla zapewnienia szansy sprawnego wykorzystania wszystkich możliwych środków oraz w celu uwzględnienia sytuacji, w której ceny odtłuszczonego mleka w proszku nadal będą spadać i pogłębiać zakłócenia rynkowe, należy zapewnić nieprzerwaną dostępność interwencji publicznej dla odtłuszczonego mleka w proszku do rozpoczęcia kolejnego okresu interwencyjnego w dniu 1 marca 2017 r. (6) Dlatego też należy przedłużyć okres skupu interwencyjnego dla odtłuszczonego mleka w proszku w 2016 r. do 31 grudnia 2016 r., a następnie ustalić rozpoczęcie skupu interwencyjnego w 2017 r. na dzień 1 stycznia. (7) W celu zapewnienia, że tymczasowe środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu mają bezpośredni wpływ na rynek i przyczyniają się do ustabilizowania cen, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życiu w dniu następującym po jego opublikowaniu, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W drodze odstępstwa od art. 12 lit. d rozporządzenia (UE) 1308/2013 okres, w którym dostępna jest interwencja publiczna dla odtłuszczonego mleka w 2016 r. zostaje przedłużony do 31 grudnia 2016 r. W drodze odstępstwa od art. 12 lit. d rozporządzenia (UE) 1308/2013 w 2017 r. interwencja publiczna dla odtłuszczonego mleka zostaje udostępniona w okresie od 1 stycznia do 30 września. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu następującym po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER EN 5 EN