PODSTAWOWE INFORMACJE O PROJEKCIE 1. Autor raportu (imię i nazwisko): Katarzyna Urbanska 2. Tytuł projektu i nr druku: Projekt ustawy o zmia ustawy o usługach płatniczych oraz których innych ustaw UC176 3. Okres w jakim prowadzono obserwację procesu legislacyjnego: OD: 2016-02-16 DO: 2016-05-15 4. Link do dokumentacji projektu na platformie https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12276400 https://legislacja.rcl.gov.pl/ 5. Data upublicznia projektu na platformie 07.09.2015 https://legislacja.rcl.gov.pl/ 6. Data wpisania projektu do Wykazu prac legislacyjnych Rady 2015-08-12 Ministrów http://bip.kprm.gov.pl/kpr/form/7,wykaz-praclegislacyjnych-i-programowych-rady-ministrow.html (par. 25 pkt. 1 Regulaminu pracy Rady Ministrów brzmi: Rozpoczęcie prac nad opracowam projektu założeń projektu ustawy, projektu ustawy lub projektu rozporządzenia poprzedza się złożem wniosku o wprowadze projektu do właściwego wykazu prac legislacyjnych. ) 7. Wskazany w Wykazie organ odpowiedzialny za opracowa Minister Finansów projektu 8. Osoba wskazana jako odpowiedzialna za opracowa projektu? Piotr Nowak, Podsekretarz Stanu 9. Czy, a jeśli to jaki termin wskazano jako Planowany 2 kwartał 2016 termin przyjęcia projektu przez RM? 10. W jakim trybie procedowany był projekt: zwykłym, czy zwykłym odrębnym (np. bez przeprowadzenia uzgodń, konsultacji publicznych i opiniowania oraz skracając czas poszczególnych etapów. Patrz: par. 61 pkt. 5 oraz par. 98 100 Regulaminu pracy Rady Ministrów)? 11. Czym uzasadniono zastosowa trybu odrębnego, a jeśli n/a to czy w opinii autora raportu uzasad to było przekonywujące? 12. Czy prowadzono prace wstępne i ewentual jakie, np. prekonsultacje? Skąd można się o tym dowiedzieć? Dodaj krótki opis jeśli prowadzono jakiekolwiek wstępne prace nad projektem. 13. a Czego dotyczyły pierwsze dokumenty umieszczone na platformie https://legislacja.rcl.gov.pl/ Pismo kierujące projekt wraz z uzasadm, OSR do konsultacji i uzgodń międzyresortowych 14. Przedmiot projektu (Opisz krótko czego dotyczy projekt.) Celem projektu jest realizacja nałożonych na Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie opłat interchange w odsieniu do transakcji płatniczych realizowanych w oparciu o kartę (2015/751) ZAŁOŻENIA PROJEKTU USTAWY 15. Czy projekt ustawy poprzedzono przygotowam założeń? 1 Nie było, bo jest to implementacja przepisów unijnych 16. Kiedy (data) upubliczniono projekt założeń? Kliknij tutaj, aby wprowadzić datę. 17. Czy projekt założeń był napisany językiem klarownym, łatwym do przygotowania uwag przez obywateli i organizacje pozarządowe?
Ewentual dodaj, krótki komentarz 18. Czy założenia wyczerpująco przedstawiały problem, który ma zostać poddany interwencji legislacyjnej? Ewentual dodaj, krótki komentarz 19. Czy w założeniach omówiono inne niż zmiana prawna możliwości osiągnięcia celu? Ewentual dodaj, krótki komentarz 20. Czy do projektu założeń dołączono test regulacyjny? Ewentual dodaj, krótki komentarz 21. Jeśli dołączono test regulacyjny to czy został on przygotowany popraw? Uzasadnij swoją ocenę. Dodaj, krótki komentarz Jeśli uważasz, ze test został przygotowany popraw, wskaż konkretne braki. 22. Jeśli dołączono test regulacyjny to czy był on przedmiotem konsultacji wraz z projektem założeń? Dodaj, krótki komentarz 23. Ile dni przeznaczono na konsultacje? Jeśli krótszy niż 14 dni czym to uzasadniono? (par. 107. pkt. 1. Wyznacze terminu do zajęcia stanowiska w ramach uzgodń, konsultacji publicznych lub opiniowania krótszego niż 14 dni od udostępnia projektu wymaga szczegółowego uzasadnia.) Wpisz liczbę dni. Dodaj krótki komentarz. 24. Czy projekt założeń został umieszczony do konsultacji na platformie http://konsultacje.gov.pl/? 25. Czy i ewentual do kogo skierowano prośbę o przedstawie uwag? Dodaj, krótki komentarz W szczególności opisz, czy można stwierdzić jakie były zasady doboru organizacji, którym przesłano projekt z zaproszem do wzięcia udziału w konsultacjach publicznych, jeśli do owych skierowano zaprosze. 26. Ile podmiotów (organizacji i osób) przedstawiło uwagi do założeń? (Chodzi o liczbę pism umieszczonych na platformie RPL. Jeśli z innych dokumentów (np. OSR lub raportu z konsultacji) wynika, że wszystkie pisma upubliczniono, prosimy o tę informację w opisie) Wpisz liczbę. Dodaj krótki komentarz. 27. Wymień i krótko omów najważjsze uwagi oraz podaj ich autorów. 28. Czy w piśmie zapraszającym do wzięcia udziału w konsultacjach publicznych posłużono się formułą stanowiącą, że Nieprzedstawie stanowiska w procesie konsultacji organ wnioskujący może interpretować wyłącz jako za rezygnację z przedstawienia stanowiska.? 29. Czy autorzy uwag do projektu założeń otrzymali odpowiedzi? Jeśli to czy otrzymali je indywidual, czy zbiorczo? 2 Wpisz liczbę dni W szczególności opisz, czy można stwierdzić jakie były zasady doboru organizacji, którym przesłano projekt z zaproszem do wzięcia udziału w konsultacjach publicznych, jeśli do owych skierowano zaprosze. Wpisz liczbę podmiotów Opisz Jeśli NIE to wpisz jaką inną (jeśli w ogóle) formułą się posłużono. 30. Jakie instytucje publiczne proszono o zaopiniowa projektu Wymień instytucje
założeń? 31. Ile dni przeznaczono na zaopiniowa przez inne instytucje publiczne? Wpisz liczbę dni 32. Ile opinii wpłynęło? Wpisz liczbę przekazanych opinii 33. Czy i ewentual kiedy (data) upubliczniono Raport z konsultacji założeń projektu (par. 51)? Ewentual wpisz datę. Jeśli wskaż datę: 3 Kliknij tutaj, aby wprowadzić datę. 34. Czy w Raporcie z konsultacji założeń projektu wymieniono wszystkie podmioty, które przedstawiły stanowisko lub opinię? 35. Czy w Raporcie z konsultacji założeń projektu omówiono te stanowiska i opi? Jeśli to na ile szczegółowo i czy któreś z uwag uwzględniono? Dodaj krótki komentarz. 36. Inne uwagi, komentarze do odpowiedzi udzielonych powyżej. Opis PROJEKT USTAWY 37. Kiedy (data) upubliczniono projekt ustawy? 2015-07-09 38. Kto był autorem projektu ustawy? Ministerstwo Finansów (par. 112. 1. Projekt ustawy na podstawie założeń projektu ustawy przyjętych przez Radę Ministrów sporządza, z zastrzeżem 125, Rządowe Centrum Legislacji we współpracy z organem wnioskującym) Wpisz kto był wykonawcą. 39. Ile minęło czasu od upublicznia projektu n/a na platformie RPL do przesłania go do Sejmu? Wskaż liczbę dni. 40. Czy do projektu ustawy dołączono Uzasad i OSR? 41. Czy dokumenty te (Uzasad i OSR) były napisane językiem klarownym, łatwym do przygotowania uwag przez obywateli i organizacje pozarządowe? Dodaj krótki komentarz. 42. Czy w Uzasadniu klarow przedstawiono problem, który jest poddany interwencji legislacyjnej? Dodaj krótki komentarz. 43. Czy projekt ustawy uwzględnił wyniki prac z założeniami? Dodaj krótki komentarz. n/a 44. Czy projekt ustawy wraz z Uzasadm i OSRem był przedmiotem konsultacji publicznych? 45. Ile dni przeznaczono na konsultacje? Jeśli krótszy niż 21 dni czym to uzasadniono? (par. 120. 1. W przypadku skierowania projektu ustawy do uzgodń, konsultacji publicznych lub opiniowania wyznacze Tak, 2 x 07.09.2015 i 17.03.2016 W I przypadku - Na konsultacje wyznaczono mj niż 14 dni. Pismo nosi datę 02.09.2015 i zostało upublicznione 7.09.na RPL. Uwagi zaś miały być przesłane do 15.09.2015. Brak uzasadnia krótkiego terminu konsultacji. W II przypadku było ok. 14 dni.
terminu do zajęcia stanowiska krótszego niż 21 dni od udostępnia projektu wymaga szczegółowego uzasadnia. Analogicz par. 129) Wpisz liczbę dni 46. Czy projekt ustawy został umieszczony do konsultacji na platformie http://konsultacje.gov.pl/? 47. Czy i ewentual do kogo skierowano prośbę o przedstawie uwag? Dodaj, krótki komentarz Pismo pochodzi z dnia 16 marca br. (upubliczniono 17 marca br.) a czas na zgłasza uwag wyznaczono do 30 marca br. Brak uzasad 14 dniowego terminu konsultacji. Wysłano jedno, wspólne pismo w ramach konsultacji publicznych i uzgodń, do 20 podmiotów w tym że: KNF, UOKIK, NBP, ZBP, Pracodawcy RP, ZPP,KPF, KDPW SA, FROB, PONIP, MasterCard, VISA,Polski Standard Płatności, Komitet Agentów Rozliczeniowych, Lewiatan, itd. 48. Ile podmiotów (organizacji i osób) przedstawiło uwagi do projektu ustawy? (Chodzi o liczbę pism umieszczonych na platformie RPL. Jeśli z innych dokumentów (np. OSR lub raportu z konsultacji) wynika, że wszystkie pisma upubliczniono, prosimy o tę informację w opisie) Wpisz liczbę. Dodaj krótki komentarz. 49. Wymień i krótko omów najważjsze uwagi oraz podaj ich autorów. 50. Czy w piśmie zapraszającym do wzięcia udziału w konsultacjach projektu ustawy posłużono się formułą stanowiącą, że Nieprzedstawie stanowiska w procesie konsultacji organ wnioskujący może interpretować wyłącz jako za rezygnację z przedstawienia stanowiska.? 51. Czy autorzy uwag do projektu ustawy otrzymali odpowiedzi? Jeśli to czy otrzymali je indywidual, czy zbiorczo? 52. Jakie instytucje publiczne proszono o zaopiniowa projektu ustawy? 53. Ile dni przeznaczono na zaopiniowa przez inne instytucje publiczne?. W szczególności opisz, czy można stwierdzić jakie były zasady doboru organizacji, którym przesłano projekt z zaproszem do wzięcia udziału w konsultacjach publicznych, jeśli do owych skierowano zaprosze. 9 podmiotów zgłosiło uwagi Opis Jeśli NIE to wpisz jaką inną (jeśli w ogóle) formułą się posłużono. NBP, KNF, UOKIK, KPRM, GIODO, Prokuratoria Generalna SP, Mj niż 14 dni i 14 dni 54. Ile opinii wpłynęło? 2 NBP i KNF 55. Czy i ewentual kiedy (data) upubliczniono Raport z konsultacji projektu ustawy (par. 51)? Ewentual wpisz datę. Dokument z 9 maja 2016, nazwany Raport z konsultacji jest de facto zestawiem otrzymanych uwag wraz z odsiem się do nich Kliknij tutaj, aby wprowadzić datę. 56. Czy w Raporcie z konsultacji projektu ustawy wymieniono wszystkie podmioty, które przedstawiły stanowisko lub opinię? 57. Czy w Raporcie z konsultacji projektu ustawy omówiono te stanowiska i opi? Raport jest zestawiem uwag z informacją, które uwagi zostały uwzględnione a które i dlaczego 4
Jeśli to na ile szczegółowo i czy któreś z uwag uwzględniono? Dodaj krótki komentarz. 58. Ile wersji projektu umieszczono na platformie RPL i ewentual które z tych wersji były poddane konsultacjom? Wpisz liczbę 59. Czy w sytuacji, gdy w trakcie prac nad projektem wprowadzono do go istotne zmiany, projekt ustawy był przedmiotem dodatkowych konsultacji publicznych? (par. 48. ust.2) Jeśli, prosimy o krótki opis ich przebiegu? Dodaj krótki komentarz. 60. Czy organizacje biorące udział w konsultacjach publicznych były zapraszane do udziału w konferencji uzgodniowej? Dodaj krótki komentarz. 61. Czy organizowano odrębną konferencję uzgodniową dla organizacji społecznych biorących udział w konsultacjach? Dodaj krótki komentarz. 62. Inne uwagi, komentarze do odpowiedzi udzielonych powyżej. 3 Większość zgłoszonych uwag miało charakter doprecyzowujący. Większość uwag jak deklaruje Ministerstwo Finansów została uwzględniona. Projekt ma na celu implementację Rozporządzenia PE i Rady, np. w kwestii definicji, ustalenia właściwych organów i zakresu ich kompetencji w stosunku do poszczególnych instytucji objętych zakresem projektu. TRUDNO POWIEDZIEĆ Odbyły się 2 konferencje uzgodniowe, ale z dokumentacji zamieszczonej na platformie RPL można dowiedzieć się kto w nich uczestniczył. Opis OCENA SKUTKÓW REGULACJI (omawiamy zgod z treścią formularza OSR) PUNKT 1. JAKI PROBLEM JEST ROZWIĄZYWANY? ( w formularzu OSR) 63. Czy opisano charakter i skalę problemu jaki ma być uregulowany? Dodaj krótki komentarz. 64. Czy zidentyfikowano jego przyczyny? Dodaj krótki komentarz. 65. Czy opisano jego skutki, w tym w szczególności skutki dla konkretnych podmiotów? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 2. REKOMENDOWANE ROZWIĄZANIE, W TYM PLANOWANE NARZĘDZIA INTERWENCJI, I OCZEKIWANY EFEKT 66. Czy cele regulacji zostały określone w sposób precyzyjny i jednoznaczny? Dodaj krótki komentarz. 67. Czy zidentyfikowano i opisano alternatywne w stosunku do regulacji możliwości rozwiązania problemu (np. samoregulację)? Dodaj krótki komentarz. 68. Czy analizowano możliwość rezygnacji z regulacji (tzw. opcję zerową)? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 3. JAK PROBLEM ZOSTAŁ ROZWIĄZANY W INNYCH KRAJACH, W SZCZEGÓLNOŚCI KRAJACH CZŁONKOWSKICH OECD/UE? 69. Czy opisano, jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE (skomentuj jak N/a 5
szeroko i rzetel wypełniono ten punkt OSRu)? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 4. PODMIOTY, NA KTÓRE ODDZIAŁUJE PROJEKT 70. Czy popraw zidentyfikowano podmioty, na które będzie oddziaływać regulacja? Dodaj krótki komentarz. Tak PUNKT 5. INFORMACJE NA TEMAT ZAKRESU, CZASU TRWANIA I PODSUMOWANIE WYNIKÓW KONSULTACJI 71. Czy informacje podana w OSR o podmiotach, na które będzie oddziaływać regulacja zgodna jest z naszą analizą dokumentów zamieszczonych na RPL? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 6. WPŁYW NA SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH 72. Czy oszacowano i ew. na ile popraw (jeśli potrafimy to stwierdzić) wpływ regulacji na budżet centralny? Dodaj krótki komentarz. 73. Czy oszacowano i ew. na ile popraw (jeśli potrafimy to stwierdzić) wpływ regulacji na budżety JST? Dodaj krótki komentarz. 74. Czy wskazano źródło finansowania (gdy projekt pociąga za sobą obciąże dla budżetu centralnego lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego)? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 7. WPŁYW NA KONKURENCYJNOŚĆ GOSPODARKI I PRZEDSIĘBIORCZOŚĆ, W TYM FUNKCJONOWANIE PRZEDSIĘBIORCÓW ORAZ NA RODZINĘ, OBYWATELI I GOSPODARSTWA DOMOWE 75. Czy analizowano i ew. na ile popraw (jeśli potrafimy to stwierdzić) wpływ regulacji na przedsiębiorstwa? Dodaj krótki komentarz. 76. Czy analizowano i ew. na ile popraw (jeśli potrafimy to stwierdzić) wpływ regulacji na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 8. ZMIANA OBCIĄŻEŃ REGULACYJNYCH (W TYM OBOWIĄZKÓW INFORMACYJNYCH) WYNIKAJĄCYCH Z PROJEKTU 77. Czy analizowano problem obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Dodaj krótki komentarz. PUNKT 9. WPŁYW NA RYNEK PRACY 78. Czy zanalizowano i ew. na ile popraw (jeśli potrafimy to stwierdzić) wpływ regulacji na rynek pracy? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 10. WPŁYW NA POZOSTAŁE OBSZARY 79. Czy analizowano wpływ regulacji na inne szczególne aspekty, które powinny zostać przeanalizowane w związku ze specyfiką danej regulacji (np. wpływ na środowisko) Dodaj krótki komentarz. 80. Czy analizowano społeczny aspekt regulacji (w tym w szczególności wpływ na grupy będące jej głównymi adresatami)? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 11. PLANOWANE WYKONANIE PRZEPISÓW AKTU PRAWNEGO 81. Czy przedstawiono plan (harmonogram, kolejność działania) wdrożenia regulacji? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 12. W JAKI SPOSÓB I KIEDY NASTĄPI EWALUACJA EFEKTÓW PROJEKTU ORAZ JAKIE MIERNIKI ZOSTANĄ ZASTOSOWANE? 82. Czy określono mierzalne, ilościowe wskaźniki osiągnięcia celów regulacji? 6
Dodaj krótki komentarz. 83. Czy określono ramy czasowe osiągnięcia celów? Dodaj krótki komentarz. PUNKT 13. ZAŁĄCZNIKI (ISTOTNE DOKUMENTY ŹRÓDŁOWE, BADANIA, ANALIZY ITP.) 84. Czy przygotowując OSR posłużono się wynikami badań, analiz, publikacji? Dodaj krótki komentarz. 85. Czy wykorzystano dane statystyczne? Dodaj krótki komentarz. PYTANIA OGÓLNE DO CAŁEGO OSRU 86. Czy treść OSRu wskazuje, że dokonano analizy mocnych i słabych stron oraz ryzyka związanego z wprowadzem danej regulacji? Dodaj krótki komentarz. 87. Czy treść OSRu wskazuje, że skorzystano ze jakiejkolwiek techniki przygotowywania tego rodzaju dokumentów (np. metody SMART, problem tree, etc.)? Dodaj krótki komentarz. 88. Czy OSR jest przedstawiony językiem klarownym i zrozumiałym dla przeciętnego odbiorcy? Dodaj krótki komentarz. PYTANIA DOTYCZĄCE CAŁEGO PROCESU LEGISLACYJNEGO 89. Czy tempo prac nad projektem było typowe, czy też raczej typowe, tj. czy np. zatrzymały się / zwolniły lub przebiegały nazwyczaj szybko? Dodaj krótki komentarz. 90. W jakim formacie umieszczano na platformie RPL dokumenty? W formacie przeszukiwalnym? Dodaj krótki komentarz. 91. Czy dokumenty dotyczące przebiegu prac legislacyjnych były umieszczane na platformie RPL zwłocz? Dodaj krótki komentarz. 92. Komentarze i ewentual inne ważne spostrzeżenia dotyczące pracy nad projektem: Zwolniły się; pdf dotrzymamy terminu implementacji 9.06.2016 7