ó ą ó ą ą ę ó ą ł ó ś ą ą óź ą ę ó ą łą ł ą ó ń ę ą ó ę Ą ę ó Ż ę ą łą ł Ż ę
ó ó łą Ż ł ł ą Ż ę ó ą ł ó ę ą ą ó ąó ó Ą ł Ó ł ó ó Ż ą ą ó
WSTĘP Niniejsze sprawozdanie stanowi podsumowanie realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007 2013 w 2011 roku. Dokument przedstawia efekty wdrażania RPOWP oraz wpływ Programu na rozwój województwa podlaskiego. Sprawozdanie roczne z realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 (przyjętego decyzją Komisji Europejskiej Nr K(2007)5085 z dnia 11 października 2007 roku oraz uchwałą Zarządu Województwa nr 46/599/07 z dnia 9 listopada 2007 roku oraz zmienionego decyzją nr K(2011)9377 z dnia 21 grudnia 2011 r.) zostało sporządzone przez Departament Zarządzania Regionalnym Programem Operacyjnym, pełniący obowiązki Instytucji Zarządzającej RPOWP. Dokument jest jednym z elementów systemu monitorowania i zarządzania pomocą strukturalną dla regionu. Obejmuje okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 roku. Został przygotowany w oparciu o system sprawozdawczości i monitoringu przewidziany w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210/25 z 31.07.2006), a także Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności oraz Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE L 371 z 27. 12.2006) oraz Wytycznych w zakresie sprawozdawczości, wydanych przez Ministra Rozwoju Regionalnego na podstawie art. 35 ust. 3 pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z późn. zm.). Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata 2007 2013 to pierwszy w historii tak duży program finansujący rozwój regionu. Województwo podlaskie ma typowo rolniczy charakter (przerost zatrudnienia w rolnictwie, wysokie bezrobocie i niski stopień towarowości produkcji). W związku z tym strategia programu ma na celu zmianę tej niekorzystnej struktury i przesunięcie pracowników z sektora rolnictwa do gałęzi przemysłu i usług, co przyczyni się do osiągnięcia wyższego tempa rozwoju gospodarczego. Działania te, zgodnie z założeniami Programu, prowadzone są przy poszanowaniu i zachowaniu dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego regionu. Konsekwencją dążenia do realizacji opisanego wyżej celu głównego jest różnorakie wsparcie trzech obszarów potencjałów rozwojowych województwa: inwestycje (wzrost inwestycji zewnętrznych), przedsiębiorcy (wzrost inwestycji wewnętrznych) oraz turystyka (dziedzina gospodarki, w której województwo ma potencjał inwestycyjny dotychczas nie w pełni wykorzystywany). Szczegółowy opis poszczególnych obszarów wsparcia zawarty został w poniższym sprawozdaniu. Analiza realizacji Programu w okresie objętym sprawozdaniem zawarta jest w rozdziale drugim. Zawarte są w nim m.in. informacje dotyczące postępów rzeczowych i finansowych. Opisano w nim najistotniejsze obszary wsparcia oraz objęte pomocą grupy docelowe. Dokonano analizy jakościowej wdrażania Programu, w tym poziomu realizacji Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 2
zapisanych wskaźników w nim. Trzeci rozdział niniejszego sprawozdania opisuje realizację Programu w podziale na osie priorytetowe, z uwzględnieniem zrealizowanych celów oraz zaistniałych problemów. W piątym rozdziale zawarte są informacje dotyczące realizowanych w regionie dużych projektów. Szósty rozdział poświęcony jest działaniom z zakresu pomocy technicznej i działań na rzecz wzmocnienia potencjału Instytucji Zarządzającej. Ostatni siódmy rozdział tematyczny poświęcono działaniom na rzecz informacji i promocji Programu. W sprawozdaniu zastosowano następujący kurs EURO: 1 EUR = 4,5270 PLN. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 3
INTRODUCTION The following report constitutes the summary of the implementation of the Regional Operational Programme of Podlaskie Voivodship (ROP of Podlaskie Voivodship) for years 2007-2013 in year 2011. The document presents the effects of the implementation of ROP of Podlaskie Voivodship and the impact of the Programme on the development of Podlaskie Voivodship. The annual report on the implementation of the Regional Operational Programme of Podlaskie Voivodship for years 2007-2013 (approved by the decision of the European Commission No K(2011)9377 of 11 October 2007 and by the resolution of the Management Boards in Voivodships No 46/599/07 of 9 November 2007 and changed by the decision No. K (2009) 5711 of 21 December 2011) was prepared by the Department of the Managing Authority of the Regional Operational Programmes, acting as the Managing Institution of ROP of Podlaskie Voivodship. The document remains one of the elements of structural aid monitoring and management system for the region which covers the period from 1 st January until 31 st December 2011. It was prepared on the basis of reporting and monitoring system provided for in the Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210/25 of 31.07.2006), as well as the Commission Regulation (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund (OJ L 371 of 27.12.2006) and the Reporting Guidelines issued by the Minister of Regional Development on the basis of Article 35(3) point 6 of the Act of 6 December 2006 on the principles of the development policy (Dz. U. No 227, item 1658, as amended). Regional Operational Programme of Podlaskie Voivodship for years 2007-2013 is the first in history such a considerable programme funding the development of the region. Podlaskie Voivodship has a typically rural character (the excess of employment in agriculture, high unemployment and low level of marketability of production). Therefore, the strategy of the Programme aims at changing this unfavourable structure as well as the shift of employees from agricultural sector to industry and service branches. This will contribute to achieving higher rate of economic development. These actions, according to the principles of the Programme, are pursued with respect and preservation of natural and cultural heritage of the region. The consequence of pursuing the implementation of the main aim, which was described before, is diverse support of three areas - development strategies of the voivodship: investments (growth of external investments), entrepreneurs (growth of internal investments) and tourism (branch of industry, in which the voivodship has investing potential not fully exploited so far). A detailed description of particular support areas is included in the report. The analysis of the implementation of the Programme in the period covered by the report is presented in the second chapter. It includes, among other things, information on the tangible and Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 4
financial progress. Also, the most essential areas of support, as well as target groups which receive aid were described in the chapter. Qualitative analysis on the implementation of the Programme was executed, including the implementation level of indicators recorded in the Programme. The third chapter of this report describes implementation of the Programme divided into priority axes, including implemented aims as well as problems which occurred. Chapter five contains information concerning implementation of large projects in the region. Chapter six is devoted to technical aid activities and operations for strengthening the potential of Managing Institution. The last seventh thematic chapter is dedicated to activities for the concern of information and promotion of the Programme. In the report the following euro exchange rate was used: 1 EUR = 4,5270 PLN. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 5
Spis treści WSTĘP... 2 INTRODUCTION... 4 1. IDENTYFIKACJA... 7 2. PRZEGLĄD REALIZACJI PROGRAMU OPERACYJNEGO... 7 2.1. Realizacja i analiza postępów... 7 2.2. Informacje na temat zgodności z prawem wspólnotowym... 88 2.3. Napotkane znaczące problemy oraz podjęte środki zaradcze... 98 2.4. Zmiany w kontekście realizacji programu operacyjnego (w stosownych przypadkach)... 102 2.5. Zasadnicze modyfikacje na mocy art. 57 rozporządzenia nr 1083/2006 (w stosownych wypadkach)... 114 2.6. Komplementarność pomocy z innymi instrumentami wsparcia... 114 2.7. Monitorowanie i ocena... 168 2.8. Krajowa rezerwa wykonania pomocy... 172 3. REALIZACJA W PODZIALE NA PRIORYTETY... 178 3.1. Priorytet I. Wzrost innowacyjności i wspieranie przedsiębiorczości w regionie... 178 3.2. Priorytet II. Rozwój infrastruktury transportowej... 188 3.3. Priorytet III. Rozwój turystki i kultury... 197 3.4. Priorytet IV Społeczeństwo informacyjne... 205 3.5. Priorytet V Rozwój infrastruktury ochrony środowiska... 211 3.6. Priorytet VI. Rozwój infrastruktury społecznej... 222 3.7. Priorytet VII. Pomoc Techniczna... 230 4. PROGRAMY EFS: SPÓJNOŚĆ I KONCENTRACJA... 231 5. PROGRAMY EFRR/FS: DUŻE PROJEKTY (W STOSOWNYCH PRZYPADKACH) 231 6. POMOC TECHNICZNA... 231 7. INFORMACJA I PROMOCJA... 237 Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 6
Sprawozdanie roczne/końcowe z realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 1. IDENTYFIKACJA Cel: Konwergencja Obszar kwalifikowany: Polska Województwo Podlaskie PROGRAM OPERACYJNY Okres programowania: 2007-2013 Numer programu (CCI): CCI2007PL161PO014 Nazwa programu: Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 ROCZNE SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI Rok sprawozdawczy: 2011 Data zatwierdzenia rocznego sprawozdania przez komitet monitorujący: 21 czerwca 2012 r. 2. PRZEGLĄD REALIZACJI PROGRAMU OPERACYJNEGO 2.1. Realizacja i analiza postępów 2.1.1. Informacje na temat postępów rzeczowych w realizacji programu operacyjnego: Informacja znajduje się w załączniku nr I (realizacja celu głównego RPOWP) i V (wskaźniki kontekstowe dla województwa podlaskiego). Szczegółowo realizacja i analiza postępów w zakresie wdrażania Osi Priorytetowej I Wzrost innowacyjności i wspieranie przedsiębiorczości w regionie, Osi Priorytetowej II Rozwój infrastruktury transportowej, Osi Priorytetowej III Rozwój turystyki i kultury, Osi Priorytetowej IV Społeczeństwo informacyjne, Osi Priorytetowej V Rozwój infrastruktury ochrony środowiska oraz Osi Priorytetowej VI Rozwój infrastruktury społecznej przedstawiona jest w pkt. 3.1.1. Analiza jakościowa. Analiza ta przedstawia działania w zakresie przeprowadzonych naborów wniosków oraz kontraktowania środków, zarówno narastająco od początku wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013, jak również dla bieżącego okresu sprawozdawczego, tj. 2011 Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 7
r. Znajdują się w niej szczegółowe informacje dotyczące liczby złożonych wniosków, procesu oceny formalnej i merytorycznej, jak również liczby i wartości podpisanych umów. 2.1.2. Informacje finansowe (wszystkie informacje finansowe wyrażone są w euro) Informacja znajduje się w załączniku nr 2. 2.1.3. Informacja na temat podziału wykorzystania funduszy według kategorii interwencji Informacja znajduje się w załączniku nr 3. 2.1.4. Pomoc w podziale na grupy docelowe Przedsiębiorcy Zasadniczo wsparcie bezpośrednie skierowane do przedsiębiorstw w ramach RPOWP realizowane jest z dwóch priorytetów (I oraz III), a w nich w ramach dwóch działań: 1.4 Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw oraz 3.2 Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw z branży turystycznej. Takiego podziału dokonano respektując zapisy przepisów pomocy publicznej określone w Rozporządzeniu WE 800/2008 i wynika on z różnych celów realizowanych przez projekty dofinansowane w ramach I Osi Priorytetowej oraz III Osi priorytetowej. O ile w przypadku Działania 1.4 kluczowa jest kreacja miejsc pracy w gospodarce regionu oraz wdrażanie innowacji, o tyle w przypadku projektów z Działania 3.2 decydujący jest wpływ projektu na realizację założeń programu rozwoju turystycznego województwa. W roku 2010 Zarząd Województwa zadecydował dodatkowo o dopuszczeniu przedsiębiorców do aplikowania o środki na inwestycje z zakresu odnawialnych źródeł energii w ramach Osi Priorytetowej V. W tym obszarze, odmiennie od Działania 1.4. oraz 3.2 bazującego na przepisach dotyczących regionalnej pomocy inwestycyjne, wykorzystywane jest sektorowe rozporządzenie pomocowe. W konkursach ogłoszonych w roku 2011 w ramach V Osi Priorytetowej przedsiębiorcy mogą aplikować o pomoc także na podstawie rozporządzenia w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej, rozporządzenia w sprawie udzielania pomocy de minimis oraz rozporządzenia w sprawie udzielania pomocy na szkolenia. W ramach bezpośredniego wsparcia inwestycyjnego przedsiębiorstw (Działanie 1.4 i Działanie 3.2) złożonych zostało od początku Programu łącznie 1 535 wniosków z czego w KSI (SIMIK 07-13) zarejestrowanych zostało 1 098 wniosków, które pozytywnie przeszły weryfikację formalną. Zatwierdzonych do realizacji zostało łącznie 543 wniosków, z czego 42 to wnioski złożone w roku 2011. W ramach V Osi priorytetowej w roku 2010 i 2011 w KSI (SIMIK 07-13) zarejestrowanych zostało 30 wniosków złożonych przez przedsiębiorców, z czego zatwierdzone zostały 2 wnioski, a w trakcie oceny pozostaje 9 wniosków o dofinansowanie projektów z Działania 5.1 oraz 5.2. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 8
Tabela 1. Wnioski poprawne formalnie w zależności od wielkości wnioskodawcy (Działanie 1.4 i 3.2.) Działanie Liczba projektów Wartość projektu (EUR i PLN) Koszty kwalifikowalne (w EUR i PLN) Wnioskowane dofinansowanie (w EUR i PLN) mikro 590 141 572 215,77 640 897 420,79 117 121 503,13 530 209 044,66 59 835 523,14 270 875 413,26 małe 338 241 181 379,85 1 091 828 106,56 190 288 568,92 861 436 351,50 91 571 206,47 414 542 851,69 średnie 156 130 526 431,51 590 893 155,45 102 922 226,22 465 928 918,10 45 968 615,50 208 099 922,35 duże 14 14 550 521,82 65 870 212,29 11 891 092,84 53 830 977,27 5 105 509,70 23 112 642,40 527 830 548,95 422 223 378,07 ogółem 1098 2 389 488 895,09 1 911 405 232,53 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 202 480 854,80 916 630 829,70 Wśród przedsiębiorstw aplikujących o dofinansowanie inwestycji w ramach RPOWP najliczniejszą grupę stanowiły mikroprzedsiębiorstwa, najmniej liczna przedsiębiorstwa duże. Nieco inaczej przedstawia się rozkład projektów, przy uwzględnieniu wnioskowanej wartości dofinansowania z EFRR, bowiem w ujęciu wartościowym o największą wartość dofinansowania aplikowały małe przedsiębiorstwa. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 9
Wykres 1. Struktura wniosków poprawnych formalnie z zakresu wsparcia inwestycyjnego przedsiębiorstw ujęcie wartościowe w PLN. Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. Wykres 2. Struktura wniosków poprawnych formalnie z zakresu wsparcia inwestycyjnego przedsiębiorstw ujęcie ilościowe. Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. W ramach wsparcia inwestycyjnego przedsiębiorstw od początku realizacji Programu zawarto 463 umowy, z czego 32 dotyczą wsparcia inwestycji w branży turystycznej. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 10
Tabela 2. Umowy zawarte w ramach bezpośredniego wsparcia przedsiębiorstw od początku wdrażania Programu. Działanie Liczba projektów Wartość ogółem (w EUR i PLN) Wydatki kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) w tym UE (w EUR i PLN) 1.4 w tym: 431 145 225 257,58 657 434 741,07 114 253 666,44 517 226 347,98 55 377 498,70 250 693 936,62 47 070 873,47 213 089 844,19 mikro 252 38 844 437,22 175 848 767,30 31 033 657,70 140 489 368,43 15 220 322,24 68 902 398,78 12 937 273,68 58 567 037,96 małe 117 58 299 472,75 263 921 713,15 45 157 216,83 204 426 720,57 22 678 245,43 102 664 417,05 19 276 508,48 87 264 753,87 średnie 56 41 072 960,30 185 937 291,28 32 386 273,66 146 612 660,86 15 023 428,76 68 011 062,01 12 769 914,39 57 809 402,45 duże 6 7 008 387,31 31 726 969,34 5 676 518,25 25 697 598,12 2 455 502,27 11 116 058,78 2 087 176,92 9 448 649,91 3.2 w tym: 32 60 976 677,26 276 041 417,94 46 056 136,74 208 496 131,03 19 245 956,75 87 126 446,21 16 359 063,17 74 057 478,97 mikro 10 14 771 850,33 66 872 166,43 12 047 427,81 54 538 705,68 5 926 341,01 26 828 545,77 5 037 389,83 22 804 263,77 małe 17 29 813 867,32 134 967 377,35 23 159 296,44 104 842 134,98 10 117 129,02 45 800 243,07 8 599 559,64 38 930 206,48 średnie 5 16 390 959,61 74 201 874,16 10 849 412,50 49 115 290,37 3 202 486,72 14 497 657,37 2 722 113,70 12 323 008,72 219 455 745,31 160 309 803,18 74 623 455,45 Ogółem 463 993 476 159,01 725 722 479,01 337 820 382,83 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 63 429 936,64 287 147 323,16 Struktura wniosków dofinansowanych jest analogiczna do przedstawionej powyżej dotyczącej wniosków poprawnych formalnie. Najliczniejszą grupą są mikroprzedsiębiorstwa, jednak w ujęciu wartościowym to małe firmy absorbują relatywnie większą cześć budżetu przeznaczonego na dotacyjne wsparcie inwestycji w przedsiębiorstwach. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 11
Tabela 3. Umowy zawarte w ramach bezpośredniego wsparcia przedsiębiorstw w okresie sprawozdawczym (wartość dot. pierwotnych umów). Nr Działania /Poddziała nia Wartość ogółem (w EUR i PLN) Wydatki kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) w tym EFRR (w EUR i PLN) liczba zawartych umów 1.4.1 2 051 175,56 9 285 671,74 1 372 410,16 6 212 900,78 604 836,73 2 738 095,89 514 111,21 2 327 381,46 7 1.4.2 14 740 475,27 66 730 131,55 12 087 294,47 54 719 182,06 5 641 100,74 25 537 263,05 4 794 935,62 21 706 673,53 14* 3.2.1 3 836 494,38 17 367 810,06 2 892 122,02 13 092 636,37 1 535 265,10 6 950 145,09 1 304 975,33 5 907 623,30 4 3.2.2 14 350 192,05 64 963 319,41 10 099 607,17 45 720 921,64 3 502 935,27 15 857 787,97 2 977 494,97 13 479 119,74 4 Ogółem 34 978 337,26 158 346 932,76 26 451 433,81 119 745 640,85 11 284 137,84 51 083 292,00 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. *zawiera 3 umowy rozwiązane w okresie sprawozdawczym. 9 591 517,13 43 420 798,03 29 Dodatkową formą wsparcia skierowaną miedzy innymi do przedsiębiorców jest dofinansowanie udziału w krajowych i zagranicznych imprezach targowo-wystawienniczych oraz misjach gospodarczych (Działanie 1.2 Region atrakcyjny inwestycjom, Poddziałanie 1.2.2 Promocja gospodarcza regionu). W ramach przeprowadzonych w tym obszarze naborów złożone zostały łącznie 134 wnioski o dofinansowanie, 97 z nich poprawnych formalnie zarejestrowano w KSI (SIMIK 07-13), a w wyniku pozytywnej oceny formalnej wsparcie uzyskało 59 projektów, z czego w 58 przypadkach wnioskodawcami były przedsiębiorstwa. Wszystkie projekty dotyczyły udziału w imprezach targowo wystawienniczych, przy czym z uwagi na brak ograniczenia możliwości wsparcia dużych przedsiębiorstw jak to ma miejsce w zakresie wsparcia inwestycji, zdecydowanie większą aktywność wykazały duże przedsiębiorstwa. Pomimo, iż katalog beneficjentów w ramach poddziałania określonego jako Promocja gospodarcza regionu był szerszy niż tylko przedsiębiorcy, to zdecydowanie ten typ wnioskodawcy zdominował przeprowadzone konkursy. W ostatniej edycji konkursu w roku 2010 aplikowały dwa inne rodzaje beneficjentów: fundacja i stowarzyszenie. Projekt stowarzyszenia dotyczący misji gospodarczej (jedyny projekt w tym obszarze w historii Programu) niestety nie spełnił kryteriów merytorycznych i został oceniony negatywnie, natomiast wsparcie uzyskał projekt złożony przez Fundację Klaster Polskie Jachty dotyczący promocji produktów branży szkutniczej na rynkach zagranicznych (projekt o wartości ponad 93 tys. EUR (422 tys. PLN), w tym dofinansowanie 79,52 tys. EUR (360 tys. PLN)). W okresie sprawozdawczym (2011 rok) nie przeprowadzono żadnych konkursów, oraz nie podpisano żadnej umowy w ramach Poddziałania 1.2.2. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 12
Tabela 4. Umowy zawarte w ramach Poddziałania 1.2.2 w zależności od wielkości beneficjenta od uruchomienia Programu (o statusie aktualny ). Wielkość przedsiębiorstwa Liczba projektów Wartość ogółem (w EUR i PLN) Wydatki kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) w tym UE (w EUR i PLN) Mikro 17 215 819,69 977 015,73 179 988,41 814 807,52 116 454,28 527 188,52 98 986,12 448 110,18 Małe 16 177 994,96 805 783,20 134 252,24 607 759,89 91 252,61 413 100,56 77 564,70 351 135,38 Średnie 7 75 796,38 343 130,21 66 271,70 300 011,97 40 063,60 181 367,91 34 054,05 154 162,67 Duże 16 719 548,83 3 257 397,56 535 174,22 2 422 733,70 174 626,13 790 532,49 148 432,20 671 952,58 1 189 159,86 915 686,57 422 396,62 Ogółem 56 5 383 326,70 4 145 313,08 1 912 189,48 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 359 037,07 1 625 360,81 Instytucje otoczenia biznesu Na wsparcie instytucji otoczenia biznesu w latach 2009-2010 przeznaczono alokację w kwocie 26 mln EUR. Konkursy dotyczyły instrumentów inżynierii finansowej, a wsparcie mogły uzyskać fundusze pożyczkowe i poręczeniowe. Dzięki dokapitalizowaniu funduszy pożyczkowych i poręczeniowych będzie możliwe zwiększenie możliwości pozyskania kapitału zewnętrznego przez podlaskie firmy, mikroprzedsiębiorstwa oraz małe i średnie przedsiębiorstwa. Z 13 złożonych wniosków przez podmioty należące do IOB pozytywnych formalnie było 10 aplikacji, przy czym beneficjentami w ramach RPOWP zostały ostatecznie: - Podlaska Fundacja Rozwoju Regionalnego - Podlaski Fundusz Poręczeniowy Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością - Agencja Rozwoju Regionalnego "ARES" S.A. w Suwałkach - Fundacja Rozwoju Przedsiębiorczości w Suwałkach - Łomżyński Fundusz Poręczeń Kredytowych Sp. z o.o. - Fundacja na rzecz Rozwoju Polskiego Rolnictwa. W okresie sprawozdawczym nie były prowadzone nabory wniosków w ramach Działania 1.3. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 13
Kościół Katolicki, inne kościoły i związki wyznaniowe Zgodnie ze Szczegółowym Opisem Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 Kościół Katolicki, inne kościoły i związki wyznaniowe mogą aplikować o dofinansowanie projektów w ramach III Osi Priorytetowej (Działanie 3.1 Rozwój atrakcyjności turystycznej regionu), V Osi Priorytetowej, oraz VI Osi Priorytetowej (Działanie 6.3 Rozwój infrastruktury z zakresu kultury i ochrony dziedzictwa historycznego i kulturowego). Od uruchomienia Programu w systemie KSI (SIMIK 07-13) zostały zarejestrowane 22 projekty poprawnie formalnie, z czego 7 zatwierdzono do realizacji. Tabela 5. Struktura wniosków złożonych przez Kościół Katolicki i inne kościoły i związki wyznaniowe. Działanie Liczba wniosków Wartość ogółem (w EUR i PLN) Koszty kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) 3.1 5 10 803 769,73 48 908 665,56 10 803 769,73 48 908 665,56 8 341 826,68 37 763 449,39 5.2 1 247 267,57 1 119 380,29 247 267,57 1 119 380,29 123 633,78 559 690,14 6.3 16 8 723 541,00 39 491 470,10 8 626 346,48 39 051 470,50 6 563 265,24 29 711 901,73 19 774 578,30 19 677 383,78 Razem 22 89 519 515,95 89 079 516,35 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 15 028 725,70 68 035 041,26 Od uruchomienia Programu podpisano 6 umów o dofinansowanie projektów na kwotę dofinansowania 6 738 875,38 EUR (30 506 888,83 PLN) w tym UE 6 738 875,38 EUR (30 506 888,83 PLN). Podpisane umowy o dofinansowanie w podziale na działania przedstawia poniższa tabela. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 14
Tabela 6. Umowy zawarte z Kościołem Katolickim i innymi kościołami i związkami wyznaniowymi od uruchomienia Programu wg poziomów wdrażania (o statusie aktualny). Działanie Liczba umów Wartość ogółem (w EUR i PLN) Koszty kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) w tym UE (w EUR i PLN) 3.1 2 3 717 297,20 16 828 204,42 3 665 387,46 16 593 209,01 2 952 239,67 13 364 789,00 2 952 239,67 13 364 789,00 5.2 1 247 048,88 1 118 390,30 247 048,88 1 118 390,30 123 524,44 559 195,14 123 524,44 559 195,14 6.3 3 4 541 468,82 20 559 229,36 4 536 779,63 20 538 001,37 3 612 251,67 16 352 663,30 3 612 251,01 16 352 660,30 8 505 814,91 8 449 215,97 6 688 015,78 razem 6 38 505 824,08 38 249 600,68 30 276 647,44 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 6 688 015,78 30 276 647,44 Jednostki samorządu terytorialnego, administracja rządowa oraz państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne Wśród wszystkich 1 853 wniosków poprawnych formalnie, aż 484 wnioski złożyły jednostki samorządu terytorialnego, administracja rządowa oraz państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne. W ramach RPOWP na lata 2007 2013 w/w typy beneficjentów mogą aplikować w ramach Osi Priorytetowych I-VI. Strukturę wniosków od początku uruchomienia Programu z podziałem na działania obrazuje poniższa tabela. Tabela 7. Wnioski o dofinansowanie poprawne formalnie złożone przez jednostki samorządu terytorialnego, administrację rządową oraz państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne od uruchomienia programu. Działanie Liczba wniosków Wartość ogółem (w EUR i PLN) Koszty kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) 1.1 2 1 750 026,56 7 922 370,23 1 742 056,25 7 886 288,64 1 120 934,64 5 074 471,11 1.2 9 23 359 598,26 105 748 901,31 22 748 100,62 102 980 651,51 18 525 062,82 83 862 959,40 Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 15
2.1 135 202 426 265,80 916 383 705,27 199 170 971,90 901 646 989,81 130 773 590,11 592 012 042,42 2.2 1 108 905 060,61 493 013 209,36 86 502 049,04 391 594 776,00 77 851 844,14 352 435 298,40 2.3 2 11 579 922,49 52 422 309,11 11 212 578,28 50 759 341,88 7 186 433,35 32 532 983,78 2.4 1 8 497 384,17 38 467 658,16 8 497 384,17 38 467 658,16 7 647 645,76 34 620 892,34 3.1 77 246 256 071,65 1 114 801 236,35 229 414 230,18 1 038 558 220,01 114 790 764,10 519 657 789,06 4.1 9 49 358 067,69 223 443 972,45 49 338 076,53 223 353 472,45 41 778 808,15 189 132 664,51 5.1 38 31 348 476,36 141 914 552,47 29 192 154,16 132 152 881,87 21 741 885,70 98 425 516,55 5.2 55 20 853 899,50 94 405 603,04 20 383 110,73 92 274 342,29 15 649 185,00 70 843 860,48 6.1 111 65 705 253,82 297 447 684,04 64 607 342,43 292 477 439,20 39 273 514,06 177 791 198,17 6.2 14 5 152 197,34 23 323 997,34 4 761 874,71 21 557 006,80 4 054 188,03 18 353 309,21 6.3 30 34 108 439,87 154 408 907,27 31 299 496,49 141 692 820,63 19 458 137,95 88 086 990,52 809 300 664,10 758 869 425,50 razem 484 3 663 704 106,40 3 435 401 889,25 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 499 851 993,80 2 262 829 975,95 Jak wynika z powyższej tabeli najwięcej projektu wpłynęło w odpowiedzi na nabory z Działania 2.1 Rozwój transportu drogowego, oraz z Działania 6.1 Rozwój infrastruktury z zakresu edukacji. Jednakże w ujęciu wartościowym prym wiedzie Działanie 3.1 Rozwój atrakcyjności turystycznej regionu. Z w/w wniosków o dofinansowanie zatwierdzono do realizacji 257, natomiast kolejne 2 wnioski są w trakcie oceny. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 16
Tabela 8. Umowy zawarte z jednostkami samorządu terytorialnego, administracją rządową oraz państwowymi i samorządowymi jednostkami organizacyjnymi. Działanie Liczba umów Wartość ogółem (w EUR i PLN) Koszty kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) w tym UE (w EUR i PLN) 1.1 2 1 750 026,56 7 922 370,23 1 742 056,25 7 886 288,64 1 120 934,64 5 074 471,11 1 052 757,05 4765831,18 1.2 6 17 454 315,54 79 015 686,46 16 832 656,65 76 201 436,66 14 365 051,47 65 030 588,01 14 365 051,47 65 030 588,01 2.1 64 153 255 027,32 693 785 508,70 150 118 374,79 679 585 882,69 108 164 086,03 489 658 817,45 108 164 086,04 489 658 817,50 2.2 1 108 905 060,61 493 013 209,36 86 502 049,04 391 594 776,00 77 851 844,14 352 435 298,40 77 851 844,14 352 435 298,40 2.3 2 11 579 922,49 52 422 309,12 11 212 578,28 50 759 341,89 7 186 433,35 32 532 983,78 6 684 092,31 30 258 885,89 2.4 1 8 497 384,17 38 467 658,16 8 497 384,17 38 467 658,16 7 647 645,76 34 620 892,34 7 647 645,76 34 620 892,34 3.1 35 116 043 620,72 525 329 471,00 108 435 334,35 490 886 758,60 61 900 942,16 280 225 565,14 60 619 283,06 274 423 494,40 4.1 8 33 834 864,00 153 170 429,33 33 812 285,69 153 068 217,33 28 581 885,88 129 390 197,40 28 024 587,45 126 867 307,40 5.1 31 23 717 092,92 107 367 279,65 22 135 020,88 100 205 239,54 16 895 554,41 76 486 174,83 16 895 554,41 76 486 174,83 5.2 43 14 939 162,17 67 629 587,14 14 603 092,51 66 108 199,79 11 282 826,51 51 077 355,62 11 282 826,51 51 077 355,62 6.1 50 18 805 001,52 85 130 241,90 18 224 177,86 82 500 853,17 10 002 099,62 45 279 505,00 10 002 099,62 45 279 505,00 6.2 3 736 146,08 3 332 533,30 592 832,713 2 683 753,68 468 754,02 2 122 049,43 468 754,02 2 122 049,43 6.3 8 9 275 436,58 41 989 901,40 8 444 642,33 38 228 895,84 5 249 587,60 23 764 883,05 5 249 587,60 23764883,05 518 793 060,69 481 152 485,53 350 717 645,58 razem 254 2 348 576 185,75 2 178 177 301,99 1 587 698 781,56 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 348 308 169,42 1 576 791 082,97 Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 17
Z pośród umów zawartych wykazanych w powyższej tabeli rozwiązanych zostało 7 umów o wartości całkowitej 115 927 155,25 EUR (524 802 231,82 PLN) oraz wartości dofinansowania 369 530 955,63 PLN z czego wkład EFRR wynosi 368 339 874,50 PLN. Uczelnie wyższe, szkoły i placówki oświatowe Głównym działaniem dedykowanym uczelniom wyższym oraz szkołom i placówkom oświatowym jest Działanie 6.1 Rozwój infrastruktury z zakresu edukacji. Jednakże nie jest to jedyne działanie, w ramach którego mogą aplikować w/w podmioty. Jak wynika z poniższego zestawienia wniosków poprawnych pod względem formalnym placówki oświatowe aplikowały o wsparcie także w ramach Działania 5.1 Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony środowiska. Dodatkowo jeden projekt wpłynął w ramach Działania 1.1 Tworzenie warunków dla rozwoju innowacyjności w czerwcu 2010 roku Politechnika Białostocka złożyła wniosek pt: "Akademicki Inkubator Przedsiębiorczości i Wybranych Nowych Technologii Politechniki Białostockiej" jako instrument na rzecz tworzenia warunków dla rozwoju innowacyjności gospodarki i regionu. Tabela 9. Wnioski o dofinansowanie poprawne formalnie od uruchomienia Programu, złożone przez uczelnie wyższe, szkoły i placówki oświatowe. Działanie Liczba wniosków Wartość ogółem (w EUR i PLN) Koszty kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) 1.1 1 895 957,59 4 056 00 895 957,59 4 056 00 447 978,79 2 028 00 5.1 4 510 413,85 2 310 643,50 510 413,85 2 310 643,50 407 548,97 1 844 974,19 6.1 10 13 079 139,09 59 209 262,68 12 732 622,84 57 640 583,58 10 345 405,04 46 833 648,61 14 485 510,53 14 138 994,27 Razem 15 65 575 906,18 64 007 227,08 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 11 200 932,80 50 706 622,80 Z pośród 15 wniosków poprawnych pod względem formalnym z 7 podpisano umowy o dofinansowanie. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 18
Tabela 10. Umowy podpisane z Uczelniami wyższymi oraz szkołami i placówkami oświatowymi od uruchomienia Programu (o statusie Aktualny ). Działanie Liczba umów Wartość ogółem (w EUR i PLN) Koszty kwalifikowalne (w EUR i PLN) Dofinansowanie (w EUR i PLN) w tym UE (w EUR i PLN) 1.1 1 943 055,48 4 269 212,16 895 957,59 4 056 00 447 978,79 2 028 00 380 781,97 1 723 799,99 5.1 1 88 189,72 399 234,88 88 189,72 399 234,88 74 961,26 339 349,64 74 961,26 339 349,64 6.1 5 6 802 924,70 30 796 840,10 6 341 422,34 28 707 618,94 4 962 916,78 22 467 124,25 4 936 325,71 22 346 746,47 7 834 169,90 7 325 569,65 5 485 856,83 razem 7 35 465 287,14 33 162 853,82 24 834 473,89 Źródło danych: opracowanie własne na podstawie danych z raportu OracleBi Discoverer. 5 392 068,94 24 409 896,10 2.1.5. Pomoc zwrócona lub ponownie wykorzystana W I kwartale 2011 r. wystąpiło 8 nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej oraz 10 nowych nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu KE w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013. Łączna kwota nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w I kwartale 2011 r. wynosi 343 751,22 EUR w tym Środki Wspólnoty 298 720,14 EUR. Łączna kwota nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w I kwartale 2011 roku 61 597,51 EUR (278 851,91 PLN), z czego budżet Wspólnoty 38 444,65 EUR (174 038,94 PLN). W II kwartale 2011 r. wystąpiło 6 nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej oraz 22 nowych nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu do KE w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013. Łączna kwota nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w II kwartale 2011 r. wynosi 413 884,64 EUR w tym Środki Wspólnoty 348 620,59 EUR. Łączna kwota nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w II kwartale 2011 roku 724 091,28 EUR (3 277 961,24 PLN), z czego budżet Wspólnoty 682 292,25 EUR (3 088 737,01 PLN). Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 19
W III kwartale 2011 r. wystąpiły 3 nieprawidłowości podlegające raportowaniu Komisji Europejskiej oraz 21 nowych nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu KE w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013. Łączna kwota nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w III kwartale 2011 r. wynosi 156 470,74 EUR, w tym Środki Wspólnoty to 125 144,10 EUR. Łączna kwota nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w III kwartale 2011 r. wynosi 75 030,48 EUR (339 662,97 PLN), z czego budżet Wspólnoty to 48 443,32 EUR (219 302,89 PLN). W IV kwartale 2011 r. wystąpiło 6 nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej oraz 21 nowych nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu KE w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013. Łączna kwota nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w IV kwartale 2011 r. wynosi 199 739,68 EUR, w tym Środki Wspólnoty to 175 536,90 EUR. Łączna kwota nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w IV kwartale 2011 r. wynosi 232 654,46 EUR (1 053 226,72 PLN), z czego budżet Wspólnoty to 144 894,17 EUR (655 935,93 PLN). W roku 2011 przekazano łącznie 23 raporty podlegające raportowaniu Komisji oraz 4 zestawienia nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu (74 nowe nieprawidłowości). Łączna kwota nieprawidłowości podlegających raportowaniu Komisji Europejskiej w roku 2011 wynosi 1 113 846,28 EUR w tym Środki Wspólnoty 948 021,73 EUR. Łączna kwota nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu Komisji Europejskiej wykrytych w roku 2011 wyniosła 4 949 702,84 PLN (1 093 373,72 EUR), z czego budżet Wspólnoty 4 138 014,77 PLN (914 074,39 EUR). Do przeliczenia zastosowano kurs 1 EUR = 4,5270 PLN (zgodnie z informacją przekazaną przez IK RPO drogą elektroniczną w dniu 30.01.2012 r.). Łączna kwota nieprawidłowości w roku 2011 (raporty kwartalne + zestawienia kwartalne) wynosi 2 207 220 EUR z czego budżet Wspólnoty to 1 862 096,12 EUR. W 2011 r. nie wystąpiły nieprawidłowości, które podlegałyby raportowaniu za pomocą raportu bieżącego. W 2011 r. nie wykryto nieprawidłowości systemowych w Programie. Wykryte nieprawidłowości dotyczyły w przeważającej większości wydatków niekwalifikowalnych wynikających z naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, wykorzystania środków unijnych niezgodnie z umową. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 20
W wyniku wykrycia nieprawidłowości podlegających raportowaniu do Komisji oraz niepodlegających raportowaniu odzyskano następującą kwotę: 1 038 851,32 EUR (4 702 879,91 PLN) wkładu UE. Uwolnione w ten sposób zasoby funduszy są ponownie wykorzystywane w programie operacyjnym zgodnie z obowiązującymi przepisami (z wyłączeniem art. 98, ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006). Pozostają do odzyskania środki w wysokości 387 207,01 EUR (1 752 886,14 PLN) (dofinansowanie) w tym wkład UE w wysokości 329 125,96 EUR (1 489 953,22 PLN). 2.1.6. Analiza jakościowa 2.1.6.1. System realizacji Programu Zmiany dokonywane w dokumentach programowych Instytucja Zarządzająca RPOWP w okresie sprawozdawczym wprowadziła zmiany w dokumentach programowych podyktowane koniecznością dostosowania regulacji wewnętrznych do zmienionych przepisów prawa oraz dążeniem do usprawnienia procesu wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013. IZ RPOWP zmierzała do uproszczenia i skrócenia procedur dotyczących beneficjentów. Zmodyfikowano: Opis Systemu Zarządzania i Kontroli RPOWP na lata 2007-2013, Szczegółowy Opis Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 oraz Instrukcję Wykonawczą Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013. Opis Systemu Zarządzania i Kontroli RPOWP na lata 2007-2013 Opis Systemu Zarządzania i Kontroli RPOWP na lata 2007-2013 na podstawie Uchwały Nr 46/595/2011 Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia 23 sierpnia 2011 r. uległ zmianie polegającej na modyfikacji zapisów dokumentu w stosunku do wcześniejszej wersji OSZIK, przyjętego Uchwałą Nr 189/2889/09 Zarządu z dnia 13 października 2009 r., wynikająca głównie z uwzględnienia rekomendacji Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji opiniującej poprzednią, zatwierdzoną przez Zarząd Województwa wersję dokumentu. Ponadto zmiany dotyczyły zmian w strukturze Departamentu Zarządzania RPO. W związku z zaawansowaniem procesu wyboru wniosków do dofinansowania i zakontraktowaniem znaczącej części alokacji na Program, dwa dotychczasowe referaty oceny i wyboru wniosków zastąpiono jednym Referatem Oceny i Wyboru Wniosków, natomiast Referat Finansów i Monitorowania RPOWP podzielono na dwa odrębne referaty: Referat Finansów RPOWP i Referat Monitorowania i Sprawozdawczości RPOWP. Ponadto IZ RPOWP otrzymała także zmieniony wkład MRR (DIC) do OSZiK (w związku ze zmianą wytycznych MRR w zakresie warunków certyfikacji ), który został uwzględniony w dokumencie. Wprowadzono też, jako autopoprawki, korekty wynikające ze zmiany wytycznych MRR w zakresie procesu kontroli w ramach obowiązków IZ PO oraz rekomendacji UKS/IA, a także zapisy wynikające ze zmiany wytycznych MRR w zakresie warunków certyfikacji oraz przygotowania prognoz wniosków o płatność do Komisji Europejskiej w PO w ramach NSRO na lata 2007-2013. Kolejna zmiana dotyczyła przekazywania przez IZ RPOWP Komitetowi Monitorującemu RPOWP do zatwierdzenia sprawozdania rocznego i końcowego (bez sprawozdań okresowych, które nie są przekazywane do zatwierdzenia przez KM RPOWP). Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 21
Szczegółowy Opis Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 W okresie sprawozdawczym Szczegółowy Opis Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 (Uszczegółowienie RPOWP na lata 2007-2013) był czterokrotnie zmieniany. Potrzeba wprowadzenia zmian do Uszczegółowienia RPOWP na lata 2007-2013 wynikała z: Nr uchwały Zarządu Województwa Podlaskiego /data Nr 8/55/2011 15 lutego 2011 r. Zakres zmiany 1. Doprecyzowano zapisy o kwalifikowalności projektów do Działania 5.2. Rozwój lokalnej infrastruktury ochrony środowiska wraz z ogólnym odesłaniem do dokumentu Linia demarkacyjna ; 2. Przesunięto środki z Działania 6.1 Rozwój infrastruktury z zakresu edukacji oraz Działania 6.3. Rozwój infrastruktury z zakresu kultury i ochrony dziedzictwa historycznego i kulturowego do Działania 6.2. Rozwój infrastruktury z zakresu opieki zdrowotnej (w ramach Działań 6.1 i 6.3 pozostawiono część środków na sfinansowanie projektów będących w trakcie realizacji oraz na projekty, które zostaną wybrane ówcześnie trwających konkursach); 3. Poprawiono błąd rachunkowy w Indykatywnej tabeli finansowej zobowiązań dla RPOWP w podziale na Priorytety i Działania, Działanie 2.2. (lata 2007-2013, kolumny ogółem, środki publiczne (UE + krajowe); Nr 17/123/2011 15 marca 2011 r. 4. Wprowadzono nowe wartości w związku ze zmianą alokacji VI Osi priorytetowej w Indykatywnej tabeli finansowej zobowiązań dla RPOWP w podziale na Priorytety i Działania, Oś priorytetowa VI oraz ogółem (we wszystkich kolumnach). 1. Zaktualizowano podstawy prawne akty prawa krajowego w szczególności w zakresie programów pomocowych oraz rozporządzenia w zakresie instrukcji kancelaryjnej, zaktualizowano programy pomocowe w pkt. 26 w następujących osiach/działaniach: I Oś: 1.1, 1.2, 1.4; III Oś: 3.1, 3.2; V Oś; 2. Pkt. 5.2 etapy oceny (ocena merytoryczna) zaktualizowano treść w stosunku do zmienionego Regulaminu Organizacyjnego UMWP. Dodatkowo zmieniono poziom procentowy punktacji skutkującej uzyskaniem pozytywnego wyniku w przypadku Działania 1.4 i 3.2 z 40% na 50%. Podniesiono próg kwalifikujący projekt do dofinansowania. Jest to dopełnienie zmian w ramach kryteriów dla Działania 1.4, i stanowi realizację rekomendacji Komitetu Monitorującego RPOWP w zakresie większego nacisku na innowacyjność projektów; 3. W ramach Działania 1.2 Region atrakcyjny inwestycjom pkt. 14 przykładowe rodzaje projektów: zmieniono zapis w zakresie maksymalnej powierzchni terenów inwestycyjnych objętych wsparciem w zakresie prac studyjno-koncepcyjnych z 40 na 15 ha. Stanowi to konsekwencję zmiany Linii demarkacyjnej oraz uszczegółowienia zapisu w zakresie warunku szczegółowego wskazującego, iż teren inwestycyjny musi być przeznaczony w planie zagospodarowania przestrzennego lub studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego pod działalność gospodarczą. Uszczegółowienie zapisu dotyczy wskazania literalnie możliwości przygotowania terenów pod kątem rozwoju usług turystycznych; 4. W Działaniu 1.3 Wsparcie instytucji otoczenia biznesu pkt. 26 pomoc publiczna Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 22
dodano publikator; 5. W Działanie 1.4 Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw: pkt. 18a typ beneficjentów wprowadzono zmianę redakcyjną w zakresie wykluczenia wynikającego z kryteriów demarkacji z odniesieniem do dokumentu Linia demarkacyjna, pkt. 28 minimalna/maksymalna wartość projektu zmieniono zapisy w zakresie zapewnienia spójności między opisem Działania tj. pkt. 12 Cel i uzasadnienie działania oraz pkt. 28; 6. W Działaniu 3.2 Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw z branży turystycznej: pkt. 14 Przykładowe rodzaje projektów usunięto zapis nieadekwatny do branży turystycznej w zakresie usług świadczonych drogą elektroniczną, pkt. 15a temat priorytetowy usunięto kat. 57 z uwagi na charakter wsparcia w ramach Działania projekty dotyczą inwestycji w przedsiębiorstwach, pkt. 18a typ beneficjentów wprowadzono zmianę redakcyjną w zakresie wykluczenia wynikającego z kryteriów demarkacji z odniesieniem do samego dokumentu jakim jest Linia demarkacyjna; 7. W Osi Priorytetowej V Rozwój infrastruktury ochrony środowiska - w pkt. 14 Przykładowe rodzaje projektów usunięto zapis o możliwości realizacji projektów w trybie zaprojektuj i wybuduj, która dodatkowo wydłużała termin realizacji projektu, co z punktu widzenia Programu byłoby obarczone zbyt dużym ryzykiem; 8. Wprowadzono do słownika pojęcie Linii demarkacyjnej; 9. Zmieniono Załącznik nr 4 Indykatywny Wykaz Indywidualnych Projektów Kluczowych przyjęty Uchwałą Nr 16/105/2011 Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia 8 marca 2011 r. 10. Zmieniono Załącznik nr 5 Kryteria wyboru projektów wprowadzono nowe kryteria zatwierdzone na posiedzeniu KM RPOWP w dniu 10 lutego 2011r uchwałą nr 3/2011r; 11. Zmieniono Załącznik nr 6 Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach RPOWP 2007-2013. Zmiany obejmowały: Zmieniono definicję Beneficjenta na zgodną z wytycznymi horyzontalnymi w zakresie kwalifikowania wydatków, Dodano definicję - wartości niematerialnych i prawnych zgodną z wytycznymi horyzontalnymi, Dokonano aktualizacji podstaw prawnych, Pkt. 5.2 w zakresie Oceny kwalifikowalności wydatku - wykonano rekomendację Komisji Europejskiej i Instytucji Koordynującej RPO zawartych w piśmie DKR-I-82611-85-MB/10 z dn. 03.12.2010r w zakresie definicji wydatku kwalifikowalnego, Pkt. 5.3 Zmieniono definicję wydatku fizycznie poniesionego zapis skorygowano w ramach wdrożenia zaleceń Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji, Pkt. 6.1 Wydatki związane z przygotowaniem projektu wprowadzono zmianę skutkującą możliwością uznania za kwalifikowalne wydatków przygotowawczych jedynie w przypadku projektów nie objętych pomocą publiczną, Pkt. 6.2 i 6.18 wprowadzono zmiany w katalogu Wydatków kwalifikowalnych związanych z nadzorem budowlanym i autorskim oraz wydatków na przeprowadzenie audytu projektu, W pkt. 6.3 doprecyzowano zapis dot. Wydatków kwalifikowalnych na usługi finansowe i zabezpieczenia, W pkt. 6.6, 6.7, 6.8 i 6.9 Zakup gruntów, zakup nieruchomości, zakup środków trwałych oraz zakup wartości niematerialnych i prawnych - uzupełniono warunki kwalifikowalności oraz rozwinięto katalog używanych rzeczy o najczęściej występujące w projektach, wskazanie podstawy do weryfikacji Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 23
wartości rynkowej, W pkt. 6.19 wprowadzono nowy zapis dotyczący wydatków osobowych, W pkt. 7.2 Wydatki niekwalifikowane określone w wytycznych krajowych i IZ RPOWP doprecyzowano zapisy dotyczące wydatków niekwalifikowanych w przypadku projektów objętych pomocą publiczną, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.1 wprowadzone zmiany są konsekwencją zmiany opisanej w zakresie pkt. 6.2, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.2 wprowadzone zmiany są konsekwencją zmiany opisanej w zakresie pkt. 6.2, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.4 usunięto zapis dot. Wydatków związanych z przygotowaniem projektu, zmiana jest konsekwencją opisanej w zakresie pkt. 6.1, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.4 doprecyzowano zapis dot. Wydatków związanych z nadzorem budowlanym, zmiana jest konsekwencją opisanej w zakresie pkt. 6.2, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.4 dokonano zmiany redakcyjnej polegającej na usunięciu nieaktualnego określenia współfinansowania z dotacji rozwojowej, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.4 zaktualizowano w zakresie publikatora zapis dot. środków trwałych stanowiących część wydatków inwestycyjnych, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.4 rozwinięto katalog wartości niematerialnych i prawnych o najczęściej występujące w projektach, W pkt. 8.1 Oś I działanie 1.4, pkt. 8.3 Oś III działanie 3.2 dokonano aktualizacji zapisów zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem w sprawie KŚT (Klasyfikacja Środków Trwałych), W pkt. 8.3 Oś III działanie 3.1 i działanie 3.2 zmiana jest konsekwencją zmian opisanych w zakresie pkt. 6.2 i 6.1, W pkt. 8.3 Oś III działanie 3.2 rozwinięto katalog wartości niematerialnych i prawnych o najczęściej występujące w projektach, uszczegółowiono zapis, w pkt. 8.4 Oś IV, pkt. 8.5 Oś V oraz pkt. 8.6 Oś VI zmiana jest konsekwencją zmiany opisanej w zakresie pkt. 6.2, w pkt. 8.7 Oś VII dokonano aktualizacji zapisów dot. finansowania wydatków z pomocy technicznej RPOWP, W pkt. 8.7 Oś VII działanie 7.1 uzupełniono i zaktualizowano katalog wydatków kwalifikowalnych oraz rozszerzono katalog wydatków niekwalifikowalnych, W pkt. 8.7 Oś VII działanie 7.2 dokonano uzupełnienia i aktualizacji wydatków kwalifikowalnych oraz rozszerzono katalog wydatków niekwalifikowalnych, Wprowadzono do słowniczka pojęcie Linii demarkacyjnej. Nr 39/501/2011 12 lipca 2011 r. Uchwała zmieniającą uchwałę w sprawie zatwierdzenia Szczegółowego Opisu Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007 2013. Wprowadzone zmiany polegały na: 1. uzupełnieniu i aktualizacji Wytycznych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, 2. wprowadzeniu komplementarności wewnętrznej Regionalnego Programu Operacyjnego na podstawie rekomendacji z badania ewaluacyjnego pn. Komplementarność wewnętrzna oraz zewnętrzna projektów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 z projektami innych programów krajowych realizowanych w perspektywie 2007-2013 przeprowadzonego na zlecenie Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego przez Białostocką Fundację Kształcenia Kadr, 3. zmianie Procedury odwoławczej zgodnie z nowymi Wytycznymi w zakresie wymogów, jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r. (obowiązują od Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego Strona 24