Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi ul. Gdańska 38, 90 730 Łódź... Łódź, dnia 22.08.2014 r. (oznaczenie organu Inspekcji Handlowej) Nr akt: ŻG.8361.80.2014 DECYZJA Nr 74 / ŻG / 2014 Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 669) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013, poz. 267 ze zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierza przedsiębiorcy Bogdanowi Godyckiemu wykonującemu działalność gospodarczą pod nazwą Firma Handlowo Usługowa BOJAR Bogdan Godycki karę pieniężną w kwocie 1.342,00 zł (słownie: jeden tysiąc trzysta czterdzieści dwa złote), na którą składa się: kara w kwocie 842,00 zł (słownie: osiemset czterdzieści dwa złote) w związku z wprowadzeniem do obrotu handlowego 26 partii przetworów mięsnych bez opakowań wartości łącznej 420,82 zł nieodpowiadających jakości handlowej z uwagi na niepodanie, w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom informacji dotyczących: nazwy albo imienia i nazwiska producenta, wbrew postanowieniom 17 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 774), wykazu składników, wbrew postanowieniom 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 774), kara w kwocie 500,00 zł (słownie: pięćset złotych) stanowiąca wysokość kary nałożonej w okresie 24 miesięcy przed dniem kontroli, o którą podwyższa się wymierzoną karę, w związku z ponownym wprowadzeniem do obrotu produktów tego samego rodzaju nieodpowiadających jakości handlowej ze względu na tę samą wadę (art. 40a ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 669). 1
Uzasadnienie W dniach od 02 do 04 kwietnia 2014 r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer ŻG.8361.80.2014 z dnia 02.04.2014 r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi przeprowadzili kontrolę w sklepie zlokalizowanym w Łodzi przy ul. Próchnika 45, należącym do Bogdana Godyckiego, wykonującego działalność gospodarczą pod nazwą Firma Handlowo-Usługowa Bojar Bogdan Godycki. Kontrolę przeprowadzono na podstawie przepisów art. 3 ust. 1-3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. L 165 z 30.4.2004 ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. nr 187, poz. 1577, ze zm.), art. 24 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1935/2004 z dnia 27 października 2004 r. w sprawie materiałów i wyrobów przeznaczonych do kontaktu z żywnością oraz uchylającego dyrektywy 80/590/EWG (Dz. U. z 27.10.2004 s. 4 ze zm.) w związku z art. 3 ust. 1 pkt 6 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 148) w obecności właściciela Bogdana Godyckiego. W trakcie prowadzonych działań kontrolnych stwierdzono, że w obrocie handlowym znajdowało się 26 partii przetworów mięsnych bez opakowań jednostkowych deklarowanych jako: mortadela w cenie 15,00 zł za 1 kilogram (1,135 kg), tyrolska w cenie 15,00 zł za 1 kilogram (1,245 kg), parówki wiejskie w cenie 14,00 zł za 1 kilogram (1,22 kg), rolada drobiowa w cenie 32,00 zł za 1 kilogram (1,63 kg), kaszanka wiejska w cenie 11,00 zł za 1 kilogram (0,485 kg), kiełbasa wiejska w cenie 19,50 zł za 1 kilogram (0,96 kg), pasztetowa w cenie 11,00 zł za 1 kilogram (0,97 kg), pieczeń domowa w cenie 6,50 zł za 1 sztukę (2 sztuki), pieczeń z papryką w cenie 6,50 zł za 1 sztukę (1 sztuka), pieczeń z udka z kurczaka w cenie 6,50 zł za 1 sztukę (1 sztuka), pasztet rzeźnika w cenie 6,50 zł za 1 sztukę (2 sztuki), salceson włoski w cenie 16,50 zł za 1 kilogram (2,44 kg), pieczeń krakowska w cenie 21,50 zł za 1 kilogram (0,85 kg), boczek z komina w cenie 18,00 zł za 1 kilogram (0,78 kg), kiełbasa podwawelska w cenie 16,40 zł za 1 kilogram (0,675 kg), schab cygański w cenie 26,50 zł za 1 kilogram (1,715 kg), baleron gotowany w cenie 16,50 zł za 1 kilogram (1,05 kg), kabanosy cienkie w cenie 36,00 zł za 1 kilogram (0,215 kg), smaczek serowy w cenie 16,20 zł za 1 kilogram (0,49 kg), kurczak z jajkiem w cenie 21,10 zł za 1 kilogram (0,455 kg), polędwica z warzywami w cenie 11,60 zł za 1 kilogram (0,73 kg), kiełbasa leśna w cenie 21,80 zł za 1 kilogram (0,435 kg), 2
szynka drobiowa w cenie 20,60 zł za 1 kilogram (0,485 kg), salami bumerang w cenie 34,30 zł za 1 kilogram (0,505 kg), kabanosy w cenie 37,40 zł za 1 kilogram (0,255 kg), schab z czosnkiem w cenie 23,50 zł za 1 kilogram (0,665 kg) wartości łącznej 420,82 zł, które nie posiadały wymaganych przepisami oznaczeń. W miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom nie podano: wykazu składników wbrew postanowieniom zawartym w 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (tj. Dz. U. z 2014 r. poz. 774) zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie znakowania środków spożywczych; nazwy albo imienia i nazwiska producenta, wbrew postanowieniom 17 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych. Na podstawie okazanych dowodów dostaw ustalono, że przetwory mięsne zostały zakupione przez kontrolowanego w: Zakładzie Mięsno-Wędliniarskim Rzeźnik Kaczmarek Paweł, Górka Pabianicka 7A, 95-200 Pabianice, Selgros Sp. z o.o., ul. 3 Maja 4,93-408 Łódź, BT Sp. z o.o., Bruno Tssi Sp. k., Oddział Łódź, ul. Parkowa 8, 93-570 Łódź. Powyższe nieprawidłowości zostały udokumentowane w protokole kontroli z dnia 02 kwietnia 2014 r. (numer akt ŻG.8361.80.2014), zestawieniu artykułów żywnościowych skontrolowanych pod względem oznakowania oraz na zdjęciach zrobionych w toku kontroli. W dniu 25 marca 2013 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał decyzję nr 18/ŻG/2013, którą wymierzył przedsiębiorcy Bogdanowi Godyckiemu wykonującemu działalność gospodarczą pod nazwą Firma Handlowo-Usługowa Bojar Bogdan Godycki karę pieniężną w kwocie 500,00 zł (słownie: pięćset złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego 8 partii przetworów mięsnych bez opakowań wartości łącznej 100,34 zł nieodpowiadających jakości handlowej określonej w 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 z późn. zm.) z uwagi na niepodanie w miejscu sprzedaży, wbrew obowiązkowi, informacji o wykazie składników przedmiotowych wędlin. Biorąc powyższe pod uwagę w dniu 24 lipca 2014 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia, na podstawie art. 40 a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 669) zwanej dalej ustawą o jakości kary pieniężnej w związku z wprowadzeniem do obrotu przetworów mięsnych nieodpowiadających jakości handlowej oraz w związku z ponownym wprowadzeniem do obrotu produktów tego samego rodzaju nieodpowiadających jakości handlowej ze względu na tę samą wadę. Strona została 3
poinformowana o wszczęciu postępowania z urzędu oraz o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, lecz z tego prawa nie skorzystała. Jednocześnie poproszono stronę o przesłanie informacji na temat wielkości obrotu za rok 2013. Przedmiotowe pismo zostało odebrane przez stronę w dniu 26 lipca 2014 r. W dniu 01 sierpnia 2014 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi wpłynęło pismo, w którym strona podała wielkość obrotu za rok 2013. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi mając na uwadze powyższe ustalił i stwierdził. Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002r. ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym i pasz zapewniają na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez producenta. Jak wynika z przepisu art. 3 pkt 5 ustawy o jakości, przez jakość handlową należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Wymagania w zakresie oznakowania środków spożywczych bez opakowań zostały określone w rozporządzeniu w sprawie znakowania środków spożywczych. 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych stanowi, że w przypadku środków spożywczych bez opakowań lub pakowanych przy sprzedaży oprócz nazwy środka spożywczego podaje się: 1) nazwę albo imię i nazwisko producenta; 2) wykaz składników; 3) klasę jakości handlowej albo inny wyróżnik jakości handlowej, jeżeli zostały one ustalone w przepisach w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej poszczególnych artykułów rolno-spożywczych lub ich grup albo jeżeli obowiązek podawania klasy jakości handlowej albo wyróżnika wynika z odrębnych przepisów, zaś 17 ust. 2 stanowi, że informacje, o których mowa w ust. 1, podaje się w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom. 4
Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowany przedsiębiorca był odpowiedzialny za wprowadzenie do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy o jakości) środków spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej i na skutek przeprowadzonego postępowania wydał decyzję o wymierzeniu temu przedsiębiorcy kary pieniężnej. Ustalając wysokość kary wziął pod uwagę: 1. wysoki stopień szkodliwości czynu polegającego na nieuwidocznieniu w miejscu sprzedaży przetworów mięsnych bez opakowań informacji dotyczących nazwy albo imienia i nazwiska producenta oraz wykazu składników, ponieważ brak tych informacji w istotny sposób narusza interesy konsumentów. Konsumenci mają prawo do pełnej i rzetelnej informacji o produkcie, a w przypadku wyrobów bez opakowań w przeciwieństwie do żywności w opakowaniach - oznakowanie w miejscu sprzedaży stanowi praktycznie jedyne źródło informacji dla nabywcy o rodzaju i właściwościach środka spożywczego. Należy tu podkreślić, że w sytuacji braku zdefiniowania poszczególnych rodzajów wędlin oraz dużej ich różnorodności na rynku może powodować, że nawet dostatecznie uważny konsument, nie mając podanej informacji o składzie, producencie, nie będzie mógł wybrać produktu zgodnego ze swoimi oczekiwaniami; 2. wysoki stopień zawinienia, gdyż wina za niedopełnienie obowiązku wynikającego z przepisów prawa żywnościowego leżała wyłącznie po stronie kontrolowanego przedsiębiorcy. To obowiązkiem strony było pozyskanie od dostawców wędlin pełnej informacji o produktach i umieszczenie ich w miejscu sprzedaży, a strona tego nie uczyniła przez to wprowadziła do obrotu przetwory mięsne bez wymaganych oznaczeń. Należy tu wskazać, że strona miała wiedzę co najmniej na temat uwidaczniania w miejscu sprzedaży wykazu składników wędlin, gdyż w wyniku poprzedniej kontroli została jej wymierzona kara pieniężna z tytułu wprowadzenia do obrotu nieprawidłowo oznakowanych wędlin (decyzja Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer 18/ŻG/2013 z dnia 25 marca 2013 r.). Znowelizowane rozporządzenie w sprawie znakowania środków spożywczych, wprowadziło co prawda obowiązek podawania informacji o imieniu i nazwisku lub nazwie producenta nie zmieniło jednak obowiązku uwidaczniania informacji o wykazie składników w miejscu bezpośrednio konsumentowi. Strona jako podmiot działający na rynku spożywczym od wielu lat (ustalono na podstawie wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej), powinna znać przepisy związane z wykonywaną działalnością i dołożyć wszelkich starań, aby oferowane do sprzedaży środki spożywcze spełniały wszelkie wymagania w zakresie jakości handlowej; 3. wysoki zakres naruszenia, bowiem zostały naruszone przepisy 17 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych mające na celu ochronę konsumentów. Przepisy te zostały ustanowione w celu zapewnienia konsumentom podstawowych informacji o nabywanych produktach środków spożywczych bez konieczności podejmowania dodatkowych działań zmierzających do ich uzyskania. W tym przypadku strona wprowadziła do obrotu 26 partii przetworów mięsnych bez wymaganych oznaczeń; 4. dotychczasową działalność przedsiębiorcy z dokumentacji zgromadzonej przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowany 5
przedsiębiorca w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz drugi naruszył przepisy ustawy o jakości (wcześniej również wprowadził do obrotu wędliny nieodpowiadające jakości handlowej); 5. niską wielkość obrotu, podaną przez kontrolowanego przedsiębiorcę. W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych w art. 40a ust. 5 ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści: art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości, stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów do obrotu (w tym przypadku zł), lecz nie mniejszej niż 500,00 zł, art. 40 a ust. 3 ustawy o jakości, stanowiącego, iż kto wprowadza ponownie do obrotu produkt tego samego rodzaju, który nie odpowiada jakości handlowej ze względu na tę samą wadę, podlega karze pieniężnej ustalonej - w zależności od stwierdzonej wady zgodnie z ust. 1 pkt 3 lub 4, podwyższonej o wysokość kar nałożonych w okresie 24 miesięcy przed dniem rozpoczęcia kontroli (tym przypadku 500,00 zł, co wynika z decyzji Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer 18/ŻG/2013 z dnia 25 marca 2013 r.), art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę, iż kary mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w sentencji i wymierzył przedsiębiorcy karę w kwocie 1.342,00 zł, składającą się z kary w kwocie 842,00 zł w związku z wprowadzeniem do obrotu handlowego 26 partii przetworów mięsnych bez opakowań wartości łącznej 420,82 zł nieodpowiadających jakości handlowej oraz kary w kwocie 500 zł stanowiącej wysokość kary nałożonej w okresie 24 miesięcy przed dniem kontroli, o którą podwyższa się wymierzoną karę, w związku z ponownym wprowadzeniem do obrotu produktów tego samego rodzaju nieodpowiadających jakości handlowej ze względu na tę samą wadę. Pouczenie: 1. Zgodnie z art. 127 1 i 2 kpa, art. 129 1 i 2 kpa stronom postępowania służy odwołanie od niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie (00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść za pośrednictwem Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (90 730 Łódź, ul. Gdańska 38) w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. 2. Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości strony są zobowiązane uiścić należność pieniężną w wysokości 1.342,00 zł na rachunek Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, ul. Gdańska 38, 90-730 Łódź, nr 91101013710007652231000000 NBP 6
O/Okręgowy w Łodzi lub w kasie tego Inspektoratu (pok. 11) w dniach urzędowania w godz. 7 30 9 30 i 13 30 14 30 (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz. 8 00 10 00 i 14 00 15 00 (wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.). Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej Marek Jacek Michalak... (imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis) Otrzymują: 1) Bogdan Godycki Firma Handlowo Usługowa Bojar ( ) 2) a/a 7