RAPORT IZBA CELNA W KRAKOWIE

www.krakow.ic.gov.pl RAPORT IZBA CELNA W KRAKOWIE 2011r. DOKONANIA i WYZWANIA Kraków, marzec 2012 Izba Celna w Krakowie, Al. Krasińskiego 11b, 31-111 Kraków

STUKTURA ORGANIZACYJNA Izba Celna w Krakowie jest jedną z szesnastu izb celnych istniejących w Polsce. Właściwość miejscowa Izby Celnej w Krakowie obejmuje obszar województwa małopolskiego. Podlegają jej trzy urzędy celne: UC w Krakowie, UC w Nowym Targu oraz UC w Nowym Sączu. Izba Celna w Krakowie Urząd Celny w Krakowie Urząd Celny w Nowym Targu Urząd Celny w Nowym Sączu Oddział Celny I w Krakowie Oddział Celny w Chyżnem Oddział Celny w Nowym Sączu Oddział Celny II w Krakowie Oddział Celny w Andrychowie Oddział Celny w Tarnowie Oddział Celny Port Lotniczy Kraków-Balice Urząd Celny w Krakowie Urząd Celny w Nowym Sączu Urząd Celny w Nowym Targu 2

Służba Celna - GŁÓWNE ZADANIA: Do podstawowych zadań Izby Celnej należy w szczególności: zwalczanie przestępczości celnej, akcyzowej i hazardowej; zarządzanie ryzykiem; kontrola producentów towarów objętych Wspólną Polityka Rolną; postępowanie audytowe; prowadzenie postępowań w II instancji w zakresie cła, akcyzy i gier hazardowych; rozliczenie ceł, akcyzy, podatku od gier i zabezpieczeń; egzekucja zaległości, likwidacja towarów. Izby celne są jednostkami budżetowymi, które posiadają samodzielność finansową i kadrową. Realizują one również działania z zakresu kadr, finansów i księgowości, logistyki, audytu wewnętrznego i BHP wobec podległych urzędów celnych. Do podstawowych zadań urzędów celnych należy w szczególności: pobór cła, akcyzy i podatku od gier hazardowych; postępowanie w I instancji w zakresie cła, akcyzy; postępowanie dochodzeniowo śledcze w zakresie karnym i karnym skarbowym; kontrola przedsiębiorców w zakresie cła, akcyzy i gier hazardowych; kontrola rynku w zakresie obrotu wyrobami akcyzowymi i urządzania gier hazardowych; obsługa administracyjna przemieszczania wyrobów akcyzowych. Do podstawowych zadań oddziałów celnych należy w szczególności: obsługa zgłoszeń celnych; przyjmowanie deklaracji podatku akcyzowego; kontrola towarów i środków przewozowych; legalizacja świadectw pochodzenia i dokumentów potwierdzających status celny towarów. DANE STATYSTYCZNE NA KONIEC 2011r. Stan etatowy wynosił 857 zatrudnionych (w tym 750 funkcjonariuszy, 107 pracowników Korpusu Służby Cywilnej) w Izbie Celnej zatrudnienie wynosiło 342,5 etatów w Urzędzie Celnym w Krakowie 253 etaty w Urzędzie Celnym w Nowym Sączu 138,5 etatów w Urzędzie Celnym w Nowym Targu 123,5 etatów Pobrane wpływy budżetowe: Cło 41.006.859,38 PLN Podatek akcyzowy 8.553.055.816,19 zł (III miejsce wśród izb celnych Polsce) VAT w imporcie 325.610.873,01 zł 3

Podatek od gier 57.865.766,40 zł RAZEM = 8.977.539.314,98 zł Wskaźnik łącznych wpływów na jedną osobę zatrudnioną w Izbie Celnej w Krakowie wyniósł 10.440.000,00 zł Liczba przyjętych dokumentów Liczba przyjętych zgłoszeń celnych 86.933 Liczba przyjętych deklaracji akcyzowych 63.763 Liczba ADT (wysyłka towarów akcyzowych) 15.646 Liczba ADT (przyjęcia towarów akcyzowych) 7.846 Przeprowadzone kontrole (podatkowe i postimportowe) 158 (wymiar finansowy przeprowadzonych postkontroli 22.066.963,00 zł) Wydane zezwolenia na urządzanie gier losowych 39 (II miejsce wśród izb celnych w Polsce) Liczba przyjętych dokumentów elektronicznych/ poziom elektronizacji LICZBA PRZYJĘTYCH ZGŁOSZEŃ CELNYCH 64.184 (75%) Liczba zarejestrowanych komunikatów w systemie EMCS (Excise Movement and Control System): WYSYŁKI towarów akcyzowych 11.336 (75%) PRZYJĘCIA towarów akcyzowych 4.022 (50%) NCTS ilość zarejestrowanych operacji tranzytowych w wywozie 12.233 (100%) NCTS ilość zarejestrowanych operacji tranzytowych w przywozie 19.622 (100%) ILOŚĆ ZATRZYMANYCH NIELEGALNYCH TOWARÓW: towary akcyzowe: papierosy 26.693.870 sztuk (wartość 12.012.242,00 zł) alkohol 8.194 litrów (wartość 494.575,00 zł) tytoń 28.160 kg (wartość 12.763.002,00 zł) paliwa 104.143 litrów (wartość 435.500,00 zł) naruszenia praw własności intelektualnej: nośniki informacji 51.126 sztuk (wartość 2.070.690,00 zł) pozostałe towary 4.592 sztuk (wartość 695.747,00 zł) 4

narkotyki: amfetamina (2.531 g ), marihuana (10.812 g), haszysz (35 g), kokaina (22 g), extasy tabletki (36 szt.), 228 zatrzymanych nielegalnych automatów gier o niskich wygranych Sprawy karne: Postępowania w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe oraz postępowania mandatowe 2.203 ZWALCZANIE PRZESTĘPCZOŚCI Ilość papierosów [tys. szt.] 900 000 800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 PL UK EL IT ES FR BG LT IE DE RO AT NL HU BE SE LV PT CZ MT SK SI FI EE CY DK Państwo członkowskie UE 2009 2010 Poziom szarej strefy: Udział szarej strefy w rynku tytoniowym w Polsce w 2010r. wg danych British American Tobacco znajdował się na poziomie 12% (Niemcy 23%, Czechy 10,37, Litwa 49%, Łotwa 41%, Estonia 22%, Finladia 20%, Szwecja 12%, Norwegia 33%) Zatrzymania papierosów wg Raportu Europejskiego Biura ds. Przeciwdziałania Oszustwom OLAF. Praca grup mobilnych i świetnie wyszkolonych psów służbowych daje wymierne efekty w walce z szarą strefą. W 2011r. Izba Celna w Krakowie pod względem ilości zatrzymanych papierosów i tytoniu wśród izb celnych w Polsce zajęła IV miejsce. Funkcjonariusze Służby Celnej m.in. zlikwidowali trzy nielegalne przetwórnie tytoniu na terenie województwa. W przeszukiwanych pomieszczeniach znajdowano profesjonalne linie technologiczne z maszynami do produkcji i pakowania tytoniu, maszyny do cięcia i rozdrabniania tytoniu, maszyny do pakowania próżniowego, środki do aromatyzowania tytoniu, krajankę tytoniową. 5

ODDZIAŁ CELNY PORT LOTNICZY KRAKÓW-BALICE OC Balice to jedyne przejście graniczne we właściwości miejscowej Izby Celnej w Krakowie. Najważniejsze wydarzenia w 2011r. to otwarcie nowych kierunków poza unijnych: Kraków-Moskwa, Kraków-Lwów. Aktualnie port obsługuje 68 regularnych połączeń turystycznych oraz 17 połączeń czarterowych. Port Lotniczy Kraków-Balice jako jedyny port regionalny przekroczył liczbę 3 milionów pasażerów obsłużonych w ciągu jednego roku, co daje drugie miejsce w Polsce. UŁATWIANIE LEGALNEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ (uproszczenia, e-usługi) UPROSZCZENIA Od 2008r. funkcjonują przepisy umożliwiające działanie instytucji upoważnionego przedsiębiorcy (AEO). Przedsiębiorcy zainteresowani uzyskaniem statusu AEO mogą składać do organów celnych wnioski o wydanie świadectwa AEO, a po jego uzyskaniu korzystać z ułatwień i z uproszczeń. Status AEO otrzymują przedsiębiorcy wiarygodni, wypłacalni, których organizacja, infrastruktura i stosowane zabezpieczenia systemów informatycznych oraz miejsc składowania towarów czy odpowiednio środków transportów zapewniają bezpieczeństwo towarów oraz chronią przed nieuprawnionym dostępem. Upoważnieni Przedsiębiorcy, w związku z bardzo szczegółowym audytem, któremu podlegają przed uzyskaniem świadectwa AEO oraz w zamian za przejęcie części odpowiedzialności za bezpieczeństwo zewnętrznych granic Unii Europejskiej, korzystają z przywilejów w zakresie ich obsługi przez organy celne. W 2011r. w wyniku pomyślnie zakończonych postępowań audytowych Izba Celna w Krakowie wydała 17 świadectw upoważnionego przedsiębiorcy (AEO). Ogólna liczna wydanych przez izbę to 40 (6 miejsce w Polsce pod względem ogólnej ilości wydanych świadectw AEO w Polsce). Terminowo zakończono również proces ponownej oceny pozwoleń na stosowanie procedur uproszczonych wydanych przed 1 stycznia 2009r. w wyniku weryfikacji wydano 47 nowych pozwoleń. Mając na uwadze realizację Strategii działania Służby Celnej w obszarze doskonalenia współpracy z przedsiębiorcami, ułatwienia legalnej działalności gospodarczej i usuwania 6

barier biurokratycznych, a także w zakresie budowania pozytywnego wizerunku Służby Celnej wśród przedsiębiorców, Izba Celna w Krakowie podejmowała liczne przedsięwzięcia skierowane do podmiotów gospodarczych. Celem rozpropagowania korzyści wynikających ze stosowania procedury uproszczonej prowadzono akcję promocyjną (pisma skierowane do wytypowanych podmiotów gospodarczych z terenu Małopolski, ulotki, materiały informacyjne na stronie internetowej) oraz zorganizowano spotkania z przedsiębiorcami zainteresowanymi uzyskaniem ułatwień oraz wymianą uwag i doświadczeń na temat praktycznych aspektów korzystania ze statusu AEO. W obszarze tym kontynuowano ścisłą współpracę z Izbą Przemysłowo Handlową w Krakowie. Ponadto podmioty posiadające pozwolenia na stosowanie ułatwień korzystały z możliwości stałego kontaktu z Koordynatorem ds. AEO i procedur uproszczonych. Działania te skutkują systematycznym wzrostem ilości odpraw dokonywanych w procedurach uproszczonych (obecnie na poziomie 37%). E-USŁUGI Izba Celna w Krakowie jest wiodącą jednostką organizacyjną Służby Celnej (jeżeli chodzi o net/e-government), która odpowiada za ogólnopolskie systemy informatyczne wspomagające funkcjonowanie administracji i obrót towarowy z zagranicą. Nadzoruje funkcjonowanie istotnych dla całego kraju systemów informatycznych, m.in. ZEFIR (System Rozliczeń Celno-Podatkowych i Finansowo-Księgowy) OSOZ (Ogólnopolski System Obsługi Zabezpieczeń) KBK (Krajowa Baza Kontrahentów) CELINA (System Obsługi Zgłoszeń Celnych) ECS (System Kontroli Eksportu) Izba Celna w Krakowie w 2011r. realizowała ważne przedsięwzięcia z zakresu wdrożenia nowych funkcjonalności w systemach już pracujących. Na początku roku został zcentralizowany podsystem INTRASTAT co zwiększyło jego wydajność. Kontynuowano nadal prace nad wdrożeniem podpisu elektronicznego dla procedur przywozowych w systemie CELINA/INTRASTAT. Od połowy 2011r. odnotowano wzrost bezpapierowej formy obsługi zgłoszeń celnych. Ich liczba pod koniec roku przekroczyła 65% przyjmowanych deklaracji celnych. W ramach systemu ZEFIR, umożliwiającego rozliczanie wszelkich operacji finansowych związanych z obsługą klienta, w 2011r. uruchomiono produkcyjny Moduł Komunikacji Elektronicznej Systemu ZEFIR z Podatnikami e-zefir, który umożliwił Przedsiębiorcom/Podatnikom składanie w formie elektronicznej deklaracji podatku akcyzowego, deklaracji podatku od gier i informacji o opłacie paliwowej. 7

Nadrzędnym celem realizacji Programu e-cło (którego budżet wynosi ok. 37 mln EUR), wynikającym ze wspólnotowej inicjatywy e-customs DG TAXUD, jest wdrożenie usług elektronicznego cła, a tym samym stworzenie jak najlepszych warunków dla funkcjonowania przedsiębiorstw poprzez stworzenie mozliwości skutecznej, bezpiecznej i efektywnej wymiany danych z przedsiębiorcami, a także z administracjami celnymi innych państw członkowskich oraz z Komisją Europejską. Program e-cło jest pakietem działań, które na gruncie krajowym pozwolą również na wyeliminowanie dokumentów papierowych, zwiększenie konkurencyjności przedsiębiorstw (uproszczenia dla wiarygodnych przedsiębiorstw), uproszczenie formalności, a tym samym przyspieszenie przepływu towarów, bardziej skuteczną kontrolę i dozór celny (analiza ryzyka, bezpieczeństwo), usprawnienie funkcjonowania Służby Celnej. Izba Celna w Krakowie realizuje 5 kluczowych projektów (z dwustanstu obecnie realizowanych w ramach programu e-cło) o charakterze biznesowym, wspierających wymianę handlową, poprawiających skuteczność, sprawność i efektywność obsługi przedsiebiorców oraz pracy urzędu: ZEFIR 2 (Zintegrowany System poboru należności i rozrachunków z UE i budżetem) OSOZ 2 (Zintegrowany System Obsługi Zabezpieczeń) AES (Automatyczny System Eksportu), AIS (Automatyczny System Importu), PDR PL/UE (Podsystem Danych Referencyjnych). OBSŁUGA KLIENTA Zaangażowanie w wykonywanie obowiązków służbowych oraz podejście do klienta zostało pozytywnie ocenione przez Klientów Urzędu Celnego w Krakowie. Badanie zostało przeprowadzone w ramach projektu Klient w centrum uwagi administracji przez ankieterów firmy IQS w trzech lokalizacjach: ul. Nad Drwiną (5-6 września), ul. Pachońskiego (7-8 września), Port Lotniczy Kraków Balice (9 września). Łącznie w badaniu wzięło udział 157 ankietowanych. Wskaźniki satysfakcji wyliczone zostały na podstawie odpowiedzi respondentów na pytania oceniające poziom zadowolenia z kontaktu z urzędem oraz poziom zadowolenia z obsługi przez pracowników urzędu: 92% ankietowanych było zadowolonych z kontaktu z urzędem (w tym 47% to respondenci bardzo zadowoleni), 96% ankietowanych zadeklarowało zadowolenie z obsługi przez pracowników urzędu (w tym 52% to respondenci bardzo zadowoleni). 8

WAŻNE WYDARZENIA W 2011r. w ramach prezydencji Polski w Radzie UE, Ministerstwo Finansów przy współudziale Izby Celnej w Krakowie organizowało w Krakowie trzy międzynarodowe konferencje: 7-9 września - w Muzeum Narodowym w Sukiennicach na Rynku Głównym Konferencja dot. ochrony praw własności: międzynarodowe sympozjum organizowane przez Urząd Patentowy RP we współpracy ze Światową Organizacją Własności Intelektualnej oraz z Europejskim Urzędem Patentowym oraz Służbą Celną pod honorowym patronatem Przewodniczącego Parlamentu Europejskiego Jerzego Buzka Własność Przemysłowa w Innowacyjnej Gospodarce. Priorytety Ochrony Własności Intelektualnej (największe i najważniejsze spotkanie ekspertów do spraw własności intelektualnej, jakie do tej pory było organizowane w Polsce); 14-16 września - Konferencja z udziałem attache celnych krajów UE w hotelu Park Inn 19-21 października w Sali Obrad Rady Miasta Krakowa Konferencja z udziałem Szefów Służb Celnych krajów UE: Seminarium wysokiego szczebla W kierunku lepszej współpracy. To najważniejsze dla polskiej Służby Celnej wydarzenie międzynarodowe. Konferencja zgromadziła Szefów służb celnych i przedstawicieli najwyższego szczebla z krajów UE, krajów objętych programem Partnerstwa Wschodniego oraz inicjatywą Europejskiego Sąsiedztwa Wschodniego, a także Komisji Europejskiej i Światowej Organizacji Celnej. W dniach 05-06.11.2011r. Izba Celna w Krakowie współorganizowała Seminarium Wadowice 2011 współpraca i koordynacja działań ochronnych służb mundurowych i jednostek specjalnych na terenie Polski i Europy. Seminarium zorganizowane było pod patronatem Dyrektora Generalnego Służby Więziennej gen. Jacka Włodarskiego oraz Dyrektora Izby Celnej w Krakowie mł. inspektora celnego Andrzeja Nowaka. Na zaproszenie organizatora przybyło wielu instruktorów sztuk walk i samoobrony jak i instruktorów technik taktyki i interwencji służb mundurowych z kraju i zagranicy. W seminarium wzięło udział ponad 150 uczestników w tym ok. 50 funkcjonariuszy celnych z 10 Izb Celnych. Oprócz funkcjonariuszy celnych w seminarium uczestniczyli funkcjonariusze Policji, Straży Granicznej, Służby Więziennej, Straży Pożarnej oraz Wojska. Funkcjonariusze mieli możliwość praktycznego zastosowania poznanych technik interwencji pod okiem wysokiej klasy instruktorów. 9

WYZWANIA Wszelkie podejmowane przez Służbę Celną działania, ukierunkowane są na poprawę skuteczności oraz troskę o obywateli, gospodarkę kraju i wspólnoty europejskiej, wiążą się z ciągłymi przeobrażeniami wszystkich niemalże aspektów naszej działalności. Sprawnie działająca Służba Celna zatrudniająca wykwalifikowanych funkcjonariuszy i pracowników, otwartych na problemy obywateli i przedsiębiorców, ma swój znaczny udział w rozwoju handlu, ochronie interesów gospodarczych, rozwoju przedsiębiorczości w nowej rzeczywistości ekonomicznej. Priorytetową rolę w trwającym procesie przeobrażeń odgrywa Strategia działania Służby Celnej na lata 2010 2015. Strategia poprzez sformułowanie misji, wizji, kierunków rozwoju strategicznego oraz celów strategicznych i pośrednich jest dokumentem określającym współczesne wyzwania dla formacji jaką jest Służba Celna. Dzięki zmianom staje się służbą nie tylko bardziej kompetentną, profesjonalną, czy też co bardzo istotne skuteczną w swoich działaniach, ale również bardziej przyjazną i budzącą zaufanie. 3i od modernizacji do innowacji nowe priorytety rozwojowe Służby Celnej Kierownictwo Służby Celnej określiło nowy kierunek jej rozwoju. Jego mottem jest Służba Celna, która innowacyjnie wykorzystuje wiedzę do świadczenia lepszych usług w erze cyfrowego stylu życia. Jest on oparty na trzech filarach: Internet Intelligence Innovation Pierwszy obszar to internet, w ramach którego Służba Celna wdraża np.: program e-customs, polegający na wykorzystaniu w obsłudze klienta narzędzi elektronicznych, a także szeroko rozumiana obecność w środowisku cyfrowym. Drugi obszar to intelligence, czyli inteligentne wykorzystanie oraz zarządzanie wiedzą i informacją dostępną w zasobach Służby Celnej dla świadczenia lepszych usług. Trzeci obszar innovation, czyli wartość, która przyświeca innowacyjnym zmianom w Służbie Celnej, służącym przede wszystkim klientowi obywatelowi i przedsiębiorcy i jest odpowiedzią na ich oczekiwania. Służba Celna już rozpoczęła realizację swoich pomysłów, jak np. szkolenia e-learningowe. 10

Wkrótce zostanie uruchomiony nowy portal internetowy Witryna Prokliencka, czyli jednolity kanał informacyjny na temat świadczonych usług. Zostaną też stworzone komunikatory i portale społecznościowe, aby wymiana informacji między Służbą Celną a obywatelami i przedsiębiorcami była jeszcze efektywniejsza. W ramach planowanych zmian na przejściach granicznych, Służba Celna stworzy system e-bookingu na przejściach granicznych, umożliwiający kierowcom przyjeżdżanie na konkretny termin i bezproblemowe przekraczanie granicy. Pilotażowo Służba Celna zastosuje to rozwiązanie dla zorganizowanych przejazdów autokarowych na mistrzostwa Europy UEFA Euro 2012. Inicjatywa 3i zakłada również centralizację zadań z obszarów finansów i księgowości izb celnych oraz rozliczania dochodów budżetu państwa w zakresie ceł, akcyzy i podatku od gier. Jest to jeden z elementów wdrażania narzędzi informatycznych i elektronizacji obiegu informacji. Dzięki rozwojowi systemu finansowo-rozliczeniowego można będzie to zrobić przez tylko jeden punkt dostępowy - swoiste centrum usług rozliczeniowych Służby Celnej, a nie jak dotychczas w 16 różnych ośrodkach. www.krakow.ic.gov.pl Centrum Informacji Służby Celnej 801 470 477 11