Usługa Powszechna. Janusz Górski Michał Piątkowski Polska Telefonia Cyfrowa

Transkrypt

1 Usługa Powszechna Janusz Górski Michał Piątkowski Polska Telefonia Cyfrowa Konferencja PIIT: Przyszłość Usługi Powszechnej i mobilnego Internetu w technologiach UMTS/LTE 9 czerwca 2010 roku, Hotel Mercure Fryderyk Chopin, Warszawa

2 Agenda Usługa Powszechna w Polsce Konsultacje Prezesa UKE maj 2010 Propozycje zmian modelu Usługi Powszechnej

3 Definicja oraz Zakres Usługi Powszechnej Usługa Powszechna to zapewnienie wszystkim użytkownikom minimalnego zestawu usług po przystępnej cenie. Kryteria wykorzystywane do ustalania zakresu Usługi Powszechnej: społeczne wykluczenie mniejszości konsumentów, którzy nie mają dostępu do określonych usług, a które są dostępne dla większości ogólne korzyści netto dla wszystkich konsumentów dzięki włączeniu tych usług w zakres usługi powszechnej w przypadku, gdy nie są one świadczone na rzecz ogółu w normalnych warunkach komercyjnych

4 Zakres obowiązku TP w zakresie Usługi Powszechnej 1. Przyłączenie pojedynczego zakończenia sieci 2. Utrzymanie pojedynczego zakończenia sieci 3. Połączenia telefoniczne 4. Biuro Numerów 5. Spis Abonentów 6. Publiczne Aparaty Samoinkasujące 7. Udogodnienia dla niepełnosprawnych Jedynie w przypadku, gdy rynek nie jest w stanie dostarczyć określonych usług, można na operatora nałożyć obowiązek świadczenia danej usługi TP zobowiązana jest do świadczenia wszystkich usług wchodzących w zakres Usługi Powszechnej

5 Wnioski TP o dopłatę z tytułu kosztu netto Wysokość dopłaty do TP z tytułu Usługi Powszechnej [mln pln] mln PLN mln PLN 968 mln PLN!!! Przewidywana suma dopłat do Usługi Powszechnej Co miesiąc kwota kosztu netto rośnie o ponad 21 mln PLN.

6 Stanowisko PTC do założeń modelu Usługi Powszechnej Prezesa UKE Nakładanie obowiązków w oparciu o przeprowadzoną analizę rynku TAK; Neutralność technologiczna TAK; OSA ograniczenie do wersji elektronicznej; OBN świadczone na zasadach komercyjnych TAK; PAS współpraca z samorządem terytorialnym do rozważenia; Udogodnienia dla osób niepełnosprawnych propozycja miękkiej regulacji poprzez promowanie operatorów oferujących usługi dedykowane dla osób niepełnosprawnych; Zmiana finansowania USO TAK.

7 Usługa powszechna docelowy stan prawny NARZĘDZIA EFEKTYWNEJ REGULACJI USŁUGI POWSZECHNEJ Możliwość elastycznego określania przedmiotu konkursu (art Pt) Przejrzyste kryteria oceny ewentualnego wniosku o dopłatę (art Pt) Czynny udział w postępowaniu przedsiębiorców zobowiązanych (art Pt) Zmiana modelu finansowania (art Pt)

8 Usługa powszechna propozycje zmian w przepisach (Konsultacje Prezesa UKE) Zakres Usługi powszechnej Finansowanie usługi powszechnej Art. 81 ust. 2 usunięcie obligatoryjności wyznaczenia Art.81 ust. 2 - dodanie słów jeżeli został wyznaczony Art. 81 ust. 3 w zależności od przyjętej konstrukcji przepis może ulec zmianie ale nie jest to warunek konieczny dla funkcjonowania nowego modelu Analiza zasadności finansowania poszczególnych usług wchodzących w skład Usługi powszechnej Udział podmiotów zobowiązanych w postępowaniu Przejrzystość oraz jawność wniosku

9 Możliwość elastycznego określania przedmiotu konkursu (art Pt) Art Prezes UKE może ogłosić w dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym konkurs na przedsiębiorcę wyznaczonego na obszarze wskazanym przez Prezesa UKE, do którego może przystąpić każdy przedsiębiorca telekomunikacyjny. 2. Konkurs może być ogłoszony każdorazowo w przypadku, gdy przedsiębiorca wyznaczony zaprzestaje świadczenia usługi powszechnej zgodnie z warunkami określonymi w art. 102 albo w decyzji Prezesa UKE, o której mowa w art. 85, albo w przypadku złożenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego wniosku przeprowadzenie konkursu.

10 Możliwość elastycznego określania przedmiotu konkursu (art Pt) Art W przypadku braku ofert na świadczenie usługi powszechnej lub poszczególnych usług wchodzących w jej skład Prezes UKE może wyznaczyć, w drodze decyzji, dostawcę publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej posiadającego znaczącą pozycję na rynku detalicznym na obszarze wskazanym przez Prezesa UKE, do świadczenia usługi powszechnej albo poszczególnych usług wchodzących w jej skład nieświadczonych jeszcze na tym obszarze. 2. Jeżeli na obszarze, o którym mowa w ust. 1, żaden dostawca publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej nie posiada znaczącej pozycji na rynku detalicznym, Prezes UKE może wyznaczyć dostawcę publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych obsługującego największą liczbę stacjonarnych telefonicznych łączy abonenckich na tym obszarze.

11 Finansowanie Usługi powszechnej zmiana modelu Art. 12 Dyrektywy o usłudze powszechnej Ocena czy usługa powszechna stanowi (może stanowić) niesprawiedliwe obciążenie dla przedsiębiorcy ma charakter pierwotny; w przypadku takiego ustalenia przystępuje się do obliczenie kosztu netto; Finansowanie usługi powszechnej Art. 13 Dyrektywy o usłudze powszechnej Dopiero po stwierdzeniu na podstawie art. 12, że usługa powszechna może stanowić niesprawiedliwe obciążenie, może dojść do kompensacji kosztu netto

12 Finansowanie Usługi powszechnej zmiana modelu Obecnie dopłata przysługuje poprzez sam fakt posiadania statusu przedsiębiorcy wyznaczonego ; wnioskowana dopłata może być weryfikowana i zmniejszona; Model postulowany to model oparty na: założeniu, iż tylko niektóre elementy usługi powszechnej mogą podlegać refinansowaniu w przypadku wystąpienia kosztu netto albo; założeniu, iż usługa powszechna nie podlega refinansowaniu, albo; założeniu, iż Prezes UKE w zależności od określonych warunków decyduje w decyzji, czy zakres świadczonych usług podlega refinansowaniu; Bez względu na preferowany model art powinny zostać zmienione;

13 Finansowanie Usługi powszechnej zmiana modelu Wariant I: Art Przedsiębiorcy wyznaczonemu zgodnie z art. 82 i art. 83 przysługuje dopłata do kosztu świadczenia przez niego udogodnień dla osób niepełnosprawnych oraz świadczenia usług telefonicznych za pomocą aparatów publicznych zwana dalej "dopłatą (dodatkowo konsekwentna zmiana kolejnych przepisów art. 95) Wariant II: Art Prezes UKE, w drodze decyzji, określi w szczególności: pkt 4) usługi, które mogą być przedmiotem wniosku, o którym mowa w art. 95 (dodatkowo konsekwentna zmiana kolejnych przepisów art. 95). Wariant III Skreślenie art

14 Finansowanie Usługi powszechnej tryb rozpatrywania wniosku Stan obecny wnioski za lata Model postulowany to model oparty na: Przejrzystych kryteriach oceny ewentualnego wniosku o dopłatę (art Pt) Czynnym udziale w postępowaniu podmiotów zobowiązanych (art Pt); Bez względu na preferowany model art powinny zostać zmienione w zakresie udziału podmiotów zobowiązanych oraz jawności wniosku

15 Usługa powszechna Co możemy zrobić jeszcze dziś? Zakres Usługi powszechnej Zmiana zakresu Usługi powszechnej na podstawie zgody przedsiębiorcy wyznaczonego (art KPA) Efektywna regulacja Usługi powszechnej Finansowanie Usługi powszechnej Zmiana zakresu Usługi powszechnej spowoduje zmniejszenie kosztu netto ponoszonego przez przedsiębiorcę wyznaczonego, na co naturalnie powinien wyrazić zgodę

16 DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ