Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej zmieniające rozporządzenia w sprawie nadzoru pedagogicznego Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego Ministerstwo Sprawiedliwości Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Ministerstwo Środowiska Ministerstwo Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji Ministerstwo Obrony Narodowej Ministerstwo Cyfryzacji Data sporządzenia 19.06.2019 r. Źródło: art. 60 ust. 10 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996, z późn. zm.) Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Edukacji Narodowej: 205 Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w MEN Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu tel (22) 3474495, e-mail: Elzbieta.Motylewska@men.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Konieczność nowelizacji rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 sierpnia 2017 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. poz. 1658), wynika ze zmian wprowadzonych ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2245, z późn. zm.), polegających na przekształceniu szkolnych punktów konsultacyjnych w szkoły polskie. Ponadto, w projekcie przewiduje się wprowadzenie rozwiązania, zgodnie z którym monitorowanie prowadzone przez kuratorów oświaty w trybie działań planowych będzie prowadzone z wykorzystaniem arkuszy monitorowania zatwierdzonych przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Zmiany zaproponowane w projekcie rozporządzenia mają głównie charakter dostosowujący i doprecyzowujący: 1) szkolne punkty konsultacyjne przy przedstawicielstwach dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawicielstwach wojskowych Rzeczypospolitej Polskiej, które umożliwiają uczniom uczęszczającym do szkół funkcjonujących w systemach oświaty innych państw uzupełnianie wykształcenia w zakresie szkoły podstawowej i liceum ogólnokształcącego, zgodnie z ramami programowymi kształcenia uzupełniającego i planami nauczania dla szkolnych punktów konsultacyjnych, stają się z dniem 1 września 2019 r. szkołami polskimi. 2) od dnia 1 września 2019 r. kuratorzy oświaty nie będą sprawować nadzoru pedagogicznego nad placówkami doskonalenia nauczycieli. Przepisy rozporządzenia nadal będą stosowane przez organy sprawujące nadzór pedagogiczny nad publicznymi placówkami doskonalenia nauczycieli, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 1 lit. b, ust. 6, ust. 7 pkt 2 i ust. 14 ustawy Prawo oświatowe oraz przez dyrektorów wszystkich publicznych placówek doskonalenia nauczycieli w zakresie dotyczącym sprawowanego przez nich wewnętrznego nadzoru pedagogicznego. 3) podejmowane przez kuratorów oświaty w trybie działań planowych monitorowanie przeprowadzane będzie w zakresie wynikającym z podstawowych kierunków realizacji polityki oświatowej państwa ustalanych przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania oraz z wykorzystaniem zatwierdzonych przez niego arkuszy monitorowania. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Kwestie regulowane w rozporządzeniu należą do zakresu spraw regulowanych odrębnie w każdym kraju. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Szkoły polskie 67 http://www.orpeg.pl/ Przepisy rozporządzenia w 1
index.php/szkolynaswiecie/ szkolne-punktykonsultacyjne sprawie nadzoru pedagogicznego będą miały zastosowanie do szkół polskich, funkcjonujących do 31.08.2019 r. jako szkolne punkty konsultacyjne Kuratoria oświaty 16 Realizacja zadań nadzoru pedagogicznego zgodnie obowiązującymi przepisami ustawy Prawo oświatowe i w oparciu o rozwiązania zawarte w rozporządzeniu w sprawie nadzoru pedagogicznego Publiczne placówki doskonalenia nauczycieli 98 Rejestr Szkół i Placówek Oświatowych 08.05.2019 r. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Realizacja przez dyrektorów publicznych placówek doskonalenia nauczycieli nadzoru pedagogicznego zgodnie obowiązującymi przepisami ustawy Prawo oświatowe i w oparciu o rozwiązania zawarte w rozporządzeniu w sprawie nadzoru pedagogicznego Projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania przez reprezentatywne organizacje związkowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 263) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Forum Związków Zawodowych; 2) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 4) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. ks. J. Popiełuszki ; 5) Federację Związków Zawodowych Pracowników Kultury i Sztuki; 6) Komisję Krajową Federacji Regionów i Komisji Zakładowych Solidarność 80 ; 7) Komisję Krajową NSZZ Solidarność; 8) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 9) Krajową Sekcję Nauki NSZZ Solidarność ; 10) Krajowy Związek Zawodowy Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 11) NSZZ Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych; 12) Sekcję Krajową Nauki i Oświaty NSZZ Solidarność ; 13) Sekcję Oświaty KNSZZ Solidarność 80 ; 14) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80 Komisję Krajową; 15) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata; 16) Związek Nauczycielstwa Polskiego; 17) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 18) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa ; 19) Business Centre Club; 20) Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców; 21) Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych Lewiatan; 22) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 23) Związek Rzemiosła Polskiego; 24) Alians Ewangeliczny RP; 25) Federację Inicjatyw Oświatowych; 26) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 2
27) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 28) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 29) Międzynarodowy Zespół Placówek Oświatowych; 30) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Wojewódzkich Placówek Doskonalenia Nauczycieli; 31) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 32) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli; 33) Ogólnopolskie Forum Niepublicznych Szkół Wiejskich; 34) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dwujęzyczności BILINGUIS; 35) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Centrów Kształcenia Ustawicznego ; 36) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Ośrodków Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego; 37) Polską Radę Ekumeniczną; 38) Polski Komitet Światowej Organizacji Wychowania Przedszkolnego OMEP; 39) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym; 40) Polskie Towarzystwo ADHD; 41) Polskie Towarzystwo Dysleksji; 42) Polskie Towarzystwo Historyczne; 43) Polskie Towarzystwo Informatyczne; 44) Polskie Towarzystwo Logopedyczne; 45) Polski Związek Głuchych; 46) Polski Związek Niewidomych; 47) Radę Szkół Katolickich; 48) Radę do spraw Szkolnictwa Artystycznego; 49) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 50) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 51) Stowarzyszenie Dobra Edukacja ; 52) Stowarzyszenie Doradców Szkolnych i Zawodowych RP; 53) Stowarzyszenie Dyrektorów i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego; 54) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 55) Stowarzyszenie Oświatowców Polskich; 56) Stowarzyszenie Nauczycieli Matematyki; 57) Stowarzyszenie Przedszkoli Niepublicznych; 58) Stowarzyszenie Przyjaciół Integracji; 59) Towarzystwo Nauczycieli Bibliotekarzy Szkół Polskich; 60) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny; 61) Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego; 62) Rzecznika Praw Dziecka; 63) Rzecznika Praw Obywatelskich; 64) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN; 65) Konferencję Rektorów Akademickich Szkół Polskich; 66) Konferencję Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych; 67) Konferencję Rektorów Zawodowych Szkół Polskich; 68) Radę Główną Nauki i Szkolnictwa Wyższego; 69) Radę Szkolnictwa Wyższego i Nauki ZNP; 70) Stowarzyszenie Rektorów i Założycieli Uczelni Niepaństwowych; 71) Federację Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia Porozumienie Zielonogórskie ; 72) Fundację Rodzice Szkole ; 73) Fundację SYNAPSIS; 74) Gdańskie Forum Rad Szkół i Rad Rodziców; 75) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców; 76) Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych; 77) Stowarzyszenie Rodzice w Edukacji; 78) Stowarzyszenie Rzecznik Praw Rodziców; 79) Związek Zawodowy Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce. Projekt zostanie również skierowany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu 3
Terytorialnego oraz Komisję Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych i Radę Dialogu Społecznego. Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006, z późn. zm.). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łączn ie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie projektu rozporządzenia nie spowoduje skutków finansowych dla sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu duże przedsiębiorstwa Skutki 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) 0 0 0 0 0 0 0 4
pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Osoby niepełnosprawne Osoby starsze 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmiana wymagań tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmiana wymagań Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne demografia informatyzacja 5
sytuacja i rozwój regionalny inne: mienie państwowe zdrowie Omówienie wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 września 2019 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie planuje się ewaluacji efektów projektu. Rozporządzenia. 13.Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak. 6