Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2019 Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Pani Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Pani Renata Karnas, naczelnik, tel. (22) 34 74 314 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia 29 lipca 2019 r. Źródło: art. 28 ust. 6 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1530, z późn. zm.) Nr w wykazie prac: 246 Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 28 ust. 6 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Zmiana rozporządzenia jest konsekwencją zmian wynikających z ustawy z dnia 13 czerwca 2019 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1287), tj. zmiany ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w zakresie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej, podwyższenia wynagrodzeń nauczycieli o 9,6% w okresie od dnia 1 września 2019 r. do dnia 31 grudnia 2019 r. oraz wprowadzenia świadczenia na start dla nauczyciela stażysty. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Nowelizacja rozporządzenia będzie uwzględniała: 1) zmiany umożliwiające dokonanie podziału dodatkowej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej; 2) finansowanie świadczenia na start dla nauczycieli stażystów zatrudnionych w placówkach wychowania przedszkolnego, w szkołach i placówkach oświatowych; 3) sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego w połączeniu z wielkością szkoły. Podziału dodatkowej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej planuje się dokonać na podstawie danych z systemu informacji oświatowej, według stanu na dzień 30 września 2018 r. i dzień 10 października 2018 r. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Nie dotyczy 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 2.807 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia, stosowania i udostępniania krajowego rejestru urzędowego Jednostki samorządu terytorialnego Rozporządzenie określa sposób podziału dodatkowej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej pomiędzy jednostki samorządu terytorialnego. Wpływ rozporządzenia będzie uzależniony od zakresu zadań oświatowych realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego mierzonych liczbą uczniów
Organy prowadzące publiczne szkoły lub placówki niebędące jednostkami samorządu terytorialnego Ok. 1.000 podziału terytorialnego kraju oraz związanych z tym obowiązków organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1031, z późn. zm.). System Informacji Oświatowej według danych na dzień 30 września 2018 r. przeliczeniowych. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Wysokość dotacji dla szkół i placówek prowadzonych przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego jest uzależniona od rozwiązań zastosowanych w algorytmie podziału subwencji. Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 263) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Związek Przedsiębiorców i Pracodawców; 2) Związek Pracodawców Business Centre Club; 3) Federację Inicjatyw Oświatowych; 4) Forum Związków Zawodowych; 5) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 6) Konfederację Związków Zawodowych Górnictwa w Polsce; 7) Krajową Izbę Gospodarczą; 8) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 9) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych; 10) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 11) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 12) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Pracowników Resocjalizacji; 13) Konfederację Lewiatan; 14) Polski Związek Logopedów; 15) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym; 16) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 17) Sekcję Krajową Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność ; 18) Sekcję Oświaty KNSZZ Solidarność 80 ; 19) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 20) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 21) Porozumienie Społeczeństwo i Nauka; 22) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80 Komisję Krajową; 23) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego; 24) Zarząd Główny Związku Rzemiosła Polskiego; 25) Zarząd Główny Związku Zakładów Doskonalenia Zawodowego; 26) Zarząd Krajowy Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 27) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 28) Krajową Izbę Gospodarczą Elektroniki i Telekomunikacji; 29) Sekcję Poligrafów Stowarzyszenia Inżynierów i Techników Mechaników Polskich; 30) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa ; 31) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata ;
32) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 33) Instytut Spraw Publicznych; 34) Polską Akademię Nauk; 35) Polski Komitet Światowej Organizacji Wychowania Przedszkolnego; 36) Alians Ewangeliczny w RP; 37) Polską Radę Ekumeniczną; 38) Stowarzyszenie Przedszkoli Niepublicznych; 39) Federację Stowarzyszeń Nauczycielskich; 40) Unię Metropolii Polskich; 41) Unię Miasteczek Polskich; 42) Związek Gmin Wiejskich RP; 43) Związek Miast Polskich; 44) Związek Powiatów Polskich. Projekt zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, zgodnie z 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin Pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006 i 1204 oraz z 2018 r. poz. 114 i 278). Zgodnie z treścią delegacji zawartej w art. 28 ust. 6 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego projekt zostanie przekazany do zaopiniowania ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych oraz reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego w ramach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania także Komisji Wspólnej Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. Podsumowanie konsultacji publicznych i opiniowania zostanie opisane w raporcie z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa, bowiem dzieli ono dodatkową kwotę części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w 2019 r. W ustawie budżetowej na rok 2019 zaplanowano część oświatową subwencji ogólnej w wysokości 45.907.494 tys. zł.
Jest ona wyższa w stosunku do kwoty części oświatowej subwencji ogólnej uwzględnionej w ustawie budżetowej na rok 2018 (43.075.129 tys. zł) o 2.832.365 tys. zł, tj. o 6,6%. Dodatkowo planowane jest zwiększenie kwoty części oświatowej subwencji ogólnej w 2019 r. o 1 mld zł. Po dokonaniu wyliczeń zgodnie z założeniami w projekcie rozporządzenia dodatkowa kwota subwencji na ucznia przeliczeniowego, tj. KK U t wyniosła 122,21 zł. Uwzględnienie finansowania świadczenia na start dla nauczycieli stażystów w podziale subwencji spowoduje, że z tego tytułu naliczona zostanie jednostkom samorządu terytorialnego kwota subwencji w wysokości ok. 24 mln zł. Do podziału przyjęto liczbę stażystów w wysokości 19,7 tys. Do wyliczeń przyjęto nauczycieli zatrudnionych co najmniej na 0,5 etatu zatrudnionych na podstawie ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (z wyjątkiem nauczycieli zatrudnionych na podstawie art. 10 ust. 9 tej ustawy) w placówkach wychowania przedszkolnego, szkołach i placówkach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego. Kwota subwencji naliczona z tego tytułu rozkłada się następująco na poszczególne samorządy: gminy 19,3 mln zł, powiaty 4,1 mln zł, województwa 0,2 mln zł. W związku z wprowadzeniem w algorytmie podziału komponentu uwzględniającego sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego połączonego z wielkością szkoły naliczono z tego tytułu w ramach dodatkowego podziału subwencji kwotę 59,1 mln zł. Kwota subwencji naliczona z tego tytułu trafi prawie w całości na zadania gminne (59 mln zł): w tym gminy wiejskie 40,8 mln zł, gminy miejskie 0,7 mln zł (w tym 0,2 mln zł miasta na prawach powiatu w zakresie zadań gminy), gminy miejsko-wiejskie 17,6 mln zł. Szacuje się, że podział dodatkowej kwoty 1 mld zł (pomniejszonej o rezerwę, o której mowa w art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego) w ujęciu na poszczególne rodzaje jednostek samorządu terytorialnego ukształtuje się następująco: gminy 680 mln zł (68,2%), w tym miasta na prawach powiatu w zakresie zadań gminy 155 mln zł, powiaty 304 mln zł (30,5%), w tym miasta na prawach powiatu w zakresie zadań powiatu 137 mln zł, województwa 13 mln zł (1,3%). Powyższe szacunki zostały dokonane na podstawie bazy danych z systemu informacji oświatowej, według stanu na dzień 30 września 2018 r. i dzień 10 października 2018 r. W przypadku korekty subwencji dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego na 2019 r. (w związku z błędami przy wykazywaniu danych do systemu informacji oświatowej) powyższe szacunki mogą ulec niewielkim zmianom. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu duże pieniężnym przedsiębiorstwa (w mln zł, sektor mikro-, ceny stałe z małych i średnich r.) przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu duże Skutki 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10)
niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe, w szczególności osoby niepełnosprawne i starsze Projektowane zmiany nie będą mieć wpływu na sytuację ekonomiczną i społeczną rodziny, a także osób niepełnosprawnych oraz osób starszych. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Przepisy rozporządzenia wchodzą w życie z dniem 1 września 2019 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie zakłada się przeprowadzania ewaluacji efektów projektu.
13.Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak