PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2013 r. Magdalena Gaj DDRT-WUD-6172-24/12( ) Gmina Miasto Białystok ul. Słonimska 1 15-950 Białystok DECYZJA Nr DDRT-WUD-6172-24/12( ) I. Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 z późn. zm.- zwanej dalej Ustawą ), w związku z art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.- zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku Gminy Miasto Białystok, zwanej dalej Gminą, z dnia 12 marca 2012 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, I.I. wyraŝam zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 700 gospodarstwom domowym wyłonionym w zakresie projektu Cyfrowy Białystok przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Białegostoku, o numerze POIG.08.03.00-20-136/10, w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG.08.03.00-20-136/10-00, z dnia 18 sierpnia 2011 r., zwanego dalej Projektem, którym zostanie uŝyczony sprzęt komputerowy oraz zostanie dostarczony darmowy dostęp do Internetu; I.II. określam zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej, w następujący sposób:
1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren miasta Białystok, 2. funkcjonowanie sieci bezprzewodowej będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być uŝywane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanego dalej Rozporządzeniem ), 3. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu; II. Na podstawie art. 105 1 Kpa, w związku z art. 206 ust. 1 Pt, umarzam przedmiotowe postępowanie administracyjne w części dotyczącej wyraŝenia zgody na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat w 100 gminnych jednostkach organizacyjnych, podległych Gminie, określonych w Załączniku do niniejszej Decyzji. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Pismem z dnia 12 marca 2012 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 19 marca 2012 r.), zwanym dalej Wnioskiem, Gmina wystąpiła o uzyskanie zgody Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 61 4 Kpa, pismem z dnia 20 marca 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Pismem z dnia 2 kwietnia 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(3) Prezes UKE wezwał Gminę do przekazania szczegółowych informacji w zakresie Wniosku, poprzez doprecyzowanie dotychczas przekazanych informacji dotyczących planowanej usługi bezpłatnego Internetu oraz Projektu. Pismem z dnia 12 kwietnia 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(4) Prezes UKE wystąpił do przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących na terenie Gminy usługi telekomunikacyjne w technologii bezprzewodowej, o przedstawienie informacji, czy Gmina przeprowadziła z tymi przedsiębiorcami konsultacje dotyczące działalności w zakresie świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu oraz wezwał do przekazania danych na temat łącznej dla Gminy liczby uŝytkowników mobilnego dostępu do Internetu w ich sieci. W odpowiedzi na pismo Prezesa UKE z dnia 2 kwietnia 2012 r. znak: DDRT-WUD- 6172-24/12(3), Gmina, pismem z dnia 18 kwietnia 2012 r. znak: INF-II.2634.4.2012, przedstawiła informacje i wyjaśnienia dotyczące Projektu. Pismem z dnia 25 kwietnia 2012 r. znak: DSR/107/04/12(1)/DM, PTK Centertel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwana dalej: Centertel, przedstawiła swoje stanowisko w zakresie planowanej przez Gminę działalności w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Pismem z dnia 27 kwietnia 2012 r. znak: DG-1700/BSR/318/2012, Polska Telefonia Cyfrowa S.A. z siedzibą w Warszawie, zwana dalej PTC, z uwagi na trwającą analizę stanu faktycznego, która miała na celu przygotowanie merytorycznej odpowiedzi na wezwanie 2
Prezesa UKE z dnia 12 kwietnia 2012 r., zwróciła się z uprzejmą prośbą o prolongatę terminu na udzielenie wyjaśnień, do dnia 8 maja 2012 r. Pismem z dnia 4 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(10), Prezes UKE przychylił się do wniosku PTC z dnia 27 kwietnia 2012 r. o przedłuŝenie terminu na przekazanie danych dotyczących wykorzystania bezprzewodowego Internetu na terenie Gminy przez uŝytkowników końcowych PTC. Pismem z dnia 7 maja 2012 r. P4 sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwana dalej P4, przekazała informacje w zakresie wykorzystywania usługi mobilnego dostępu do sieci Internet przez klientów P4 na terenie Gminy. Pismem z dnia 8 maja 2012 r. znak: DG-1700/BSR/326/2012, PTC przedstawiła swoje stanowisko w przedmiotowej sprawie. Postanowieniem z dnia 16 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(14), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy do dnia 19 lipca 2012 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 21 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-26/12(16) kopia pisma znak: DDRT-WUD-6172-24/12(15) Prezes UKE ponownie zwrócił się do Polkomtel S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej Polkomtel o przedstawienie informacji, czy Gmina przeprowadziła z nim konsultacje dotyczące działalności w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu oraz wezwał do przekazania danych na temat łącznej dla Gminy liczby uŝytkowników mobilnego dostępu do Internetu w sieci Polkomtel. Pismem z dnia 28 maja 2012 r. Polkomtel przedstawił informacje i wyjaśnienia w sprawie, w tym dotyczące danych w zakresie wykorzystywania usługi mobilnego dostępu do sieci Internet przez uŝytkowników końcowych Polkomtel. Ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt, postanowieniami z dnia 13 lipca 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(18) oraz z dnia 17 września 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(20), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia niniejszej sprawy odpowiednio do dnia 19 września 2012 r. oraz do dnia 19 listopada 2012 r. Pismem z dnia 19 września 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(21), Prezes UKE w związku z brakami formalnymi - zwrócił się do Gminy o przedłoŝenie dokumentów w formie papierowej, odpowiadającej wymogom określonym Kpa, związanych z Projektem, a takŝe o przedłoŝenie dodatkowych wyjaśnień. Pismem z dnia 1 października 2012 r. znak: INF-II.2634.4.2012 Gmina przedstawiła dodatkowe wyjaśnienia w zakresie Wniosku. Do powyŝszego pisma Gmina dołączyła dokumenty zawierające informacje na temat realizowanego Projektu w formie elektronicznej, na nośniku CD. Postanowieniem z dnia 8 listopada 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(23), Prezes UKE na podstawie art. 75 1 i art. 77 1 w zw. z art. 123 1 Kpa włączył do akt przedmiotowego postępowania kopie następujących dokumentów: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o. oraz CBM INDICATOR sp. z o.o., Stanowisko Prezesa UKE z dnia 9 sierpnia 2012 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego bezpłatnej lub za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa usługi dostępu do sieci Internet, zwane dalej Stanowiskiem. 3
Pismem z dnia 12 listopada 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(24), w związku z treścią art. 77 4 Kpa, Prezes UKE powiadomił Gminę o faktach znanych mu z urzędu, tj. o liczbie przedsiębiorców świadczących usługi dostępu do Internetu, liczbie aktywnych łączy abonenckich z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych) oraz liczbie mieszkańców zamieszkujących Gminę, jak równieŝ wskazał sumę gospodarstw domowych znajdujących się na jej obszarze - według stanu na dzień 31 grudnia 2010 r. Postanowieniem z dnia 14 listopada 2012 r. znak: DDRT-WUD-24/12(26), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 18 stycznia 2013 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 7 grudnia 2012 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(29), w związku z treścią art. 77 4 Kpa, Prezes UKE powiadomił Gminę o faktach znanych mu z urzędu, tj. o liczbie przedsiębiorców świadczących usługi dostępu do Internetu, liczbie aktywnych łączy abonenckich z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych) oraz liczbie mieszkańców zamieszkujących Gminę, jak równieŝ wskazał sumę gospodarstw domowych znajdujących się na jej obszarze - według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r. Pismem z dnia 10 stycznia 2013 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(30), Prezes UKE zwrócił się do Gminy o przekazanie prawidłowo uwierzytelnionych kserokopii dokumentów przekazanych przez Gminę w wersji elektronicznej przy piśmie z dnia 1 października 2012 r. znak: INF-II.2634.4.2012. Postanowieniem z dnia 17 stycznia 2013 r. znak: DDRT-WUD-6172-24/12(31), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 18 marca 2013 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. II. Stan prawny W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z tym przepisem jednostki samorządu terytorialnego, dalej jst, mogą: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy jst w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) uŝytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności jst w zakresie telekomunikacji świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzaleŝnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 4
2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeŝeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. III. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania We Wniosku Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu bez pobierania opłat w ramach Projektu. Jak wskazała Gmina, celem Projektu jest zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu dla 700 gospodarstw domowych z terenu miasta Białegostoku, zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność oraz dla 100 jednostek (placówek) podległych Gminie. Jednocześnie Gmina wyjaśniła we Wniosku, iŝ w celu zarządzania Projektem zostanie utworzona nowa jednostka organizacyjna pod nazwą Centrum Edukacji Cyfrowej w, zwana dalej CEC. Dodatkowo, w 50 placówkach miejskich jednostek organizacyjnych, podległych Gminie, takich jak szkoły, placówki edukacyjne, placówki pomocy społecznej, świetlice, w tym świetlice terapeutyczne, zostaną utworzone placówki terenowe CEC, zwane dalej ptcec. Gmina wskazała, Ŝe szerokopasmowy dostęp do Internetu zostanie zapewniony w/w gospodarstwom oraz placówkom do końca wymaganego okresu trwałości Projektu, czyli do 2017 roku. Jednocześnie Gmina wyjaśniła we Wniosku, iŝ: 1. Gmina zamierza w całości świadczyć usługę we własnym zakresie, bowiem, jak wykazała przeprowadzona na zlecenie Gminy analiza kosztów utrzymania sieci, w przypadku świadczenia usługi w oparciu o własną infrastrukturę, obecnie wykorzystywaną na wewnętrzne potrzeby Gminy, poniesie ona niŝsze koszty utrzymania Projektu, niŝ w przypadku zapewnienia dostępu do Internetu w oparciu o infrastrukturę operatora telekomunikacyjnego, 2. nie posiada informacji o planowanym wejściu na lokalny rynek usług telekomunikacyjnych przez jakikolwiek podmiot świadczący tego rodzaju usługi, 3. nie posiada informacji na temat pokrycia obszaru Gminy zasięgiem sieci poszczególnych operatorów telekomunikacyjnych działających na obszarze Gminy, poza AERO2 sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, którego sieć pokrywa obszar całej Gminy, 4. infrastruktura, a w szczególności sieć WiMax jest siecią wewnętrzną Urzędu Miejskiego w i nie jest udostępniana podmiotom komercyjnym, 5. uczestnicy Projektu są osobami ubogimi, nieposiadającymi dostępu do Internetu, które ze względu na swoją sytuację materialną nie są w stanie wykupić dostępu do Internetu na warunkach komercyjnych, 6. warunki korzystania z dostępu do gminnej sieci zostaną określone w ogólnodostępnym regulaminie, na którym opierać się będą umowy zawierane z poszczególnymi beneficjentami Projektu, 7. na obszarze Gminy znajduje się ok. 20 000 osób objętych opieką socjalną, zarejestrowanych w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie, 8. miasto Białystok zamieszkuje 284 500 osób, 9. usługi dostępu do Internetu zostaną zapewnione w technologii bezprzewodowej: przyłącze dostępowe oparte będzie na technologii WiFi, zaś transmisja danych będzie odbywać się w technologii WiMax. Jednocześnie Gmina poinformowała, iŝ na etapie analizy przygotowanej przed złoŝeniem wniosku o dofinansowanie Projektu zidentyfikowano liczebność (20 000 tys. gospodarstw domowych i ok. 50 000 osób) oraz główne problemy grupy docelowej na obszarze objętym 5
Projektem. Stwierdzono, Ŝe główne bariery w dostępie do Internetu dla zidentyfikowanej grupy docelowej stanowią: brak środków na opłacanie dostępu do łączy, brak środków na zakup komputera, brak wiedzy niezbędnej do prawidłowego korzystania z komputera i oprogramowania oraz zasobów Internetu. Jednocześnie, kontaktujący się z Gminą jej mieszkańcy zgłosili zapotrzebowanie w zakresie korzystania z szerokopasmowego dostępu do Internetu, jednakŝe podnieśli, Ŝe ich potrzeby w powyŝszym zakresie nie mogą zostać przez nich samodzielnie zaspokojone, z uwagi na wskazane powyŝej bariery. W związku z powyŝszym, Gmina określiła następujące załoŝenia Projektu: 1. umoŝliwienie osobom zagroŝonym wykluczeniem cyfrowym korzystania z Internetu przez udostępnienie im niezbędnego sprzętu komputerowego oraz oprogramowania, 2. umoŝliwienie nieodpłatnego szerokopasmowego dostępu do Internetu dla osób zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym ze względu na trudną sytuację ekonomiczną lub niepełnosprawność w miejscu ich zamieszkania, 3. umoŝliwienie osobom zagroŝonym wykluczeniem cyfrowym nieodpłatnego szerokopasmowego dostępu do Internetu oraz fachowego doradztwa w placówkach miejskich jednostek organizacyjnych podległych Gminie oraz utworzonego w ramach Projektu CEC, poprzez wyposaŝenie w nich odpowiednich sal informatycznych, 4. podniesienie wśród mieszkańców Białegostoku świadomości występowania zagroŝenia wykluczeniem cyfrowym oraz korzyści płynących z posiadania umiejętności korzystania z komputera i Internetu, 5. podniesienie umiejętności członków gospodarstw domowych objętych Projektem w zakresie posługiwania się komputerem i wykorzystania Internetu, 6. zapewnienie szkoleń komputerowych i tematycznych dla osób zaangaŝowanych w działania koordynacyjne Projektu. Gmina wskazała, iŝ powyŝsze cele zostaną osiągnięte poprzez: 1. zakup i udostępnienie dla beneficjentów 700 komputerów klasy PC, 2. zakup i udostępnienie dla beneficjentów 50 punktów dostępowych w technologii WiFi, 3. zapewnienie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu poprzez sieć Gminy dla 700 gospodarstw domowych oraz 100 gminnych jednostek organizacyjnych, podległych Gminie, 4. zakup i uruchomienie dla 100 gminnych jednostek organizacyjnych podległych Gminie 100 stacji klienckich WiMax, w tym w 50 placówkach zlokalizowanie ptcec, wyposaŝonych w sale informatyczne oraz stanowiska zajmujące się fachowym doradztwem dla osób wykluczonych cyfrowo, 5. przeprowadzenie cyklu szkoleń dla 80 grup kursowych obejmujących 800 osób w łącznym wymiarze 2000 godzin, 6. przeprowadzenie 2 konferencji tematycznych dla ok. 300 osób oraz 6 seminariów szkoleniowych obejmujących tematykę przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu, 7. przygotowanie i przekazanie beneficjentom 800 egzemplarzy materiałów szkoleniowych oraz udostępnienie im platformy edukacyjnej z 8 tematycznymi elektronicznymi modułami edukacyjnymi. Ponadto Gmina poinformowała, iŝ w przyszłości planuje uruchomienie publicznych hotspotów w 50 punktach podległych jej jednostek. Przed uruchomieniem tej usługi Gmina złoŝy odpowiedni wniosek do Prezesa UKE. 6
Z kolei, w piśmie z dnia 18 kwietnia 2012 r. Gmina przedstawiła dodatkowe wyjaśnienia w zakresie Projektu, informując, iŝ jego realizacja jest na etapie ogłoszenia naboru oraz przygotowania dokumentacji do postępowań przetargowych na dostarczenie komputerów i budowę sieci. Jednocześnie Gmina wskazała, iŝ w ramach Projektu nie przewiduje budowy infrastruktury szkieletowej sieci miejskiej, a jedynie zostanie zapewnione odpowiednie łącze hurtowe do sieci Internet dedykowane wyłącznie logicznej sieci teleinformatycznej CEC. W powyŝszym piśmie Gmina wyjaśniła, iŝ w ramach Projektu przewiduje realizację następujących działań: 1. zarządzanie projektem - obejmujące koordynację i nadzór, prowadzenie procesu inwestycyjnego (przygotowanie we współpracy z zewnętrznym konsultantem materiałów przetargowych, organizacja przetargów, prowadzenie uzgodnień), monitoring i sprawozdawczość, rozliczanie finansowe projektu oraz współpraca z Instytucją WdraŜającą. Jednocześnie, dla efektywnego zarządzania Projektem oraz jego promocji na terenie miasta Białystok, Gmina planuje utworzenie CEC, na które będzie składało się Biuro CEC, stanowiące jednocześnie Biuro Projektu oraz 50 ptcec, utworzonych w placówkach jednostek organizacyjnych Gminy (szkoły, placówki edukacyjne, placówki pomocy społecznej itp.), usytuowanych jak najbliŝej miejsca zamieszkania osób zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym. Ponadto, jak wskazała Gmina, z kaŝdym gospodarstwem domowym, biorącym udział w przedmiotowym programie, zostanie podpisana umowa, zobowiązująca uŝytkownika do korzystania z powierzonego sprzętu i oprogramowania zgodnie z przeznaczeniem, pod sankcją jego odebrania w przypadku nieprawidłowego uŝytkowania lub niedotrzymania innych istotnych warunków umowy. Gmina planuje monitorowanie wykorzystywania przez beneficjentów przekazanego im sprzętu; 2. promocja i informacja o Projekcie obejmująca organizację dwóch konferencji informacyjno-promocyjnych, których weźmie ok. 300 osób, uruchomienie portalu informacyjno-dydaktycznego, oznaczenie sprzętu poprzez umieszczenie naklejek informujących o realizacji projektu ze środków UE, udzielanie bezpośrednich informacji przez Biuro Projektu, ogłoszenia w prasie i radiu, ulotki, plakaty, opracowanie i emisja spotu/programu telewizyjnego, wykonanie i dystrybucję gadŝetów promujących Projekt; 3. rekrutację która zostanie przeprowadzona w ścisłej współpracy z palcówkami realizującymi zadania pomocy społecznej (w tym celu zostanie powołana komisja odpowiedzialna za przeprowadzenie rekrutacji zgodnie z zatwierdzonym wcześniej przez Gminę regulaminem); 4. szkolenie beneficjentów w ramach tego działania zostanie zorganizowanych 70 kursów w zakresie podstawowej obsługi sprzętu komputerowego oraz aplikacji komputerowych i Internetu w wymiarze 24 godzin oraz 10 kursów dla kadry CEC. Grupę docelową stanowić będą: a. gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upowaŝniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej lub spełniające kryterium dochodowe upowaŝniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu świadczeń rodzinnych, b. jednostki organizacyjne połoŝone na obszarze Gminy i jej podległe, w tym szkoły publiczne, placówki opiekuńczo wychowawcze, publiczne domy pomocy społecznej, świetlice itp.; 5. zakup sprzętu komputerowego i podłączenie Internetu w ramach tego działania Gmina zakupi komputery z systemem operacyjnym i pakietem biurowym, objętym 5-7
letnią gwarancją producenta oraz przekaŝe, zainstaluje i uruchomi sprzęt u beneficjentów Projektu; 6. zapewnienie dostępu do Internetu beneficjentom oraz placówkom objętym projektem, poprzez udostępnienie klientom terminala bezprzewodowej sieci WiMax lub WiFi (typ terminala będzie zaleŝał od typu odbiorcy oraz funkcji w Projekcie). Ponadto Gmina przedstawiła w sposób szczegółowy kryteria, jakie będą uprawniały do uczestnictwa w Projekcie, tj.: 1) spełnienie warunków finansowych - dochód w gospodarstwie domowym nie moŝe przekraczać na osobę kwoty netto wyŝszej niŝ: - 477 zł w przypadku osoby prowadzącej samodzielne gospodarstwo domowe, - 351 zł w przypadku wspólnych gospodarstw domowych, - 504 zł w przypadku rodzin, w których jest osoba ucząca się, - 583 zł w przypadku rodzin z niepełnosprawnym dzieckiem, - 725 zł w przypadku samotnych rodziców, - 764,67 zł w przypadku rodzin z pełnoletnimi osobami niepełnosprawnymi ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub orzeczeniem równowaŝnym; 2) brak dostępu do Internetu; 3) zamieszkanie w miejscu, w którym moŝliwa będzie instalacja sprzętu teleinformatycznego. Gmina wskazała, iŝ zasady dostępu do Internetu, o których mowa powyŝej, są zawarte w Regulaminie uŝytkownika zestawu komputerowego wraz z oprogramowaniem oraz zestawem abonenckim, który stanowi załącznik nr 1 do Umowy uczestnictwa, opublikowanej w Zarządzeniu Prezydenta Miasta Białystok nr 1949/12 z dnia 3 kwietnia 2012 r., zamieszczonego na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Miasta Białystok. Dodatkowo Gmina wskazała, iŝ w ramach inwestycji realizowanej w związku z Projektem zapewniona zostanie neutralność technologiczna poprzez określenie przedmiotu zamówienia, w sposób dopuszczający zastosowanie technologii oraz rozwiązań technicznych oferowanych przez róŝnych dostawców. Gmina, uzupełniając powyŝsze informacje w zakresie samodzielnego świadczenia usługi dostępu do Internetu dla gospodarstw domowych objętych Projektem, w piśmie z dnia 21 października 2012 r. zwróciła uwagę, Ŝe zleciła opracowanie koncepcji zapewnienia dostępu do Internetu dla osób zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym. Wnioski zostały zawarte w dokumencie Ogólna koncepcja zapewnienia dostępu do Internetu dla osób zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym oraz placówkom publicznym spełniającym kryteria POIG 8.3 w mieście Białystok oraz sąsiednich gminach. Gmina wskazała, iŝ argumentem przemawiającym za realizacją Projektu we własnym zakresie były niŝsze koszty oraz brak operatora telekomunikacyjnego, który zagwarantuje usługę na obszarze całego miasta. Gmina wyjaśniła, iŝ całkowity koszt realizacji Projektu w oparciu o infrastrukturę operatora telekomunikacyjnego dla 18 miesięcy okresu Projektu oraz 60 miesięcy okresu trwałości jest równy 5 220 000 zł, podczas gdy przy wykorzystaniu własnej infrastruktury dla tych samych okresów jest to koszt wynoszący 3 165 000 zł. Dodatkowo Gmina wskazała, iŝ od 1 października 2012 r. zostanie przeprowadzony nabór uzupełniający uczestników i po zebraniu kompletu kandydatów do Projektu, na przełomie roku 2012/2013, zostanie ogłoszony przetarg na dostawę sprzętu komputerowego, szkolenia i budowę przyłączy do uŝytkowników końcowych, których wykonanie pochłonie znaczną część środków przewidzianych na realizację Projektu. 8
IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku jst o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) jst podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy), 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć jst, będzie wykonywana: a) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy), b) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy), 3) braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy), 4) działalność jst w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa spełnia warunki: a. nie dyskryminuje uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy) oraz b. jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 6 ust. 1 Ustawy). 1. Podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 5 Ustawy) Rada Miejska Białegostoku, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 28 lutego 2011 r. podjęła uchwałę Nr VII/47/11 w sprawie wykonywania przez Gminę Białystok działalności telekomunikacyjnej. Kopia uchwały została złoŝona do Prezesa UKE wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyŝej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Usługa dostępu do Internetu, będąca przedmiotem niniejszej Decyzji, będzie świadczona bezpośrednio przez Gminę w technologii umoŝliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci: przyłącze dostępowe oparte będzie na technologii WiFi, zaś transmisja danych będzie odbywać się w technologii WiMax. Jak wynika z Projektu, abonenci będą podłączani do miejskiej sieci bezprzewodowej (WiMax) za pośrednictwem dedykowanych terminali WiFi, pracujących na pasmach niechronionych (2,4 GHz lub 5 GHz), poprzez węzły dostępowe, a w przypadkach szczególnych, na paśmie chronionym WiMax. Jednocześnie, kaŝdemu uczestnikowi Projektu zostanie udostępniony terminal kliencki bezprzewodowej sieci WiMax lub WiFi. Typ terminala zaleŝeć będzie od typu odbiorcy oraz funkcji w Projekcie. Gmina zastrzegła, iŝ dostępowa sieć radiowa będzie siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. NaleŜy wobec powyŝszego stwierdzić, 9
iŝ w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej wymogi dotyczące sieci (kompatybilności, połączalności, dostępu do sieci oraz infrastruktury) nie będą miały zastosowania. Jednocześnie naleŝy zwrócić uwagę, iŝ usługa dostępu do Internetu będzie świadczona w ramach Projektu. W związku z powyŝszym, Prezes UKE ma na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie Projektu o nr POIG.08.03.00-20-136/10 z dnia 18 sierpnia 2011 r., zwanej dalej Umową, który zakazuje Gminie dokonywania czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Jednocześnie 8 ust. 1 Umowy stanowi, iŝ Gmina nie moŝe dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., s.25-78). Zdaniem Prezesa UKE, powyŝsze ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemoŝność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aŝ do zakończenia okresu trwałości Projektu. Dlatego teŝ, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy nie będzie miała zastosowania przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy. 3. Spełnienie przez Gminę warunku niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzaleŝnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu przez Gminę za darmo, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyŝej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, naleŝy zauwaŝyć, Ŝe poprzez działania jst w sektorze telekomunikacyjnym, moŝe zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przewaŝać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc jst dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie moŝe bowiem wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych juŝ realizowanych, jak i planowanych. W związku z powyŝszym, Prezes UKE wskazuje, iŝ w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. Korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangaŝowanie w Ŝyciu publicznym. Podkreślono równieŝ, Ŝe wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a takŝe zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Jak wskazała Gmina we Wniosku, jej działalność w zakresie telekomunikacji ma na celu umoŝliwienie swoim mieszkańcom, zagroŝonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej 10
sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, zapewnienie dostępu do Internetu, w miejscu zamieszkania (w tym zakresie działalność Gminy jest skierowana do mieszkańców 700 gospodarstw domowych z terenu Gminy, wyłonionych w ramach Projektu). W związku z powyŝszym, naleŝy stwierdzić, iŝ realizowany przez Gminę Projekt zapobiegnie dalszemu wykluczeniu cyfrowemu jej mieszkańców poprzez zapewnienie dostępu do sieci Internet tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Przechodząc natomiast do szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. wykonywania działalności w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, wskazać naleŝy, iŝ konieczne jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana, oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na tym rynku. Biorąc pod uwagę powyŝsze, Prezes UKE pragnie podkreślić, iŝ z uwagi na przedmiot Projektu, który obejmuje świadczenie usługi bezpłatnego szerokopasmowego dostępu do Internetu (w oparciu o łącza radiowe), jego bezpośredni i istotny wpływ moŝe dotyczyć jedynie detalicznego rynku świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu uŝytkownikom końcowym na terenie Gminy. Pośredni wpływ analizowanego Projektu moŝe natomiast odnosić się do powiązanych z tym rynkiem regulowanych rynków hurtowych, w szczególności rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego oraz rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji. Jednocześnie naleŝy wykluczyć, aby Projekt ten mógł zakłócać rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na innych rynkach telekomunikacyjnych na obszarze Gminy, z uwagi na fakt, iŝ wyłącznie na wspomnianych rynkach właściwych świadczone są usługi, które moŝna uznać za substytucyjne do usług, które zamierza świadczyć Gmina. Inne rynki właściwe dotyczą połączeń głosowych (rozpoczynanie i zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i ruchomych), transmisji programów radiowych i telewizyjnych lub dzierŝawy łączy. Dlatego teŝ projektowana przez Gminę usługa dostępu do Internetu nie ma na te rynki Ŝadnego wpływu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę nie tylko dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, ale równieŝ fakty znane mu z urzędu. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.), na terenie Gminy działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet (zarówno w technologii przewodowej, jak i bezprzewodowej): Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na terenie Gminy (według stanu na dzień 31.12.2011 r.) Nazwa przedsiębiorcy Sławomir Andrejczuk prowadzący działalność gospodarczą pod firmą ATD Komputery Sławomir Andrejczuk w BIALNET sp. z o.o. z siedzibą Crowley Data Poland sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (obecnie w Grupie Netia) Elektrociepłownia BIAŁYSTOK S.A. z siedzibą w Wykorzystywana technologia Ethernet Ethernet, WiFi Ethernet, xdsl Ethernet 11
Euronet s.c. Norbert Saniewski, Joanna Saniewska z siedzibą w EXATEL S.A. z siedzibą w Warszawie Barbara Doroszkiewicz prowadząca działalność gospodarczą pod firmą FIRMA USŁUGOWO-HANDLOWA "VAST.NET" Barbara Goroszkiewicz w GTS Poland sp. z o.o. siedzibą w Warszawie HomeNet Technologies sp. z o.o. z siedzibą w Instytut Chemii Bioorganicznej Polskiej Akademii Nauk w Konrad Baranowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą KOBA Konrad Baranowski w MNI Telecom S.A. z siedzibą w Radomiu MULTIMEDIA POLSKA - POŁUDNIE S.A. z siedzibą w Gdyni Piotr Oksztel prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Netcom Piotr Kosztel w Niewolnicy Kościelnej Netia S.A. z siedzibą w Warszawie Nordisk Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie P4 Anna Bielenica prowadząca działalność gospodarczą pod firmą PHU ACOM Anna Bielenica w Politechnika Białostocka, Centrum Komputerowych Sieci Rozległych z siedzibą w POLKOMTEL PTC Centertel Piotr Dunaj prowadzący działalność gospodarczą pod firmą PRZEDSIĘBIORSTWO PRODUKCYJNO-USŁUGOWO HANDLOWE "DUNA" Piotr Dunaj w PRZEDSIĘBIORSTWO ELEKTRONICZNO-MECHANICZNE "ELPOS" sp. z o.o. z siedzibą w Qumak - Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie SAV sp. z o.o. z siedzibą w TELEFONIA DIALOG sp. z o. z siedzibą we Wrocławiu 1 Telekomunikacja Podlasie sp. z o.o. w siedzibą w Telekomunikacja Polska S.A. z siedzibą w Warszawie Telewizja Kablowa DIPOL sp. z o.o. siedzibą w Piotr Ekspedyt Frankowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą TEN.NET Piotr Ekspedyt Frankowski z siedzibą w Ethernet LL Ethernet FWA Ethernet Ethernet Ethernet, WiFi FTTH, FWA, WiFi, WiMax, xdsl POTS WiMax WiFi 2G/3G, Ethernet, xdsl, xdsl POTS CDMA 2G/3G WiFi Ethernet, xdsl 3G/4G 2G/3G, WiFi, xdsl 2G/3G, CDMA, xdsl Ethernet CATV xdsl FTTH, TVK, WiFi xdsl FTTH, TVK xdsl FTTH, TVK Ethernet, WLAN 1 Telefonia Dialog S.A. z siedzibą we Wrocławiu w dniu 18 lipca 2012 r. została wykreślona z KRS Rejestru Przedsiębiorców 12
TK Telekom sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie VECTRA S.A. z siedzibą w Gdyni Websky sp. z o.o. z siedzibą w Ethernet, xdsl, xdsl POTS CATV Ethernet Władysław Aniśkiewicz prowadzący działalność gospodarczą pod firmą ZAKŁAD PRODUKCYJNO-USŁUGOWO-HANDLOWY ANIWEX Władysław Aniśkiewicz w Zaściankach Źródło: UKE. Zgodnie z posiadanymi przez Prezesa UKE informacjami (stan na 31.12.2011 r.), na terenie Gminy jest 86528 stacjonarnych łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych) 2. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje 294 298 mieszkańców 3, tworzących 115 492 gospodarstw domowych 4. Odnosząc powyŝsze dane do świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE wyjaśnia, iŝ przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji naleŝy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej jst zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej gminy do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę, zgłaszanego w trakcie corocznego badania konsumenckiego, prowadzonego przez Prezesa UKE. Wskazać przy tym naleŝy, iŝ powyŝszy wskaźnik odnosi się do kryterium wskazanego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Jako wskaźnik pomocniczy traktowane jest odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej jst do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w danej jst, w porównaniu ze średnią krajową). Biorąc pod uwagę powyŝsze dane, stwierdzić naleŝy, Ŝe (przyjmując jeden dostęp na jedno gospodarstwo domowe) dostęp do stacjonarnego szerokopasmowego Internetu w Gminie posiada 74,92 % gospodarstw domowych. Nasycenie usługami dostępu do Internetu w stosunku do liczby mieszkańców Gminy wynosi 29,4 %. Prezes UKE podnosi, iŝ w 2011 roku nasycenie usługami szerokopasmowego stacjonarnego dostępu do sieci Internet wynosiło w Polsce średnio 74,40 % w przeliczeniu na gospodarstwa WiFi 2 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają takŝe klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować 3 Dane GUS na 31 grudnia 2011 r. 4 Dane GUS za 2002 r. 13
domowe oraz 25,90 % w przeliczeniu na mieszkańców 5. Tak więc nasycenie usługami szerokopasmowymi w Gminie jest nieznacznie wyŝsze od średniej krajowej. Nasycenie usługami dostępu do Internetu (sieci stacjonarne oraz mobilne) w Polsce oraz w Gminie Miasto Białystok (31.12.2011 r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych Jednocześnie Prezes UKE w ramach prowadzonej analizy przedmiotwego stanu faktycznego uwzględnił równieŝ poziom nasycenia usługami mobilnego szerokopamsowego dostępu do Internetu, świadczonymi przez operatorów telefonii ruchomej na obszarze Gminy, z uwagi na fak, iŝ ww. rodzaj dostępu jest w Polsce coraz większy, a co za tym idzie, bezpłatny Internet moŝe mieć największy wpływ właśnie na ten rodzaj dostępu. Biorąc pod uwagę przedstawione dane, naleŝy stwierdzić, Ŝe usługa, która będzie oferowana przez Gminę, stanowić będzie przede wszystkim swego rodzaju formę upowszechniania Internetu dla osób nieposiadających finansowych moŝliwości jego zakupu, znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawności. Beneficjentami Projektu mogą być bowiem wyłacznie osoby wykluczone cyfrowo. Wobec powyzszego, uzyskanie bezpłatnego dostępu do Internetu lub bezpłatnego dostępu do Internetu wraz z komputerem przez uczestników Projektu nie będzie powodowało, zdaniem Prezesa UKE, zagroŝenia dla ofert operatorów komercyjnych, które są dostępne na lokalnym rynku. Wręcz przeciwnie, moŝe on (dzięki przekonaniu do Internetu osób dotychczas go nieuŝywających) zmniejszyć ryzyko inwestycyjne dla operatorów komercyjnych, którzy budując swoją infrastrukturę, będą pewni popytu na swoje usługi. Odnosząc się do działań podjętych przez Gminę w zakresie świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu, naleŝy zwrócić uwagę, iŝ niewątpliwie działania Gminy mają na celu zwiększenie penetracji usług szerokopasmowych na jej terenie. W dalszej kolejności naleŝy wyjaśnić, iŝ badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, oprócz zbadania stopnia dostępności tych usług na danym terenie, naleŝy równieŝ określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości, w niniejszej Decyzji posłuŝono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni (Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o., CBM INDICATOR sp. z o.o.). Raport ten opracowano na podstawie próby badawczej, która liczyła 1600 wywiadów. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone 5 Raport Prezesa UKE o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2011 r. 14
na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyŝej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, Ŝe posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, Ŝe nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku moŝliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniŝszy schemat. Wykres 2. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2011 r. 59,5 % posiada dostęp do Internetu 0,595=X1 40,5 % nie posiada dostępu do Internetu 34,5 % z 40,5 % nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,345 * 0,405 = 0,139=X2 X1 + X2 = 0,595+0,139 = 0,734 = 73,4 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2011 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni (Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o., CBM INDICATOR sp. z o.o.) Zgodnie z powyŝszymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2011 r. wynosił ok. 73,4 % (w przeliczeniu na gospodarstwa domowe). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce moŝna określić, czy jst (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych 6. Podsumowując, jak wynika z powyŝszego zestawienia, nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu w Gminie (wg stanu na dzień 31.12.2011) znajduje się powyŝej oszacowanej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Jest ono równieŝ wyŝsze od średniej ogólnopolskiej. Mając powyŝsze na uwadze moŝna stwierdzić, iŝ na obszarze Gminy są zaspokojone potrzeby uŝytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Niemniej jednak, biorąc pod uwagę treść Wniosku, jak równieŝ przedstawione przez Gminę w toku niniejszego postępowania wyjaśnienia, naleŝy uznać, iŝ mimo duŝego nasycenia usługami dostępu do Internetu, tj. na poziomie powyŝej średniej krajowej - na obszarze Gminy nadal występuje grupa mieszkańców wykluczonych cyfrowo. 6 Przyjąć przy tym naleŝy, Ŝe usługami telekomunikacyjnymi branymi pod uwagę przy ocenienie zaspokojenia zapotrzebowania są usługi toŝsame lub zbliŝone do tych, które mają być oferowane przez daną jednostkę samorządu terytorialnego. 15
NaleŜy podkreślić, iŝ usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę w ramach Projektu jest skierowana do ściśle określonej, ograniczonej grupy osób, będących beneficjentami działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013. Wobec powyŝszego, w niniejszej sprawie Prezes UKE odstąpił od określenia ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów Projektu. Zasady i warunki świadczenia powyŝszym uŝytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z Projektu. W świetle postanowień Projektu, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę ma być skierowana do ściśle określonej grupy społecznej wykluczonych cyfrowo. Grupę tę na obszarze Gminy stanowi 700 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, których członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystają z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne. Prędkość transferu danych została określona na poziomie nie mniejszym niŝ 4 mb/s, bez limitu transferu danych (Zarządzenie nr 2628/12 Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia 18 września 2012 r., zmieniające zarządzenie w sprawie ustalenia regulaminu rekrutacji i uczestnictwa w Projekcie). Projekt nie przewiduje równieŝ ograniczeń dotyczących czasu trwania połączenia. NaleŜy równieŝ zauwaŝyć, iŝ z Projektu wynika, Ŝe Gmina przewiduje wprowadzenie ograniczeń funkcjonalnych zapewnianego przez siebie dostępu do Internetu, takich jak brak moŝliwości korzystania z zasobów internetowych dotyczących treści powszechnie uznawanych za obraźliwe lub obraŝających uczucia innych (pornografia, treści rasistowskie), niecenzuralne, zasobów łamiących prawo, brak usług wymiany plików typu peer-to-peer. Jednocześnie naleŝy wyjaśnić, iŝ powyŝsze stanowisko znalazło swoje odzwierciedlenie w Stanowisku, w świetle którego, w przypadku, gdy jst zamierza świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w ramach ww. działania 8.3 tylko i wyłącznie dla ściśle określonej grupy beneficjentów, wówczas Prezes UKE w decyzji odstępuje od określenia zasad świadczenia przez jst bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Oznacza to, iŝ Prezes UKE odstępuje od określenia ograniczeń funkcjonalnych usługi dostępu do Internetu, dotyczących prędkości transferu danych, limitu trwania jednorazowej sesji oraz miesięcznego limitu transferu danych. NaleŜy mieć bowiem na uwadze, iŝ odbiorcami świadczonej przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie 700 gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby wykluczone cyfrowo. W opinii Prezesa UKE, osoby zaliczane do grupy zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym wymagają wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Jednocześnie usługa ta powinna mieć parametry pozwalające na moŝliwość korzystania z zaawansowanych technologicznie aplikacji internetowych, wymagających wyŝszych przepływności łączy. Jest to bowiem zgodne z działaniem 8.3., które ma na celu zapewnienie dostępu do Internetu dla osób zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawności. NaleŜy bowiem podnieść, iŝ w kaŝdym przypadku grupa beneficjentów ostatecznych z działania 8.3. traktowana jest w sposób odmienny, niŝ pozostałe osoby mające dostęp do bezpłatnego Internetu w ramach działalności jednostek samorządu terytorialnego. Osoby te stanowią szczególną grupę - wykluczoną cyfrową, której w pierwszej kolejności naleŝy się pomoc organów publicznych w zakresie zapewnienia nieposiadanego przez nich dostępu do Internetu i umoŝliwienia zapoznania się z korzyściami, jakie płyną z dostępu do tego rodzaju usługi. Zaoferowanie tym osobom usługi o mocno ograniczonych parametrach, pozwalających na korzystanie z niej w bardzo wąskim zakresie, nie spełni powyŝszego celu. 16
Wobec powyŝszego, naleŝy stwierdzić, Ŝe uruchomienie takiej usługi przez Gminę dla 700 gospodarstw domowych w ramach Projektu, nie wpłynie negatywnie na konkurencję, przyczyni się natomiast do zapobiegania zjawiska wykluczenia cyfrowego. Podsumowując, przedstawione przez Gminę zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu spełniają, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych w zakresie dostępu niereglamentowanego. 4. Spełnienie przez Gminę kryterium przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 i 2 w zw. z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, naleŝy zauwaŝyć, Ŝe jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iŝ treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). W związku z powyŝszym, wskazać naleŝy, iŝ Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłuŝył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iŝ danej normie naleŝy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba, Ŝe waŝne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, Ŝe jeŝeli na gruncie języka potocznego moŝna przypisać normie kilka róŝnych znaczeń, to naleŝy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości naleŝy rozumieć stan, w którym potencjalny uŝytkownik będzie mógł przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym takŝe w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. UŜytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków, na jakich jest ona świadczona. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być równieŝ zgodne z Pt. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak równieŝ dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego uŝytkownika. W kontekście powyŝszego, naleŝy przyjąć, Ŝe Gmina spełniła przesłankę przejrzystości, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, albowiem zamieściła wszystkie informacje dotyczące realizacji Projektu, m. in. na temat zasad dostępu do Internetu w Regulaminie uŝytkowania zestawu komputerowego wraz z oprogramowaniem oraz zestawem abonenckim, który stanowi załącznik nr 1 do Umowy uczestnictwa opublikowanej w Zarządzeniu Prezydenta Miasta Białegostoku w sprawie ustalenia regulaminu rekrutacji i uczestnictwa w Projekcie nr 1949/12 z dnia 3 kwietnia 2012 r., zmienionym następnie Zarządzeniem nr 2628/12 Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia 18 września 2012 r., zmieniającego zarządzenie w sprawie ustalenia regulaminu rekrutacji i uczestnictwa w Projekcie, zamieszczonych na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta Białystok. Jednocześnie, jak zostało to zaznaczone w piśmie z dnia 18 kwietnia 2012 r., działania Gminy będą w ramach omawianego programu przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu swoich mieszkańców obejmowały równieŝ promocję i informację o Projekcie, w tym: organizację dwóch konferencji informacyjno-promocyjnych, w których weźmie ok. 300 osób, uruchomienie portalu informacyjno-dydaktycznego, oznaczenie sprzętu poprzez 17
umieszczenie naklejek informujących o realizacji Projektu ze środków UE, udzielanie bezpośrednich informacji przez Biuro Projektu, ogłoszenia w prasie i radiu, ulotki, plakaty, opracowanie i emisja spotu/programu telewizyjnego, wykonanie i dystrybucję gadŝetów promujących Projekt. W związku z powyŝszym uznać naleŝy, iŝ przesłanka przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej została przez Gminę spełniona. 5. Spełnienie przez Gminę warunku braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania uŝytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, niedyskryminowania uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz prowadzenia działalności telekomunikacyjnej w sposób proporcjonalny do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w zw. z art. 6 ust. 1 Ustawy) Prezes UKE, zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy zbadał równieŝ, czy w niniejszej sprawie spełniona została przesłanka, o której mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy. W myśl art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie na rzecz uŝytkowników końcowych przez jst bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, moŝe mieć miejsce, jeŝeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, Ŝe musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez rynek w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie kaŝde zróŝnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług musi być uzasadnione. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyŝszych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a takŝe w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE wskazuje, Ŝe w niniejszej sprawie istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy, z uwagi na fakt, Ŝe beneficjenci ostateczni Projektu będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Usługa ta nie będzie bowiem świadczona wyłącznie w miejscach publicznych. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, Prezes UKE na wstępie zaznacza, Ŝe zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) do zadań własnych gminy naleŝy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej. W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności, w tym między innymi w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. NaleŜy mieć na uwadze, Ŝe wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe róŝnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o róŝnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na róŝnych etapach Ŝycia, między męŝczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a takŝe róŝnych regionów. Ponadto indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przede wszystkim przez władzę lokalną. W przypadku ich wystąpienia, 18
wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania róŝnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezaleŝnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliŝej obywatela i ma moŝliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Odnosząc się w pierwszej kolejności do przesłanki dotyczącej braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania uŝytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, podnieść naleŝy, iŝ, jak wynika z powyŝej przedstawionych wniosków, na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby wszystkich uŝytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internetu, co jest podyktowane ich trudną sytuacją ekonomiczną lub niepełnosprawnością. NaleŜy zauwaŝyć, iŝ powyŝsza sytuacja ma miejsce w Gminie, w której jak zostało to powyŝej wskazane, w 2011 r. nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do sieci Internet wynosiło 74,9 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 29,4 % w przeliczeniu na mieszkańców. W Polsce wskaźniki te wynosiły odpowiednio 74,40 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 25,90 % w przeliczeniu na mieszkańców 7. Tak więc pomimo, iŝ nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu w Gminie jest statystycznie wyŝsze, niŝ średnia krajowa, w Gminie występuje zjawisko wykluczenia cyfrowego, z uwagi na uwarunkowania ekonomiczne oraz niepełnosprawność części mieszkańców Gminy. Gmina przedstawiła bowiem dane, z których wynika, Ŝe Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w udziela pomocy socjalnej 20 000 rodzin. Gmina oświadczyła równieŝ, iŝ na jej terenie jest jeszcze wiele rodzin, które kwalifikują się do wsparcia socjalnego, nimniej nie wystąpiły dotychczas o udzielenie takiej pomocy. Wobec powyŝszego, zasadnym jest wnioskowanie, Ŝe na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie wszystkich uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do szerokopasmowych usług telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy uŝytkowników końcowych, naleŝy wyjaśnić, iŝ bezpłatny dostęp do Internetu został przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać naleŝy, iŝ w odniesieniu do tak określonego zbioru osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według bowiem postanowień zawartych w 6 Regulaminu rekrutacji uczestnictwa w Projekcie z dnia 21 września 2012 r. uprawnionymi do otrzymania usługi są mieszkańcy Gminy, którzy ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu oraz nie korzystają z dostępu do sieci u innych operatorów komercyjnych. Osoby te będą mogły nie tylko uzyskać taki dostęp, ale takŝe otrzymają niezbędny sprzęt i będą miały moŝliwość pozyskania materiałów szkoleniowych oraz uczestniczenia w szkoleniach m.in. z zakresu obsługi komputera i korzystania z Internetu. PowyŜsza analiza dowodzi, iŝ działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, skierowana jest do określonej grupy osób - beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa tych uŝytkowników końcowych, pomimo, iŝ w świetle przedstawionych danych lokalny rynek telekomunikacyjny na obszarze Gminy zaspakaja zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, nie jest w stanie z przyczyn od nich niezaleŝnych skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Wobec 7 Raport Prezesa UKE o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2011 r. 19
powyŝszego, Prezes UKE przychylił się do Wniosku Gminy i pomimo zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania uŝytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, uznał, Ŝe nadal istnieją obszary, w których potrzebna jest pomoc samorządu do zaspokajania potrzeb osób lub wykluczonych cyfrowo z powodu ubóstwa lub niepełnosprawności. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji, dla beneficjentów zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iŝ z uwagi na cel powyŝszego działania, tj. zapobieŝenie zjawisku wykluczenia cyfrowego, nie jest konieczne wprowadzenie ograniczeń technicznych w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi, mających zagwarantować, aby działalność telekomunikacyjna była prowadzona w sposób proporcjonalny do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Przyjmuje się równieŝ, iŝ w takich przypadkach, prowadzona przez jst działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyŝ uŝytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych. Osoby zaliczane do grupy zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym wymagają bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez jst bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. V. Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (art. 7 ust. 3 Ustawy) Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez jst usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, następujących przesłanek: 1) interesu uŝytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie róŝnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. 1. Ocena kryterium interesu uŝytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analiza sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Przechodząc do oceny kryterium interesu uŝytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analizując sytuację na lokalnym rynku usług (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy), Prezes UKE wskazuje na istnienie zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy. Wobec powyŝszego, działanie w interesie uŝytkowników końcowych w niniejszej sprawie przejawia się w zapewnieniu wykluczonym cyfrowo mieszkańcom Gminy dostępu do usług internetowych. NaleŜy zwrócić uwagę, iŝ pomimo penetracji usług dostępu do Internetu szerokopasmowego, wynoszącej w Gminie 29,4 % na mieszkańca (a więc wyŝszej niŝ średnia krajowa, która wynosi w tym zakresie 25,90 %), pozbawionych dostępu do szerokopasmowego Internetu pozostaje nadal ponad 69 % jej mieszkańców. Niewątpliwie, w ocenie Prezesa UKE, dostęp do Internetu na warunkach określonych niniejszą Decyzją umoŝliwi korzystanie z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu uŝytkownikom zakwalifikowanym do Projektu, którymi są mieszkańcy Gminy wykluczeni 20