Samorząd terytorialny. Autor: Bogdan Dolnicki Wykaz skrótów Wstęp Rozdział pierwszy Pojęcie i istota samorządu terytorialnego 1. Wprowadzenie 2. Podmiot samorządu 3. Przedmiot samorządu 4. Zadania samorządu 5. Nadzór nad samorządem 6. Samorząd a autonomia Rozdział drugi Kształt oraz funkcjonowanie polskiej administracji terenowej w latach 1918-1939 31 1. Organy administracji rządowej o kompetencjach ogólnych 2. Pojęcie i istota samorządu terytorialnego 3. Samorząd terytorialny w Polsce lat 1918-1939 Rozdział trzeci Samorząd terytorialny w polskich konstytucjach 1. Okres 1918-1939 2. Okres 1944-1950 3. Okres 1990-1997 A. Podmiot samorządu B. Przedmiot samorządu C. Zadania samorządu terytorialnego D. Nadzór nad samorządem terytorialnym Rozdział czwarty Struktura organizacyjna gminy 1. Koncepcja gminy samorządowej 2. Formy demokracji bezpośredniej A. Konsultacje B. Referendum gminne 3. Organy gminy A. Rada gminy Status prawny radnego Organizacja wewnętrzna rady gminy Sesje rady
Komisje Odwołanie rady gminy przed upływem kadencji B. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) Odwołanie wójta przed upływem kadencji Odwołanie wójta przed upływem kadencji z powodu nieudzielenia absolutorium Odwołanie wójta przed upływem kadencji z innej przyczyny niż nieudzielenie absolutorium Inne przyczyny wygaśnięcia mandatu wójta Skarbnik gminy Urząd gminy Inne jednostki organizacyjne 4. Jednostki pomocnicze gmin A. Sołectwo B. Dzielnica (osiedle) 5. Klasyfikacja zadań rady gminy A. Kompetencje ustrojowe i organizacyjne B. Kompetencje gospodarczo-majątkowe C. Kompetencje finansowe D. Kompetencje administracyjne E. Kompetencje lokalno-porządkowe F. Nadawanie honorowego obywatelstwa gminy G. Stanowienie aktów prawa miejscowego H. Kompetencje kontrolne i nadzorcze I. Kompetencje procesowe Rozdział piąty Ustrój powiatu 1. Koncepcja powiatu samorządowego 2. Formy demokracji bezpośredniej A. Konsultacje B. Wybory C. Referendum powiatowe 3. Organy powiatu A. Rada powiatu Status prawny radnego Organizacja wewnętrzna rady powiatu B. Zarząd powiatu Starosta Sekretarz i skarbnik powiatu Starostwo powiatowe Jednostki organizacyjne powiatu, powiatowe służby, inspekcje i straże 121 Rozdział szósty Miasto na prawach powiatu 1. Struktura organizacyjna miasta na prawach powiatu
A. Uwagi ogólne B. Koncepcja miasta na prawach powiatu Upodmiotowienie miasta na prawach powiatu Osobowość prawna Zadania miasta na prawach powiatu Statut Nadzór Formy demokracji bezpośredniej Organy miasta na prawach powiatu C. Rada miasta na prawach powiatu Zadania rady miasta Tryb podejmowania uchwał Status prawny radnego Prezydent miasta na prawach powiatu Urząd miasta Inne jednostki organizacyjne Jednostki pomocnicze miasta na prawach powiatu Formy współdziałania miasta na prawach powiatu Rozdział siódmy Struktura organizacyjna województwa samorządowego 1. Region samorządowy 2. Pojęcie regionu 3. Europejska Karta Samorządu Regionalnego (EKSR) 4. Region w ujęciu Unii Europejskiej 5. Koncepcja województwa samorządowego 6. Formy demokracji bezpośredniej 7. Organy samorządu województwa A. Sejmik województwa Organizacja wewnętrzna sejmiku województwa Pozycja prawna radnego B. Zarząd województwa Marszałek województwa Skarbnik województwa 8. Administracja zespolona Rozdział ósmy Zasada jawności i dostęp do informacji publicznej 1. Jawność działania władz publicznych i dostęp do informacji publicznej w prawie międzynarodowym 2. Prawo do informacji w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej 3. Zasada jawności w ustawie o dostępie do informacji publicznej A. Pojęcie informacji publicznej Informacje szczególne podlegające udostępnieniu
B. Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej C. Formy udostępniania informacji publicznej D. Ograniczenia jawności działania władz publicznych E. Środki prawne służące w razie odmowy udzielenia informacji publicznej 4. Zasada jawności działania organów samorządu terytorialnego A. Reguły ogólne B. Zasada jawności podejmowania uchwał C. Jawność gospodarki finansowej D. Jawność aktów prawa miejscowego E. Oświadczenia majątkowe 5. Uwagi końcowe Rozdział dziewiąty Pracownicy samorządowi 1. Pojęcie pracownika i pracodawcy samorządowego 2. Rodzaje stosunków pracy pracowników samorządowych oraz nawiązanie stosunku pracy w samorządzie terytorialnym 3. Dobór kandydatów do pracy w jednostkach samorządowych 4. Zmiana stosunku pracy pracownika samorządowego 5. Zawieszenie stosunku pracy pracownika samorządowego 6. Rozwiązanie i wygaśnięcie stosunku pracy pracownika samorządowego 7. Obowiązki pracownika samorządowego 8. Uprawnienia pracownika samorządowego Rozdział dziesiąty Ograniczenia antykorupcyjne dotyczące funkcjonariuszy samorządowych 1. Wprowadzenie 2. Przyczyny korupcji 3. Przepisy antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym 4. Ograniczenia dotyczące radnych A. Zakaz łączenia mandatu radnego z innymi funkcjami B. Zakaz zawierania umów z radnymi C. Zakaz podważania zaufania wyborców i nadużywania sprawowanej funkcji D. Ograniczenia dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej E. Zakaz uczestniczenia we władzach spółek handlowych F. Zakaz posiadania akcji lub udziałów G. Wyłączenie z głosowania w sprawie dotyczącej interesu prawnego radnego 5. Ograniczenia dotyczące pozostałych funkcjonariuszy samorządowych A. Zakazy wynikające z ustawy antykorupcyjnej B. Zakazy wynikające z ustaw samorządowych C. Zakazy i ograniczenia wynikające z ustawy o pracownikach samorządowych 6. Instrumenty służące ocenie i kontroli funkcjonariuszy samorządowych A. Oświadczenia majątkowe B. Rejestr korzyści
Rozdział jedenasty Formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego 1. Związki międzygminne i związki powiatów A. Organizacja związku B. Kompetencje organów związku Mienie związku 2. Stowarzyszenia gmin, powiatów i województw 3. Porozumienia 4. Partnerstwo publiczno-prywatne 5. Kontrakt wojewódzki Rozdział dwunasty Zadania samorządu terytorialnego 1. Podział zadań samorządu 2. Zadania własne 3. Zasada monizmu zadaniowego 4. Koncepcja podziału zadań samorządu we współczesnym ustawodawstwie polskim A. Gmina B. Powiat C. Województwo Rozdział trzynasty Akty prawa miejscowego samorządu terytorialnego 1. Pojęcie prawa miejscowego 2. Miejsce aktów prawa miejscowego w hierarchii źródeł prawa 3. Rodzaje aktów prawa miejscowego samorządu terytorialnego 4. Akty normatywne stanowione przez organy samorządu terytorialnego A. Gminne akty prawa miejscowego B. Akty prawa miejscowego stanowione przez powiat C. Akty prawa miejscowego stanowione przez województwo D. Hierarchia aktów prawa miejscowego samorządu terytorialnego 5. Procedura uchwałodawcza A. Przygotowanie projektu uchwały B. Postępowanie z projektem uchwały na sesji rady (sejmiku) C. Promulgacja i wejście uchwały w życie Rozdział czternasty Dochody jednostek samorządu terytorialnego 1. Pojęcie dochodów jednostek samorządu terytorialnego i ich klasyfikacja A. Źródła dochodów gminy B. Zasady ustalania i gromadzenia dochodów C. Kompetencje gminy w zakresie kształtowania dochodów własnych 2. Ustalanie stawek podatków i wysokości opłat lokalnych oraz udzielanie
ulg i zwolnień 3. Samoopodatkowanie mieszkańców 4. Pozyskiwanie środków o charakterze zwrotnym (przychodów) 5. Uzyskiwanie dochodów z gospodarowania mieniem 6. Ustalanie opłat i cen za usługi związane z eksploatacją obiektów i urządzeń użyteczności publicznej 7. Subwencja ogólna 8. Podatki lokalne A. Podatek od nieruchomości B. Podatek od środków transportowych C. Podatek rolny D. Podatek leśny E. Karta podatkowa F. Podatek od spadków i darowizn G. Podatek od czynności cywilnoprawnych 9. Opłaty lokalne A. Opłata targowa B. Opłata miejscowa i uzdrowiskowa C. Opłata skarbowa D. Opłata z tytułu posiadania psów E. Opłata adiacencka F. Opłata eksploatacyjna 10. Zmiany w systemie finansowania jednostek samorządu terytorialnego wprowadzone ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego Rozdział piętnasty Mienie gmin, powiatów i województw samorządowych 1. Pojęcie mienia samorządowego 2. Pochodzenie mienia gminnego A. Przejęcie mienia B. Nabycie mienia 3. Pochodzenie mienia powiatów i województw samorządowych 4. Zarządzanie mieniem samorządowym A. Pojęcie zarządzania mieniem samorządowym B. Zasady zarządzania mieniem samorządowym Zasada samodzielności Zasada szczególnej staranności 5. Oświadczenia woli 6. Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego A. Pojęcie działalności gospodarczej B. Formy prowadzenia działalności gospodarczej przez samorząd terytorialny Samorządowy zakład budżetowy Spółki prawa handlowego Powierzenie zadań z zakresu gospodarki komunalnej
Formy szczególne C. Uwagi końcowe Rozdział szesnasty Nadzór nad samorządem terytorialnym 1. Cele, funkcje i kryteria nadzoru A. Cele nadzoru B. Funkcje nadzoru Funkcja strzeżenia prawa Funkcja ochronna i wspierająca C. Kryteria nadzoru 2. Organy nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego A. Struktura organów nadzorczych w Polsce międzywojennej B. Modele strukturalne nadzoru w krajach Europy Zachodniej C. Współczesna polska struktura nadzoru 3. Środki nadzoru A. Środki informacyjno-doradcze B. Środki korygujące Zatwierdzenie, uzgodnienie, zaopiniowanie C. Wstrzymanie wykonania uchwały D. Stwierdzenie nieważności E. Wykonalność a prawomocność rozstrzygnięć nadzorczych F. Zarządzenie zastępcze G. Środki personalne H. Nadzór nad wykonywaniem zadań zleconych I. Wstrzymanie wykonania uchwały (zarządzenia) J. Uchylenie uchwały i wydanie zarządzenia zastępczego K. Sądowa kontrola rozstrzygnięć nadzorczych 4. Skarga do sądu administracyjnego wnoszona przez uprawniony podmiot na uchwały lub zarządzenia, bezczynność albo czynności faktyczne lub prawne organów samorządowych