WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WOJEWODA ŁÓDZKI PNK-IV.431.24.2015 Łódź, 26 października 2015 r. Pan Dariusz Tokarski Burmistrz Gminy i Miasta Pajęczno WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1, art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 2 w związku z art. 37 ust. 8 i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej 3 oraz w związku z art. 18 ust. 1 i art. 18 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi 4 i art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym 5 w dniach 27 lipca 3 sierpnia 2015 r. w Urzędzie Gminy i Miasta Pajęczno, przeprowadzona została, w trybie zwykłym, kontrola w zakresie prawidłowości i legalności wykonywania przez Burmistrza Gminy i Miasta Pajęczno zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, polegającego na wydawaniu, odmowie wydania, zmianie zakresu i cofaniu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oraz przekazywania ww. danych i informacji do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej 6 w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 30 czerwca 2015 r. oraz wykonywania czynności związanych z prowadzeniem Krajowego Rejestru Sądowego - według stanu na dzień rozpoczęcia kontroli. Kontrolę, na podstawie upoważnień wydanych przez Wojewodę Łódzkiego w dniu 21 lipca 2015 r. 7 przeprowadzili pracownicy Oddziału Kontroli i Skarg Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: 1 j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 525 2 Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092 3 j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 584 ze zm., dalej zwana: USDG 4 Dz. U. z 2012 r. poz. 1356 ze zm., dalej zwana: UWTPA 5 Dz. U. z 2013 r., poz. 1203 ze zm., dalej zwana: UKRS 6 Dalej zwana: CEIDG 7 Akta kontroli, str. 22, 24. ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka www.lodzkie.eu

1) Paweł Remisz Zastępca Kierownika Oddziału, kierownik zespołu kontrolerów, nr upoważnienia 52/2015; 2) Piotr Pietrzak Inspektor Wojewódzki członek zespołu kontrolerów, nr upoważnienia 53/2015. Burmistrzem Gminy i Miasta Pajęczno jest Pan Dariusz Tokarski wybrany na urząd 16 listopada 2014 r. 8 Obsługę organu zapewniają pracownicy podległego Burmistrzowi Urzędu Gminy i Miasta Pajęczno 9. Mając na uwadze stwierdzone nieprawidłowości oraz ich zakres kontrolowaną działalność należy ocenić: negatywnie w zakresie wydawania, odmowy wydania, zmiany zakresu i wygaszania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, negatywnie w zakresie przekazywania do CEIDG danych i informacji o decyzjach wydanych w powyższym zakresie, pozytywnie z nieprawidłowościami w zakresie wykonywania czynności związanych z prowadzeniem Krajowego Rejestru Sądowego. Ustalenia kontroli. A. Przygotowanie organizacyjne do wykonywania kontrolowanych zadań. 1. Komórką organizacyjną Urzędu wykonującą zadania związane z zezwoleniami na sprzedaż napojów alkoholowych jest Referat Spraw Obywatelskich. Do zakresu działania ww. Referatu ( 22 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy i Miasta w Pajęcznie 10 ) należy m.in. wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia na miejscu lub poza miejscem sprzedaży oraz ewidencjonowanie działalności gospodarczej. Kierownikiem Referatu jest Pani Karolina Wybraniec-Kapela. 11 Zakres czynności służbowych pracownika wykonującego kontrolowane zadania zawiera stosowne zapisy. 12 W Regulaminie Organizacyjnym kontrolowanej jednostki, na dzień rozpoczęcia kontroli, brak było zapisów odnoszących się do wykonywania czynności związanych z prowadzeniem KRS. W toku kontroli przedłożono: 8 Zaświadczenie Miejskiej Komisji Wyborczej w Pajęcznie z 25 listopada 2014 r., akta kontroli, str. 30. 9 Dalej: Urząd. 10 Załącznik do Zarządzenia Nr 268/14 Burmistrza Gminy i Miasta Pajęczno z dnia 3 marca 2014 r. 11 Zakres czynności, akta kontroli, str. 68-70, 120-122. 12 Zakres czynności, akta kontroli, str. 71-72. 2

1) Zarządzenie Burmistrza Gminy i Miasta Pajęczno 13, którym wprowadzona została do Regulaminu Organizacyjnego zmiana polegająca na przydzieleniu Referatowi Spraw Obywatelskich czynności związanych z prowadzeniem KRS; 2) stosowną informację w zakresie wykonywania czynności związanych z prowadzeniem KRS, wywieszoną w siedzibie jednostki; 3) aneks do zakresu czynności pracownika ww. Referatu odnoszący się do zadań związanych z prowadzeniem KRS 14. 2. Pracownik Urzędu odbył szkolenie, którego tematyka dotyczyła wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. 15 3. W 2015 r. w kontrolowanej jednostce przeprowadzona została wewnętrzna kontrola, której przedmiotem było sprawdzenie sposobu wykonania zaleceń pokontrolnych, wydanych po kontroli przeprowadzonej w 2014 r., dotyczącej wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Wyniki kontroli sprawdzającej wskazują na wypełnienie zaleceń pokontrolnych. 16 4. Prowadzone w Urzędzie spisy spraw z kontrolowanego zakresu zawierają informacje pozwalające na identyfikację sygnatury postępowania administracyjnego, daty wpływu wniosku, przedsiębiorcy i treści złożonego wniosku. 17 5. W Urzędzie opracowano dla przedsiębiorców wzory wniosków 18 : 1) o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, obejmujący informacje wymagane na podstawie art. 18 ust. 5 UWTPA oraz zawierający, zgodny z ust. 6 ww. przepisu, wykaz wymaganych załączników; 2) o wydanie jednorazowego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, obejmujący informacje wymagane na podstawie art. 18 ust. 5 w związku z art. 18 1 ust. 1 UWTPA. Wobec opisanych ustaleń uznać należy, że Urząd jest przygotowany do wykonywania kontrolowanych zadań, przy czym odnośnie czynności związanych z prowadzeniem KRS, pełne przygotowanie organizacyjne nastąpiło w toku kontroli. 19 13 Nr 65/15 z dnia 29 lipca 2015 r. 14 Akta kontroli, str. 76-82. 15 Akta kontroli, str. 28. 16 Akta kontroli, str. 84-100. 17 Akta kontroli, str. 102-110. 18 Akta kontroli, str. 116, 118. 19 Znaczenie mają także ustalenia opisane na str. 9 i 10. 3

B. Wydawanie, odmowa wydania, zmiana zakresu i cofanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Informacje wstępne. Zbadane postępowania administracyjne zostały przeprowadzone z zachowaniem właściwości miejscowej i rzeczowej organu, a liczba udzielonych zezwoleń na sprzedaż napojów o zawartości alkoholu powyżej 4,5% (z wyłączeniem piwa) nie przekracza limitu określonego w Uchwale Nr 227/XXIV/2001 Rady Miejskiej w Pajęcznie z dnia 14 sierpnia 2001 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu. Według stanu na 27 lipca 2015 r. w Pajęcznie funkcjonowało 40 punktów sprzedaży napojów alkoholowych. 20 W okresie objętym kontrolą organ zezwalający przeprowadził 14 postępowań administracyjnych z kontrolowanego zakresu: 7 wszczętych na wniosek przedsiębiorców, zakończonych udzieleniem 16 zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, 5 wszczętych na wniosek przedsiębiorców, zakończonych udzieleniem 5 jednorazowych zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, 2 zakończone wydaniem decyzji w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia. Kontrolą objęto 100% przeprowadzonych postępowań administracyjnych. Wyjaśnienia przytaczane w dalszej części dokumentu złożył Burmistrz Gminy i Miasta Pajęczno. 21 Mając na względzie kryteria: legalności i rzetelności, w wyniku badania wszystkich postępowań ustalono, co następuje. I. Postępowania w sprawie udzielenia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. 1. Wszystkie postępowania w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zostały wszczęte na wniosek przedsiębiorcy. 2. Wnioski zawierały kompletne informacje wymagane na podstawie art. 18 ust. 5 pkt 1-6 UWTPA, tj. oznaczenie rodzaju zezwolenia, oznaczenie przedsiębiorcy, jego siedzibę i adres, numer w rejestrze przedsiębiorców, przedmiot działalności gospodarczej, adres punktu sprzedaży i punktu składowania napojów alkoholowych (magazynu dystrybucyjnego). 20 Wyjaśnienia Burmistrza, akta kontroli, str. 382. 21 Akta kontroli, str. 380-384. 4

Stwierdzono, iż wyłącznie 1 wniosek 22 nie zawierał wskazania przedmiotu działalności. Pomimo złożonych wyjaśnień, zgodnie z którymi organ posiadał wiedzę o przedmiocie działalności, stwierdzić należy, że procedowanie wniosku dotkniętego powyższym brakiem formalnym stanowi nieprawidłowość. Braki formalne wniosków winny być usunięte w trybie określonym w art. 64 2 Kpa 23, tj, poprzez wezwanie wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. W aktach spraw znajdują się załączniki wymagane na podstawie art. 18 ust. 6 UWTPA, tj.: 1) dokument potwierdzający tytuł prawny wnioskodawcy do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych, przy czym w 2 przypadkach dokument nie zawiera wskazania adresu punktu sprzedaży napojów alkoholowych (odpis z księgi wieczystej zawierający jedynie numery działek, umowa kupna sprzedaży niezawierająca adresu lokalu). Uznać należy wyjaśnienia wskazujące na ustalenie ww. informacji w ramach Urzędu, jednak brak dowodu w aktach sprawy potwierdzającego ustalenie stanowi uchybienie; 2) decyzję właściwego państwowego inspektora sanitarnego o zatwierdzeniu zakładu, o której mowa w art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914, ze zm.), z 1 wyjątkiem 24, stanowiącym nieprawidłowość. Ponadto w 1 przypadku ww. decyzja dotyczyła warunkowego zatwierdzenia zakładu 25. Udzielone wyjaśnienia wskazują, że decyzja została pomyłkowo potraktowana jako bezterminowa. Zauważyć należy, że z dniem utraty przez decyzję mocy obowiązującej organ zezwalający winien wszcząć postępowanie w sprawie cofnięcia zezwolenia. W żadnym przypadku nie była wymagana pisemna zgoda, o której mowa w art. 18 ust. 6 pkt 3 UWTPA. 3. Wszystkie zezwolenia wydane zostały zgodnie z art. 18 ust. 3a UWTPA, tj. po uzyskaniu pozytywnej opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pajęcznie, wyrażonej w formie postanowienia. 4. Wszystkie zezwolenia wydane zostały niezgodnie z art. 11 1 ust. 2 UWTPA, tj. przed wniesieniem na rachunek gminy wymaganej opłaty 26. Przedstawione w wyjaśnieniach 22 Wniosek z 20 kwietnia 2015 r. (data wpływu do Urzędu). 23 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). 24 Sprawa: SO.7340.5.A5.2015 SO.7340.5.B4.2015 SO.7340.5.C4.2015 25 Sprawa: SO.7340.1.A1.2015 SO.7340.1.B1.2015 SO.7340.1.C1.2015 26 Akta kontroli, str. 124-126. 5

przyczyny (utożsamianie wydania decyzji z jej doręczeniem wnioskodawcy) nie usprawiedliwiają naruszenia ww. przepisu. Opisany stan należy uznać za nieprawidłowość. 5. Decyzje wydano w oparciu o właściwe przepisy UWTPA oraz uchwałę Rady Miejskiej w Pajęcznie podjętą na podstawie art. 12 ust. 1 i ust. 2 UWTPA: 1) oddzielnie na poszczególne rodzaje napojów alkoholowych, co jest zgodne z art. 18 ust. 3 UWTPA; 2) według form sprzedaży napojów alkoholowych, określonych w art. 18 ust. 1 UWTPA; 3) na czas oznaczony, zgodnie z art. 18 ust. 9 UWTPA. II. Postępowania w sprawie udzielenia jednorazowych zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. 1. Wszystkich zezwoleń udzielono podmiotom uprawnionym do ich uzyskania, tj. przedsiębiorcom posiadającym zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, co jest zgodne z art. 18 1 ust. 1 UWTPA. 2. Wnioski przedsiębiorców zawierały dane i informacje wymagane na podstawie art. 18 ust. 5 w związku z art. 18 1 ust. 1 UWTPA. 3. Zezwolenia zostały wydane po uzyskaniu opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pajęcznie wyrażonej w formie postanowienia, tj. zgodnie z art. 18 ust. 3a UWTPA. 4. Zezwolenia zostały wydane, z 1 wyjątkiem, po wniesieniu opłaty, co jest zgodne z art. 11 ust. 2 UWTPA. Wydanie zezwolenia przed wniesieniem opłaty stanowi 1 nieprawidłowość. 5. Zezwoleń udzielono w oparciu o właściwy przepis, tj. art. 18 1 ust. 1 UWTPA. 6. Okres obowiązywania zezwoleń wynosił maksymalnie 2 dni, co jest zgodne z art. 18 1 ust. 2 UWTPA. III. Postępowania w sprawie wygaszenia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Burmistrz Gminy i Miasta Pajęczno przeprowadził 2 postępowania zakończone wydaniem decyzji w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia na skutek wystąpienia przesłanki, o której mowa w art. 18 ust. 12 pkt 1 UWTPA, tj. likwidacji punktu sprzedaży. UWTPA. W przedmiotowym zakresie nie stwierdza się odstępstw od stosowania przepisów 6

Decyzje zostały wydane na podstawie ww. przepisu UWTPA, w terminie określonym w art. 35 1 Kpa i zawierają wszystkie elementy określone art. 107 Kpa. Zasadnym jest jednak powołanie w podstawie prawnej decyzji dodatkowo art. 162 Kpa. Odstępstwa od stosowania innych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego przedstawiono w pkt IV. IV. Prawidłowość stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. 1. Skontrolowane postępowania prowadzone były, co do zasady, zgodnie z wymogami wynikającymi z Kpa. Ustalono, iż zezwolenia wydano zgodnie z art. 104 1 Kpa w formie decyzji administracyjnej podpisanej przez Burmistrza albo Sekretarza Gminy i Miasta Pajęczno działającego na podstawie upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej 27. Powyższe decyzje zawierają elementy wymagane na podstawie art. 107 1 Kpa, za wyjątkiem uzasadnienia, przy czym we wszystkich przypadkach były one w całości zgodne z żądaniem strony. 2. Decyzje zostały wydane z zachowaniem terminów wynikających z Kpa, z 1 wyjątkiem, w którym przekroczenie wyniosło tylko 1 dzień 28. Z akt sprawy nie można ustalić, ile wyniósł okres oczekiwania na wydanie postanowienia przez Gminną Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pajęcznie. Pomimo wynikającego z wyjaśnień ustnego powiadomienia o przesunięciu terminu na wydanie zezwolenia, niezawiadomienie w formie pisemnej stanowi nieprawidłowość w zakresie realizacji obowiązku określonego w art. 36 Kpa. 3. Wszystkie załączniki do wniosków włączono do akt spraw w formie kopii niepoświadczonej w sposób określony w art. 76a 2 Kpa, co należy uznać za nieprawidłowość. Zgodnie z powyższym przepisem zamiast oryginału strona może złożyć do akt odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym, zatem nie można uznać za wystarczające jedynie okazanie przez wnioskodawcę oryginałów załączników. 4. W postępowaniach w sprawie wygaszenia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych strona nie została powiadomiona o wszczęciu postępowania z urzędu na podstawie art. 61 4 27 4 pkt 6 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu. 28 Sprawa: SO.7340.5.A5.2015 SO.7340.5.B4.2015 SO.7340.5.C4.2015 7

Kpa. Wprawdzie w wyjaśnieniach Burmistrz wskazał, że przedmiotowe postępowania prowadzone były na wniosek przedsiębiorców, jednak pismom, które wpłynęły do Urzędu, z uwagi na ich treść (brak wyrażonego żądania), nie można nadać waloru wniosku o wszczęcie postępowania, zatem organ winien prowadzić postępowanie jako wszczęte z urzędu, a tym samym zawiadomić stronę o jego wszczęciu. Ponadto w przedmiotowych postępowaniach nie zastosowano zasady czynnego udziału strony w postępowaniu, wyrażonej w art. 10 Kpa. Zauważyć jednak należy, że w przedstawionym przez stronę stanie faktycznym (likwidacja punktu sprzedaży napojów alkoholowych), podjęte rozstrzygnięcia były jedynie właściwe. 5. Wydawane w toku postępowań administracyjnych decyzje i postanowienia były prawidłowo doręczane stronom. 6. Zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych opatrzone zostały klauzulami:,,zezwolenie jest ważne, tylko, łącznie z obowiązującą opłatą za korzystanie z zezwolenia w roku objętym zezwoleniem'' oraz,,zezwolenie, które utraciło ważność podlega zwrotowi''. W tej kwestii złożono wyjaśnienia wskazujące na zamiar przypomnienia przedsiębiorcom o ich obowiązkach. Cytowane klauzule są nieuprawnione, bowiem brak jest w przepisach UWTPA i Kpa podstaw do ich stosowania, zatem powyższą praktykę należy uznać za nieprawidłowość. C. Przekazywanie danych i informacji do CEIDG. Pod względem terminowości, poprawności i rzetelności przekazanych do systemu danych zbadano 100% zezwoleń. 1. Do CEIDG wprowadzone zostały informacje o wszystkich udzielonych zezwoleniach, za wyjątkiem jednorazowych, co jest zgodne ze wskazówkami ogłoszonymi w komunikacie Ministerstwa Gospodarki. 2. Do systemu przekazane zostały dane obowiązkowe 29, tj.: sygnatura sprawy, data początkowa okresu ważności zezwolenia, oznaczenie rodzaju zezwolenia i rodzaju objętych nim napojów alkoholowych, data uprawomocnienia decyzji oraz niektóre dane nieobowiązkowe, tj.: opis, obejmujący adres punktu sprzedaży (3 przypadki), data końcowa okresu ważności zezwolenia. 29 Instrukcja pn. Dokumentacja powykonawcza ST CEIDG. Dokumentacja użytkownika dla pracowników urzędów obsługujących rejestry działalności reglamentowanej w ST CEIDG. Publikowana na stronie internetowej Ministra Gospodarki: https://prod.ceidg.gov.pl/ceidg.cms.engine/?d;806d7cad-75e8-497d-8ecb-986043843465. 8

Przekazane dane są zgodne z zezwoleniami, za wyjątkiem daty uprawomocnienia wszystkich decyzji oraz oznaczenia daty początkowej biegu 3 zezwoleń. 3. Zgodnie z art. 37 ust. 5 USDG dane i informacje winny być przekazywane do CEIDG niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. Przed upływem końcowego terminu wynikającego z cytowanego przepisu przekazane zostały dane jedynie o 3 z 16 zezwoleń. Na skutek nieuzasadnionej zwłoki w działaniu organu, przekazanie danych i informacji o 13 zezwoleniach nastąpiło z przekroczeniem ww. terminu z opóźnieniem wynoszącym od 17 do nawet 101 dni roboczych w jednym, skrajnym przypadku. Przekazanie informacji do CEIDG winno nastąpić niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. Należy wyjaśnić, że przyjęcie przez ustawodawcę drugiego ze wskazanych terminów wynika z faktu, iż organ zezwalający często nie ma wiedzy, czy jego decyzja stała się już prawomocna. W niektórych sprawach o prawomocności decyzji można przesądzić dopiero po uzyskaniu zwrotu akt sprawy z sądu. W związku z tym ustawodawca wskazuje, iż obowiązek ten powstaje dopiero po uzyskaniu przez organ,,wiarygodnej informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. Opisane opóźnienia naruszają art. 37 ust. 5 w związku z art. 37 ust. 2 USDG, a tym samym stanowią nieprawidłowość. Wyjaśnień, w których jako przyczynę opisanych powyżej naruszeń art. 37 ust. USDG wskazano pewne niejasności podczas próby wprowadzania danych do CEIDG, nie można uznać za zasadne, bowiem celem wdrożenia systemu teleinformatycznego umożliwiającego utworzenie i prowadzenie centralnej ewidencji działalności gospodarczej, jest skrócenie czasu i zmniejszenie kosztów rejestracji działalności gospodarczej przez osoby fizyczne, uproszczenie procedur działania administracji publicznej oraz zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego wskutek udostępnienia informacji o przedsiębiorcach wpisanych do ewidencji działalności gospodarczej. W rezultacie system umożliwia każdej osobie dostęp, drogą elektroniczną, do zapisanych w CEIDG informacji o przedsiębiorcach zarejestrowanych na terenie Polski. Podsumowując, CEIDG pozwala na uzyskanie informacji, czy dany przedsiębiorca prowadzący działalność gospodarczą polegającą na sprzedaży napojów alkoholowych posiada wymagane w tym celu zezwolenie wydane przez właściwy organ. 9

D. Wykonywanie czynności związanych z prowadzeniem Krajowego Rejestru Sądowego. Zadania gminy w zakresie wykonywania czynności związanych z prowadzeniem Krajowego Rejestru Sądowego określa art. 2 ust. 2 UKRS, w myśl którego gmina zobowiązana jest zapewnić zainteresowanym: 1) wgląd do Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD); 2) dostęp do urzędowych formularzy wniosków wymaganych ustawą umożliwiających rejestrację spółek jawnych; 3) dostęp do informacji o wysokości opłat, sposobie ich uiszczania oraz o właściwości miejscowej sądów rejestrowych. Formularze wniosków wymienione w 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 grudnia 2000 r. w sprawie określenia wzorów urzędowych formularzy wniosków o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego oraz sposobu i miejsca ich udostępniania 30 winny być w myśl 4 ust. 1 ww. rozporządzenia udostępniane zainteresowanym za pośrednictwem wyznaczonych pracowników lub przez wyłożenie w siedzibie gminy. Na podstawie wyjaśnień Sekretarza Gminy i Miasta Pajęczno ustalono, iż w okresie objętym kontrolą nie wystąpiły przypadki zgłoszenia o udostępnienie formularzy wniosków o wpis spółki jawnej do KRS lub informacji o wysokości opłat. Natomiast dane dotyczące Polskiej Klasyfikacji Działalności udostępniane są wszystkim zainteresowanym przedsiębiorcom 31. W toku kontroli podjęto działania, opisane na str. 2 i 3, mające na celu pełne przygotowanie Urzędu do wykonywania czynności związanych z prowadzeniem KRS. Przedstawiając powyższe uwagi i oceny, Wojewoda Łódzki wnosi o: 1) wzmożenie nadzoru nad wykonywaniem zadań objętych zakresem kontroli; 2) dochowywanie wymogów wynikających z UWTPA oraz Kodeksu postępowania administracyjnego w odniesieniu do postępowań administracyjnych związanych ze sprzedażą napojów alkoholowych, tj.: - rzetelną weryfikację wniosków o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, oraz załączników do wniosku, a w przypadku braków formalnych, stosowanie przepisu art. 64 2 Kpa, - uznawanie za dowód w postępowaniu oryginałów, bądź odpisów dokumentów poświadczonych za zgodność z oryginałem w sposób określony w art. 76a 2 Kpa, 30 Dz. U. z 2015 r. poz. 724. 31 Wyjaśnienia Sekretarza Gminy i Miasta Pajęczno z 27 lipca 2015 r., akta kontroli, str. 74. 10

- w przypadku prowadzenia postępowania z urzędu, zawiadamianie stron o wszczęciu postępowania, zgodnie z art. 61 4 Kpa, - wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych po wniesieniu wymaganej opłaty, tj. zgodnie z przepisem art. 11 1 ust. 2 UWTPA, - powoływanie w decyzjach administracyjnych wszystkich przepisów stanowiących podstawę prawną ich wydania, - nakładanie zobowiązań na strony w rozstrzygnięciach organu wyłącznie, gdy przepis prawa tak stanowi, - dochowywanie terminów na załatwienie sprawy określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, - w przypadku wystąpienia przesłanki skutkującej cofnięciem zezwolenia, wszczynanie z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia zezwolenia, - gromadzenie w aktach sprawy pełnego materiału dowodowego, potwierdzającego okoliczności mające znaczenie dla załatwienia sprawy; 3) niezwłoczne przekazywanie do CEIDG informacji oraz danych o decyzjach administracyjnych w badanym zakresie, 4) przekazywanie do systemu poprawnych informacji oraz danych o ww. decyzjach. Na podstawie art. 49 ustawy o kontroli w administracji rządowej, proszę o udzielenie informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Od przedmiotowego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze (art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej). Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Elżbieta Stępczyńska - Gortat Zastępca Dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli 11