Warszawa, dnia /la. /0, 2014 r. MINISTER SRODOWISKA DP- 0230-82/42922/14/AKO Komisja Wspólna Rz ądu i Samorz ądu Terytorialnego Stosownie do ustale ń poczynionych podczas posiedzenia Zespo łu do Spraw Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej i Środowiska, które odby ło się w dniu 20 października 2014 r. przekazuj ę projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie stawek op łat produktowych dla poszczególnych produktów oraz projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie stawek op łat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń uwzgl ędniaj ące poprawki zaproponowane przez Zespól. Z up. b'7 NŚ5"I REi PODS :ZE.{YAtå STANU $, ~å 'n n~~~ :.. ~,~,i o t!voa' Oi:lf1Tfe Załącznik: 1. Projekt rozporz ądzenia Ministra Środowiska w sprawie stawek oplat produktowych dla poszczególnych produktów. 2. Projekt rozporz ądzenia Ministra Środowiska w sprawie stawek oplat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń.
Projekt z dnia 24 października 2014 r. ROZPORZi DZENIE MINISTRA Ś RODOWISKA') z dnia w sprawie stawek op łat produktowych dla poszczególnych produktów Na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowi ązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o oplacie produktowej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1413 ) zarz ądza si ę, co następuje: 1. Rozporządzenie okre śla szczegó łowe stawki oplat produktowych dla poszczególnych produktów wymienionych w poz. 1-5 w za łączniku nr 4a do ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowi ązkach przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o oplacie produktowej. 2. Szczegó łowe stawki oplat, o których mowa w 1, s ą okre ślone w załączniku do rozporządzenia. 3. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.2) MINISTER ŚRODOWISKA W porozumieniu: MINISTER FINANSÓW MINISTER GOSPODARKI 1) Minister Środowiska kieruje dzialem administracji rz ądowej środowisko na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporz ądzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 wrze śnia 2014 r. w sprawie szczegó łowego zakresu dzia łania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 1267). z> Niniejsze rozporz ądzenie by ło poprzedzone rozporz ądzeniem Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczegó łowych stawek oplat produktowych (Dz. U. Nr 259, poz. 1774), które na podstawie art. 81 pkt 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. poz. 888) traci moc z dniem wej ścia w życie niniejszego rozporz ądzenia. PODSEKRETARZ STANU GLÓWNY KONSERWATOR PRZYRODY ~ ~~04 11
2 Załącznik do rozporz ądzenia Ministra Środowiska z dnia (poz. ) SZCZEGÓŁOWE STAWKI OPŁAT PRODUKTOWYCH DLA POSZCZEGÓLNYCH RODZAJÓW PRODUKTÓW Poz. Odpady powsta łe z: Jednostkowa stawka rodzaj produktów symbol PKWiU w z ł za 1 kg 1 2 3 4 Oleje smarowe otrzymane z ropy naftowej, preparaty z ci ężkich 19.20.29.0 2,10 frakcji, gdzie indziej niesklasyfikowane, z wyłączeniem: z wyłączeniem: 1. Oleje smarowe do przeprowadzania przemian chemicznych innych ni ż proces specyficzny Parafina ciek ła Mieszanki olejowe do obróbki metali, oleje zapobiegaj ące przyleganiu do form, oleje antykorozyjne 19.20.29.0 19.20.29.0 19.20.29.0 Oleje smarowe pozostale oraz pozosta łe oleje, je żeli są przeznaczone do produkcji olejów smarowych lub preparatów smarowych 19.20.29.0 Preparaty smarowe; dodatki; środki zapobiegaj ące zamarzaniu, z wyłączeniem: 20.59.4 z wyłączeniem: 2,10 2 ' Środki przeciwstukowe, dodatki do olejów mineralnych i produkty podobne Środki zapobiegaj ące zamarzaniu i gotowe p łyny przeciwoblodzeniowe 20.59.42.0 20.59.43.0 3. Opony pneumatyczne z gumy, nowe, w rodzaju stosowanych w samochodach osobowych 22.11.11.0 2,20 4. Opony pneumatyczne z gumy, nowe, w rodzaju stosowanych w motocyklach i rowerach 22.11.12.0 2,20 5. Opony pneumatyczne z gumy, nowe, w rodzaju stosowanych w autobusach, samochodach ci ężarowych i samolotach 22.11.13.0 2,20 6. Opony pneumatyczne bie żnikowane z gumy 22.11.20.0 2,20 7 Opony pneumatyczne z gumy, nowe, w rodzaju stosowanych w urządzeniach i maszynach rolniczych; pozostale nowe opony pneumatyczne z gumy 22.1 1.14.0 2,20 8. Opony pneumatyczne, u żywane 38.11.53.0 4,20
- 3 - UZASADNIENIE Projekt rozporz ądzenia stanowi wykonanie upowa żnienia zawartego w art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowi ązkach przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o oplacie produktowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607, z pó źn. zm.), w którym minister w łaściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem w ła ściwym do spraw finansów publicznych oraz ministrem w łaściwym do spraw gospodarki, zostal zobowiązany do okre ślenia szczególowych stawek oplat produktowych, wed ług których przedsi ębiorcy wprowadzaj ący do obrotu produkty wymienione w za łączniku nr 4a ustawy o obowiązkach przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o oplacie produktowej s ą obowi ązani obliczy ć opłatę produktow ą w przypadku nieuzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu. Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. poz. 888) wprowadzi ła zmiany do za łącznika nr 4a zawartego w ustawie o obowiązkach przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o oplacie produktowej poprzez dostosowanie wykazu wyrobów do obowi ązuj ącego obecnie rozporz ądzenia Rady Ministrów z dnia 29 pa ździernika 2008 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Us ług (Dz. U. Nr 207, poz. 1293 z późn. zm.). Ponadto wykaz wyrobów w projektowanym rozporz ądzeniu zostal równie ż rozszerzony o opony używane w rowerach i motocyklach oraz o preparaty smarowe i środki zapobiegaj ące zamarzaniu. Wynika ło to z konieczno ści podj ęcia dzia łań w zakresie zagospodarowania odpadów powstaj ących z tych produktów, które do tej pory nie by ły obj ęte ustawowym obowi ązkiem z zakresu odzysku i recyklingu, a stanowi ły dużą część produktów wprowadzanych na rynek. Zawarte w projekcie stawki oplat produktowych zosta ły zaktualizowane o wska źnik inflacji w stosunku do stawek oplat zawartych w rozporz ądzeniu Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczególowych stawek oplat produktowych (Dz. U. Nr 259, poz. 1774). W związku z powyższym, w porównaniu do dotychczas obowi ązuj ącego rozporz ądzenia, przedmiotowy projekt zawiera zaktualizowane stawki oplat produktowych, jak równie ż rozszerzon ą listę produktów podlegaj ących tej_ oplacie, zgodn ą z :nową_ klasyfikacj ą wyrobów i us ług. Dotychczas obowi ązuj ące rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia
- 4 -- 2010 r. w sprawie szczegó łowych stawek oplat produktowych (Dz. U. z 2010 Nr 259, poz. 1774), zgodnie z przepisami przej ściowymi zawartymi w art. 81 pkt. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. poz. 888), obowiązywa ć będzie do 31 grudnia 2014 r. Jednocze śnie, zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowi ązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz op łacie produktowej (Dz. U. z 2014, poz. 1413) rozliczenie wykonania obowi ązku, o którym mowa w art. 3 (zapewnienia odpowiedniego odzysku, a w szczególno ści recyklingu) nast ępuje na koniec roku kalendarzowego. Zatem, rozliczenie za rok 2014 nast ąpi wg stawek oplat produktowych okre ślonych w obowi ązuj ącym do końca br. rozporz ądzeniu Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczegó łowych stawek oplat produktowych. Natomiast rozliczenie za rok 2015 nast ąpi wg stawek przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu w sprawie stawek op łat produktowych dla poszczególnych produktów, które wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia łalno ści lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporz ądzenia z chwilą przekazania do uzgodnień międzyresortowych zosta ł zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporz ądzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i nie podlega notyfikacji. Projekt rozporz ądzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Przewidziano, że rozporządzenie wejdzie w życie 1 stycznia 2015 r.
- 5 - Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie w sprawie stawek op łat produktowych dla poszczególnych produktów Ministerstwo wiod ące i ministerstwa wspó łpracuj ące Ministerstwo Środowiska Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Podsekretarz Stanu Pan Janusz Ostapiuk Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Pan Sebastian S ękalski, tel. 22 57 92 241, e-mail: sebastian.sekalski@mos.gov.pl Data sporządzenia 14 lipca 2014 r. Źródło: Upoważnienie ustawowe Nr w wykazie prac 7 1. Jaki problem jest rozwi ązywany? Najwa żniejszą kwestią regulowaną przez projekt rozporz ądzenia jest okre ślenie szczególowych stawek oplat produktowych, wed ług których przedsi ębiorcy wprowadzaj ący do obrotu produkty wymienione w za łączniku nr 4a ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowi ązkach przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz oplacie produktowej (Dz. U. z 2014, poz. 1413) s ą obowiązani obliczy ć op łatę produktow ą w przypadku nieuzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu. Stawki oplat produktowych zostaly okre ślone w taki sposób, aby by ły wyższe niż koszt przetworzenia 1 kg odpadów powsta łych z wprowadzonych na rynek produktów. Odpowiednio ustalone stawki op łat produktowych maj ą za zadanie skłaniać przedsi ębiorców do podejmowania dzia łań w kierunku poddawania odzyskowi i recyklingowi odpadów powsta łych po wprowadzonych przez nich produktach. 2. Rekomendowane rozwi ązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. poz. 888) wprowadzi ła zmiany do załącznika nr 4a zawartego w ustawie o obowi ązkach przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o oplacie produktowej poprzez dostosowanie wykazu wyrobów do obowiązuj ącego obecnie rozporz ądzenia Rady Ministrów z dnia 29 pa ździernika 2008 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Us ług (Dz. U. Nr 207, poz. 1293 z pó źn. zm.). Wykaz wyrobów w projektowanym rozporz ądzeniu zosta ł równie ż rozszerzony o opony u żywane w rowerach i motocyklach oraz o preparaty smarowe i środki zapobiegaj ące zamarzaniu. Wynika ło to z konieczno ści podj ęcia dzia łań w zakresie zagospodarowania odpadów powstaj ących z tych produktów, które do tej pory nie by ły obj ęte ustawowym obowi ązkiem z zakresu odzysku i recyklingu, a stanowi ły dużą część produktów wprowadzanych na rynek. Ponadto stawki op łat produktowych zostaly zaktualizowane z uwzgl ędnieniem zmian wynikaj ących z nowej klasyfikacji wyrobów oraz wska źnika inflacji w stosunku do stawek op łat zawartych w rozporz ądzeniu Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczególowych stawek op łat produktowych (Dz. U. Nr 259, poz. 1774). 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Projektowane przepisy nie wynikaj ą z uregulowa ń Unii Europejskiej i stanowi ą wewnętrzne rozwi ązanie systemowe obowi ązuj ące w Polsce od ponad 10 lat. Zatem nie ma obecnie podobnego rozwi ązania w krajach cz łonkowskich OECD/UE, które mog łyby posłuży ć do porównania z systemem krajowym. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielko ść Źród ło danych Oddzia ływanie Podmioty zajmuj ące się ok. 10 000 Informacje w łasne Zmiany zawarte w projekcie dzia łalno ścią w zakresie Departamentu Gospodarki rozszerzaj ą, zgodnie aze zmianą wprowadzania na rynek - Odpadami wprowadzoną do ustawy.ż dnia krajowy produktów w 11 maja 2001 r. o obowi ązkach
6 postaci olejów lub opon przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania odpadami oraz o op łacie produktowej, katalog produktów, z których b ędą musieli się rozlicza ć przedsi ębiorcy wprowadzaj ący je na rynek krajowy, o preparaty smarowe, środki zapobiegaj ące zamarzaniu oraz opony u żywane w rowerach i motocyklach. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Konsultacje publiczne zosta ły przeprowadzone w oparciu o 34 Uchwaly Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), z nast ępuj ącymi podmiotami: 1) Krajow ą Izb ą Gospodarcz ą; 2) Izbą Przemyslowo- Handlow ą Gospodarki Z łomem; 3) Hutniczą Izbą Przemyslowo- Handlow ą; 4) Izbą Gospodarczą Metali Nieżelaznych; 5) Polską Izbą Ekologii; 6) Ogólnopolską Izbą Gospodarczą Recyklingu; 7) Polską Izbą Gospodarki Odpadami; 8) Krajową Izbą Gospodarki Odpadami; 9) Instytutem Ochrony Środowiska- Pa ństwowy Instytut Badawczy; 10) COBRO Instytutem Badawczym Opakowa ń ; 11) Polską Organizacj ą Handlu i Dystrybucji; 12) Polskim Stowarzyszeniem Ochrony Ro ś lin; 13) Polską Grupą Recyklingu - PROEKO; 14) Związkiem Pracodawców Przemys łu Piwowarskiego w Polsce; 15) Stowarzyszeniem EKO-PAK; 16) Krajow ą Izbą Gospodarcz ą Przemys ł Spożywczy"; 17) PROKARTON Fundacj ą na rzecz edukacji ekologicznej i promocji opakowa ń kartonowych do p łynnej żywno ści; 18) Polską Izbą Handlu; 19) Stowarzyszeniem Regionalnych Browarów Polskich; 20) Polskim Zwi ązkiem Przetwórców Tworzyw Sztucznych. 21) Eko Cykl Organizacj ą Odzysku S.A.; 22) Koba Organizacj ą Odzysku S.A.; 23) TOM Organizacj ą Odzysku S.A.; 24) Auraeko Organizacj ą Odzysku S.A.; 25) Rekopol Organizacj ą Odzysku S.A.; 26) ReEko Organizacj ą Odzysku S.A.; 27) Eko-Punkt Organizacj ą Odzysku S.A; 28) Bran żową Organizacj ą Odzysku S.A.; 29) Centrum Utylizacji Opon Organizacj ą Odzysku S.A; 30) DOL-EKO Organizacj ą Odzysku S.A.; 31) Drop Organizacj ą Odzysku S.A.; 32) EKO-REK Organizacj ą Odzysku S.A.; 33) Eko- Świat Organizacj ą Odzysku S.A.; 34) Energa Organizacj ą Odzysku S.A.; 35) EuROBAC Organizacj ą Odzysku S.A.; 36) GLOB KON-WIT Polską Organizacj ą Odzysku S.A.; 37) I Polską Organizacj ą Odzysku STOLICA S.A.; 38) INTERSEROH Organizacj ą Odzysku S.A.; 39) KONSORCJUM OLEJÓW PRZEPRACOWANYCH - Organizacj ą Odzysku S.A.;
7 40) Lobbingow ą Organizacj ą Odzysku i Recyklingu LOBIS S.A.; 41) Ogólnopolską Organizacj ą Odzysku 0 TRZY S.A.; 42) Oiler Organizacj ą Odzysku S.A.; 43) Organizacj ą Odzysku Grupa Zachodnia S.A.; 44) Organizacj ą Odzysku i Recyklingu REBIS S.A.; 45) Organizacj ą Odzysku Odpadów i Opakowa ń Ecola S.A.; 46) PLASTEKOL Organizacj ą Odzysku S.A.; 47) Polski System Recyklingu - Organizacj ą Odzysku S.A.; 48) Pro-Ekol Organizacj ą Odzysku S.A.; 49) REBA Organizacj ą Odzysku S.A.; 50) Recan Organizacj ą Odzysku S.A.; 51) RECYKL Organizacj ą Odzysku S.A.; 52) RECYKLING.PL Organizacji Odzysku S.A.; 53) TOTAL-EKO Organizacj ą Odzysku S.A.; 54) CCR REPACK Polską Organizacj ą Odzysku S.A.; 55) Polską Organizacj ą Przemys łu i Handlu Naftowego; 56) Polskim Stowarzyszeniem Producentów Kosmetyków i Środków Czysto ści Czyste Pi ękno". Ponadto, projekt rozporz ądzenia zosta ł również przekazany do zaopiniowania: 1) wojewodom; 2) marsza łkom województw; 3) regionalnym dyrektorom ochrony środowiska; 4) Narodowemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. W wyniku przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania zg łoszone zostaly uwagi jedynie przez Glob Kon- Wit Organizacj ę Odzysku S.A., które dotyczy ły ogólnego sposobu podzia łu produktów i przyporz ądkowanych im stawek op łat produktowych. Uwagi te nie zostaly jednak przyj ęte m.in. ze wzgl ędu na ich charakter, który odnosi ł się do kwestii zawartych w przepisach ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. poz. 888), a nie do samej tre ści projektu rozporz ądzenia. Wyniki przeprowadzonych konsultacji publicznych zosta ły zamieszczone na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Rz ądowego Centrum Legislacji. Projekt zosta ł zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z ustaw ą z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia łalno ści lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó źn. zm.). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stale z r.) Skutki w okresie 10 lat od wej ścia w życie zmian [mln z ł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łgcznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet pa ństwa JST pozosta łe jednostki (oddzielnie) =
- 8 - Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źróde ł danych i przyj ętych do oblicze ń za łoże ń Projektowane rozporz ądzenie nie b ędzie mia ło ujemnego wp ływu na sektor finansów publicznych, w tym na bud żet państwa i bud żety jednostek samorz ądu terytorialnego. Okre ślenie stawek op łat produktowych dla nowych produktów (m.in. preparatów smarowych, środków zapobiegaj ących zamarzaniu, opon rowerowych i motocyklowych), mo że ewentualnie zwiększy ć wp ływy Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOSiGW) z tytulu uiszczania przez przedsi ębiorców op łat produktowych. Trudno jest jednak na obecnym etapie oszacowa ć wysoko ść tego wplywu, gdy ż do tej pory w przypadku nowych produktów oplata produktowa nie by ła uiszczana i brak jest równie ż dok ładnej informacji dotyczącej ilo ści wprowadzonych dotychczas produktów obj ętych nowymi przepisami. Ponadto należna op łata produktowa zale ży od stopnia realizacji przez przedsi ębiorców ustawowych obowiązków w zakresie odzysku i recyklingu, a w przypadku uzyskania przez przedsi ębiorcę wymaganych poziomów w odniesieniu do tych produktów op łata produktowa nie jest uiszczana. Dokonuj ąc jednak hipotetycznych za łoże ń, że obowiązek w zakresie uzyskania odpowiednich poziomów odzysku i recyklingu zostanie wykonany w ca ło ści poprzez uiszczenie przez wszystkie podmioty wprowadzaj ące preparaty smarowe, opony motocyklowe i rowerowe op łaty produktowej, a tak że wykorzystuj ąc informacje uzyskane od organizacji bran żowych dotycz ących szacunkowych ilo ści wprowadzonych w 2013 r. ww. produktów, możliwe jest wyliczenie maksymalnego wplywu do NFO Ś igw z tytulu uzyskanej oplaty produktowej. Przyjmuj ąc powy ższe za łożenia, a także ustawowy poziom wykonania odzysku- 50%, recyklingu- 35%, stawkę op łaty- 2,10 z ł/kg oraz szacunkow ą ilo ść wprowadzonych na rynek Polski w 2013 r. preparatów smarowych wynosz ąc ą 6 mln kg, roczne wplywy NFOSiGW z tytulu oplaty produktowej wynios ą za odzysk- 6,3 mln z ł i recykling- 4,4 mln z ł, daj ąc łączn ą kwotę równą 10,7 mln z ł. Natomiast przyjmuj ąc powy ższe za łożenia, dla ustawowych poziomów wykonania odzysku- 75%, recyklingu- 15%, stawki op łaty- 2,20 z ł/kg oraz szacunkowej ilo ści wprowadzonych na rynek Polski w 2013 r. opon rowerowych i motocyklowych wynosz ącej 2,2 mln kg, roczne wplywy NFOSiGW z tytulu oplaty produktowej wynios ą za odzysk- 3,63 mln z ł i recykling- 0,73 mln z ł, daj ąc łączną kwot ę równą 4,36 mln z ł. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsi ębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsi ębiorców oraz na rodzin ę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wej ścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 ł.cgcznie (0-10) W uj ęciu duże przedsi ębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, malych i średnich (w mln zł, przedsi ębiorstw ceny stale z r.) W uj ęciu niepieniężnym rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usu ń) duże przedsi ębiorstwa sektor mikro-, malych i średnich przedsi ębiorstw - rodzina, obywatele oraz gospodarstwa
9 -- domowe (dodaj/usu ń ) Niemierzalne (dodaj/usu ń ) (dodaj/usu ń) Dodatkowe Ewentualny wzrost cen nowych produktów (preparatów smarowych oraz opon informacje, w tym motocyklowych i rowerowych) obj ętych przepisami zmienionej ustawy o obowiązkach wskazanie źróde ł przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o op łacie produktowej danych i przyj ętych do mo że wynikać z obj ęcia jej przepisami tych produktów a nie z przepisów projektowanego oblicze ń za łożeń rozporządzenia, w którym jedynie zostanie okre ślona wysoko ść stawki oplaty produktowej za niezrealizowane obowi ązki odzysku i recyklingu. Trudno jest jednak oszacowa ć wpływ przedmiotowego rozporz ądzenia na ceny oferowanych produktów, poniewa ż ze wzgl ędu na wywiązywanie si ę obecnie przez wi ększo ść przedsi ębiorców z obowi ązku zapewnienia poziomów odzysku i recyklingu mo żna spodziewa ć się, że i w przypadku tych produktów przedsi ębiorcy b ędą realizowa ć ustawowe obowi ązki, a więc ewentualny wzrost cen produktów b ędzie znacznie mniejszy ni ż wynikałoby to z wysoko ści stawek op łat produktowych. Dokonuj ąc jednak hipotetycznych za łożeń, że koszt wykonania obowi ązku będzie równy opłacie produktowej, przy konieczno ści wniesienia op łaty za niewykonanie poziomu odzysku oraz recyklingu, mo żna w przybli żeniu obliczy ć obciążenie finansowe za dany rok dla przedsi ębiorcy wprowadzaj ącego 1 Mg (1000 kg) produktów w postaci preparatów smarowych, opon motocyklowych i rowerowych. Przyjmuj ąc powy ższe za łożenia, a tak że ustawowy poziom wykonania odzysku- 50%, recyklingu- 35% i stawkę op łaty- 2,10 z ł/kg, roczna oplata produktowa w przypadku preparatów smarowych wyniesie za odzysk 1050 z ł i recykling 735 z ł, daj ąc łączną kwotę opłaty produktowej za wprowadzone preparaty smarowe równ ą 1785 z ł. Zatem w okresie kolejnych dziesi ęciu lat calkowite obci ążenie dla jednego przedsi ębiorcy z tytulu ponoszonej opłaty produktowej wyniesie 17850 z ł. Natomiast przyjmuj ąc powy ższe za łożenia, dla ustawowych poziomów wykonania odzysku- 75%, recyklingu- 15% i stawk ę opłaty- 2,20 z ł/kg, roczna oplata produktowa w przypadku opon motocyklowych i rowerowych wyniesie za odzysk 1650 z ł i recykling 330 z ł, daj ąc łączną kwotę oplaty produktowej za ww. wprowadzone na rynek produkty równ ą 1980 zł. Zatem w okresie kolejnych dziesi ęciu lat calkowite obci ążenie dla jednego przedsi ębiorcy z tytulu ponoszonej op łaty produktowej wyniesie 19800 z ł. Nale ży jednak zwróci ć uwagę, że powyższe wyliczenia przedstawiaj ą maksymalny możliwy koszt za 1 Mg wprowadzonych produktów w postaci preparatów smarowych, opon motocyklowych i rowerowych. Natomiast dotychczasowa praktyka wskazuje na to, że koszt poddania danych odpadów odzyskowi i recyklingowi jest cz ęsto znacznie ni ższy, niż wysoko ść należnej op łaty produktowej naliczanej w przypadku nieuzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu, co sk łania przedsi ębiorców do uzyskiwania wymaganych ustaw ą poziomów i nie p łacenia op łaty produktowej. W zwi ązku z powyższym nale ży za łoży ć, że ponoszone przez przedsi ębiorców koszty związane z odzyskiem i recyklingiem odpadów po produktach pochodz ących z preparatów smarowych, a tak że opon motocyklowych i rowerowych, b ędą niższe od przedstawionych szacunków. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikaj ących z projektu / nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzgl ędnie wymaganymi przez UE (szczegó ły w odwróconej tabeli zgodno ści). tak nie Me dotyćźy
- 10 - zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na zalatwienie sprawy zwi ększenie liczby dokumentów zwi ększenie liczby procedur wyd łużenie czasu na zalatwienie sprawy inne: [1 inne: Wprowadzane obci ążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie /1 nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Projektowane rozporz ądzenie nie b ędzie mia ło wp ływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozosta łe obszary /1 środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie inne: Omówienie wp ływu Stawka op łaty produktowej ze wzgl ędu na swój sankcyjny charakter sk łaniać będzie przedsi ębiorców do wykonywania odzysku i recyklingu, którego koszty s ą ni ższe ni ż wysoko ść zaproponowanych stawek op łat. Tym samym po średnio wp łynie to na stan środowiska poprzez zwi ększenie masy odpadów pou żytkowych poddawanych odzyskowi i recyklingowi ograniczaj ąc przy tym ilo ść odpadów kierowanych na sk ładowiska. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Regulacja ma charakter porz ądkuj ący już obowiązuj ące przepisy i stanowi wykonanie upowa żnienia wynikaj ącego z art. 14 ust. 14 ustawy z dnia 11 2001 r. o obowi ązkach przedsi ębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o op łacie produktowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607, z pó żn. zm.). 12. W jaki sposób i kiedy nast ąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostan ą zastosowane? Ewaluacja efektów projektu rozporz ądzenia nie b ędzie przeprowadzana. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Projekt z dnia 24 pa ździernika 2014 r. ROZPORZ Ą DZENIE MINISTRA Ś RODOWISKA' z dnia w sprawie stawek oplat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń Na podstawie art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2013 r. poz. 888) zarz ądza si ę, co następuje: 1. 1. Rozporządzenie okre śla szczegó łowe stawki oplat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń. 2. Szczegó łowe stawki oplat produktowych, o których mowa w ust. 1, okre śla załącznik do rozporządzenia. 2. Rozporz ądzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.2 MINISTER ŚRODOWISKA W porozumieniu: MINISTER FINANSÓW MINISTER GOSPODARKI 1) Minister Środowiska kieruje dzia łem administracji rz ądowej środowisko na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporz ądzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 wrze śnia 2014 r. w sprawie szczegó łowego zakresu dzia łania Ministra Srodowiska (Dz. U. Nr 1267). Niniejsze rozporz ądzenie by ło poprzedzone rozporz ądzeniem Ministra Srodowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczegó łowych stawek oplat produktowych (Dz. U. Nr 259, poz. 1774), które na podstawie art. 81_ pkt 1 ustawy z dnia 13 Czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U.- poz. 888) t>higgiderødl.tv życie niniejszego rozporz ądzenia. GLOWNY KONSERWATOR PRZYRODY Piotr
- 2 - Załącznik do rozporz ądzenia Ministra Środowiska z dnia (poz. ) SZCZEGÓŁOWE STAWKI OPŁAT PRODUKTOWYCH DLA POSZCZEGÓLNYCH RODZAJÓW OPAKOWAŃ Poz. Rodzaje opakowa ń (jednostkowych, transportowych i zbiorczych) Jednostkowa stawka w z ł za 1 kg 1 opakowania z tworzyw 2,70 sztucznych 2 opakowania z aluminium 1,40 3 opakowania ze stali, w tym z blachy stalowej 0,80 4 opakowania z papieru i tektury 0,70 5 opakowania ze szk ła 0,30 6 opakowania z drewna 0,30 7 opakowania wielomateria łowe 1,70 8 pozostałe opakowania 1,00
- 3 - UZASADNIENIE Projekt rozporz ądzenia Ministra Środowiska w sprawie stawek oplat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń stanowi wykonanie upoważnienia zwartego w art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarowaniu opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2013 r. poz. 888) do okre ślenia przez ministra w ła ściwego do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem w ła ściwym do spraw finansów publicznych oraz ministrem w ła ściwym do spraw gospodarki w drodze rozporz ądzenia, szczególowych stawek op łat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń, wed ług których przedsi ębiorcy wprowadzaj ący do obrotu produkty w opakowaniach s ą obowiązani obliczyć należną opłatę produktową w przypadku nieuzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. W odniesieniu do obecnie obowi ązuj ącego rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczególowych stawek oplat produktowych (Dz. U. Nr 259, poz. 1774) wydanego na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowi ązkach przedsiebiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz op łacie produktowej (Dz. U. z 2014, poz. 1413) zosta ły dodane pozycje opakowania wielomateria łowe" oraz "pozosta łe opakowania", które zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi rozliczane b ędą w ramach wymaganego jej przepisami łącznego odzysku i recyklingu. Ponadto w przypadku rodzajów opakowa ń wymienionych w pozycji 1-6 załącznika stawki pozostawiono na dotychczasowym poziomie zaokr ąglaj ąc je do 10 groszy. Dotychczas obowi ązuj ące rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczegó łowych stawek oplat produktowych (Dz. U. z 2010 Nr 259, poz. 1774), zgodnie z przepisami przej ściowymi zawartymi w art. 81 pkt. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. poz. 888), obowiązywa ć bedzie do 31 grudnia 2014 r. Jednocze śnie zgodnie z art. 34 ust. 1 ww. ustawy rozliczenie wykonania obowi ązku, o którym mowa w art. 17 ust. 1 (zapewnienia odzysku, w tym recyklingu) nast ępuje na koniec roku kalendarzowego. Zatem, rozliczenie za rok 2014 nast ąpi wg stawek oplat produktowych okre ślonych w obowi ązuj ącym do końca br. rozporz ądzeniu Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczegó łowych stawek op łat produktowych. Natomiast rozliczenie za rok 2015 nast ąpi wg stawek przewidzianych w niniejszym
- 4 - rozporz ądzeniu w sprawie stawek oplat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń, które wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. Art. 17 ust. 1 ww. ustawy zobowi ązuje wprowadzaj ących produkty w opakowaniach do zapewnienia odzysku, w tym recyklingu odpadów opakowaniowych takiego samego rodzaju jak odpady opakowaniowe powsta łe z tego samego rodzaju opakowa ń jak opakowania, w których wprowadzi ł produkty, z uwzgl ędnieniem art. 18 ww. ustawy, który nak łada te same obowi ązki na wprowadzaj ących środki niebezpieczne w opakowaniach, w tym środki ochrony ro ślin. Zatem stawki okre ślone w projekcie rozporz ądzenia w sprawie stawek oplat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowa ń odnoszą się również do opakowań po środkach niebezpiecznych, w tym po środkach ochrony ro ślin (np. dla opakowań środków niebezpiecznych wykonanych z tworzywa sztucznego stawka op łaty produktowej przewidziana dla opakowa ń z tworzywa sztucznego). Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia łalno ści lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó źn. zm.) projekt rozporz ądzenia z chwil ą przekazania do uzgodnie ń międzyresortowych zosta ł zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej. Projekt rozporz ądzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i nie podlega notyfikacji. Projekt rozporz ądzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.
-5- OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Wskazanie podmiotów, na które oddzia łuje akt normatywny Projekt rozporz ądzenia dotyczy przedsi ębiorców wprowadzaj ących do obrotu produkty w opakowaniach. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji Projekt rozporz ądzenia zosta ło przekazane w ramach konsultacji spo łecznych następuj ącym podmiotom: 1) Krajowej Izbie Gospodarczej; 2) Izbie Przemyslowo- Handlowej Gospodarki Z łomem; 3) Hutniczej Izbie Przemyslowo- Handlowej; 4) Izbie Gospodarczej Metali Nie żelaznych; 5) Polskiej Izbie Ekologii; 6) Ogólnopolskiej Izbie Gospodarczej Recyklingu; 7) Polskiej Izbie Gospodarki Odpadami; 8) Krajowej Izbie Gospodarki Odpadami; 9) Instytutowi Ochrony Środowiska- Państwowemu Instytutowi Badawczemu; 10) COBRO Instytutowi Badawczemu Opakowa ń ; 11) Polskiej Organizacji Handlu i Dystrybucji; 12) Polskiemu Stowarzyszeniu Ochrony Ro ślin; 13) Polskiej Grupie Recyklingu - PROEKO; 14) Związkowi Pracodawców Przemys łu Piwowarskiego w Polsce; 15) Stowarzyszeniu EKO-PAK; 16) Krajowej Izbie Gospodarczej Przemys ł Spożywczy"; 17) PROKARTON - Fundacji na rzecz edukacji ekologicznej i promocji opakowa ń kartonowych do p łynnej żywno ści; 18) Polskiej Izbie Handlu; 19) Stowarzyszeniu Regionalnych Browarów Polskich; 20) Polskiemu Związkowi Przetwórców Tworzyw Sztucznych. 21) Polskiemu Stowarzyszeniu Producentów Kosmetyków i Srodków Czysto ści "Czyste Piękno";
-6-22) Eko Cykl Organizacji Odzysku S.A.; 23) Koba Organizacji Odzysku S.A.; 24) TOM Organizacji Odzysku S.A.; 25) Auraeko Organizacji Odzysku S.A.; 26) Rekopol Organizacji Odzysku S.A.; 27) ReEko Organizacji Odzysku S.A.; 28) Eko-Punkt Organizacji Odzysku S.A.; 29) Branżowej Organizacji Odzysku S.A.; 30) Centrum Utylizacji Opon - Organizacji Odzysku S.A; 31) DOL-EKO - Organizacji Odzysku S.A.; 32) Drop Organizacji Odzysku S.A.; 33) EKO-REK Organizacji Odzysku S.A.; 34) Eko- Świat Organizacji Odzysku S.A.; 35) Energa Organizacji Odzysku S.A.; 36) EuROBAC Organizacji Odzysku S.A.; 37) GLOB KON-WIT Polskiej Organizacji Odzysku S.A.; 38) I Polskiej Organizacji Odzysku STOLICA S.A.; 39) INTERSEROH Organizacji Odzysku S.A.; 40) KONSORCJUM OLEJÓW PRZEPRACOWANYCH - Organizacji Odzysku S.A.; 41) Lobbingowej Organizacji Odzysku i Recyklingu LOBIS S.A.; 42) Ogólnopolskiej Organizacji Odzysku 0 TRZY S.A.; 43) Oiler Organizacji Odzysku S.A.; 44) Organizacji Odzysku Grupa Zachodnia S.A.; 45) Organizacji Odzysku i Recyklingu REBIS S.A.; 46) Organizacji Odzysku Odpadów i Opakowa ń Ecola S.A.; 47) PLASTEKOL Organizacji Odzysku S.A.; 48) Polskiemu Systemowi Recyklingu Organizacja Odzysku S.A.; 49) Pro-Ekol Organizacji Odzysku S.A.; 50) REBA Organizacji Odzysku S.A.; 51) Recan Organizacji Odzysku S.A.; 52) RECYKL Organizacji Odzysku S.A.; 53) RECYKLING.PL Organizacji Odzysku S.A.; 54) TOTAL-EKO Organizacji Odzysku S.A.;
- 7-55) CCR REPACK Polskiej Organizacji Odzysku S.A. Ponadto, projekt rozporz ądzenia zostanie równie ż przekazany do zaopiniowania: 1) wojewodom; 2) marsza łkom województw; 3) regionalnym dyrektorom ochrony środowiska; 4) Narodowemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Projekt zosta ł zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z ustaw ą z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia łalno ści lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó źn. zm.). Wyniki przeprowadzonych konsultacji spo łecznych zostaly zamieszczone na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. W ramach przeprowadzonych konsultacji uwagi zostaly zg łoszone przez nast ępuj ące podmioty: EuroPac Organizacj ę Odzysku S.A., EkoCykl Orgnizacj ę Odzysku S.A., Ogólnopolsk ą Izb ę Gospodarczą Recyklingu, Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Stowarzyszenie EKO-PAK. Do projektu rozporz ądzenia zg łoszono szereg uwag. Wi ększo ść nieuwzgl ędnionych uwag dotyczy ła obniżenia okre ślonych w projekcie wysoko ści stawek oplat produktowych za poszczególne rodzaje opakowań. W opinii Ministerstwa Środowiska przedstawione propozycje tych zmian nie mia ły uzasadnienia dla ich przyj ęcia. Przyj ęte zostaly natomiast uwagi dotycz ące zmian redakcyjnych do tre ści projektu rozporz ądzenia w zakresie uzasadnienia oraz oceny skutków regulacji. 3. Wpływ aktu prawnego na sektor finansów publicznych, w tym bud żet państwa i budżet jednostek samorz ądu terytorialnego Projektowane rozporz ądzenie nie b ędzie mia ło zasadniczego wplywu na sektor finansów publicznych, w tym na bud żet państwa i bud żety jednostek samorz ądu terytorialnego. Jednakże okre ślenie stawek oplat produktowych dla dwóch nowych rodzajów opakowa ń (opakowania wielomateria łowe i pozosta łe opakowania) mo że ewentualnie zwi ększyć wp ływy Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Nie jest jednak możliwe oszacowanie wysoko ści tego wplywu, gdyż w przypadku uzyskania =przez ~
- 8 - przedsi ębiorc ę wymaganego poziomu odzysku i recyklingu w odniesieniu do tych produktów oplata produktowa nie jest uiszczana. 4. Wplyw aktu normatywnego na rynek pracy Projektowane rozporz ądzenie nie b ędzie mialo wplywu na rynek pracy. 5. Wplyw aktu normatywnego na konkurencyjno ść gospodarki i przedsi ębiorczo ść, w tym na funkcjonowanie przedsi ębiorstw. Projektowane rozporz ądzenie nie b ędzie mialo wplywu na konkurencyjno ść gospodarki i przedsi ębiorczo ść w tym funkcjonowanie przedsi ębiorstw. Niewielki wzrost stawek oplat produktowych za opakowania obj ęte przepisami zmienionej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi mo że wp łynąć na nieznaczny wzrost cen produktów w tych opakowaniach. Oplata produktowa jest konsekwencj ą niezrealizowania obowi ązków wynikaj ących z ww. ustawy i przedsi ębiorcy wprowadzaj ący produkty w opakowaniach, jak wynika z do świadczeń od 2002 r., podejmą wszelkie dzia łania, aby tej op łaty nie uiszcza ć. Trudno jest więc oszacowa ć wpływ przedmiotowego rozporz ądzenia na ceny oferowanych produktów, poniewa ż ze względu na obserwowane wywi ązywanie się obecnie przez wprowadzaj ących produkty w opakowaniach z obowiązku zapewnienia poziomów odzysku i recyklingu nale ży spodziewa ć się utrzymania dotychczasowych cen rynkowych sprzedawanych produktów w tych opakowaniach. Ponadto koszt poddania odzyskowi i recyklingowi odpadów opakowaniowych jest cz ęsto niższy, niż wysoko ść należnej op łaty produktowej naliczanej w przypadku nieuzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu. 6. Wplyw aktu normatywnego na sytuacj ę i rozwój regionalny. Projektowane rozporz ądzenie nie b ędzie mialo wplywu na sytuacj ę i rozwój regionalny. 7. Wpływ aktu normatywnego na ochron ę środowiska. Stawka op łaty produktowej ze wzgl ędu na swój sankcyjny charakter sk łaniać b ędzie przedsi ębiorców do wykonywania odzysku i recyklingu, którego koszty s ą niższe niż wysoko ść zaproponowanych stawek oplat. Tym samym po średnio wp łynie to na stan
- 9 - środowiska poprzez zwi ększenie masy odpadów opakowaniowych poddawanych odzyskowi i recyklingowi ograniczaj ąc przy tym ilo ść tego rodzaju odpadów kierowanych na składowiska.